國科發(fā)區〔2020〕70號《科技部印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）〉的通知》

《科技部印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）〉的通知》









國科發(fā)區〔2020〕70號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團科技局：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的重要講話(huà)精神，加強國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設布局的頂層設計，有序指導推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設工作，經(jīng)科技部黨組會(huì )議研究審議，現將《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）》印發(fā)給你們，請結合各自實(shí)際推進(jìn)實(shí)施。





 

科技部

2020年3月23日

關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的重要講話(huà)精神，深化科技供給側結構性改革，提升我國重點(diǎn)區域和關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新能力，支撐高質(zhì)量發(fā)展，現就推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )新中心）建設制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于強化戰略科技力量建設和“補短板、建優(yōu)勢、強能力”重大決策部署，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，完善促進(jìn)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化的體制機制，為現代化經(jīng)濟體系建設提供強有力的支撐和保障。

（二）基本原則。

——需求導向，聚焦關(guān)鍵。面向國家重大區域戰略、影響國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新需求，加強頂層設計和主動(dòng)引導，形成技術(shù)創(chuàng )新持續供給能力。

——科學(xué)定位，分類(lèi)指導。圍繞國家創(chuàng )新體系建設總體布局，形成國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等分工明確，與國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室有機銜接、相互支撐的總體布局。

——優(yōu)化整合，開(kāi)放共享。加強跨區域、跨領(lǐng)域創(chuàng )新力量?jì)?yōu)化整合，統籌項目、基地、人才等創(chuàng )新資源布局，激活存量資源，促進(jìn)創(chuàng )新資源面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)開(kāi)放共享。

——深化改革，協(xié)同創(chuàng )新。強化技術(shù)創(chuàng )新與體制機制創(chuàng )新相結合，優(yōu)化成果轉化、人才激勵等政策措施，構建風(fēng)險共擔、收益共享、多元主體的協(xié)同創(chuàng )新共同體。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，布局建設若干國家技術(shù)創(chuàng )新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng )新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)、經(jīng)濟附加值高、帶動(dòng)作用強的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的區域創(chuàng )新高地，為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、加快建設創(chuàng )新型國家與世界科技強國提供強有力支撐。

二、功能定位

國家技術(shù)創(chuàng )新中心定位于實(shí)現從科學(xué)到技術(shù)的轉化，促進(jìn)重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化。中心以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心使命，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉移轉化與產(chǎn)業(yè)化，為區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為科技型中小企業(yè)孵化、培育和發(fā)展提供創(chuàng )新服務(wù)，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰略引領(lǐng)作用。

國家技術(shù)創(chuàng )新中心既要靠近創(chuàng )新源頭，充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源，加強科技成果輻射供給和源頭支撐；又要靠近市場(chǎng)需求，緊密對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提供全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)和系統化解決方案，切實(shí)解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際技術(shù)難題。

國家技術(shù)創(chuàng )新中心不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng )新、實(shí)驗室成果中試熟化、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區域實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。

三、建設布局

根據功能定位、建設目標、重點(diǎn)任務(wù)等不同，國家技術(shù)創(chuàng )新中心分為綜合類(lèi)和領(lǐng)域類(lèi)等兩個(gè)類(lèi)別進(jìn)行布局建設。

（一）綜合類(lèi)。

圍繞落實(shí)國家重大區域發(fā)展戰略和推動(dòng)重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域發(fā)展戰略，布局建設綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，把國家戰略部署與區域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng )新需求有機結合起來(lái)，開(kāi)展跨區域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新與開(kāi)放合作，促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)、創(chuàng )新鏈條融通，為提升區域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng )新能力提供綜合性、引領(lǐng)性支撐。

創(chuàng )新中心由相關(guān)地方政府（省、自治區、直轄市）牽頭或多地方聯(lián)動(dòng)共同建設，發(fā)揮有關(guān)地區和部門(mén)比較優(yōu)勢，統籌布局、匯聚資源，指導推動(dòng)有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設。

創(chuàng )新中心采取“中心（本部）+若干專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新研發(fā)機構”的組織架構，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)創(chuàng )新平臺。中心（本部）是創(chuàng )新中心的總體運營(yíng)管理機構，為獨立法人實(shí)體，主要負責創(chuàng )新中心的戰略規劃、制度建設、研究領(lǐng)域布局、運行管理、內部資源配置等相關(guān)職責。專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新研發(fā)機構主要結合區域內各地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢科研力量分布進(jìn)行統籌布局，主要依托高校院所的優(yōu)勢科研力量或新型研發(fā)機構等組建。專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新研發(fā)機構的布局可以根據國家戰略部署與區域重大需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，符合條件的可以?xún)?yōu)先組建為領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

（二）領(lǐng)域類(lèi)。

面向國家長(cháng)遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，布局建設領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，落實(shí)國家科技創(chuàng )新重大戰略任務(wù)部署，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化服務(wù)，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新能力與核心競爭力。

主要由地方政府或有關(guān)部門(mén)聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng )新資源，帶動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設。

支持符合相關(guān)定位和條件的國家工程技術(shù)研究中心轉建國家技術(shù)創(chuàng )新中心。支持符合條件的地方技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構等培育建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心。優(yōu)先在國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區等布局建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心。

四、體制機制

（一）實(shí)行科學(xué)有效的法人模式。

創(chuàng )新中心原則上應為獨立法人實(shí)體，針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng )新規律，采取“一事一議”方式，探索不同類(lèi)型的組建模式。創(chuàng )新中心依照章程管理，實(shí)行理事會(huì )（董事會(huì )）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負責制、專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權利和義務(wù)。創(chuàng )新中心通過(guò)“一所（校）兩制”等模式構建“科研與市場(chǎng)”協(xié)同銜接的運行機制。

（二）加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。

創(chuàng )新中心以技術(shù)、人才、資本等創(chuàng )新要素為紐帶，通過(guò)共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術(shù)入股、兼職創(chuàng )業(yè)等不同途徑和方式，統籌產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新資源。探索組織跨學(xué)科、跨主體合作的協(xié)同攻關(guān)模式，構建應用基礎研究、工程研發(fā)、技術(shù)推廣相結合的人才隊伍結構。

（三）強化收益分配激勵。

全面落實(shí)科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場(chǎng)化的績(jì)效評價(jià)與收入分配激勵機制。鼓勵成立由科研團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持高校院所科研人員帶著(zhù)創(chuàng )新成果兼職創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，成果轉化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。

（四）開(kāi)展市場(chǎng)化技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。

創(chuàng )新中心通過(guò)與企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗室、開(kāi)展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)和整體解決方案。創(chuàng )新中心各類(lèi)創(chuàng )新資源按規定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開(kāi)放共享。共建單位通過(guò)合同約定方式共享知識產(chǎn)權。

（五）面向全球吸引凝聚創(chuàng )新人才。

創(chuàng )新中心以市場(chǎng)化手段開(kāi)展人才選拔與聘任，與國內外高校、院所和企業(yè)開(kāi)展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制。通過(guò)設立海外研究機構、建設戰略合作關(guān)系、探索項目經(jīng)理制等方式面向全球選聘優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng )新人才和成果轉化人才。

（六）構建多元化資金投入機制。

創(chuàng )新中心“既不養人、也不養事”。采取會(huì )員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng )投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì )資本、高校院所等共同投入建設。收入來(lái)源包括競爭性課題、市場(chǎng)化服務(wù)收入以及財政資金后補助等，形成政府引導、市場(chǎng)化運作機制。

五、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。

完善相關(guān)部門(mén)工作協(xié)同機制，圍繞建設布局加強頂層設計與統籌銜接。組建專(zhuān)家咨詢(xún)組，加強創(chuàng )新中心戰略決策支撐。建立中央與地方聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行跨區域協(xié)同工作機制，及時(shí)協(xié)調解決中心建設中的重大問(wèn)題。承接創(chuàng )新中心建設的地方政府要健全組織領(lǐng)導機制，參與中心治理，給予資金、政策、配套設施等多方面保障。

（二）發(fā)揮財政資金引導作用。

探索建立中央和地方財政聯(lián)合投入機制，各級地方財政加強對創(chuàng )新中心建設的支持。中央財政資金主要通過(guò)“基地和人才專(zhuān)項”等支持創(chuàng )新中心建設。國家科技計劃為創(chuàng )新中心開(kāi)放申報渠道，國家科技成果轉化引導基金在創(chuàng )新中心設立子基金。

（三）落實(shí)和完善科技創(chuàng )新政策。

創(chuàng )新中心應落實(shí)好科技成果轉化獎勵、科研自主權、科技資源開(kāi)放共享等政策措施，以及中央、地方支持企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構等各類(lèi)創(chuàng )新主體的優(yōu)惠政策，按有關(guān)政策規定享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、進(jìn)口科研儀器設備稅收減免等稅收優(yōu)惠政策。

（四）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

建立科學(xué)的評價(jià)指標體系，健全有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調整機制。委托第三方機構開(kāi)展中心運行績(jì)效評估，以創(chuàng )新能力、服務(wù)績(jì)效為評價(jià)重點(diǎn)，以有關(guān)客觀(guān)數據和材料為主要評價(jià)依據。評估結果與各級財政支持掛鉤，主要采取后補助等方式予以支持。

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