鄂政辦電〔2020〕43號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知






?鄂政辦電〔2020〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《湖北省農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真組織實(shí)施。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年10月23日

湖北省農村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的關(guān)于開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作方案要求，切實(shí)做好農村房屋安全隱患排查整治工作，結合我省實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展理念，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，落實(shí)地方政府屬地責任，按照誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治，以用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房為重點(diǎn)，依法依規有序全面開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農村房屋重大安全風(fēng)險隱患，建立健全長(cháng)效管理體制機制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

二、目標任務(wù)

按照全面摸底、分類(lèi)排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)全省行政村（含鄉鎮政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內所有房屋安全隱患排查整治工作。到2020年底，基本完成用作經(jīng)營(yíng)的自建房排查工作，2021年6月底，基本完成對全省行政村各類(lèi)房屋安全隱患排查，基本完成對存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房重點(diǎn)整治；到2023年12月底，基本完成農村各類(lèi)房屋安全隱患整治，建立健全規章制度，完善相關(guān)標準，建立常態(tài)化農村房屋建設管理制度。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2020年10月底前）。

各市（州）、縣（市、區）人民政府要結合本地實(shí)際，及時(shí)制定排查整治工作實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作步驟、方式方法，明確工作責任、推進(jìn)機制、完成時(shí)限，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，層層壓實(shí)責任，抓緊組織推進(jìn)。

（二）摸底排查（2021年6月底前）。

區分農村自建房和非自建房?jì)煞N類(lèi)型，充分運用排查整治APP，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類(lèi)型、建造方式等，建立農村住房檔案和房屋綜合信息平臺。對排查過(guò)程中發(fā)現存在重大安全隱患的農村房屋，及時(shí)采取有效措施，防止發(fā)生安全事故。

1.分類(lèi)登記統計?？h（市、區）、鄉（鎮）政府統一組織，以村為單位，全面動(dòng)員村兩委干部、駐村工作隊、包村干部，結合相關(guān)部門(mén)已有數據，對本村轄區內所有房屋進(jìn)行分類(lèi)登記統計，摸清區域內房屋底數及房屋責任主體、類(lèi)別（自建房、非自建房及是否用作經(jīng)營(yíng)等）。2020年11月15日前基本完成。

2.重點(diǎn)排查。各地要統籌縣、鄉、村三級力量作為排查責任主體，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或聘請專(zhuān)業(yè)機構參與，對用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房，開(kāi)展重點(diǎn)排查、集中排查，排查重點(diǎn)包括使用預制板建設的房屋、經(jīng)過(guò)改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋。省農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位按照行業(yè)監管職責，調配力量參與排查，配合對各類(lèi)房屋安全隱患情況作出初步判斷。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房，要及時(shí)組織進(jìn)行安全性評估，或依據《農村住房安全性鑒定技術(shù)導則》和《湖北省農村住房安全性鑒定技術(shù)指南（2020簡(jiǎn)明圖文版）》及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準進(jìn)行安全性鑒定，形成最終排查結果。2020年12月底前基本完成。

3.全面排查。在開(kāi)展重點(diǎn)排查的同時(shí)，在地方黨委政府統一領(lǐng)導組織下，根據初步登記統計情況，結合實(shí)際，按屬地按行業(yè)按類(lèi)別確定各類(lèi)房屋排查牽頭責任單位，對所轄行政村區域內未用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房和農村非自建房開(kāi)展全面摸底排查，排查內容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質(zhì)及周邊環(huán)境安全等。各級各有關(guān)部門(mén)根據職責分工各負其責，加強排查組織、信息共享、溝通協(xié)調、指導培訓。2021年6月底前基本完成。

（三）整治提升（2023年12月底）。

1.重點(diǎn)整治。各地要以在排查中發(fā)現存在安全隱患仍用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的農村自建房作為重點(diǎn)開(kāi)展整治，要根據安全隱患特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定整治方案，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線(xiàn)、力量組織、經(jīng)費安排、時(shí)限要求和職責分工等。嚴格落實(shí)房屋產(chǎn)權人（使用人）主體責任，由房屋產(chǎn)權人（使用人）對存在安全隱患的農村自建房進(jìn)行整治。整治到位前，必須采取切實(shí)有效的防范措施?？h、鄉、村三級要建立重點(diǎn)整治臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)。省農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要切實(shí)履行職責，組織所屬行業(yè)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展排查、整治、督導等相關(guān)工作。2021年6月底前基本完成。

2.全面整治。各地要在摸底排查和重點(diǎn)整治基礎上，根據實(shí)際情況，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房和農村非自建房制定年度整治計劃，堅持產(chǎn)權人（使用人）主體責任，落實(shí)屬地責任和行業(yè)監管責任，用3年左右時(shí)間基本完成所有農村房屋安全隱患整治工作。

3.建章立制。各相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全性作為行政審批和日常監管重要內容。各地要結合實(shí)際情況，健全鄉鎮農村房屋建設管理機構，充實(shí)技術(shù)力量；培育和規范農村房屋設計、施工和建設隊伍，加強從業(yè)人員政策法規、工程技術(shù)和操作技能培訓。健全農村房屋建設規范標準，建立農村房屋建設用地、規劃、設計、施工、經(jīng)營(yíng)、改擴建和變更用途、拆除等全過(guò)程管理制度，切實(shí)提高農村房屋建設管理水平。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。省政府建立農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議制度，由分管副省長(cháng)為召集人，省住建廳、省應急管理廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監督管理局為牽頭單位，省發(fā)改委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委等有關(guān)部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住建廳。要堅持“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制。市、縣兩級政府主要負責人是第一責任人，要親自研究、狠抓落實(shí)，建立相應工作機制，制定本地區實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費，細化任務(wù)目標，明確工作責任，強力組織推進(jìn)。鄉鎮、村要主動(dòng)作為，克服困難，廣泛動(dòng)員，倒排工期，將排查整治任務(wù)落實(shí)到責任人，落實(shí)到時(shí)間節點(diǎn)，抓實(shí)抓細各項工作。

（二）強化綜合保障。各市（州）、縣（市、區）要將排查整治工作與農村房屋確權登記、亂占耕地違規建房專(zhuān)項整治、自然災害綜合風(fēng)險普查等工作統籌結合，加強信息共享，避免重復摸排。各地要組織動(dòng)員設計、施工、監理、檢測等專(zhuān)業(yè)機構和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，加強人員培訓，強化技術(shù)保障。有條件的地方可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查、評估鑒定工作。審判機關(guān)和司法行政部門(mén)要加強農村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢(xún)、法律援助、人民調解等工作，綜合運用法律、行政等多種手段，統籌推進(jìn)排查整治行動(dòng)。各地要結合此次農村房屋安全隱患排查整治工作，將農村房屋安全調查登記、排查、鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋使用安全管理工作納入財政預算保障范圍。各行業(yè)主管部門(mén)要堅決落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)指導監督，全過(guò)程抓好農村房屋安全隱患排查、培訓、整治及長(cháng)效機制建立工作。

（三）強化監督檢查。省政府將對各地排查整治工作情況開(kāi)展督促指導，對排查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，予以通報;對問(wèn)題嚴重的，約談相關(guān)負責人;對工作中失職失責、不作為、亂作為的領(lǐng)導干部，嚴肅問(wèn)責。省農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要定期對本部門(mén)排查整治情況開(kāi)展調度。省農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室要對各地農村房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)行督促、協(xié)調、調度，及時(shí)匯總各部門(mén)工作推進(jìn)情況，報告省委、省政府。

（四）強化宣傳引導。各地要廣泛宣傳，增強廣大干部群眾對農村房屋安全重要性的認識，提升排查整治房屋安全隱患的積極性、主動(dòng)性。密切關(guān)注農村干部群眾思想動(dòng)態(tài)，有效化解排查整治中的社會(huì )風(fēng)險隱患。全面深入開(kāi)展農村房屋安全科普教育，不斷增強農民群眾房屋安全意識，支持和擁護排查整治工作，形成良好社會(huì )氛圍。

各級政府要第一時(shí)間向同級黨委匯報，在黨委統一領(lǐng)導下扎實(shí)做好排查整治工作。各市、州人民政府要于2020年11月1日前，將本地區實(shí)施方案報送省農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。自2020年11月起，市、州政府及省農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議成員單位工作進(jìn)展情況，于每月13日、28日前報送省聯(lián)席會(huì )議辦公室。






 

省農村房屋安全隱患排查整治工作聯(lián)席會(huì )議人員組成、職責分工及工作規則
 

一、人員組成

召集人：

萬(wàn)勇  省政府副省長(cháng)

副召集人：

費德平　省政府副秘書(shū)長(cháng)

李昌?！∈∽〗◤d廳長(cháng)

成員：

杜海洋　省發(fā)改委副主任

張金元　省教育廳副廳長(cháng)

朱思林　省民宗委副主任

干永平　省公安廳副廳長(cháng)

劉四?！∈∶裾d副廳長(cháng)

劉嗣元　省司法廳副廳長(cháng)

陳　明　省財政廳副廳長(cháng)

文　峰　省自然資源廳專(zhuān)職副總督察

談華初　省住建廳總工程師

鄭應發(fā)　省水利廳一級巡視員

李勝強　省農業(yè)農村廳副廳級領(lǐng)導

陳祖剛　省文化和旅游廳副廳長(cháng)

楊　勇　省衛生健康委二級巡視員

楊光武　省應急管理廳副廳長(cháng)

彭明方　省市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省住建廳，談華初同志兼任辦公室主任。各成員明確一名同志擔任聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員。

二、職責分工

各成員單位要在聯(lián)席會(huì )議統一領(lǐng)導下，按照職責分工扎實(shí)有序推進(jìn)農村房屋安全隱患排查、培訓、整治及長(cháng)效機制建立工作。要根據職能職責，將應當納入行業(yè)安全監管范圍的農村房屋全部納入安全監管范圍。

（一）省住建廳負責指導農村住房建設，牽頭開(kāi)展農村房屋安全隱患排查整治，運用農村房屋綜合信息管理平臺，推進(jìn)部門(mén)信息共享，協(xié)調各部門(mén)共同建立健全農村房屋建設管理長(cháng)效機制；

（二）省發(fā)改委負責督促易地扶貧搬遷點(diǎn)的農村房屋安全管理；

（三）省教育廳負責指導農村學(xué)校、幼兒園房屋安全管理；

（四）省民宗委負責指導農村宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理；

（五）省公安廳負責指導農村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作；

（六）省民政廳負責指導農村養老機構場(chǎng)所管理；

（七）省司法廳負責農村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢(xún)、法律援助、人民調解等法治保障工作；

（八）省財政廳負責指導各地將農村房屋安全管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算；

（九）省自然資源廳負責指導農村依法依規用地，做好地質(zhì)災害易發(fā)區的災害風(fēng)險排查；

（十）省水利廳負責移民搬遷點(diǎn)的農村房屋安全管理；

（十一）省農業(yè)農村廳負責組織指導農村人居環(huán)境整治，按職責負責農村宅基地管理及“建新拆舊”相關(guān)工作；

（十二）省文化和旅游廳負責指導農村文化旅游場(chǎng)所安全管理；

（十三）省衛生健康委負責指導農村醫療場(chǎng)所安全管理；

（十四）省應急管理廳負責指導農村人員密集場(chǎng)所房屋的消防安全管理；

（十五）省市場(chǎng)監督管理局負責指導農村經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及的營(yíng)業(yè)執照和食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作。

三、工作規則

聯(lián)席會(huì )議實(shí)行全體會(huì )議制度和辦公室會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)，由召集人或其委托的副召集人主持，成員單位可以提出召開(kāi)會(huì )議的建議。根據工作需要，聯(lián)席會(huì )議可邀請其他相關(guān)部門(mén)參加。在聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)前，可召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需要提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項及其他有關(guān)事項。聯(lián)席會(huì )議以紀要形式明確議定事項，印發(fā)相關(guān)部門(mén)和單位，重大事項按程序報省委、省政府。辦公室會(huì )議根據工作需要，不定期召開(kāi)，由辦公室主任主持，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需要提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項，或其他需要研究協(xié)調的具體事項，報聯(lián)席會(huì )議召集人或副召集人審定，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項。

各成員單位按照職責分工，主動(dòng)研究農村房屋安全隱患排查整治工作中的重大問(wèn)題，積極提出工作建議；按要求報送相關(guān)會(huì )議材料，參加聯(lián)席會(huì )議和聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)，指導行業(yè)所屬下級單位推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對聯(lián)席會(huì )議議定事項的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況。

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