鄂政辦發(fā)〔2019〕29號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案的通知








鄂政辦發(fā)〔2019〕29號

各市、州、直管市及神農架林區人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。






 

湖北省人民政府辦公廳

2019年4月15日





 

湖北省推進(jìn)運輸結構調整實(shí)施方案
 

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，圍繞省委、省政府“一芯驅動(dòng)、兩帶支撐、三區協(xié)同”戰略布局和湖北高質(zhì)量發(fā)展新要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn)，以“兩江、五線(xiàn)、十節點(diǎn)”等重點(diǎn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域）為主戰場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，以實(shí)施“六大工程”為抓手，不斷完善綜合交通運輸體系，提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，有力支撐打贏(yíng)藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務(wù)交通強國湖北示范區和全面小康建設。

（二）工作目標。

到2020年，全省貨物運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著(zhù)提高，港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長(cháng)，重點(diǎn)區域運輸結構調整取得突破性進(jìn)展。與2017年相比，全省鐵路貨運量增加1000萬(wàn)噸以上，增長(cháng)23%以上；水路貨運量增加2710萬(wàn)噸以上，增長(cháng)7.5%以上；集裝箱多式聯(lián)運貨運量年均增長(cháng)20%以上，省內港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)30%以上。

（三）重點(diǎn)區域范圍。

“兩江、五線(xiàn)、十節點(diǎn)”，即長(cháng)江、漢江湖北段，鐵路京廣線(xiàn)、焦柳線(xiàn)、襄渝線(xiàn)、京九線(xiàn)、蒙華線(xiàn)沿線(xiàn)地區及以武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石、十堰、荊州、荊門(mén)、鄂州、黃岡、隨州等鐵路、水路貨運量增長(cháng)較快的市州為節點(diǎn)的重點(diǎn)區域。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施鐵路運能提升工程。

1.提升鐵路運輸能力。2019年底前建成蒙華鐵路，形成新的貨運大通道；積極推進(jìn)武漢新港江北鐵路、當陽(yáng)至遠安支線(xiàn)等鐵路建設，擴大貨運鐵路覆蓋范圍；爭取盡早開(kāi)工建設武西高鐵西安至十堰段、沿江高鐵等項目，釋放既有鐵路貨運能力；加快實(shí)施武漢鐵路樞紐改造工程，完成襄陽(yáng)北編組站擴能改造，提升樞紐辦理貨運能力。建成灄口、大花嶺、三江港、襄陽(yáng)物流基地等項目。（省發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省交通運輸廳、省財政廳參與，各市州人民政府負責落實(shí)。以下均需各市州人民政府落實(shí)，不再列出）

2.加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加快推進(jìn)京能十堰熱電聯(lián)產(chǎn)項目鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、潛江金澳科技化工有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、荊門(mén)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、麻城石材鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項目建設，到2020年底，全省大宗貨物年貨運量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達到80%以上。（省發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、武漢鐵路監管局按職責分工負責）

3.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。強化編組站作業(yè)，充分發(fā)揮武漢北、襄陽(yáng)北兩個(gè)全國路網(wǎng)性編組站作用，力爭2019年底武漢北編組站完成辦理車(chē)數2.2萬(wàn)輛，襄陽(yáng)北編組站完成辦理車(chē)數2.5萬(wàn)輛目標。提升編組站服務(wù)水平，優(yōu)化編組站至卸車(chē)站計劃編制，大幅提升裝、卸工作效率。加強鐵路系統內跨局組織協(xié)調，開(kāi)發(fā)當日達、次日達等多種運輸產(chǎn)品及鐵路貨運班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運列車(chē)、大宗貨物直達列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構建快捷貨運班列網(wǎng)絡(luò )。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳參與）

4.提高鐵路貨運服務(wù)水平。完善大宗貨物運價(jià)浮動(dòng)機制，規范鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代維收費行為，推動(dòng)降低專(zhuān)用線(xiàn)共用收費水平。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節，規范短駁服務(wù)收費行為。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與港口、物流園區、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開(kāi)展合作，構建門(mén)到門(mén)接取送達網(wǎng)絡(luò )，提供全程物流服務(wù)。（中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、武漢鐵路監管局參與）

（二）實(shí)施水運升級工程。

5.完善水運基礎設施。進(jìn)一步完善省內航道網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)協(xié)調推進(jìn)湖北長(cháng)江“645”航道整治工程建設；推動(dòng)漢江孤山、新集、雅口、碾盤(pán)山航運樞紐建設，力爭到2020年，襄陽(yáng)以下漢江航道基本達到千噸級航道標準。加快松西河、唐白河（唐河）等航道建設，力爭盡快打通連接湖南、河南的省際水運通道。推動(dòng)形成武漢新港和宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽(yáng)港“一核心四樞紐”港口集群，重點(diǎn)推動(dòng)荊州江陵煤炭鐵水聯(lián)運儲配基地一期、黃石棋盤(pán)洲二期、宜昌白洋二期等港口項目建成運營(yíng)。加快推進(jìn)長(cháng)江、漢江砂石集并中心建設，確保2019年底前建成武漢江夏、荊州鹽卡港區、江陵港區、宜昌白洋港區、黃石陽(yáng)新等砂石集并中心。配合做好三峽水運新通道等重大水運基礎設施工程前期論證工作。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、長(cháng)江航務(wù)管理局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與）

6.加快疏港鐵路建設。重點(diǎn)推進(jìn)武漢陽(yáng)邏港鐵水聯(lián)運二期工程鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、國家糧食現代物流（武漢）基地暨國家稻米交易中心鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、荊州煤炭?jì)ε浠罔F路專(zhuān)用線(xiàn)建設，實(shí)現鄂州三江港疏港鐵路、黃石港山南鐵路常態(tài)化運營(yíng)，宜昌白洋港、云池港與紫云鐵路貫通。到2020年底，我省長(cháng)江干線(xiàn)主要港口全面接入集疏港鐵路。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長(cháng)江航務(wù)管理局、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司按職責分工負責）

7.打通港口集疏運公路。重點(diǎn)完成枝江港區姚家港作業(yè)區至318國道連接線(xiàn)、江陵港區疏港一級公路、松滋劉家場(chǎng)至車(chē)陽(yáng)河公路、S203陽(yáng)新棋盤(pán)洲至富池疏港公路、S203黃石西塞至棋盤(pán)洲段疏港公路等疏港公路建設。到2020年，省內長(cháng)江干線(xiàn)主要港口實(shí)現與一級公路連接。（省交通運輸廳負責）

8.大力發(fā)展江海直達和江海聯(lián)運。繼續開(kāi)辟武漢、黃石至國內沿海及東亞、東南亞近洋航線(xiàn)。鞏固武漢至上海“江海直達”集裝箱班輪運輸，不斷提高航班密度。大力發(fā)展鐘祥、沙洋、仙桃等漢江沿線(xiàn)港口至武漢港集裝箱喂給航線(xiàn)，推動(dòng)長(cháng)江-漢江干支集裝箱聯(lián)運發(fā)展。加快江海直達、干支直達、水水中轉集裝箱船型研發(fā)和推廣應用。（省交通運輸廳牽頭，長(cháng)江航務(wù)管理局、省財政廳、省經(jīng)信廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委參與）

9.推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。實(shí)施長(cháng)江干線(xiàn)主要港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”工程，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物鐵路運力供給，重點(diǎn)推進(jìn)宜昌港、荊州港等港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。對新改擴建涉及礦石、焦炭等大宗貨物運輸的港口建設項目，原則上主要采用鐵路、水路等綠色運輸方式。（省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司、省發(fā)展改革委牽頭，長(cháng)江航務(wù)管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、武漢鐵路監管局參與）

（三）實(shí)施道路貨運提質(zhì)工程。

10.推動(dòng)道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化屬地政府治超主體責任，落實(shí)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度要求，建立健全貨運車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監管工作機制，完善農村公路限寬限高保護設施，實(shí)施高速公路入口稱(chēng)重檢測，到2020年底，全省高速公路貨運車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%，普通公路貨運車(chē)輛違法超限超載現象有效遏制。開(kāi)展危險貨物運輸罐車(chē)、超長(cháng)平板半掛車(chē)、超長(cháng)集裝箱半掛車(chē)治理工作，促進(jìn)標準化車(chē)型更新替代。推進(jìn)無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作，鼓勵龍頭骨干貨運企業(yè)加快實(shí)現連鎖化、品牌化、規?；?jīng)營(yíng)，引導小微貨運企業(yè)和個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)開(kāi)展聯(lián)盟合作。到2020年，力爭培育2家國家級無(wú)車(chē)承運人品牌企業(yè)。（省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)信廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局參與）

（四）實(shí)施多式聯(lián)運提速工程。

11.加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。重點(diǎn)加快漢歐國際物流園、黃石棋盤(pán)洲多式聯(lián)運項目物流園、國家糧食現代物流(武漢)基地暨國家稻米交易中心、宜昌市白洋物流園區、湖北長(cháng)江現代物流產(chǎn)業(yè)集群示范區現代物流園(鄂州)等具有多式聯(lián)運功能的園區項目建設。進(jìn)一步拓展省內各高鐵站場(chǎng)貨運服務(wù)功能，提升貨運裝卸作業(yè)質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)湖北國際物流核心樞紐建設，完善省內各機場(chǎng)貨運服務(wù)功能。大力推廣集裝化運輸，支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉運設備、專(zhuān)用載運機具等升級改造，促進(jìn)集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監管局、長(cháng)江航務(wù)管理局、民航湖北監管局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司按職責分工負責）

12.加快發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運。深化省內長(cháng)江干線(xiàn)、漢江支線(xiàn)主要港口與鐵路合作，大力推進(jìn)糧食、礦石等貨物散改集運輸，推動(dòng)敞頂箱、商品汽車(chē)等特色運輸。統籌布局集裝箱還箱點(diǎn)，提高集裝箱共享共用和流轉交換能力（省交通運輸廳、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，省發(fā)展改革委、長(cháng)江航務(wù)管理局、武漢鐵路監管局參與）

13.加快多式聯(lián)運示范工程建設。積極推進(jìn)部、省多式聯(lián)運示范工程建設，開(kāi)發(fā)集裝箱鐵水聯(lián)運示范線(xiàn)路并爭取實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)。支持省內物流企業(yè)在運輸裝備研發(fā)使用、多式聯(lián)運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵開(kāi)展集裝箱運輸、商品車(chē)滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點(diǎn)示范創(chuàng )建。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，武漢鐵路監管局、長(cháng)江航務(wù)管理局、民航湖北監管局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與）

（五）實(shí)施城市綠色配送工程。

14.推進(jìn)城市綠色配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設。鼓勵郵政快遞、城市配送等企業(yè)開(kāi)展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約運輸模式。鼓勵有條件的地區探索建立新能源城市配送車(chē)輛運營(yíng)補貼機制，降低使用成本。將公共充電樁建設納入各市州城市基礎設施規劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度。加快推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰等地城市綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)規劃和建設。加快新能源和清潔能源車(chē)輛推廣應用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中，新能源車(chē)輛和達到國六排放標準清潔能源車(chē)輛的比例超過(guò)50%。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省公安廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省郵政管理局按職責分工負責）

（六）實(shí)施信息資源整合工程。

15.加強多式聯(lián)運公共信息交換共享。積極推進(jìn)省內龍頭物流企業(yè)數據與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。以武漢陽(yáng)邏港、黃石棋盤(pán)洲港為重點(diǎn)，支持建設多式聯(lián)運信息共享項目，推動(dòng)鐵路、水路、公路、航空相關(guān)信息共享，著(zhù)力打造多式聯(lián)運信息平臺，支持推動(dòng)整合鐵路、航運、海關(guān)等多種運輸要素和通關(guān)環(huán)節信息的互聯(lián)互通。依托交通運輸部交通運輸物流信息共享標準，完善多式聯(lián)運信息交換接口標準體系，強化多式聯(lián)運數據交換電子報文標準應用。到2019年底，長(cháng)江干線(xiàn)省內主要港口實(shí)現鐵水聯(lián)運信息交換共享。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中國鐵路武漢局集團有限公司牽頭，武漢海關(guān)、長(cháng)江航務(wù)管理局、省市場(chǎng)監管局、武漢鐵路監管局、民航湖北監管局、省郵政管理局參與)

16.提升信息化服務(wù)水平。完善武漢航運交易所航運交易綜合信息服務(wù)平臺功能，推動(dòng)船舶及船用技術(shù)交易、航運人才、航運交易及金融結算、航運保險、航運咨詢(xún)等業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。優(yōu)化中國鐵路95306網(wǎng)站的電子商務(wù)平臺服務(wù)功能。積極推進(jìn)社會(huì )化物流信息平臺建設，推廣5G在物流領(lǐng)域的應用，提升全省物流智能化服務(wù)水平。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，中國鐵路武漢局集團有限公司、民航湖北監管局、省郵政管理局、武漢鐵路監管局、武漢市新港委參與)

17.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。建立貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車(chē)輛推廣應用等信息運行監測和報送機制。(省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與)

三、保障措施

（一）抓好組織實(shí)施。各市州政府要把運輸結構調整工作納入重要議事日程，建立協(xié)調推進(jìn)機制，按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，抓緊組織編制本地區運輸結構調整工作實(shí)施方案，細化任務(wù)、責任、時(shí)限清單，制定配套政策，抓緊組織實(shí)施，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項任務(wù)。省交通運輸廳、省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調和組織調度，建立運輸結構調整工作協(xié)調、督導機制，及時(shí)研究解決運輸結構調整中的重大問(wèn)題，積極督促推動(dòng)各項工作落地落實(shí)，確保運輸結構調整取得實(shí)效。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（二）強化政策引導。利用車(chē)購稅資金、中央基建投資、省級財政資金等現有資金，整合資金、調整支出結構，建立運輸結構調整重點(diǎn)領(lǐng)域激勵引導獎補機制，統籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展，提升港口集疏運能力，加強物流園區、工礦企業(yè)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，為煤炭、礦石等大宗貨物運輸方式調整創(chuàng )造有利環(huán)境。市州人民政府要安排一定財政資金用于支持多式聯(lián)運班線(xiàn)、江海直達班線(xiàn)和近洋航班的開(kāi)辟拓展及多式聯(lián)運裝備推廣應用。鼓勵社會(huì )資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結構調整和多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵各地對運輸結構調整工作成效顯著(zhù)的工礦企業(yè)，在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當減少限產(chǎn)比例。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)有關(guān)要求，對大力淘汰老舊車(chē)輛、客貨運輸船舶、推廣應用新能源汽車(chē)和船舶的有關(guān)企業(yè)和人員按照有關(guān)政策給予支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與）

（三）完善用地支持。加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地支持力度，將本實(shí)施方案支持的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項目(不含物流園區)，納入占用永久基本農田的重大建設項目用地預審受理范圍，按照相關(guān)規定辦理用地手續。各市州要在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設方案，保障用地指標。對急需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)控制性工程，屬于國家重點(diǎn)建設項目的，按照相關(guān)規定向自然資源部門(mén)申請辦理先行用地。加大對“公轉水”碼頭及配建工程的用地和岸線(xiàn)使用支持力度。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、武漢鐵路監管局、中國鐵路武漢局集團有限公司參與）

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。加大對運輸結構調整工作的宣傳報道力度，加強正面引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。強化貨運市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監測，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，加大政策支持力度，完善從業(yè)人員社會(huì )保障、職業(yè)培訓等服務(wù)，積極培育拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)道路貨運行業(yè)穩定發(fā)展和轉型升級。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)單位參與）





附件：


1、湖北省鐵路貨運增量目標分解表



2、湖北省水路貨運增量目標分解表



3、湖北省運輸結構調整重點(diǎn)區域及項目示意圖

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