鄂政辦函〔2019〕25號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知







鄂政辦函〔2019〕25號

各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《湖北省打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

湖北省人民政府辦公廳

2019年4月8日




 

湖北省打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)方案
 

為進(jìn)一步加大打擊傳銷(xiāo)力度，加強直銷(xiāo)行業(yè)監管，維護良好社會(huì )經(jīng)濟秩序，保護人民群眾合法權益，在全省范圍內開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)），制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)工作、開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭工作的部署要求，堅持以人民為中心，堅持底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，在省委、省政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮打擊傳銷(xiāo)領(lǐng)導小組成員單位（聯(lián)席會(huì )議相關(guān)部門(mén)）職能作用，集中查辦一批重大違法犯罪案件，懲治一批違法犯罪分子，曝光一批違法典型案例，創(chuàng )建一批無(wú)傳銷(xiāo)城市（社區），規范一批直銷(xiāo)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步完善打擊傳銷(xiāo)防控體系，遏制傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)多發(fā)高發(fā)勢頭，有效防范化解重大風(fēng)險，營(yíng)造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、重點(diǎn)打擊行為

（一）重點(diǎn)打擊城鄉結合部、城鎮出租房屋、居民小區、校園周邊等區域人員非法聚集、限制人身自由的傳銷(xiāo)活動(dòng)，嚴懲以“介紹工作”“招聘招工”“創(chuàng )業(yè)就業(yè)”“談戀愛(ài)”等名義，誘騙學(xué)生、農民、下崗職工參與的傳銷(xiāo)行為。

（二）重點(diǎn)打擊涉及地域廣泛、涉案金額巨大、參與人員眾多、社會(huì )危害嚴重的傳銷(xiāo)違法犯罪大要案件，嚴懲傳銷(xiāo)組織者、領(lǐng)導者；嚴懲打著(zhù)“國家試點(diǎn)”等旗號，利用“資本運作”或“陽(yáng)光工程”等名義從事的傳銷(xiāo)活動(dòng)。

（三）重點(diǎn)打擊假借“微商”名義實(shí)施的傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)和以“虛擬貨幣”“金融互助”“愛(ài)心慈善”“旅游互助”等為幌子實(shí)施的網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)違法犯罪活動(dòng)，嚴懲以“電子商務(wù)”“網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)”“網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)”等名義從事的網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)活動(dòng)。

（四）重點(diǎn)打擊不以銷(xiāo)售商品為目的，以“高額返利”“消費投資”“消費返利”為誘餌，通過(guò)發(fā)展加盟、代理等形式從事的傳銷(xiāo)行為。

（五）重點(diǎn)打擊未經(jīng)批準從事直銷(xiāo)活動(dòng)和直銷(xiāo)企業(yè)違規招募、違規培訓、團隊計酬、虛假宣傳、虛假廣告等行為，堅決取締打著(zhù)直銷(xiāo)旗號從事傳銷(xiāo)的行為。

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展打擊傳銷(xiāo)聯(lián)合執法行動(dòng)。組織市場(chǎng)監管、公安、綜治和街道（鄉鎮）等基層力量，居（村）民委員會(huì )依法協(xié)助開(kāi)展聯(lián)合執法整治行動(dòng)，對傳銷(xiāo)問(wèn)題突出地區、場(chǎng)所進(jìn)行全面清理排查，對傳銷(xiāo)窩點(diǎn)進(jìn)行集中取締，對查獲的參與傳銷(xiāo)人員集中進(jìn)行教育遣散。加大排查力度和頻次，一般地區每季度開(kāi)展1次聯(lián)合執法，重點(diǎn)街道（鄉鎮）每月開(kāi)展1次聯(lián)合執法行動(dòng)，居（村）民委員會(huì )依法協(xié)助保持打擊傳銷(xiāo)高壓態(tài)勢。

（二）開(kāi)展直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專(zhuān)項治理。召開(kāi)直銷(xiāo)企業(yè)集體約談會(huì )，指導直銷(xiāo)企業(yè)自查自糾，作出誠信、守法、規范經(jīng)營(yíng)承諾。加強對直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的暗訪(fǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現直銷(xiāo)活動(dòng)中的不規范問(wèn)題和苗頭性問(wèn)題，并采取行政提示、行政告誡、行政建議等方式，督促相關(guān)企業(yè)嚴肅整改。按照“雙隨機一公開(kāi)”監管要求，組織市場(chǎng)監管、商務(wù)、公安等部門(mén)對直銷(xiāo)企業(yè)及其分支機構開(kāi)展隨機抽查，對抽查發(fā)現的問(wèn)題從嚴懲處，抽查信息在國家企業(yè)信用信息公示系統（湖北）進(jìn)行公示。

（三）查辦傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)大要案件。加強涉及傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)投訴舉報線(xiàn)索分析研判，強化網(wǎng)絡(luò )交易活動(dòng)監管監測，及時(shí)發(fā)現并查處一批社會(huì )影響較大、群眾反映強烈的大要案件，掛牌督辦一批區域性傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)大要案件，懲治一批傳銷(xiāo)違法犯罪分子，形成強大執法威懾力。對涉嫌犯罪的全國性、全省性傳銷(xiāo)大要案件，要組織力量集中偵破，及時(shí)摧毀傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，抓獲傳銷(xiāo)組織領(lǐng)導者和骨干人員，查扣清繳傳銷(xiāo)違法資金。嚴厲查處由傳銷(xiāo)引起的治安案件、刑事犯罪案件，切實(shí)維護社會(huì )穩定。

（四）進(jìn)一步完善傳銷(xiāo)防控體系。深入開(kāi)展無(wú)傳銷(xiāo)城市和社區創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮基層組織和基層綜治網(wǎng)絡(luò )作用，加強流動(dòng)人口和出租房屋的管理工作，做好房屋租賃合同登記備案和房屋租賃企業(yè)及中介機構的管理工作，及時(shí)清理聚集在出租屋等場(chǎng)所的傳銷(xiāo)人員，及時(shí)將查獲的傳銷(xiāo)人員身份信息及活動(dòng)情況通報傳銷(xiāo)人員戶(hù)籍地的政府或有關(guān)部門(mén)。

四、時(shí)間安排及步驟

專(zhuān)項行動(dòng)自2019年4月開(kāi)始至12月底結束，分3個(gè)階段。

（一）組織部署階段（4月底前）。各市、州、縣人民政府和有關(guān)部門(mén)要按照本方案制訂具體行動(dòng)措施，落實(shí)責任區域，明確責任人員，組織開(kāi)展調查摸底，了解和掌握本區域傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)基本情況。

（二）專(zhuān)項執法階段（5月1日至10月31日）。在摸排基礎上，各地統一組織執法行動(dòng)，加大對傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)的打擊力度，切實(shí)形成打擊效果和震懾效應。

（三）總結鞏固階段（11月1日至12月31日）?？偨Y和推廣各地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的有效做法、成功經(jīng)驗，建立完善屬地監管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的“打、防、控”長(cháng)效監管機制，防止反彈。

五、職責分工

按照“全省統一領(lǐng)導，地方政府負責，部門(mén)指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機制和“標本兼治，著(zhù)力治本”的方針，強化地方政府的屬地管理責任，落實(shí)工作責任制和責任追究制。要針對傳銷(xiāo)活動(dòng)的新特點(diǎn)和突出問(wèn)題，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行全面部署，逐級分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標，確保抓出成效。此次專(zhuān)項行動(dòng)中，各部門(mén)的職責分工如下：

省市場(chǎng)監管局負責組織全省市場(chǎng)監管系統依據《禁止傳銷(xiāo)條例》《直銷(xiāo)管理條例》《反不正當競爭法》等法律法規，查禁傳銷(xiāo)、違法直銷(xiāo)、虛假宣傳等行為，取締傳銷(xiāo)窩點(diǎn)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)教育遣散傳銷(xiāo)人員和向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪傳銷(xiāo)案件。

省公安廳負責組織全省公安機關(guān)會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)查處、取締欺騙他人離開(kāi)居所地非法聚集并限制人身自由的傳銷(xiāo)行為，解救受騙群眾，會(huì )同相關(guān)部門(mén)教育遣散傳銷(xiāo)人員；組織偵破傳銷(xiāo)犯罪案件和查處由傳銷(xiāo)引起的治安案件、刑事犯罪案件；加強流動(dòng)人口和出租房屋的治安管理工作。

省委宣傳部負責組織、協(xié)調有關(guān)新聞媒體做好打擊和防范傳銷(xiāo)的宣傳教育和輿論引導工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，提高社會(huì )防范傳銷(xiāo)意識；將創(chuàng )建無(wú)傳銷(xiāo)城市、社區納入文明城市、文明單位創(chuàng )建考核體系。

省委政法委負責將打擊和防范傳銷(xiāo)工作納入社會(huì )治安綜合治理工作內容和考核體系，協(xié)調、督促各部門(mén)按照職責分工落實(shí)具體工作措施，組織開(kāi)展年度檢查考評。

省教育廳負責指導學(xué)校做好教職員工和在校學(xué)生防范傳銷(xiāo)的宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展防范傳銷(xiāo)進(jìn)校園活動(dòng)，加強學(xué)生就業(yè)指導，防止在校學(xué)生受騙參與傳銷(xiāo)。

省民政廳負責指導居（村）民委員會(huì )建設，依法協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)或相關(guān)派出機關(guān)做好預防傳銷(xiāo)工作。

省財政廳負責統籌保障查禁傳銷(xiāo)、遣返傳銷(xiāo)人員等工作所需經(jīng)費。

省人力資源和社會(huì )保障廳負責推進(jìn)“以人為本”的就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境，幫助城鎮登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進(jìn)城登記求職的農村勞動(dòng)者等群體實(shí)現就業(yè)再就業(yè)；強化就業(yè)登記和招聘錄用備案制度，防止傳銷(xiāo)侵害；加強職業(yè)中介機構管理，防止傳銷(xiāo)組織利用職業(yè)中介機構發(fā)展傳銷(xiāo)人員。

省住房和城鄉建設廳負責指導全省房管部門(mén)依法做好房屋租賃合同登記備案和房屋租賃企業(yè)及中介機構的管理工作，查處違規租賃行為，對發(fā)現利用出租房組織或從事傳銷(xiāo)活動(dòng)的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報。

省商務(wù)廳負責加強直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可管理和對直銷(xiāo)企業(yè)許可事項的監管工作，配合市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)查處直銷(xiāo)企業(yè)違法犯罪活動(dòng)。

省稅務(wù)局負責依法對傳銷(xiāo)組織者、領(lǐng)導者的偷漏稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

省廣播電視局負責督促廣播電視媒體加強廣告發(fā)布審查工作，禁止發(fā)布虛假違法廣告；協(xié)調廣播電視媒體承擔打擊傳銷(xiāo)、違規直銷(xiāo)公益宣傳工作。

省通信管理局負責配合市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)加大對利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷(xiāo)和為傳銷(xiāo)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監控和查處力度，協(xié)調通信企業(yè)發(fā)布公益宣傳短信。

省藥品監督管理局負責配合市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)加大對化妝品、醫療器械行業(yè)傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)行為的查處。

人民銀行武漢分行負責依法協(xié)助做好對傳銷(xiāo)組織者或經(jīng)營(yíng)者資金活動(dòng)調查的協(xié)調工作；向有關(guān)部門(mén)提供涉嫌傳銷(xiāo)可疑資金活動(dòng)線(xiàn)索。

中國銀保監會(huì )湖北監管局負責協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合做好涉案賬戶(hù)資金查詢(xún)、凍結及重大案件的統一查處行動(dòng)，積極排查和移送傳銷(xiāo)、違法直銷(xiāo)線(xiàn)索。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領(lǐng)導。各地要切實(shí)提高政治站位，增強底線(xiàn)思維，充分認識此次專(zhuān)項行動(dòng)的重要性，不斷增強大局意識和責任意識，進(jìn)一步提高做好打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)工作的自覺(jué)性和堅定性。各市、州、縣人民政府要切實(shí)加強對此項工作的領(lǐng)導，支持、督促各部門(mén)依法履行監督管理職責，協(xié)調解決工作中的問(wèn)題，提供必要的經(jīng)費保障。對領(lǐng)導不力、實(shí)行地方保護、消極應付、甚至失職瀆職的，要依紀依法追究其領(lǐng)導責任；對監督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執法不嚴，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷(xiāo)的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

（二）完善機制，加強協(xié)作。各地要不斷加強部門(mén)協(xié)作配合，增強整體合力。市場(chǎng)監管、公安、商務(wù)等部門(mén)要做好傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)行為的集中摸排、行政處理、案件查處、宣傳教育等工作，其他部門(mén)要做好配合性工作。建立健全區域執法工作機制，強化對大要案件的指導、協(xié)調和督辦，加強流動(dòng)人員管理、信息互通等跨區域、跨部門(mén)執法協(xié)作。

（三）打防結合，綜合治理。要充分發(fā)揮社區居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和基層市場(chǎng)監管機構、公安派出所等基層組織的作用，通過(guò)強化協(xié)作配合和落實(shí)屬地監管責任制，建立防范、控制、打擊“三位一體”的長(cháng)效工作機制。將查禁傳銷(xiāo)工作納入各地平安建設和社會(huì )治安綜合治理的重要內容，實(shí)現防控傳銷(xiāo)工作進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，形成全社會(huì )共同防范傳銷(xiāo)、打擊傳銷(xiāo)的良好態(tài)勢。

（四）完善預案，維護穩定。各地要及時(shí)依法處理發(fā)現傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)引發(fā)的群體性事件隱患或苗頭，根據實(shí)際需要，采取各種方式應對、化解，妥善處置突發(fā)事件，化解社會(huì )風(fēng)險，防止擴大升級。協(xié)調、做好因傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)問(wèn)題對社會(huì )治安、社會(huì )和諧、甚至國家政權帶來(lái)的不穩定因素。落實(shí)屬地維穩責任，預防和處置轄區內傳銷(xiāo)引發(fā)的群體性事件、暴力抗法事件等。

（五）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要始終將宣傳教育作為防范傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)的重要舉措，充分發(fā)揮新聞輿論引導作用，及時(shí)協(xié)調媒體加大對專(zhuān)項行動(dòng)、重大案件查辦等信息的報道力度，通過(guò)政策宣傳、警示宣傳、案例剖析和戰果展示，不斷提高人民群眾識別、防范傳銷(xiāo)、抵制違法直銷(xiāo)的意識和能力。

各地、各部門(mén)要做好專(zhuān)項行動(dòng)工作情況和信息數據的報送工作。省市場(chǎng)監管局聯(lián)系人：黃革飛；聯(lián)系電話(huà)：87263500，18502734712。




 

湖北省打擊傳銷(xiāo)和整治違法直銷(xiāo)專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組名單

組長(cháng)：楊云彥 副省長(cháng)

副組長(cháng)：

管俊 省政府副秘書(shū)長(cháng)

鄒賢啟 省市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

成員：

張海明 省委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)

肖紅梅 省綜治辦副主任

孔祥恩 省委高校工委副書(shū)記

胡甲文 省公安廳副廳長(cháng)

葉景麗 省民政廳副廳長(cháng)

關(guān)  紅 省財政廳總會(huì )計師

董長(cháng)麒 省人社廳副廳長(cháng)

金　濤 省住建廳副廳長(cháng)

黃謀宏 省商務(wù)廳副廳長(cháng)

王志軍 省市場(chǎng)監管局黨組成員

楊緒春 湖北省稅務(wù)局副局長(cháng)

楊陳清 省廣播電視局副局長(cháng)

吳　俊 省通信管理局副局長(cháng)

傅建偉 省藥監局副局長(cháng)

易壽生 人民銀行武漢分行副行長(cháng)

許白貞 湖北銀保監局副局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在省市場(chǎng)監管局，王志軍同志任辦公室主任。

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