閩財金〔2019〕20號《福建省財政廳福建省地方金融監督管理局中國銀行保險監督管理委員會(huì )福建監管局關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省財政廳福建省地方金融監督管理局中國銀行保險監督管理委員會(huì )福建監管局關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔保作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






閩財金〔2019〕20號

各設區市財政局，平潭綜合實(shí)驗區財金局，設區市金融監管局 （辦），平潭綜合實(shí)驗區經(jīng)發(fā)局，銀保監分局，有關(guān)金融機構、融 資擔保機構，省再擔保機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕6號)精神，充分發(fā)揮我省政府性融資擔保機構作用，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟高 質(zhì)量發(fā)展，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、聚焦發(fā)展支小支農主業(yè)

（一）明確支持范圍。各級政府性融資擔保、再擔保機構要 堅守政府性融資擔保機構的準公共定位，不以營(yíng)利為目的，彌補 市場(chǎng)不足，規范政府性融資擔保行業(yè)運作。嚴格按照中小企業(yè)劃 型標準和支持小微企業(yè)融資稅收政策中農戶(hù)認定標準規定，聚焦 我省小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等小微企 業(yè)和“三農”主體，以及符合條件的戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。重點(diǎn) 支持涉農科技、綠色貸款、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等薄弱環(huán)節和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域， 不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔 保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構 進(jìn)行股權投資，逐步剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保 業(yè)務(wù)，逐步壓縮大型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，嚴格控制閑置資金運作 規模和風(fēng)險，逐步提高支小支農擔保業(yè)務(wù)規模和占比，實(shí)現支小 支農業(yè)務(wù)擔保金額占比達到 80%以上，其中單戶(hù)擔保金額 500萬(wàn) 元及以下的占比不低于 50%。我省農業(yè)信貸擔保體系已覆蓋的“三 農”融資擔保部分，繼續執行福建省農業(yè)信貸擔保相關(guān)政策。

（二）降低融資成本。各級政府性融資擔保、再擔保機構要 在可持續經(jīng)營(yíng)前提下，適時(shí)調降融資擔保費率，逐步將平均擔保 費率降至 1%以下。其中，對單戶(hù)擔保金額 500萬(wàn)元及以下的小微 企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過(guò) 1%，對單戶(hù)擔 保金額 500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率 原則上不超過(guò) 1.5%。銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保、再擔保機構除收取貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢(xún) 費、顧問(wèn)費、注冊費、資料費等名義收取費用，避免加重企業(yè)負擔。

二、完善銀擔合作分險機制

（一）建立銀擔合作機制。構建完善融資擔保機構和銀行業(yè) 金融機構共同參與、合理分險的合作機制。銀行業(yè)金融機構要在 擔保授信準入、免收保證金、擔保放大倍數、利率水平、續貸條 件及放寬代償期限等方面提供更多優(yōu)惠，要提高貸款需求響應速 度、審批時(shí)效，不得附帶要求融資擔保機構以貸轉存、存貸掛鉤、 借貸搭售等條件。興業(yè)銀行、省農信聯(lián)社、廈門(mén)國際銀行、福建 海峽銀行、廈門(mén)銀行、泉州銀行等法人銀行業(yè)金融機構，要主動(dòng) 參與我省銀擔合作機制。

（二）落實(shí)分險責任。銀擔合作各方要協(xié)商確定融資擔保業(yè) 務(wù)風(fēng)險分擔比例，原則上國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構承 擔的風(fēng)險責任比例均不低于 20%，省再擔保機構承擔風(fēng)險責任比 例不低于國家融資擔?；鸪袚谋壤?。2019至 2021年，單戶(hù) 1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體等融資擔保項目且代 償熔斷率 5%以?xún)鹊?，省再擔保機構為融資擔保機構風(fēng)險分擔比例可提高至40%。其中：符合國家融資擔?；饤l件的，由省再擔 保機構對接國家融資擔?；鹕暾埛蛛U；符合“小微企業(yè)信用擔 保代償補償資金”規定，單戶(hù) 500 萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)(含個(gè) 體工商戶(hù))融資擔保項目、代償熔斷率5%以?xún)鹊?，代償補償資金為融資擔保機構再分險 20%。

三、優(yōu)化財稅激勵政策

（一）完善風(fēng)險補償機制。2019至 2021年，對年度新增融 資擔?？傤~超過(guò) 2000萬(wàn)元、新增擔保單戶(hù) 1000萬(wàn)元及以下小微 企業(yè)和“三農”等融資擔保占比 50%以上，且平均年化擔保費率不超過(guò) 2%的融資擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險補償，其中為小型企業(yè)提供融 資擔保的，省財政按不超過(guò)年度新增貸款擔保額 1%比例補償；為微型企業(yè)和“三農”主體提供融資擔保的，省財政按不超過(guò)年度新增貸款擔保額1.6%比例補償。

實(shí)施降費獎補政策。各地要做好融資擔保業(yè)務(wù)的降費 獎補工作，對年化擔保費率降至 1%以下且新增單戶(hù)500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體融資擔保業(yè)務(wù)給予擔保費補貼。省財政對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等工作成效明顯的地區予以獎補激勵。

實(shí)施再擔保貼補支持。2019至 2021年，省再擔保機構對符合條件的單戶(hù)擔保1000萬(wàn)元及以下的融資擔保業(yè)務(wù)免收再擔保費，省財政按照其年新增融資再擔保額的 1.5‰給予再擔保 保費補貼，與國家融資擔?；鸷献鏖_(kāi)展比例分險再擔保業(yè)務(wù)，繳納的再擔保費由省財政補助。省再擔保機構按本實(shí)施意見(jiàn)開(kāi)展 單戶(hù) 1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”等融資再擔保業(yè)務(wù)， 為融資擔保機構分險的代償賠付由省財政按規定給予補償。

四、強化政府性融資擔保體系建設

（一）健全融資擔保體系。按照構建“國家融資擔?；?-省再擔保機構--各級政府性融資擔保機構”三級政府性融資擔保 體系的目標，以省再擔保機構為龍頭建立健全我省政府性融資擔 保和再擔保體系，鼓勵各級通過(guò)再擔保、控股或參股等方式合作，增強資本實(shí)力和業(yè)務(wù)能力，避免層層下設機構。根據政府性融資 擔保、再擔保機構業(yè)務(wù)拓展、擔保代償和績(jì)效考核等情況，出資人應適時(shí)補充資本金。鼓勵金融機構、企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人等 各類(lèi)主體注資和捐資政府性融資擔保機構，構建多元化的資金補充機制。

（二）強化省再擔保功能。省再擔保機構要堅持政策性定位，充分發(fā)揮再擔保增信、分險、規范、引領(lǐng)作用；積極對接國家融 資擔?；?，推動(dòng)全省融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構“總對總”合作，落實(shí)銀擔合作條件；推行統一的業(yè)務(wù)標準和管理要求，加 強對市縣融資擔保機構業(yè)務(wù)培訓和技術(shù)支持，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享，加強風(fēng)險監測、提示和報告。

（三）加強聯(lián)動(dòng)協(xié)作。市縣政府性融資擔保機構要大力開(kāi)展 面向小微企業(yè)和“三農”的融資擔保業(yè)務(wù)；加強與省再擔保機構 對標合作，提高融資擔保業(yè)務(wù)對接效率，主動(dòng)融入全省融資擔保體系，增強信息交流共享；要跟蹤分析業(yè)務(wù)運行情況，不斷做強 機構、規范業(yè)務(wù)、嚴控風(fēng)險，提升規范運作水平。

五、增強服務(wù)防控風(fēng)險

（一）創(chuàng )建良好營(yíng)商環(huán)境。各地要落實(shí)屬地管理責任和出資 人職責，維護政府性融資擔保、再擔保機構的獨立市場(chǎng)主體地位，不得干預其日常經(jīng)營(yíng)決策；推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，加快推進(jìn)融資擔保機構接入人行征信系統和我省金融信息服務(wù)云數據庫，支持擔保機構依法查詢(xún)被擔保人信息；強化守信激勵和失信懲戒，為小微企業(yè)和“三農”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。各級政府性融資擔保、再擔保機構要加快完善信用評價(jià)和風(fēng)險防控體系，逐 步減少、取消反擔保要求，簡(jiǎn)化審核手續，提供續保便利。

（二）加強風(fēng)險管理。各級政府性融資擔保、再擔保機構要 定期對合作銀行業(yè)金融機構跟蹤評估，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔保業(yè)務(wù)的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，作為開(kāi)展銀擔合作的重要參考；嚴格審核有銀行貸款記錄的 融資擔保申請，防止轉嫁應由其自身承擔的貸款風(fēng)險，按照“先 代償、后分險”原則，按相關(guān)約定落實(shí)代償和分險責任。銀行業(yè)金融機構要落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責任，不得轉移應由自身承擔的貸款風(fēng)險，對獲得代償補償的不良貸款要積極參與推動(dòng) 追償工作。

六、完善監管考核機制

（一）實(shí)施差異化監管措施。金融管理部門(mén)要對融資擔保支小支農業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監管，對貸款利率和擔保費率保持較低水 平或降幅較大的機構給予考核加分。對政府性融資擔保、再擔保 機構提供擔保的貸款，結合銀行業(yè)金融機構實(shí)際承擔的風(fēng)險責任比例，合理確定貸款風(fēng)險權重。適當提高對擔保代償損失的監管容忍度，完善支小支農擔保貸款監管政策。研究制訂我省融資擔保機構評價(jià)指標體系，對擔保機構公司治理、業(yè)務(wù)發(fā)展、合規經(jīng) 營(yíng)、風(fēng)險防范等方面進(jìn)行綜合評價(jià)和通報，將監管評價(jià)結果作為分類(lèi)監管、獎補等重要依據。

（二）完善績(jì)效評價(jià)體系。將融資擔保體系建設和融資擔保 業(yè)務(wù)開(kāi)展情況列入有關(guān)方面工作績(jì)效考核的內容。各級財政部門(mén) 要會(huì )同有關(guān)方面制定政府性融資擔保、再擔保機構的績(jì)效考核辦 法，重點(diǎn)考核參與體系建設、業(yè)務(wù)覆蓋面、放大倍數、服務(wù)小微 企業(yè)和“三農”數量、風(fēng)險防控等指標，降低或取消對政府性融 資擔保機構的盈利要求，適當提高代償風(fēng)險容忍度，鼓勵擴大業(yè) 務(wù)規模，降低擔保業(yè)務(wù)收費。

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