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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案的通知
閩政辦〔2014〕62號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府研究，現將《福建省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，確保完成各項任務(wù)。
福建省人民政府辦公廳
2014年5月10日
福建省網(wǎng)上辦事大廳建設工作方案
根據省委九屆十次全會(huì )關(guān)于“建設福建省網(wǎng)上辦事大廳”的部署，結合各地網(wǎng)上辦事平臺建設現狀及應用實(shí)際情況，按照“統一標準、互聯(lián)互通、整合共享、共同提升”的原則，制定如下工作方案。
一、工作目標
2014年底前，完成省網(wǎng)上辦事大廳的整合升級，省、市、縣（區）行政審批事項（除涉密事項外）實(shí)現全部進(jìn)駐，公共服務(wù)事項實(shí)現70%以上進(jìn)駐，行政審批和公共服務(wù)兩類(lèi)事項網(wǎng)上辦理率超過(guò)30%，同步實(shí)施網(wǎng)上辦事服務(wù)效能監察。
2015年底前，公共服務(wù)事項實(shí)現全部進(jìn)駐，兩類(lèi)事項網(wǎng)上辦理率均超過(guò)60%，普遍實(shí)現信息共享和網(wǎng)上辦理。
2016年底前，普遍推行全流程網(wǎng)上辦事及協(xié)同辦理，并初步具備主動(dòng)發(fā)現辦事信息需求、主動(dòng)推送服務(wù)等智慧電子政務(wù)應用能力。
二、主要任務(wù)
（一）研究制訂省網(wǎng)上辦事大廳標準規范
參照省內外網(wǎng)上審批系統軟件應用規范，研究編制網(wǎng)上辦事流程、業(yè)務(wù)信息共享、協(xié)同辦事對接、效能監察信息采集、紙質(zhì)材料電子化、應用界面及欄目設置等標準，規范省網(wǎng)上辦事大廳與各地網(wǎng)上辦事系統的對接與共享。
（二）梳理上網(wǎng)辦理事項目錄和內容
制訂統一的事項梳理模板和方法，省、市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）四級對所有行政審批事項（除涉密事項外）和公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，分級匯總審核后形成全省網(wǎng)上辦事大廳上網(wǎng)事項總目錄，為事項查詢(xún)、服務(wù)導航、業(yè)務(wù)協(xié)同、效能監察提供數據和依據。
（三）統一全省網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺
1．改造升級省級網(wǎng)上行政審批系統在互聯(lián)網(wǎng)的受理發(fā)布平臺。建立全省網(wǎng)上辦理事項目錄信息庫，構建網(wǎng)上辦事全省統一服務(wù)平臺，實(shí)現服務(wù)事項查找、在線(xiàn)申報、結果查詢(xún)等“一站式”網(wǎng)上辦事服務(wù)。
2．拓展省級網(wǎng)上行政審批系統在政務(wù)內網(wǎng)的審批業(yè)務(wù)辦理系統和審批電子監察系統，將省級公共服務(wù)事項納入網(wǎng)上辦理和電子監察范圍；提升系統業(yè)務(wù)辦理和電子監察的功能；強化對省級行政服務(wù)中心實(shí)體窗口的業(yè)務(wù)支撐；開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統。
3．改造升級省、市、縣聯(lián)動(dòng)審批通道，建立省網(wǎng)上辦事大廳數據交換系統，為各級行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通提供接入服務(wù)，實(shí)現兩者間網(wǎng)上辦理事項信息、公眾申請信息及業(yè)務(wù)辦理信息等的交換與共享。
4．利用身份證、社?？?、企業(yè)數字證書(shū)和組織機構代碼數字證書(shū)建立強身份認證機制，實(shí)現各級網(wǎng)上辦事系統的交叉認證和用戶(hù)賬號實(shí)名登記，實(shí)現用戶(hù)賬號關(guān)聯(lián)綁定和單點(diǎn)登錄。
5．在強身份認證的基礎上，重新梳理申報材料要求，減少申報附件數量，推行以部門(mén)間信息共享方式取代向公眾收取附件材料的審批方式，減輕公眾重復提交申報材料的負擔。
6．建立網(wǎng)上辦事繳費服務(wù)系統，對接支付寶、銀聯(lián)等網(wǎng)上支付網(wǎng)關(guān)，為公眾提供便捷的網(wǎng)上繳費服務(wù)，方便群眾在辦理事項過(guò)程中繳納各類(lèi)行政事業(yè)性收費。
7．建立場(chǎng)景式導航。清理前置審批條件，梳理審批事項關(guān)系鏈，細化審批事項的應用場(chǎng)景，提供更加準確的辦事導航服務(wù)。
8．開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端公眾辦事服務(wù)平臺，充分利用手機的拍照、上網(wǎng)等功能，實(shí)現便捷的申報材料電子化和在線(xiàn)申報。
9．完善制定可信電子文件生成和應用標準，推廣部署可信電子文件公眾生成客戶(hù)端軟件，規范可信電子文件生成、流轉和應用，政務(wù)部門(mén)要積極引導公眾以可信電子文件形式提交材料，實(shí)現無(wú)紙化申報，減少群眾辦事跑窗口的次數。
10．推行審批結果郵寄方式。對接EMS郵政、快遞等物流信息平臺，提供審批結果郵遞服務(wù)，方便群眾查詢(xún)紙質(zhì)審批文件或證照的物流信息。
11．開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦事服務(wù)統一監察系統，實(shí)現對各地的網(wǎng)上辦理事項入駐、事項服務(wù)開(kāi)通、辦件辦理時(shí)限、網(wǎng)上評議、投訴舉報處理、咨詢(xún)回復等情況進(jìn)行網(wǎng)上辦事服務(wù)效能監察。
（四）升級省級部門(mén)行政服務(wù)中心視頻監控系統
依托政務(wù)網(wǎng)，在省級部門(mén)行政服務(wù)中心升級安裝高清視頻網(wǎng)絡(luò )攝像頭，建立高清視頻監控系統，實(shí)現對省級部門(mén)行政服務(wù)中心服務(wù)窗口狀態(tài)的監管，采用鏈接方式接入市級行政服務(wù)中心視頻監控系統的視頻信息。
（五）對接各地行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統
本級所有網(wǎng)上辦理事項納入各地行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統，實(shí)現與省網(wǎng)上辦事大廳的對接互聯(lián)，鄉（鎮、街道）便民服務(wù)中心的網(wǎng)上辦理事項同時(shí)納入所在縣（市、區）行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統。通過(guò)對接，各級行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統從省網(wǎng)上辦事大廳接收處理屬于本級業(yè)務(wù)辦理系統處理范圍的網(wǎng)上申請業(yè)務(wù)。
（六）省及市、縣（區）網(wǎng)上辦理事項進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳
按統一數據格式要求，各級各部門(mén)在省網(wǎng)上辦事大廳登記錄入網(wǎng)上辦理事項，存入全省網(wǎng)上辦理事項目錄信息庫，配置各事項網(wǎng)上運行參數。
1．對于已入駐各級行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統并實(shí)施網(wǎng)上辦理的事項，進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳的同時(shí)，通過(guò)省網(wǎng)上辦事大廳，開(kāi)通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上投訴等門(mén)戶(hù)功能，各級行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統繼續負責后臺業(yè)務(wù)處理；
2．對于在部門(mén)自建系統實(shí)施網(wǎng)上辦理的事項，進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳后，保留現有辦理方式，同時(shí)在省網(wǎng)上辦事大廳鏈接開(kāi)通網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報及進(jìn)度查詢(xún)等功能，后臺業(yè)務(wù)系統具備條件的，應實(shí)現與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通；
3．服務(wù)事項信息發(fā)生變化時(shí)，各級各部門(mén)要及時(shí)按照規范要求更新維護省網(wǎng)上辦事大廳相應內容，確保事項信息真實(shí)有效。各級行政服務(wù)中心積極向公眾宣傳應用省網(wǎng)上辦事大廳，并為注冊用戶(hù)開(kāi)展實(shí)名認證服務(wù)，利用省網(wǎng)上辦事大廳的預審功能，最大程度減少群眾辦事到窗口的次數。
（七）推進(jìn)信息資源庫對接共享和協(xié)同審批
各級網(wǎng)上審批系統（包含自建業(yè)務(wù)系統等）要對接電子證照庫、法人庫、人口庫等信息資源庫，通過(guò)共享信息，減少公眾重復提交辦事材料。涉及多部門(mén)辦理的事項，積極實(shí)行主辦或首辦部門(mén)統一收件、分辦部門(mén)共享材料的模式，通過(guò)辦事材料的網(wǎng)絡(luò )化流轉和共享，實(shí)現并聯(lián)審批、協(xié)同辦理，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)水平。
三、組織實(shí)施
（一）組織保障
省發(fā)改委會(huì )同省監察廳（效能辦）、編辦（審改辦）、法制辦牽頭成立全省網(wǎng)上辦事大廳整合升級協(xié)調小組，省直各部門(mén)和各設區市網(wǎng)上辦事大廳整合升級牽頭責任單位作為協(xié)調小組成員單位，并配合落實(shí)相關(guān)工作。協(xié)調小組負責指導整合升級工作，推動(dòng)互聯(lián)互通和推廣應用，溝通協(xié)調有關(guān)事宜，按工作進(jìn)度明確的時(shí)間節點(diǎn)抓好跟蹤督促，并及時(shí)將進(jìn)展情況匯總報告省政府辦公廳。各市、縣（區）政府可參照省級建立相應的組織體系和協(xié)調機制。
（二）責任分工
1．省發(fā)改委（數字辦）。負責組織協(xié)調項目建設，負責省網(wǎng)上辦事大廳整合升級項目的評審、批復等工作。
2．各級監察廳（局）（效能辦）。負責檢查、督促各級各部門(mén)業(yè)務(wù)事項梳理、事項進(jìn)駐、系統改造升級等工作情況，并列入年度績(jì)效考核內容。
3．各級編辦（審改辦）、法制辦。負責組織本級各單位開(kāi)展行政審批事項和公共服務(wù)事項的梳理，負責梳理結果的匯總、審核及逐級報送工作。鄉（鎮、街道）網(wǎng)上辦理事項由所在縣（市、區）負責梳理。
4．省直各單位。負責承擔本單位網(wǎng)上辦理事項的目錄梳理、事項進(jìn)駐及管理工作，按要求做好已建系統與省網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通工作。
5．省經(jīng)濟信息中心。負責省網(wǎng)上辦事大廳具體整合升級和運行維護管理，會(huì )同省直有關(guān)單位制訂項目標準規范，指導各地按統一標準規范整合升級本級網(wǎng)上辦事大廳。
6．各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )及各縣（市、區）政府。確定網(wǎng)上辦事大廳整合升級分工責任單位，并對所屬部門(mén)承擔的工作進(jìn)行指導、督促和協(xié)調。各級行政服務(wù)中心會(huì )同本級部門(mén)開(kāi)展事項梳理、進(jìn)駐及管理工作，負責業(yè)務(wù)系統對接改造和應用網(wǎng)上辦事大廳，開(kāi)展省網(wǎng)上辦事大廳注冊用戶(hù)的實(shí)名認證工作。
（三）工作進(jìn)度
1．標準制訂及業(yè)務(wù)梳理。2014年8月底前，完成項目各標準規范制訂和全部網(wǎng)上辦理事項的業(yè)務(wù)梳理。
2．項目實(shí)施階段。2014年10月底前，完成省級網(wǎng)上行政審批系統的改造升級，統一全省網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺；完成各地行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)辦理系統的改造對接及省級部門(mén)行政服務(wù)中心視頻監控系統的升級；按進(jìn)度要求進(jìn)駐各級各部門(mén)上網(wǎng)辦理事項。
3．項目培訓。2014年12月底前，完成各級各部門(mén)的應用培訓。
4．運行階段。2014年12月底前，項目投入試運行。2015年12月底前，按照工作目標及進(jìn)度要求，各級各部門(mén)通過(guò)拓展已建業(yè)務(wù)辦理系統，優(yōu)化事項辦理流程、精簡(jiǎn)申報材料，不斷擴大網(wǎng)上辦理事項范圍，并推進(jìn)網(wǎng)上全程辦理。
5．深化應用階段。2016年12月底前，完善網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和應用，不斷提高服務(wù)事項的上網(wǎng)辦理深度；梳理協(xié)同辦理事項流程及共享信息，實(shí)現省、市、縣（市、區）三級網(wǎng)上協(xié)同辦理。
（四）資金保障
1．省網(wǎng)上辦事大廳整合升級、部分省直部門(mén)自建系統完善、各級行政服務(wù)中心與省網(wǎng)上辦事大廳對接改造等所需費用由省數字福建建設資金安排。
2．市縣兩級其他方面改造費用由各級政府承擔。
3．在電子支付、物流快遞等領(lǐng)域，探索吸引社會(huì )力量投資。
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