閩政〔2016〕30號《福建省人民政府關(guān)于化解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于化解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)







閩政〔2016〕30號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)中央推進(jìn)供給側結構性改革工作部署，切實(shí)做好我省去產(chǎn)能工作，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，根據《福建省推進(jìn)供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，遵循“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置”以及“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，因地制宜，分類(lèi)施策，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制，妥善安置職工，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，為新舊增長(cháng)動(dòng)能接續與轉換騰出空間，為經(jīng)濟持續穩定發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

（二）工作目標

經(jīng)過(guò)3年努力，去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效壓減，中高端產(chǎn)能比重持續上升：

——鋼鐵行業(yè)。到2018年底，鋼鐵行業(yè)壓減粗鋼產(chǎn)能445萬(wàn)噸，產(chǎn)能控制在3500萬(wàn)噸／年左右，關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。徹底取締未配備LF爐等精煉設施的中頻爐、工頻爐等煉鋼產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)自我發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

——煤炭行業(yè)。到2018年底，壓減煤炭產(chǎn)能480萬(wàn)噸／年左右，退出煤礦70處，全省煤炭產(chǎn)能控制在1900萬(wàn)噸／年左右；全面淘汰國家確定的13類(lèi)關(guān)閉對象，關(guān)閉開(kāi)采范圍與自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區等區域重疊的煤礦，產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸／年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。

——船舶、水泥、造紙、石材、化肥、紡織等其他傳統行業(yè)通過(guò)淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)兼并重組等方式退出一批轉型升級無(wú)望的低端低效產(chǎn)能，發(fā)展一批中高端產(chǎn)能。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴禁新增過(guò)剩產(chǎn)能。加強行業(yè)規劃指導，嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規建設鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，對此類(lèi)項目不辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶行業(yè)要嚴格執行等量置換或減量置換，確保項目建成后產(chǎn)能總量減少或不增加，并將置換方案向社會(huì )公告。加強全省重大項目規劃布局，鼓勵引導行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構，對主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評估，提高決策的科學(xué)性。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、國土廳，人行福州中心支行、福建銀監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二）依法依規淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)不達標的落后產(chǎn)能，應在規定的時(shí)限內依法依規進(jìn)行整改，對達標無(wú)望的項目及企業(yè)依法依規予以關(guān)停清退。加大無(wú)證違法生產(chǎn)企業(yè)查處力度，嚴厲打擊“地條鋼”等無(wú)證生產(chǎn)，取締淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。對國家和我省產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的裝備、工藝和產(chǎn)品，實(shí)現應退盡退。鼓勵資源利用率、產(chǎn)出率低下以及產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，淘汰落后裝備工藝，加大技術(shù)改造力度，提高裝備高端化、智能化程度，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級或轉型發(fā)展。

責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（三）引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉型提升。主動(dòng)壓減低效產(chǎn)能，鼓勵鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)壓減去除低效產(chǎn)能。完善差別電價(jià)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及競爭力差轉型升級無(wú)望企業(yè)主動(dòng)退出；加強去產(chǎn)能政策引導，加大對以去產(chǎn)能為目標的技術(shù)改造項目以及企業(yè)兼并重組項目的支持力度，推動(dòng)低效產(chǎn)能轉產(chǎn)轉型，提高產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)市場(chǎng)競爭力。引導產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)轉型提升，采取有針對性的措施，鼓勵鋼鐵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給。引導長(cháng)期無(wú)訂單、處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的船舶企業(yè)實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，向鋼構等相關(guān)行業(yè)轉型。支持優(yōu)勢水泥企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、質(zhì)監局、安監局、物價(jià)局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。對已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連續虧損三年以上，且不符合結構調整方向的企業(yè)，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的原則，綜合運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法律手段，通過(guò)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉讓、債務(wù)重組、關(guān)閉破產(chǎn)、清算注銷(xiāo)等方式出清，積極穩妥推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出。對解困有望的企業(yè)，通過(guò)營(yíng)造良好環(huán)境和加大支持力度，幫助企業(yè)走出困境。引導鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)對無(wú)力自我轉型提升的“僵尸企業(yè)”實(shí)施兼并重組，加快現有資源的有效利用，化解不合理產(chǎn)能。

責任單位：省國資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、人社廳、財政廳、地稅局、金融辦，省國稅局、福建銀監局、福建證監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（五）引導企業(yè)開(kāi)展兼并重組。充分發(fā)揮兼并重組在幫助困難企業(yè)脫困、低效產(chǎn)能退出、先進(jìn)產(chǎn)能擴大等方面的重要作用，精準引導企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，通過(guò)政策引導，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)兼并重組，主動(dòng)減少缺乏競爭力的過(guò)剩低效產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持主導產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴展和補齊產(chǎn)業(yè)短板，并購重組具有自主知識產(chǎn)權與核心技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng )新型企業(yè)，提升創(chuàng )新優(yōu)勢，拓展新興領(lǐng)域，培育壯大增長(cháng)新動(dòng)能。引導船舶、電機、工程機械、造紙等行業(yè)龍頭骨干企業(yè)兼并重組省內一些目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難但具備較好基礎的民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現企業(yè)脫困發(fā)展。簡(jiǎn)化兼并重組過(guò)程行政審批和辦事程序，涉及項目立項、環(huán)境評價(jià)、工程施工、生產(chǎn)許可等批準文件、資質(zhì)證書(shū)、資產(chǎn)權屬證明變更等，實(shí)行直接變更企業(yè)名稱(chēng)，資料不齊的，準予補齊材料辦理變更手續，相關(guān)費用給予減免。

責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（六）加強產(chǎn)能對外合作。積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的產(chǎn)能合作，拓展產(chǎn)能發(fā)展新空間。積極通過(guò)海外項目貸款、內保外貸、外保內貸、“境外項目＋出口信貸”等方式支持企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。鼓勵進(jìn)出口銀行用好人民銀行抵押補充貸款資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)放“一帶一路”貸款、國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作貸款，對企業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作予以支持。增強對境外產(chǎn)能合作項目成套裝備、關(guān)鍵設備等配套能力，提升國產(chǎn)裝備的國際影響力和競爭力。引導企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能梯度轉移，支持優(yōu)勢產(chǎn)能向對口幫扶地區轉移，提升產(chǎn)能合作水平。

責任單位：省發(fā)改委、商務(wù)廳、經(jīng)信委，人行福州中心支行，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。福建省工業(yè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組全面指導、協(xié)調鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。領(lǐng)導小組各成員單位要落實(shí)職能分工，加強溝通配合，協(xié)同推進(jìn)各項工作；切實(shí)加強對去產(chǎn)能工作的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，總結推廣典型經(jīng)驗，開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規建設項目清理以及聯(lián)合執法檢查等專(zhuān)項行動(dòng)。去產(chǎn)能任務(wù)較重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立對應的領(lǐng)導機構和工作推進(jìn)機制，層層分解落實(shí)責任，確保按期完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。

責任單位：省工業(yè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（二）強化財政支持。加大財政資金對化解過(guò)剩產(chǎn)能的支持力度，積極爭取中央財政專(zhuān)項資金支持。根據國家化解過(guò)剩產(chǎn)能的財政政策及我省產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，制定我省支持化解過(guò)剩產(chǎn)能的相關(guān)財政政策，明確化解過(guò)剩產(chǎn)能財政支持重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)以獎代補，扶持去產(chǎn)能企業(yè)安置分流下崗員工等，努力化解矛盾，維護社會(huì )穩定，平穩實(shí)現去產(chǎn)能目標任務(wù)。完善差別電價(jià)政策，各地應對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理，禁止自行出臺電價(jià)優(yōu)惠和電費補貼政策。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗達不到標準的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策。

責任單位：省財政廳、物價(jià)局、發(fā)改委、經(jīng)信委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（三）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級各有關(guān)部門(mén)要引導金融機構落實(shí)“有扶有控”的信貸原則，對去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)分類(lèi)施策，以市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)；支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。進(jìn)一步加強對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的供地管理，把好土地供應關(guān)口。加大對去產(chǎn)能過(guò)程企業(yè)逃廢債的多部門(mén)聯(lián)合懲治力度，防止發(fā)生惡意逃廢銀行債務(wù)的情況。對未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，取消各類(lèi)專(zhuān)項資金扶持項目的申報資格。建立違法違規建設項目舉報制度。建立并落實(shí)引進(jìn)第三方征信機構實(shí)施協(xié)同監管制度，強化社會(huì )監督。

責任單位：省金融辦、安監局、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、國土廳，人行福州中心支行、福建銀監局、福建證監局，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（四）妥善安置企業(yè)職工。嚴格遵循“保人不保企”的原則，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”，把人員安置作為工作的重中之重。各地各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展調研走訪(fǎng)，根據企業(yè)實(shí)際情況，指導企業(yè)細化和落實(shí)職工安置方案和風(fēng)險處置預案，做到“一企一策、一廠(chǎng)一策、一礦一策”。對安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，對距離法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)職工自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議，依法變更勞動(dòng)合同后，可實(shí)行內部退養，由企業(yè)發(fā)放生活費，并依法繼續為其繳納基本養老保險費和基本醫療保險費；企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還所拖欠的職工在崗期間的工資和補繳社會(huì )保險費用，并依法為職工辦理檔案和社會(huì )保險關(guān)系轉移接續手續；通過(guò)技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)，對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，對符合救助條件的應及時(shí)納入社會(huì )救助范圍，保障其基本生活。

責任單位：省人社廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

（五）加強督查考核。省工業(yè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室于每年6月底之前對年度化解過(guò)剩產(chǎn)能分解目標及時(shí)間進(jìn)度安排予以公告，每年3月底之前組織對各地、各部門(mén)去產(chǎn)能工作的情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，對各地上一年度化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查和驗收，并對實(shí)際完成情況進(jìn)行公告。各地、各部門(mén)要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保工作到位、落實(shí)到位，并定期將本地區、本部門(mén)推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報送省工業(yè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室。對化解過(guò)剩產(chǎn)能落實(shí)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區，省工業(yè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室將采取專(zhuān)項督查、專(zhuān)門(mén)約談、掛牌督辦等方式，進(jìn)一步加大檢查督促力度，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作目標任務(wù)全面完成。

責任單位：省工業(yè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組各成員單位，各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )





 

福建省人民政府

2016年7月29日

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