鄂政辦發(fā)〔2020〕57號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2020〕57號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

湖北省人民政府辦公廳

2020年10月30日

湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列重要論述、指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”難題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）、《中共湖北省委湖北省人民政府印發(fā)〈關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施〉的通知》和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕35號）等文件精神，現就在全省范圍開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作制定如下方案：

一、總體要求

（一）工作目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真踐行新發(fā)展理念，深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續深化“放管服”改革，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，努力做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)，推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境整體水平進(jìn)入全國前列，助力我省疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）實(shí)施范圍和方式。自2020年11月1日起，在全省范圍內開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。對中央層面設定、審批權限在省級及以下的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（見(jiàn)附件1），以及省級層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項（見(jiàn)附件2），按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)進(jìn)行改革，進(jìn)一步提升市場(chǎng)準入便利化。對中央層面設定、審批權限尚未下放等涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，各部門(mén)應做好對接，加強事中事后監管。

二、改革任務(wù)和工作舉措

（一）建立清單動(dòng)態(tài)管理機制。按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理。清單內逐項列明主管部門(mén)、事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等內容，定期調整更新并同步向社會(huì )公布。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。

1.直接取消審批。對設定必要性已經(jīng)不存在、市場(chǎng)機制能有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批，企業(yè)持營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各取消事項的主管部門(mén)應同步調整和公布行政許可事項目錄、政府權責清單，不得繼續進(jìn)行審批。直接取消審批后，有關(guān)主管部門(mén)仍對相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負有監管職責。各級市場(chǎng)監管部門(mén)（行政審批部門(mén)）應及時(shí)將企業(yè)信息推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)應及時(shí)下載數據并將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理；對確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，應簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。有關(guān)主管部門(mén)應逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案名義變相審批。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)應依法實(shí)施有效監管。

3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)應依法準確列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾的后果，制定告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，當場(chǎng)作出審批決定。企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。主管部門(mén)應平等對待通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，可根據情節輕重，依法撤銷(xiāo)許可證件，或者責令限期整改；逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失，由有關(guān)主管部門(mén)承擔，并追究相關(guān)人員責任；因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，應逐項明確優(yōu)化審批服務(wù)的具體措施，有關(guān)主管部門(mén)應針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大改革創(chuàng )新力度，提高審批服務(wù)效率。省級有關(guān)部門(mén)應按照能放盡放原則，將審批權下放或委托下級有關(guān)主管部門(mén)；對國務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批的事項，要主動(dòng)與其對接，積極爭取試點(diǎn)，通過(guò)先行先試將更多事項審批權限下放至我省，最大程度實(shí)現企業(yè)就近辦事。要進(jìn)一步壓減審批要件和環(huán)節，大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。對有數量限制的事項，應定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

三、配套政策措施

加快推動(dòng)全省地方性法規、規章和行政規范性文件的立改廢釋工作。對已制定的規章、行政規范性文件作出相應調整，建立與“證照分離”改革全覆蓋要求相適應的管理制度。同時(shí)做好以下保障工作：

（一）規范登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，省市場(chǎng)監管局應按照國家市場(chǎng)監管總局經(jīng)營(yíng)范圍規范表述目錄，引導和服務(wù)企業(yè)使用經(jīng)營(yíng)范圍規范表述辦理登記。同時(shí)，會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項與經(jīng)營(yíng)范圍規范表述的對應關(guān)系，需要增加經(jīng)營(yíng)范圍表述條目的，報國家市場(chǎng)監管總局納入規范目錄統一管理。企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)（行政審批部門(mén)）應根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需要履行監管職責（包括直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)）的企業(yè)信息，通過(guò)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)應及時(shí)下載企業(yè)相關(guān)信息，依照企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)信息共享交換平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。

（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、湖北省信息共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北），除涉及國家秘密的信息外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。涉及部門(mén)垂直管理系統的，有關(guān)部門(mén)應抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。

（三）創(chuàng )新和加強事中事后監管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，結合“三定方案”明確的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項審批部門(mén)和監管部門(mén)職責，加強審批與監管的銜接，制定加強事中事后監管的具體辦法。全面梳理本部門(mén)監管職能范圍內的涉企經(jīng)營(yíng)許可監管和行政檢查事項，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。將更多事項納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，實(shí)現聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。積極推行包容審慎監管，實(shí)施首次輕微違法行為容錯清單制度，為企業(yè)發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。不斷強化社會(huì )監督，落實(shí)市場(chǎng)主體責任，提升行業(yè)自治水平，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理，加快構建市場(chǎng)主體自律、政府監管、社會(huì )監督互為支撐的協(xié)同監管格局。

（四）提升審批服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大數據共享應用力度，提高數據歸集質(zhì)量，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”，完善審批服務(wù)“好差評”制度。將“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單與本地區、本系統政務(wù)服務(wù)事項清單作對比梳理，明確對應關(guān)系，推動(dòng)同一事項標準一致、服務(wù)一體，線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別辦理。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。湖北省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)辦、省司法廳牽頭負責協(xié)調推進(jìn)改革。省市場(chǎng)監管局負責對使用湖北省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺組織培訓，明確各級主管部門(mén)使用平臺的分工和工作要求。

（二）狠抓責任落實(shí)。各市、州、直管市及神農架林區人民政府和相關(guān)省直部門(mén)要結合實(shí)際制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，分解目標任務(wù)，層層壓實(shí)工作責任。要針對具體改革事項，細化改革全覆蓋落地措施，明確加強事中事后監管的具體辦法，確保高質(zhì)量完成全省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

（三）堅持依法改革。按照重大改革于法有據的要求，依法推進(jìn)各項改革舉措，規范執法程序，加強執法監督，確保改革任務(wù)落地實(shí)施。要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)推動(dòng)地方性法規、政府規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度；對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)地方性法規和政府規章的立改廢釋工作，固化改革成果。

（四）做好宣傳引導。要做好改革政策的培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，及時(shí)發(fā)布改革信息，回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識，形成全社會(huì )理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要總結評估改革工作情況，及時(shí)研究問(wèn)題、完善政策舉措，注重總結和推廣各地、各部門(mén)好做法好經(jīng)驗。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設定，2019年版）

2.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（湖北省省級層面設定，2020年版）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103881.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 證照分離, 改革, 覆蓋, 試點(diǎn), 實(shí)施方案, 通知