工信部聯(lián)科〔2009〕232號 關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的通知（全文）

工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、稅務(wù)總局

關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的通知

工信部聯(lián)科〔2009〕232號

 

 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、科技廳（局）、財政廳（局）、國家稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、國家稅務(wù)總局共同研究制定了《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》。作為國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的目的是調動(dòng)社會(huì )資源，引導市場(chǎng)主體行為，指導產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步?，F將《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》印發(fā)你們，請遵照執行。
 

 

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

稅  務(wù)  總  局

二○○九年五月十五日
 

 

國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
 

 

產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新已成為直接推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的核心原動(dòng)力。堅持市場(chǎng)需求與政策引導相結合，堅持全面提升與重點(diǎn)突破相結合，堅持長(cháng)遠戰略與近期目標相結合，堅持傳統產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的原則，加快提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力，具有十分重要的作用?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/11530.html' title='工信部聯(lián)科〔2009〕232號關(guān)于印發(fā)《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的通知（全文）' target='_blank'>國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》以推進(jìn)我國工業(yè)化和信息化為核心，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力提高，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
 

第一章　發(fā)展目標
 

第一條　提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。加大以自主創(chuàng )新為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。在未來(lái)一段時(shí)期內，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批具有世界先進(jìn)水平的技術(shù)和工藝；著(zhù)力研制一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和裝備；推廣應用一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和具有示范帶動(dòng)作用的先進(jìn)適用技術(shù)；積極培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)和企業(yè)集團；大力扶持一批可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)聯(lián)盟，從而提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

第二條　滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。加強引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng )新，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心、關(guān)鍵共性技術(shù)，著(zhù)力實(shí)現重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿(mǎn)足國家工程建設的需要，保障國家經(jīng)濟安全；加快淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構建節約型的產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，形成綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

第三條　增強企業(yè)創(chuàng )新能力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用。落實(shí)財稅、投資、金融、政府采購等政策，引導和支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新的投入，加快形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。
 

第二章　構建和完善技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級
 

第四條　構建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng )新體系，搭建技術(shù)研發(fā)平臺。整合全社會(huì )資源，加強產(chǎn)學(xué)研結合，建立以企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實(shí)驗室、高等院校和科研院所為骨干的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺，發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的骨干作用，加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地的扶持。

第五條　建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)評估評價(jià)體系。規范和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)評估評價(jià)體系，協(xié)調技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)應用和技術(shù)標準的關(guān)系，加強技術(shù)標準的貫徹實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果的推廣應用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)升級。

第六條　完善技術(shù)服務(wù)機制。扶持各種類(lèi)型為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)的中介機構發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和科技中介機構在國家創(chuàng )新體系中的作用，形成社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)服務(wù)體系。

第七條　建立健全軍民結合的技術(shù)創(chuàng )新機制。加強軍民高技術(shù)研發(fā)力量的集成，搭建軍民技術(shù)雙向轉移平臺，拓寬軍民結合、軍民共用的渠道，積極推進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的轉移和輻射。
 

第三章　發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新

第八條　充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體作用。鼓勵企業(yè)不斷增強創(chuàng )新意識，營(yíng)造創(chuàng )新氛圍，加大創(chuàng )新投入，培育創(chuàng )新人才，真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的主體和創(chuàng )新成果應用的主體。

第九條　支持以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，支持大企業(yè)采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合或企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種方式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和增強大企業(yè)自主創(chuàng )新能力和自主研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的能力。建立和完善公共技術(shù)支持服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，逐步提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力、配套能力和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的技術(shù)水平。

第十條　加大信貸支持力度，支持企業(yè)進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)。增加中小企業(yè)獲取技術(shù)發(fā)展信貸的額度，改善對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的金融服務(wù)。

第十一條　促進(jìn)企業(yè)實(shí)施可持續發(fā)展戰略。重點(diǎn)支持體現循環(huán)經(jīng)濟、可持續發(fā)展戰略的節能、環(huán)保、新能源開(kāi)發(fā)、再生資源及資源綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、利用和政府采購。

第十二條　鼓勵企業(yè)發(fā)展符合《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，引導企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)增強核心競爭力。

第十三條　支持企業(yè)加強技術(shù)改造。通過(guò)財政、金融等政策，支持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的薄弱環(huán)節和瓶頸，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果的應用。
 

第四章　健全法律法規體系，加強規劃和政策的引導
 

第十四條　完善法律法規體系。研究制訂促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)法律法規，明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的法律地位。貫徹《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國科技成果轉化法》等法律法規，更加有效地用法律法規促進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。

第十五條　制定和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規劃。依據《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》，按照重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，積極完善我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展規劃，增強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競爭實(shí)力。加強規劃與國家科技計劃的銜接，加快組織實(shí)施對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響深遠、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵和共性技術(shù)與裝備的研制開(kāi)發(fā)，不斷提升我國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

第十六條　制訂《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》。國家制訂和定期調整《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指南》。引導地方、行業(yè)、企業(yè)和研究機構開(kāi)展針對性的技術(shù)創(chuàng )新工作，鼓勵發(fā)展關(guān)系國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和國防安全的戰略性技術(shù)；積極發(fā)展關(guān)聯(lián)性強、制約我國產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平提升的關(guān)鍵技術(shù)；大力發(fā)展通用性強、應用領(lǐng)域廣泛、在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮基礎作用的共性技術(shù)。
 

第五章　構建技術(shù)標準體系，實(shí)施知識產(chǎn)權戰略
 

第十七條　加強技術(shù)標準研究。加強對重要技術(shù)標準的指導協(xié)調和重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標準研究，支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標準，加快國外先進(jìn)標準向國內標準的轉化，推動(dòng)國家標準體系建設；重點(diǎn)扶持一批國家級骨干科研機構，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的標準體系建設提供技術(shù)支持。

第十八條　有效利用技術(shù)標準。積極運用技術(shù)標準，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力提高。提高標準制定審查工作效率，合理縮短標齡。

第十九條　積極參加國際標準制定。支持自主制定和參與制定國際技術(shù)標準，鼓勵和推動(dòng)我國技術(shù)標準成為國際標準。對推動(dòng)我國技術(shù)標準成為國際標準給予政策支持。對影響我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的國外技術(shù)法規，政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)應及時(shí)組織有關(guān)方面研究、論證，提出相應政策，消除國外技術(shù)壁壘。

第二十條　掌握核心技術(shù)的知識產(chǎn)權。根據產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，確定不同時(shí)期需要掌握知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，組織力量進(jìn)行攻關(guān)，取得自主知識產(chǎn)權，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平的提高。對國內企業(yè)開(kāi)發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，經(jīng)認定為國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品的，在政府采購活動(dòng)中，按照自主創(chuàng )新的政府采購政策規定執行。

第二十一條　依法加強知識產(chǎn)權保護。努力提高知識產(chǎn)權執法水平與效率，大力推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所將擁有知識產(chǎn)權的創(chuàng )新成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。根據我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段特點(diǎn)，合理確定、適時(shí)調整知識產(chǎn)權的保護范圍和保護力度，使知識產(chǎn)權保護有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng )新、轉移與擴散，形成自主品牌。
 

第六章　廣泛開(kāi)展國際合作與交流，強化技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng )新
 

第二十二條　立足自主創(chuàng )新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極推動(dòng)原始創(chuàng )新，形成創(chuàng )新的重要基礎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高；加快發(fā)展集成創(chuàng )新，形成整合優(yōu)勢，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域的整體發(fā)展；大力加強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，充分利用全球科技資源，形成后發(fā)優(yōu)勢，加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

第二十三條　鼓勵自主創(chuàng )新，限制盲目重復引進(jìn)。國家加強技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新工作，并將制定技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新方案作為重點(diǎn)工程項目審批和核準的重要依據，推動(dòng)自主產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果的研究開(kāi)發(fā)、轉化和產(chǎn)業(yè)化。定期發(fā)布禁止引進(jìn)和限制引進(jìn)技術(shù)目錄，禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)和裝備。

第二十四條　加強統籌協(xié)調，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新。對國內多家企業(yè)需要引進(jìn)的技術(shù)和裝備，國家將組織統一招標，協(xié)調引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng )新；對于國內尚不能提供的重大技術(shù)裝備，引導外商聯(lián)合國內企業(yè)投標，在進(jìn)口裝備的同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)設計制造技術(shù)，并確保國內企業(yè)有足夠的分包比例。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合引進(jìn)、共同消化吸收和再創(chuàng )新，其成果實(shí)行共享和有償轉讓。

第二十五條　加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新的投入。國家給予必要的財稅政策，重點(diǎn)支持國家急需的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng )新工作。對承擔國家重大科技專(zhuān)項的企業(yè)，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的關(guān)鍵科研儀器設備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。對國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

第二十六條　支持企業(yè)走出去。鼓勵國內企業(yè)采用直接投資、合資、合作、并購等方式到境外設立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構，組建研發(fā)聯(lián)盟，多形式、多渠道利用海外優(yōu)勢科技力量研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

第二十七條　充分利用國際科技資源。改善投資環(huán)境，吸引大型跨國公司在華建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構。支持國內企業(yè)與國外企業(yè)開(kāi)展合作研究開(kāi)發(fā)，鼓勵國外風(fēng)險投資、咨詢(xún)機構參與國內產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以國內緊缺的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為重點(diǎn)，積極創(chuàng )造條件，通過(guò)構建“項目—人才—基地”三位一體、相互依托、互為促進(jìn)的合作方式，鼓勵引進(jìn)海外高科技人才來(lái)我國從事研究開(kāi)發(fā)工作，全面提升國際技術(shù)合作水平。

第二十八條　提高國際技術(shù)合作的質(zhì)量和水平。鼓勵國內企業(yè)引進(jìn)具有核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。進(jìn)一步拓展合作渠道，創(chuàng )造合作條件，形成政府搭臺，企業(yè)、高等院校、科研院所等充分發(fā)揮作用的中外合作研究開(kāi)發(fā)格局。
 

第七章　健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng )新人才戰略
 

第二十九條　建立健全技術(shù)市場(chǎng)。加強政府在技術(shù)市場(chǎng)中的引導監督管理職能，形成行業(yè)自律，創(chuàng )造公平競爭、規范有序的技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境。

第三十條　鼓勵單位和個(gè)人積極參與技術(shù)交易。引導單位和個(gè)人主動(dòng)進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)知識流動(dòng)和技術(shù)轉移，加快先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣。

第三十一條　加強技術(shù)市場(chǎng)人才隊伍建設。加速發(fā)展適應社會(huì )不同層面需要的技術(shù)中介服務(wù)組織，培養和造就一批懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的復合型高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化科技中介服務(wù)隊伍。

第三十二條　建立高水平技術(shù)創(chuàng )新人才的培養機制。重點(diǎn)培養戰略高技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)化高技能人才和優(yōu)秀企業(yè)家人才，鼓勵和支持產(chǎn)學(xué)研間建立多種形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新人才。鼓勵技術(shù)人員參加繼續教育和在職培訓。

第三十三條　健全以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的人才激勵機制。支持企業(yè)對主要技術(shù)骨干實(shí)施期權等激勵措施。完善企業(yè)社會(huì )保障體系，吸引高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。

第三十四條　完善創(chuàng )新型技術(shù)人才的合理使用機制。構建尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的和諧氛圍，加強制度創(chuàng )新。

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