鄂政辦發(fā)〔2019〕55號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)健康湖北行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)健康湖北行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2019〕55號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕13號）精神，加快健康湖北建設，推進(jìn)健康湖北行動(dòng)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國戰略的決策部署，貫徹新時(shí)代衛生與健康工作方針，聚焦當前和今后一段時(shí)期內影響人民健康的重大疾病和突出問(wèn)題，實(shí)施疾病預防和健康促進(jìn)的中長(cháng)期行動(dòng)，強化政府、社會(huì )、個(gè)人責任，加快推動(dòng)衛生健康工作理念、服務(wù)方式從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，為全方位全周期保障人民健康、建設健康湖北奠定堅實(shí)基礎。

到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著(zhù)改善；

到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過(guò)早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命得到較大提高，居民主要健康指標優(yōu)于全國平均水平，健康公平基本實(shí)現。

二、主要任務(wù)

（一）針對健康影響因素干預實(shí)施六大行動(dòng)。

1．普及健康知識。到2022年和2030年，實(shí)現全省居民健康素養水平分別不低于27%和35%。開(kāi)展健康進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，面向家庭和個(gè)人普及預防疾病、早期發(fā)現、緊急救援、及時(shí)就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。建立并完善健康科普專(zhuān)家庫和資源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。建立完善醫療衛生機構和醫務(wù)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育的激勵約束機制。鼓勵各級電臺電視臺和其他媒體開(kāi)辦優(yōu)質(zhì)健康科普節目。

2．倡導合理膳食。到2022年和2030年，實(shí)現成人肥胖增長(cháng)率持續減緩，5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率分別下降至6%和4%以下。全面實(shí)施湖北省國民營(yíng)養計劃，針對一般人群、特定人群和家庭，加強營(yíng)養健康宣傳和合理膳食指導。鼓勵全社會(huì )參與減鹽、減油、減糖，開(kāi)展健康食堂和健康餐廳建設活動(dòng)。發(fā)展營(yíng)養導向型農業(yè)和食品加工業(yè)。加強營(yíng)養科研能力和人才隊伍建設。實(shí)施貧困地區重點(diǎn)人群營(yíng)養干預。

3．推動(dòng)全民健身。到2022年和2030年，實(shí)現城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例分別不少于90.86%和92.17%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上和40%及以上。大力實(shí)施新全民健身示范工程，努力打造百姓身邊的“15分鐘健身圈”。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，唱響“崇尚人人體育，共創(chuàng )美好生活”新主題。著(zhù)力推動(dòng)群眾身邊的體育組織建設，鼓勵和支持社會(huì )各類(lèi)體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放。積極探索體醫融合發(fā)展模式,促進(jìn)國民體質(zhì)測定合格率提升。

4．控制煙草危害。到2022年和2030年，實(shí)現全面無(wú)煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。加大控煙宣傳教育力度，推動(dòng)個(gè)人和家庭充分了解吸煙和二手煙暴露的嚴重危害。把各級黨政機關(guān)建設成無(wú)煙機關(guān)。鼓勵領(lǐng)導干部、醫務(wù)人員和教師發(fā)揮控煙引領(lǐng)作用。

5．心理健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現居民心理健康素養水平提升到20%和30%，抑郁癥、焦慮癥、失眠等心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。多渠道引導公眾科學(xué)緩解壓力，正確認識和應對常見(jiàn)精神障礙及心理行為問(wèn)題。加大對重點(diǎn)人群心理健康問(wèn)題早期發(fā)現和及時(shí)干預力度，提高突發(fā)事件心理危機干預能力和水平。健全社會(huì )心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強心理健康人才培養，推進(jìn)高等院校開(kāi)設精神類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。建立精神衛生綜合管理機制，加強嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理。建立精神衛生醫療機構、社區康復機構及社會(huì )組織、家庭相互銜接的精神障礙社區康復體系。

6．健康環(huán)境促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現居民飲用水水質(zhì)達標情況明顯改善，并持續改善；居民環(huán)境與健康素養水平分別達到15%及以上和25%及以上。建立環(huán)境與健康的調查、監測和風(fēng)險評估制度，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，藍天碧水凈土保衛戰成果得到進(jìn)一步鞏固。大力推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)處理，重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統；推進(jìn)健康城市、健康村鎮建設。定期開(kāi)展自然災害及突發(fā)事件的應急演練，提高健康防護意識和能力，采取有效措施預防控制環(huán)境污染相關(guān)疾病、道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。

（二）針對全生命周期健康維護實(shí)施四大行動(dòng)。

7．?huà)D幼健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現嬰兒死亡率分別控制在6.5‰及以下和5‰及以下；5歲以下兒童死亡率分別控制在8.5‰及以下和6‰及以下；孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到14.5／10萬(wàn)及以下和9／10萬(wàn)及以下。積極引導家庭科學(xué)孕育和養育健康新生命，健全出生缺陷防治體系，推進(jìn)婚前醫學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，加強孕產(chǎn)期保健服務(wù)和兒童早期發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)生殖健康，推進(jìn)農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。完善嬰幼兒照護服務(wù)和殘疾兒童康復救助制度。

8．中小學(xué)健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現國家學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上，全省兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。引導學(xué)生預防近視、肥胖等疾病。中小學(xué)校按規定開(kāi)展體育與健康課程。把學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入對學(xué)校的績(jì)效考核。以多種方式對學(xué)生健康知識進(jìn)行考試考查，將體育納入高中學(xué)業(yè)水平測試。加強中小學(xué)校衛生保健機構建設,全面落實(shí)因病缺課、病因追查登記和休復學(xué)管理制度。

9．職業(yè)健康保護。到2022年和2030年，實(shí)現接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例明顯下降，并持續下降。針對不同職業(yè)人群，倡導健康工作方式，落實(shí)用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業(yè)病危害。鼓勵用人單位開(kāi)展職工健康管理。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障。

10．老年健康促進(jìn)。到2022年和2030年，實(shí)現65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。面向老年人普及膳食營(yíng)養、體育鍛煉、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。健全老年健康服務(wù)體系，完善居家和社區養老服務(wù)政策，推進(jìn)醫養結合，探索長(cháng)期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現健康老齡化。

（三）針對重大疾病防控實(shí)施五大行動(dòng)。

11．心腦血管疾病防治。到2022年和2030年，實(shí)現心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7／10萬(wàn)及以下和190.7／10萬(wàn)及以下。引導居民學(xué)習掌握心肺復蘇等自救互救知識技能。對高危人群和患者開(kāi)展生活方式指導。全面落實(shí)35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規范管理。建立胸痛、卒中等中心，提高院前急救、靜脈溶栓、動(dòng)脈取栓等應急處置能力。

12．癌癥防治。到2022年和2030年，實(shí)現總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。倡導積極預防癌癥，推進(jìn)早篩查、早診斷、早治療，降低癌癥發(fā)病率和死亡率，提高患者生存質(zhì)量。有序擴大癌癥篩查范圍。推廣應用常見(jiàn)癌癥診療規范。提升基層癌癥診療能力。加強癌癥防治科技攻關(guān)。加快臨床急需藥物審評審批。

13．慢性呼吸系統疾病防治。到2022年和2030年，實(shí)現70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9／10萬(wàn)及以下和8.1／10萬(wàn)及以下。引導重點(diǎn)人群早期發(fā)現疾病，控制危險因素，預防疾病發(fā)生發(fā)展。探索高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。

14．糖尿病防治。到2022年和2030年，實(shí)現糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。提示居民關(guān)注血糖水平、是否超重和肥胖（包括腹型肥胖），引導糖尿病前期人群科學(xué)降低發(fā)病風(fēng)險，指導糖尿病患者加強自我管理，定期檢測血糖、血壓和血脂。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，提高患者及其家庭對健康膳食、科學(xué)運動(dòng)、定期監測代謝和并發(fā)癥指標的認識。促進(jìn)基層糖尿病及并發(fā)癥篩查標準化和診療規范化。

15．傳染病及地方病防控。到2022年和2030年，實(shí)現以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。引導居民提高自我防范意識，充分認識疫苗對預防疾病的重要作用，倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強化寄生蟲(chóng)病、燃煤型和飲水型氟砷中毒、碘缺乏病、克山病等地方病防治，控制和消除重點(diǎn)地方病。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。省健康湖北建設工作領(lǐng)導小組負責印發(fā)《健康湖北行動(dòng)（2019-2030年）》，研究部署年度重點(diǎn)工作，統籌指導各地、各相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，做好監測評估和考核工作，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和考核辦法（健康湖北行動(dòng)考核指標框架附后）。設立健康湖北專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為健康湖北行動(dòng)推進(jìn)實(shí)施提供技術(shù)支持。各地要結合實(shí)際健全領(lǐng)導推進(jìn)工作機制，研究制定實(shí)施方案，逐項抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中，研究具體政策措施，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。

（二）動(dòng)員各方參與。鼓勵個(gè)人和家庭積極參與健康湖北行動(dòng)，落實(shí)個(gè)人健康責任，養成健康生活方式。各單位要積極開(kāi)展健康細胞工程建設，創(chuàng )造健康支持性環(huán)境。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給，國有企業(yè)要作出表率。鼓勵社會(huì )捐資，凝聚社會(huì )力量，形成資金來(lái)源多元化的保障機制。鼓勵金融機構創(chuàng )新健康類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮衛生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群團組織以及其他社會(huì )組織在健康促進(jìn)和健康科普工作的作用。

（三）健全支撐體系。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，優(yōu)化資源配置，提高基本公共衛生服務(wù)項目、重大公共衛生服務(wù)項目資金使用的針對性和有效性。強化信息支撐，推動(dòng)部門(mén)和區域間共享健康相關(guān)信息。加強科技支撐，開(kāi)展一批影響健康因素和疑難重癥診療攻關(guān)重大課題研究，省級科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃要給予支持。完善相關(guān)法規制度體系，開(kāi)展健康政策審查，保障各項任務(wù)落實(shí)和目標實(shí)現。

（四）強化宣傳引導。多形式強化輿論宣傳，及時(shí)發(fā)布政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切。加強健康科普和信息傳播，充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳實(shí)施健康湖北行動(dòng)、促進(jìn)全民健康的重大意義、目標任務(wù)和重大舉措。編制群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的解讀材料和文藝作品，有效引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強科學(xué)引導和典型報道，增強社會(huì )的普遍認知，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。



 

湖北省人民政府辦公廳

2019年11月30日

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