甘政發(fā)〔2021〕4號《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)






甘政發(fā)〔2021〕4號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

臨時(shí)救助是保障困難群眾基本生活權益的兜底性制度安排，承擔著(zhù)筑牢社會(huì )救助體系最后一道防線(xiàn)的職責任務(wù),是解決城鄉居民各類(lèi)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的重要舉措。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)編密織牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，根據國家法律法規規定，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線(xiàn)，落實(shí)“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，堅持應救盡救、公開(kāi)公正、資源統籌、制度銜接、及時(shí)高效的工作原則，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實(shí)，加強工作保障，加快形成救助及時(shí)、標準科學(xué)、方式多樣、管理規范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì )救助體系最后一道防線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾基本生活權益。

二、主要內容

（一）對象范圍。

臨時(shí)救助制度覆蓋全體公民，其對象主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人。根據困難情形，可分為支出型和急難型兩類(lèi)救助對象。

1.支出型救助對象。主要包括因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專(zhuān)院校教育（不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當地上年度人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地有關(guān)規定。

2.急難型救助對象。主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。（符合生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行）

各市（州）人民政府應當根據實(shí)際，制定完善具體的臨時(shí)救助對象認定標準，規定突發(fā)意外事件、突患重大疾病、生活必需支出突然增加以及其他特殊困難的類(lèi)型、范圍和程度。

（二）受理方式。

1.依申請受理。凡符合條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向戶(hù)籍地或急難發(fā)生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請。申請臨時(shí)救助，應按要求提交相關(guān)材料，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；情況緊急的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續。通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢(xún)到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

2.主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要主動(dòng)發(fā)現核實(shí)轄區居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時(shí)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神障礙患者等無(wú)民事行為能力的人員，應當主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門(mén)在發(fā)現或接到救助線(xiàn)索和困難群眾動(dòng)態(tài)監測預警信息后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

（三）審核審批。

1.支出型救助審核審批程序。

（1）審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自接到申請之日起10個(gè)工作日內，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式逐一調查核實(shí)，視情組織民主評議，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所在村（社區）公示后，報縣級民政部門(mén)審批。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。

（2）審批?？h級民政部門(mén)收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的調查材料和審核意見(jiàn)后，應當在10個(gè)工作日內進(jìn)行全面審查，作出審批決定并公示。符合條件的及時(shí)予以批準；不符合條件的不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。申請人以同一事由重復申請臨時(shí)救助，無(wú)正當理由的，不予批準；特殊情況經(jīng)縣級人民政府民政部門(mén)調查核實(shí)，可再次給予救助，但一年內不得超過(guò)2次。

2.急難型救助審核審批程序。對于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況；對困難程度較重的，開(kāi)展“先行救助”，根據救助對象急難情形，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續。

3.審批權限。“小金額救助”和困難持續時(shí)間為1個(gè)月的臨時(shí)救助，可將審批權限按程序下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處）；對困難持續時(shí)間在2個(gè)月至6個(gè)月以及重大生活困難臨時(shí)救助，由縣級民政部門(mén)審批，其中救助金額超過(guò)10000元的臨時(shí)救助，由縣級民政部門(mén)報當地縣級人民政府審定。各地要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，切實(shí)增強救助的可及性和時(shí)效性。

（四）救助標準。

立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際水平，根據救助對象困難類(lèi)型、困難程度等，分類(lèi)分檔確定臨時(shí)救助標準。具體救助金額的計算方法為：

1.支出型救助。與當地城市最低生活保障標準掛鉤，根據救助人數、困難持續時(shí)間等因素確定。即：臨時(shí)救助金額=當地城市居民最低生活保障標準（元/人月）×救助人數（人）×困難持續時(shí)間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數按照家庭戶(hù)籍人口計算；救助對象為個(gè)人的，按實(shí)際救助人數計算。困難持續時(shí)間原則上最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。

2.急難型救助。困難程度較輕的，根據救助對象困難情形，及時(shí)給予不超過(guò)800元的“小金額救助”。困難程度較重的，參照支出型救助標準計算方法確定。對于因火災、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，根據具體情形分類(lèi)分檔設定，采取“一事一議”的方式給予臨時(shí)救助金。急難型救助的具體分類(lèi)分檔，由各市（州）人民政府根據實(shí)際情況細化設定。

（五）救助方式。

對符合條件的救助對象，一般采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉辦（介）服務(wù)三種方式給予救助。

1.發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對象個(gè)人賬戶(hù)。必要時(shí)，可直接發(fā)放現金，但應完善資金發(fā)放手續、建立工作臺賬，并向社會(huì )公布發(fā)放情況。

2.發(fā)放實(shí)物。根據救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，實(shí)物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規定執行，嚴格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會(huì )公布發(fā)放情況。

3.提供轉辦（介）服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉辦（介）服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員救助供養或醫療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門(mén)轉辦；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介。

（六）制度銜接。

加強臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可以視情先按照1—2個(gè)月的標準給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。加強臨時(shí)救助與醫療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉居民因病、因學(xué)、因殘剛性支出大，導致基本生活暫時(shí)陷入困境的，根據實(shí)際情況及時(shí)給予臨時(shí)救助。加強臨時(shí)救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動(dòng)，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，積極探索政府引導、社會(huì )力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助的平臺，形成救助合力。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將臨時(shí)救助工作列入重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。社會(huì )救助管理部門(mén)之間、社會(huì )救助管理部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)與慈善組織之間要加強協(xié)調配合，形成工作合力。

（二）強化資金保障。各地要多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統籌使用困難群眾救助補助資金。在鄉鎮（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，按照鄉鎮（街道）行政區域內戶(hù)籍人口每人2元的標準，每年年初由縣級民政部門(mén)提出方案，縣級財政部門(mén)通過(guò)國庫集中支付的方式向鄉鎮（街道）預撥。臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時(shí)提出申請，縣級民政、財政部門(mén)根據救助需求予以續撥。鄉鎮人民政府（街道辦事處）審批的“小金額救助”所需資金從臨時(shí)救助備用金中支出，困難持續時(shí)間為1個(gè)月的支出型臨時(shí)救助所需資金，報縣級民政部門(mén)核撥。各級各相關(guān)部門(mén)要加強資金監管，確保資金規范有效使用、安全高效運轉。

（三）完善工作機制。各地要健全完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問(wèn)負責制”，制定并不斷優(yōu)化社會(huì )救助受理、轉辦（介）、反饋等工作流程，嚴格辦理時(shí)限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立統一的社會(huì )救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動(dòng)發(fā)現報告機制、“救急難”快速響應機制，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，推進(jìn)資源統籌，提升救助效益。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。2014年12月19日印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2014〕121號）同時(shí)廢止。




 

甘肅省人民政府

2021年1月9日

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