京政辦發(fā)〔2020〕26號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案〉的通知》







京政辦發(fā)〔2020〕26號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府辦公廳

2020年12月30日



 

北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，持續深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力，為首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續注入新動(dòng)能，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標

以建設國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區和中國(北京)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區)為契機，以建設國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市為抓手，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以堅決清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強事中事后監管和加快數字政府建設為重點(diǎn)，有效推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題改革，認真落實(shí)紓困惠企政策，著(zhù)力打通政策落地“最后一公里”，全力打好營(yíng)商環(huán)境攻堅戰，打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的國際一流營(yíng)商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)營(yíng)造更加高效的投資建設環(huán)境

堅持以告知承諾為基礎，進(jìn)一步深化投資審批制度改革，探索創(chuàng )新投資管理服務(wù)方式，按照項目風(fēng)險等級實(shí)施差異化管理，優(yōu)化投資建設項目審批流程。

1.優(yōu)化投資項目審批流程。一是以高效辦成項目前期“一件事”為目標，健全項目前期統籌推進(jìn)機制，制定重大項目?jì)涔芾磙k法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項、申報材料。二是深化北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區企業(yè)投資項目承諾制改革，規范企業(yè)承諾事項，統一告知承諾內容、流程和承諾書(shū)格式，并在中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、自貿區等重點(diǎn)區域復制推廣“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革經(jīng)驗。

2.深入推進(jìn)規劃用地審批改革。一是加強規劃用地與政府及企業(yè)投資決策的銜接，加快推進(jìn)各類(lèi)規劃數據整合，推動(dòng)各級各類(lèi)規劃底圖疊合，實(shí)現各部門(mén)底圖共享、實(shí)時(shí)查詢(xún)和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府及企業(yè)投資決策提供便利。二是出臺區域評估實(shí)施方案，明確環(huán)境、水、交通等領(lǐng)域評估的實(shí)施細則和技術(shù)要求，對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡(jiǎn)化辦理。開(kāi)展“街區控規+區域評估”審批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序。三是進(jìn)一步下放規劃審批權限，制定房屋建筑類(lèi)、市政交通基礎設施類(lèi)項目市區兩級審批權限清單，便于企業(yè)申報，減少辦理時(shí)間。

3.深化工程建設審批制度改革。一是深入推進(jìn)工程建設項目分級分類(lèi)管理，精簡(jiǎn)規范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術(shù)審查和中介服務(wù)事項。二是在確保安全的前提下，對于社會(huì )投資低風(fēng)險新建、改擴建項目施工許可實(shí)行告知承諾制。三是全面推進(jìn)“多測合一”，優(yōu)化整合用地、規劃、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等階段測繪事項，對同一標的物的測繪成果有關(guān)部門(mén)共享互認，減少對企業(yè)測繪次數。四是出臺建筑師負責制指導意見(jiàn)，針對民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目試點(diǎn)推行免除施工圖設計審查、規劃驗線(xiàn)、施工放線(xiàn)復驗等手續。五是公開(kāi)地質(zhì)災害易發(fā)區分布圖、各區域地質(zhì)條件與地質(zhì)災害防治要求等信息，為企業(yè)自主開(kāi)展初步勘察設計提供便利。六是搭建本市工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控平臺，根據風(fēng)險等級確定質(zhì)量安全監督檢查頻次和內容，低風(fēng)險項目只進(jìn)行1次檢查。七是深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，建立工程竣工聯(lián)合驗收服務(wù)平臺，優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收流程。推行低風(fēng)險項目不動(dòng)產(chǎn)登記和聯(lián)合驗收合并辦理，進(jìn)一步壓減首次登記時(shí)限。

4.全面提升市政服務(wù)水平。一是明確工程建設項目水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等市政接入標準，簡(jiǎn)化市政接入審批流程，降低接入成本。二是深化市政設施接入審批改革，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節實(shí)行并聯(lián)審批，探索實(shí)行接入告知承諾制；取消水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等市政接入報裝過(guò)程中的附加審批要件和手續。三是研究推進(jìn)市政“一站式”全程便捷服務(wù)，加快實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，申請人僅在線(xiàn)提供規劃許可證、產(chǎn)權證、身份證件等信息即可辦理市政接入業(yè)務(wù)。四是落實(shí)市政接入項目“非禁免批”改革，進(jìn)一步細化公開(kāi)禁止區域范圍，針對5G基站接電項目在禁止區域外免除占掘路審批。五是對符合條件的充換電設施接入外電源實(shí)行免費制，降低高壓接電成本。

5.加快推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批。一是完善工程建設項目審批系統，推進(jìn)與“多規合一”、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、監督檢查、信用公示等系統信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，企業(yè)信息一次填報、材料一次上傳，部門(mén)評審意見(jiàn)和審批結果實(shí)時(shí)推送，批復文件等在線(xiàn)打印。二是將工程建設項目涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項納入工程建設項目審批系統，公開(kāi)辦理標準和費用。

(二)營(yíng)造更加便利的市場(chǎng)環(huán)境

以市場(chǎng)主體需求為導向，在商事制度、融資信貸、招標投標等方面持續深化改革，為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng )造國際一流的發(fā)展環(huán)境。

1.進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。一是全面梳理工程建設、教育、醫療、體育等領(lǐng)域準入事項，明確事項名稱(chēng)、申請條件和材料、辦理流程等內容并向社會(huì )公開(kāi)；對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件要立即清理。二是優(yōu)化診所和藥店開(kāi)設審批，對符合條件的診所執業(yè)登記實(shí)行備案制管理；對社會(huì )辦醫療機構乙類(lèi)大型醫用設備配置許可和只經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方藥零售企業(yè)開(kāi)設實(shí)行告知承諾制。三是取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開(kāi)辦藥店設定的間距限制等不合理條件。四是在自貿區推行食品經(jīng)營(yíng)(僅銷(xiāo)售預包裝食品)備案制。五是通過(guò)營(yíng)業(yè)性演出在線(xiàn)審批系統實(shí)現跨區演出信息共享，對于獲得全國各級文化和旅游主管部門(mén)批準的營(yíng)業(yè)性演出等項目，在批準舉辦日期起一年內再次申請舉辦，實(shí)行事前備案管理，原則上不再重復審批。

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)準入環(huán)境。針對數字經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)準入事項數量多、條件高、手續繁等問(wèn)題，研究提出放寬數字經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)準入的改革措施。一是對新業(yè)態(tài)新模式涉及的行政許可，全部納入政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會(huì )公開(kāi)，將電競賽事、互聯(lián)網(wǎng)醫療相關(guān)審批事項納入市、區兩級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口。二是支持電競賽事在京發(fā)展，簡(jiǎn)化電競賽事審批，將賽事許可和安全許可合并辦理，實(shí)現一次申報、并聯(lián)審批；依據體育主管部門(mén)出具的參加電競賽事運動(dòng)員身份確認函，為境外參賽人員提供簽證便利化服務(wù)。三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持醫療機構對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，市場(chǎng)主體可以同步申請設立實(shí)體醫療機構和互聯(lián)網(wǎng)醫院，實(shí)現“同審批、同發(fā)證”；推動(dòng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)復診、健康咨詢(xún)、遠程輔助診斷等服務(wù)，探索根據病種分級分類(lèi)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)診管理，實(shí)現線(xiàn)上咨詢(xún)、線(xiàn)下診療銜接。四是促進(jìn)在線(xiàn)教育健康有序發(fā)展，進(jìn)一步明確校外在線(xiàn)教育備案審查時(shí)限和標準，持續更新本市校外在線(xiàn)教育備案名單。五是提高自動(dòng)駕駛測試效率和透明度，推動(dòng)自動(dòng)駕駛封閉場(chǎng)地測試結果異地通用互認，向社會(huì )公開(kāi)封閉場(chǎng)地測試服務(wù)項目及收費標準并進(jìn)行監管；簡(jiǎn)化自動(dòng)駕駛測試通知書(shū)申領(lǐng)和續發(fā)手續，對測試通知書(shū)到期但車(chē)輛狀態(tài)未改變的無(wú)需重復測試，直接延長(cháng)期限。六是優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)行業(yè)市場(chǎng)準入制度，出臺本市深化巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展改革方案，鼓勵巡游出租車(chē)開(kāi)展網(wǎng)約服務(wù)；推動(dòng)公安、交通等部門(mén)數據共享，實(shí)現網(wǎng)約車(chē)運輸證“全程網(wǎng)辦”。七是加快網(wǎng)絡(luò )游戲版號審批，擴充游戲審讀專(zhuān)家隊伍，對疫情期間出版的抗擊疫情、休閑益智等不含收費、廣告內容的游戲產(chǎn)品實(shí)施先上線(xiàn)后備案管理。

3.深化“證照分離”改革。一是著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題，按照國家“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)要求，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，對全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)。二是著(zhù)力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，2021年底前取消審批、改為備案或實(shí)行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自貿區范圍內力爭達到150項。三是開(kāi)展食品類(lèi)相關(guān)許可事項“證照聯(lián)辦”改革試點(diǎn)，實(shí)現企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和行政許可一次申請、并聯(lián)審批。四是著(zhù)力解決市場(chǎng)準入多頭審批、重復審批問(wèn)題，在北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，并逐步向自貿區推廣，實(shí)現“一證準營(yíng)”。五是落實(shí)“一照多址”改革，市場(chǎng)主體已公示其分支機構實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或在營(yíng)業(yè)執照注明分支機構住所的，各審批部門(mén)應依法為其分支機構辦理相關(guān)許可事項審批手續。

4.持續改善中小微企業(yè)融資環(huán)境。重點(diǎn)圍繞中小微企業(yè)信用評價(jià)、擔保、質(zhì)押、信貸、創(chuàng )業(yè)投資等重點(diǎn)環(huán)節，提供更加便利、更加優(yōu)惠的融資服務(wù)。一是鼓勵銀行、擔保機構制定完善經(jīng)營(yíng)指標評價(jià)、貸款盡職免責標準和流程，創(chuàng )新對中小微企業(yè)的信貸服務(wù)模式，全面推行線(xiàn)上服務(wù)。二是發(fā)揮北京知識產(chǎn)權交易中心作用，為科技型中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權登記和交易等全鏈條服務(wù)，年服務(wù)科技型中小微企業(yè)不少于5000家。三是鼓勵金融機構加強與知識產(chǎn)權中介機構合作，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，提高融資規模，本市新發(fā)放知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款額力爭同比增長(cháng)30%以上。四是鼓勵稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)建立信用評價(jià)標準和指標體系，加強與金融機構數據信息歸集共享，引導金融機構加強信用貸款產(chǎn)品創(chuàng )新，小微企業(yè)信用貸款余額占比不低于30%。五是出臺中小微企業(yè)首次貸款貼息指導意見(jiàn)，對在市首貸中心辦理貸款業(yè)務(wù)的中小微企業(yè)進(jìn)行貼息；市續貸中心推行網(wǎng)上受理、無(wú)還本續貸等服務(wù)。六是建設股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓平臺，為私募股權持有人提供短期的流動(dòng)性支持和規范的退出渠道。

5.深化政府采購和招標投標改革。一是建立全市統一的全流程電子化政府采購平臺，完善在線(xiàn)招投標、采購評審、合同簽訂、履約驗收、信用評價(jià)、資金支付功能。二是將政府集中采購供應商一次招標入圍改為不定期備案，增加企業(yè)參與機會(huì )。三是研究建立公共資源交易統一管理服務(wù)機構，形成組織架構科學(xué)、管辦分離、服務(wù)高效、監管規范的工作體系。四是建立完善統一規范、全流程電子化的公共資源交易平臺體系，推進(jìn)各類(lèi)交易、主體、履約、信用、監管等數據信息共享，推動(dòng)各部門(mén)在同一平臺監管，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)透明、高效便利、公平競爭的交易環(huán)境。五是加快推動(dòng)公共資源招投標交易系統改造升級，實(shí)現項目進(jìn)場(chǎng)登記、招標、投標、開(kāi)標、評標、定標、合同履約管理、合同款項支付等全流程電子化。六是加快實(shí)現各交易系統與公共資源交易金融擔保服務(wù)平臺對接，提供在線(xiàn)提交投標保證金、履約保證金等服務(wù)；大力推行金融機構電子保函替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。

(三)營(yíng)造更加開(kāi)放的外資外貿環(huán)境

推動(dòng)投資貿易自由化、便利化，建立與國際規則相銜接的貿易監管體系，采取有效措施吸引外資企業(yè)在京發(fā)展。

1.進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。一是實(shí)現進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和11小時(shí)以下。二是深入推進(jìn)“提前申報”“兩步申報”，保障企業(yè)進(jìn)口貨物“船邊直提”作業(yè)效率，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。三是優(yōu)化風(fēng)險布控規則，降低守法企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。固化疫情期間海關(guān)便企查驗措施，繼續實(shí)施預約、延時(shí)、下廠(chǎng)、入庫等“靈活查驗”方式，允許企業(yè)采取委托或不到場(chǎng)等“無(wú)陪同查驗”方式，減少貨物搬倒和查驗時(shí)間。四是創(chuàng )新推進(jìn)京津海關(guān)高級認證企業(yè)便利化措施互認，實(shí)現兩地高級認證企業(yè)免擔保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區共享。五是提高本市航空貨運中轉效率，提升國際郵件分揀能力。

2.減輕進(jìn)出口企業(yè)負擔。一是打造公開(kāi)、透明的口岸通關(guān)環(huán)境，引導企業(yè)主動(dòng)披露違規行為，降低通關(guān)成本，口岸通關(guān)綜合費用壓縮20%以上。二是線(xiàn)上線(xiàn)下同步公開(kāi)空港口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費清單，實(shí)現收費項目定期更新、在線(xiàn)查詢(xún)，做到清單之外無(wú)收費。三是提高外貿企業(yè)資金周轉率，將辦理出口退稅業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓減至6個(gè)工作日以?xún)?；全面推行出口退稅無(wú)紙化。四是對于主動(dòng)報告存在涉及關(guān)稅違規情況的企業(yè)，經(jīng)確認屬于企業(yè)主動(dòng)披露處置范圍的，可從輕、減輕或免予行政處罰；企業(yè)在貨物放行后通過(guò)自查發(fā)現少繳、漏繳稅款，主動(dòng)披露并補繳的，可依法減免稅款滯納金。

3.拓展國際貿易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執法向物流、貿易服務(wù)等全鏈條擴展。一是在“單一窗口”平臺增設跨境貿易中介機構服務(wù)功能，進(jìn)出口企業(yè)可以對中介機構開(kāi)展服務(wù)評價(jià)，并公布評價(jià)結果和進(jìn)口報關(guān)業(yè)務(wù)前100名中介機構通關(guān)時(shí)間，不斷規范和提高服務(wù)水平。二是利用區塊鏈技術(shù)完善北京空港國際物流應用系統和京津冀海運通關(guān)物流查詢(xún)系統，推進(jìn)首都機場(chǎng)智慧空港口岸全流程、全環(huán)節、全鏈條、無(wú)紙化作業(yè)；推動(dòng)天津港、河北唐山港等地通關(guān)物流數據上鏈，為企業(yè)提供“通關(guān)+物流”實(shí)時(shí)查詢(xún)服務(wù)。三是強化商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行、外匯等部門(mén)數據共享，推動(dòng)銀行、保險等金融機構利用“單一窗口”大數據精準分析，為企業(yè)快速提供關(guān)稅保函、關(guān)稅保證保險等金融產(chǎn)品，減輕企業(yè)現金流壓力。四是開(kāi)通報關(guān)綠色通道，為2022年冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )等國際活動(dòng)設立物資通關(guān)服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現即查即放。

4.提升企業(yè)雙向投資興業(yè)便利度。一是探索建立外商投資一站式服務(wù)體系，實(shí)現外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預約開(kāi)戶(hù)、外匯登記等高頻事項；外籍法定代表人可以委托他人或者遠程視頻進(jìn)行稅務(wù)實(shí)名認證。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資管理流程，實(shí)現境外投資備案“全程網(wǎng)辦”；提升區級外商投資企業(yè)注冊登記“一窗辦理”水平。三是探索開(kāi)展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，對跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀(guān)審慎管理。四是支持符合條件的外貿綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供貨物貿易外匯綜合服務(wù)；允許出口商在境外電商平臺銷(xiāo)售款項以人民幣跨境結算。完善跨境電商進(jìn)出口退換貨便利化管理措施，鼓勵引導本市跨境電商企業(yè)積極利用海外倉，拓寬國際營(yíng)銷(xiāo)渠道。

5.提供國際人才工作生活便利。一是全面落實(shí)外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時(shí)取證”，積極爭取持人才簽證的外國人才免辦工作許可試點(diǎn)。二是允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開(kāi)辦和參股內資公司。三是提升北京市政府國際版門(mén)戶(hù)網(wǎng)站服務(wù)水平，方便外籍人員精準理解在京投資、工作、留學(xué)、生活、旅游等信息。

(四)營(yíng)造更加穩定的就業(yè)環(huán)境

加大力度穩定和擴大就業(yè)，破除影響就業(yè)的各種不合理限制，適應并促進(jìn)多元化的新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)企業(yè)技能人才自主評價(jià)，因地制宜發(fā)展靈活就業(yè)、共享用工，進(jìn)一步提升社會(huì )吸納就業(yè)能力。

1.降低和簡(jiǎn)化部分行業(yè)就業(yè)條件。一是推動(dòng)取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，駕駛員可憑《經(jīng)營(yíng)性道路貨物運輸駕駛員培訓結業(yè)證書(shū)》和相應車(chē)型的機動(dòng)車(chē)駕駛證等證件申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。二是按照國家規定改革執業(yè)獸醫資格考試制度，允許獸醫相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校在校生報名參加考試并按規定取得證書(shū)。三是推動(dòng)勞動(dòng)者在本市二級及以上醫療機構入職體檢結果實(shí)現互認。四是加快推進(jìn)職業(yè)資格改革，按照國家規定取消水平評價(jià)類(lèi)技能人員職業(yè)資格；全面推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級認定工作，支持企業(yè)依據國家職業(yè)技能標準自主開(kāi)展技能人才評定，形成以市場(chǎng)為導向的技能人才培養使用機制。五是簡(jiǎn)化就業(yè)手續，推動(dòng)取消應屆高校畢業(yè)生報到證。

2.促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。進(jìn)一步深化職稱(chēng)評審、共享用工、社會(huì )保險等領(lǐng)域改革，鼓勵人才要素自由流動(dòng)，支持多渠道靈活就業(yè)。一是實(shí)現職稱(chēng)考評申報、審核和繳費“全程網(wǎng)辦”，推行職稱(chēng)和資格證書(shū)電子化。實(shí)行京津冀職稱(chēng)評審結果互認，拓展三地職稱(chēng)資格互認范圍和領(lǐng)域。二是加強就業(yè)服務(wù)，將靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)給予支持、提供便利；建立市場(chǎng)化服務(wù)平臺，引導有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，提高人力資源配置效率。實(shí)現流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推進(jìn)“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。三是推進(jìn)實(shí)施城鄉統一失業(yè)保險制度，實(shí)現農村戶(hù)籍人員與城鎮戶(hù)籍人員享受同等失業(yè)保險待遇。出臺靈活就業(yè)人員參保相關(guān)政策，加快推動(dòng)本市戶(hù)籍的各類(lèi)靈活就業(yè)人員參加社會(huì )保險。

(五)營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境

加快數字政府建設，全面推動(dòng)以區塊鏈為主的信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，全面推動(dòng)政府數據共享和信用體系建設。推行“不見(jiàn)面”辦事，在更大范圍實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設，強化市級部門(mén)對各區政策落地業(yè)務(wù)指導，強化基層政務(wù)服務(wù)“窗口”建設，著(zhù)力解決好“最后一公里”問(wèn)題，為市場(chǎng)主體提供更加規范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

1.重點(diǎn)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。一是改革創(chuàng )新審批方式，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，明確事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等。制定證明事項告知承諾制試點(diǎn)工作實(shí)施方案，對于保留的51項證明，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，全部實(shí)行告知承諾制。二是構建數字政務(wù)平臺體系，加快搭建數字服務(wù)、數字監管、數字營(yíng)商信息化平臺，統籌各類(lèi)為企業(yè)群眾提供服務(wù)、進(jìn)行監管的業(yè)務(wù)系統。三是進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺《北京市電子印章推廣應用行動(dòng)方案》，運用電子印章在涉稅事項、社保登記、公積金等領(lǐng)域率先實(shí)現無(wú)紙化。四是持續簡(jiǎn)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理，市、區兩級“全程網(wǎng)辦”事項比例分別達到90%和80%以上，推動(dòng)一批跨部門(mén)、跨層級聯(lián)辦事項“全程網(wǎng)辦”。不斷完善以“e窗通”為基礎的一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，強化稅務(wù)、社保、市場(chǎng)監管等環(huán)節協(xié)同辦理，實(shí)現注銷(xiāo)通知書(shū)電子送達功能；積極爭取開(kāi)展長(cháng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強制注銷(xiāo)試點(diǎn)，持續提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。五是持續優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進(jìn)高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節“全程網(wǎng)辦”。六是加快推動(dòng)健康云建設，推進(jìn)居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認，減少群眾重復辦卡和不必要的重復檢查。七是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，分批實(shí)現140項企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和個(gè)人服務(wù)高頻事項“跨省通辦”。八是著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)標準化水平，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項在各級政務(wù)服務(wù)大廳和平臺同標準受理、無(wú)差別辦理。九是持續改進(jìn)窗口服務(wù)，全面推行首問(wèn)負責、一次告知、一窗受理、容缺受理、雙向寄遞、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結，不斷提升窗口工作人員服務(wù)水平。十是完善“好差評”制度，健全“好差評”評價(jià)結果通報、整改、監督工作機制，完成政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳業(yè)務(wù)系統與“好差評”系統對接，實(shí)現服務(wù)窗口和渠道全覆蓋。

2.持續優(yōu)化納稅服務(wù)水平。進(jìn)一步減少企業(yè)納稅環(huán)節、時(shí)間和成本，推動(dòng)發(fā)票辦理、申報納稅等各環(huán)節“全程網(wǎng)辦”。一是簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策申報程序，將全部稅收優(yōu)惠核準轉為備案或申報即享，不再設置審批環(huán)節。二是實(shí)行企業(yè)所得稅(預繳)、城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅等5稅種合并申報。實(shí)現增值稅、消費稅和城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加等合并申報。三是優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，企業(yè)網(wǎng)上納稅和退稅申報可“一表”同步辦理。四是優(yōu)化增值稅發(fā)票審批服務(wù)，對于連續辦理發(fā)票增版增量業(yè)務(wù)且符合實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的企業(yè)，實(shí)行發(fā)票智能實(shí)時(shí)審批，及時(shí)為其調整發(fā)票核定數量或版面，切實(shí)滿(mǎn)足企業(yè)合理的發(fā)票使用需求。五是進(jìn)一步擴大“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)范圍，實(shí)現全部涉稅政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，主要涉稅政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。六是積極開(kāi)展增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化試點(diǎn)，在集貿市場(chǎng)全面推行代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票。

3.不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。擴大“全程網(wǎng)辦”范圍，深化企業(yè)和個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。一是拓展企業(yè)交易查詢(xún)服務(wù)，完善本市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)平臺功能，交易主體輸入不動(dòng)產(chǎn)坐落即可查詢(xún)企業(yè)營(yíng)業(yè)、欠稅、不動(dòng)產(chǎn)分區規定、公用事業(yè)費繳納等政府信息。二是進(jìn)一步提高企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”效率，推行存量房交易稅款智能審核，減少企業(yè)辦理等待時(shí)間。三是推動(dòng)個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)交易便利化改革，開(kāi)展個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記身份信息變更和存量房買(mǎi)賣(mài)電子完稅證明網(wǎng)上辦理，實(shí)現中介機構辦理個(gè)人存量房屋買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)全程“一網(wǎng)通辦”。四是推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、有線(xiàn)電視等市政公用企業(yè)信息共享，實(shí)現同步過(guò)戶(hù)。

(六)營(yíng)造更加規范的監管執法環(huán)境

加強政府監管頂層設計，實(shí)行分級分類(lèi)監管。建立以信用為基礎的監管制度，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和跨部門(mén)協(xié)同監管，加快構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。

1.大力推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。一是除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，按照不同風(fēng)險級別開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管，大幅壓減檢查次數。二是按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，繼續擴大“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施范圍，各部門(mén)涉企“雙隨機”檢查事項覆蓋率不低于90%。三是進(jìn)一步拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管覆蓋范圍，制定第二批跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單，將各部門(mén)檢查頻次高、對企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項全部納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。

2.加強全流程信用監管。一是健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價(jià)，事后信用公示、信用獎懲和信用修復等全流程信用監管機制。二是出臺公共信用評價(jià)標準，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺，綜合研判市場(chǎng)主體信用情況，形成公共信用綜合評價(jià)結果，并及時(shí)與各行業(yè)主管部門(mén)共享。三是率先在教育、科技、住房城鄉建設、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域出臺信用評價(jià)辦法，推動(dòng)建立以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據的分級分類(lèi)監管體系。四是積極推動(dòng)告知承諾事項違諾失信行為認定標準和流程落地，完整記錄承諾履行信息，并納入本市公共信用信息平臺；對履諾記錄良好的市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，對失信違諾的加大追責和懲戒力度。

3.創(chuàng )新包容審慎監管。針對新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，探索開(kāi)展“沙盒監管”、觸發(fā)式監管等模式，發(fā)揮平臺監管和行業(yè)自律作用，在部分領(lǐng)域實(shí)施柔性監管、智慧監管。一是持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，加強重點(diǎn)領(lǐng)域數據匯集，強化風(fēng)險跟蹤預警。二是研究制定本市新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監管實(shí)施細則，探索開(kāi)展金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域“沙盒監管”。三是加快建設在線(xiàn)醫療服務(wù)監管平臺，對在線(xiàn)診療服務(wù)進(jìn)行全面、全程監管，通過(guò)系統預警，及時(shí)統計分析違規行為，保障醫療安全。四是加強教育行政部門(mén)與有關(guān)職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的合作，建立教育移動(dòng)應用常態(tài)化的監測預警通報機制。五是對于在線(xiàn)旅游服務(wù)不誠信、濫用技術(shù)手段設置不公平交易條件等違法違規經(jīng)營(yíng)行為，首先通過(guò)約談等行政指導方式予以提醒、警示、制止，并責令其限期整改。六是建立網(wǎng)約車(chē)平臺公司信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，公示行政許可和行政處罰等信息。七是加快完善各領(lǐng)域監管標準體系，鼓勵行業(yè)制定更高水平自律標準，在更多領(lǐng)域推行企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”機制，推動(dòng)產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

4.進(jìn)一步規范監管執法。一是完善權力事項清單，明確行業(yè)主管部門(mén)監管職責，改革和規范事中事后監管，以有效的事中事后監管促進(jìn)精簡(jiǎn)審批和清理隱性壁壘；理順行業(yè)主管部門(mén)與綜合執法機構關(guān)系，建立權責明晰、運行高效的監管體系。二是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的行業(yè)、領(lǐng)域，研究制定全主體、全品種、全鏈條監管標準和流程，規范執法標準和行為，進(jìn)一步提高監管效能。三是全面梳理形成本市涉企檢查事項清單，建立全市統一的涉企檢查綜合信息平臺，實(shí)施各部門(mén)雙隨機檢查總量控制，切實(shí)增強涉企檢查的規范性和系統性。四是推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管，對能夠通過(guò)非現場(chǎng)監管方式實(shí)現監管效果的事項，不再納入現場(chǎng)檢查。五是規范行使行政處罰自由裁量權，嚴格按照違法行為危害性和具體情節實(shí)施定檔分階裁量，解決執法不公、裁量失度問(wèn)題。六是建立健全執法容錯糾錯機制，通過(guò)批評教育、指導約談等行政指導措施，對違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成危害后果的，依法免予行政處罰。

(七)營(yíng)造更加公平公正的法治保障環(huán)境

建立以法治為基礎的保障制度，提高審判執行質(zhì)效，加大知識產(chǎn)權保護力度，加快完善仲裁制度，依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。

1.強化民商事案件司法保障。圍繞調解、取證、鑒定、審判、執行等關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力提升司法效率。一是進(jìn)一步深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，力爭簡(jiǎn)易程序及小額訴訟程序適用率達到80%。二是建立涉外商事多元解決糾紛中心，實(shí)現涉外商事案件公證、調解、仲裁“一站式”服務(wù)。三是發(fā)揮疫情期間建立的“云法庭”作用，鼓勵在全市法院推行網(wǎng)上審判。四是支持法院擴大民商事案件二審獨任制適用范圍，對事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確的案件，二審可由1名法官審理，進(jìn)一步提升案件審判效率。五是支持法院進(jìn)一步規范執行行為，嚴格控制執行工作各環(huán)節時(shí)間節點(diǎn)，嚴禁超標查封，最大限度減小執行工作對企業(yè)正常運營(yíng)影響，切實(shí)維護企業(yè)家合法權益。

2.建立完善企業(yè)破產(chǎn)制度。一是支持法院建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會(huì )商機制，研究建立破產(chǎn)企業(yè)職工欠薪保障機制。二是發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機制作用，制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)規則，簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。三是出臺破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)處置容缺辦理規范，進(jìn)一步明確規則、標準、程序，提高財產(chǎn)處置效率。四是鼓勵法院設立破產(chǎn)管理人考核委員會(huì )，出臺考核工作規范，建立定期考核機制。在市、區兩級政務(wù)服務(wù)大廳設立破產(chǎn)事項窗口，為破產(chǎn)管理人辦理業(yè)務(wù)提供便利。五是支持法院加強辦理破產(chǎn)案件的法官和破產(chǎn)管理人培訓，提升辦理破產(chǎn)案件的專(zhuān)業(yè)化水平。

3.加強知識產(chǎn)權保護。一是推動(dòng)研究制訂北京市知識產(chǎn)權保護與促進(jìn)條例，健全職務(wù)科技成果賦權、海外維權等各類(lèi)知識產(chǎn)權保護機制。二是建立知識產(chǎn)權失信主體“黑名單”制度，對重復侵權、故意侵權的企業(yè)進(jìn)行公示，對嚴重失信主體，在政府采購和招標投標領(lǐng)域進(jìn)行限制。三是強化市場(chǎng)主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為的發(fā)現和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度；制定知識產(chǎn)權案件類(lèi)型化裁判賠償規則，參考第三方評估合理確定知識產(chǎn)權損失標準。四是擴大知識產(chǎn)權保護中心服務(wù)范圍，增加商標、地理標志申請受理，專(zhuān)利侵權行政裁決，仲裁和訴訟遠程立案業(yè)務(wù)，提升知識產(chǎn)權申請、糾紛解決的效率。

4.提升商事仲裁專(zhuān)業(yè)化和國際化水平。一是擴大仲裁領(lǐng)域對外開(kāi)放，允許境外知名仲裁機構經(jīng)登記備案，在特定區域設立業(yè)務(wù)機構，為國際商事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的爭議提供仲裁服務(wù)。二是研究出臺境外仲裁機構在用房、人員出入境和停(居)留、外匯賬戶(hù)開(kāi)設等方面便利化舉措。三是大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”，完善仲裁辦案管理系統，拓展網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上送達功能，提高仲裁效率。

三、組織保障

(一)強化組織領(lǐng)導。完善市區兩級優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機制，固化本市國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)組織機制，形成主管市領(lǐng)導統籌領(lǐng)導、牽頭部門(mén)和責任部門(mén)共同推進(jìn)的工作格局。各部門(mén)要結合各自職責，加強協(xié)同配合，一體化推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。要加強營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班建設，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務(wù)落地。

(二)完善長(cháng)效機制。建立健全政策評估制度，以政策效果評估為重點(diǎn)，建立重大政策事前、事后評估長(cháng)效機制。加強營(yíng)商環(huán)境工作考核，通過(guò)采取“四不兩直”、明察暗訪(fǎng)、委托第三方專(zhuān)業(yè)機構等多種方式，對各級政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行不定期考核，并將結果納入績(jì)效管理。建立國家評價(jià)、世行評價(jià)、區級評價(jià)相銜接的一體化評價(jià)指標體系，開(kāi)展分領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。及時(shí)總結推廣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗做法，確保改革取得實(shí)效。

(三)加強政企溝通。充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、社會(huì )監督員和政務(wù)服務(wù)“體驗員”作用，建立常態(tài)化信息溝通渠道，進(jìn)一步增強改革的科學(xué)性、針對性和有效性。以12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)為基礎，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，按規定時(shí)限協(xié)調解決市場(chǎng)主體問(wèn)題建議，提升服務(wù)企業(yè)水平。開(kāi)展“一把手走流程”活動(dòng)，各區、各部門(mén)要進(jìn)一步查找辦事流程中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)服務(wù)。發(fā)揮企業(yè)“服務(wù)包”機制作用，主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、靠前服務(wù)，構建親清政商關(guān)系。

(四)發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成效。以國家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設為契機，積極向國家有關(guān)部門(mén)溝通匯報推動(dòng)相關(guān)法律法規調整實(shí)施，授權本市開(kāi)展先行先試，將行之有效并可長(cháng)期堅持的做法逐步上升為制度規范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境。

(五)抓好惠企政策兌現。各區、各部門(mén)要梳理公布惠企政策清單，根據企業(yè)需求精準推送政策，各區出臺惠企措施時(shí)要及時(shí)公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式。大力推行惠企政策“免申即享、線(xiàn)上兌現”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享、大數據應用等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對于政府專(zhuān)項資金補貼、重點(diǎn)項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，要合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報材料、辦事流程，邀請行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等機構圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開(kāi)展政策解讀，加快實(shí)現“一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現”。

(六)廣泛開(kāi)展宣傳培訓。各區、各部門(mén)要主動(dòng)發(fā)布和解讀改革政策，及時(shí)總結宣傳改革做法和經(jīng)驗，為企業(yè)、群眾查詢(xún)和掌握政策創(chuàng )造便利；要進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)大廳建設，廣泛開(kāi)展“小小窗口，滿(mǎn)滿(mǎn)服務(wù)”專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提高一線(xiàn)工作人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。

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本文關(guān)鍵詞： 京政辦發(fā), 北京市, 進(jìn)一步優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 服務(wù), 市場(chǎng)主體, 實(shí)施方案, 通知