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新疆維吾爾自治區財政廳關(guān)于全面推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作的通知
伊犁哈薩克自治州財政局、各地州市財政局，自治區各委、辦、廳、局，自治區高級人民法院、自治區人民檢察院，各人民團體，大專(zhuān)院校：
根據《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財庫〔2017〕7號)要求，為推進(jìn)自治區政府非稅收入收繳電子化管理改革，自治區財政廳制定了《自治區全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理實(shí)施方案》，經(jīng)請示自治區人民政府同意，現予印發(fā)。為確保工作落實(shí)，結自治區合實(shí)際，提出如下工作要求，請一并遵照執行。
一、提高政治站位，高位推動(dòng)工作
實(shí)施政府非稅收入收繳電子化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)收繳電子化)管理，是建立現代財政國庫管理制度的一項重要的基礎性工作。各級各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，統籌發(fā)展電子政務(wù)，構建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺”指示精神，打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，認真組織實(shí)施。
二、深刻理解收繳電子化管理的內涵
收繳電子化管理是指利用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，以經(jīng)過(guò)數字簽名的合法、有效的電子文件為依據，全流程在線(xiàn)辦理政府非稅收入收繳業(yè)務(wù)的一種管理方式。收繳電子化管理，以全國統一的標準化體系為基礎，使用全國統一的執收項目識別碼和繳款識別碼收繳非稅收入，構建全國統一的繳款渠道,建立與公共財政管理和社會(huì )信息化發(fā)展相適應的電子化繳款新機制。推行非稅收入收繳電子化管理，有利于打破時(shí)空限制，規范非稅收入執收，加強監管,加強協(xié)作,方便財政部門(mén)和執收單位管理，方便繳款人繳款。
三、做好銜接過(guò)渡
自治區財政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區區級政府非稅收入收繳管理暫行辦法〉的通知》(新財庫〔2003〕24號)與收繳電子化管理不相適的有關(guān)條款，在實(shí)施收繳電子化管理后，自動(dòng)失效。
自治區全面推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化管理實(shí)施方案
為推進(jìn)自治區政府非稅收入收繳電子化管理改革，根據《財政部關(guān)于加快推進(jìn)地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財庫〔2017〕7號)要求，結合自治區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循新發(fā)展理念，全面落實(shí)財政部非稅收入收繳電子化改革、財政電子票據管理改革工作任務(wù)，充分運用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，按照財政部統一政府非稅收入執收項目識別碼、統一政府非稅收入繳款識別碼、建立政府非稅收入收繳全國統一繳款渠道要求(即：“兩碼一渠道”)，遵循“統一、安全、便民、高效”的原則，升級改造自治區大集中部署的非稅收入收繳管理系統，建立與公共財政管理和社會(huì )信息化發(fā)展相適應的管理機制，實(shí)現非稅收入收繳、清分、退付、以及電子數據管理、傳輸、查詢(xún)、存儲和社會(huì )化應用等全流程電子化控管，完善財政部門(mén)、執收單位、代理金融機構數據互聯(lián)互通信息共享機制，構建規范、高效、安全的政府非稅收入收繳管理體系，提升政府非稅收入征管效能。
二、基本原則
(一)統一規劃。由自治區財政廳統一組織、總體部署，規范收繳流程，指導各地各部門(mén)共同推進(jìn)，同步實(shí)施。
(二)安全規范。采取先進(jìn)的安全技術(shù)措施，從系統、數據、管理等多個(gè)維度構建安全體系，確保政府非稅收入收繳安全可靠、規范運行。
(三)便民高效。建立健全財政部門(mén)、執收單位、代理金融機構等各部門(mén)間的信息共享機制，打破信息孤島，滿(mǎn)足各方面業(yè)務(wù)需求，方便繳款人，提高便民服務(wù)能力。
三、工作內容
(一)統一執收項目識別碼。政府非稅收入執收項目識別碼是政府非稅收入收繳管理中執收項目的全國統一電子標簽，是財政信息化標準規范體系的重要內容，為實(shí)現執收項目的收入自動(dòng)化分成、規范化管理和智能化分析奠定基礎。執收項目編碼實(shí)行統一管理，所有執收項目識別碼由財政部統一賦碼，自治區財政廳負責組織全面清理全區非稅收入執收項目，按照《政府非稅收入執收項目識別碼規范》要求，開(kāi)展執收項目識別碼初始化及注冊工作。
(二)統一繳款識別碼。政府非稅收入繳款識別碼是控制與追蹤每筆政府非稅收入執收業(yè)務(wù)的全國統一標識，是各級財政部門(mén)接入使用全國統一繳款渠道的標準化基礎。自治區財政廳負責按照《政府非稅收入繳款識別碼規范》要求，統籌負責全區政府非稅收入繳款識別碼賦碼工作。
(三)統一繳款渠道。政府非稅收入收繳全國統一繳款渠道是由代理金融機構基于統一的接口報文規范、信息交換控制機制建立的全國統一的收繳電子化繳費通道。自治區財政廳負責按照《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規范》要求對非稅收入收繳管理系統進(jìn)行適應性改造，部署財政電子繳款通用接口(適配器)，接入政府非稅收入收繳電子化全國統一繳款渠道。
(四)建立完善電子化管理業(yè)務(wù)流程，規范非稅收入收繳方式。自治區財政廳按照自動(dòng)化、規范化的原則，統一制定非稅收入收繳從生成電子數據到完成資金入庫的一系列電子化管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現資金信息自動(dòng)匹配、自動(dòng)對賬、動(dòng)態(tài)監控，提高系統的自動(dòng)化水平。自治區非稅收入電子化收繳原則上采取直接收繳方式，逐步清理集中匯繳方式。對于納入國庫單一賬戶(hù)管理的非稅收入，自治區采取匯繳劃庫為主、就地繳庫為輔的收繳方式。匯繳劃庫是指執收單位先將資金繳入各級財政部門(mén)在各代理銀行開(kāi)設的非稅財政專(zhuān)戶(hù)，再由財政部門(mén)定期集中開(kāi)具繳款書(shū)繳入各級金庫的方式或者執收單位先將資金繳入財政部門(mén)批準開(kāi)設的財政匯繳專(zhuān)戶(hù)，再定期集中開(kāi)具繳款書(shū)繳入各級金庫的方式。就地繳庫是指繳款人直接填寫(xiě)繳款書(shū)將非稅資金繳入各級金庫的方式。對于沒(méi)有明確規定執收單位、偶然性以及涉密的非稅收入等可實(shí)行就地繳庫方式。各級財政部門(mén)應積極創(chuàng )造條件推進(jìn)電子劃庫，逐步實(shí)現自動(dòng)劃庫目標。
(五)建立健全收繳電子化安全管理機制。一是確保電子文件合法有效。電子憑證庫復用國庫集中支付電子憑證庫，保障收繳電子化業(yè)務(wù)流程中所涉及的重要電子文件合法有效、安全傳輸、安全存儲。電子憑證庫系統由財政廳從財政部統一申領(lǐng)，確保使用的電子簽名、電子印章等安全基礎設施要符合國家相關(guān)標準。二是加強內部控制管理。各級財政部門(mén)要按照財政內部控制管理有關(guān)要求，建立健全收繳電子化管理內部控制管理規范，加強對非稅收入執收全過(guò)程的監督管理，加強與執收單位、代理金融機構賬務(wù)按日核對工作，確保交易信息和財政資金的一致性、完整性。三是加強信息安全管理。按照信息安全等級3級標準和要求，開(kāi)展自治區非稅收入收繳管理系統的升級開(kāi)發(fā)，建立健全安全預警監測機制，及時(shí)核查網(wǎng)絡(luò )基礎設施的安全狀態(tài)，針對短板優(yōu)化完善，確保網(wǎng)絡(luò )及信息安全。
(六)推廣使用非稅收入電子繳款書(shū)。收繳電子化實(shí)現后，非稅收入電子繳款書(shū)是紙質(zhì)非稅收入一般繳款書(shū)的電子化形式，二者具有同等效力。自治區財政廳建立對非稅收入電子繳款書(shū)的制樣、賦碼、開(kāi)票、傳輸、查驗、入賬、歸檔的全流程管理，推進(jìn)電子票據的社會(huì )化應用。非稅收入電子繳款書(shū)推廣期間，現有紙質(zhì)非稅收入一般繳款書(shū)可并行使用。
1.規范非稅收入電子繳款書(shū)使用管理。自治區非稅收入電子繳款書(shū)依托非稅收入收繳管理系統進(jìn)行管理，全面推廣使用，紙質(zhì)非稅收入一般繳款書(shū)逐步退出。按照《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區非稅收入電子繳款書(shū)管理辦法（試行）〉的通知》(新財非稅〔2013〕26號)和“兩碼”賦碼規則，生成、傳輸、存儲和查驗非稅收入電子繳款書(shū)。其中：新財非稅〔2013〕26號文件第二章第七條關(guān)于使用范圍和使用金額不再適用。
2.規范非稅收入電子繳款書(shū)數據規范。根據《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于穩步推進(jìn)財政電子票據管理改革的試點(diǎn)方案〉的通知》(財綜〔2017〕32號)有關(guān)《財政電子票據數據規范》規定，統一非稅收入電子繳款書(shū)數據標準，包括數據要素、數據結構、數據格式和防偽方法等內容，按照《財政電子票據編碼規則》生成自治區非稅收入電子繳款書(shū)號段，達到全國范圍內唯一識別。
四、推進(jìn)步驟
(一)開(kāi)發(fā)部署階段(6月30日-8月31日)：自治區財政廳組織開(kāi)展項目招標和建設，部署財政電子繳款通用接口(適配器)，開(kāi)展非稅收入收繳系統、代理金融機構業(yè)務(wù)系統、執收單位業(yè)務(wù)系統升級改造并完成聯(lián)調測試。
(二)試運行階段(9月1日-9月30日)：選擇克拉瑪依市和自治區本級部分執收單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，建立自治區統一的繳款渠道，總結經(jīng)驗，完善系統功能。同時(shí)開(kāi)展各級各部門(mén)培訓工作。
(三)全面推行階段(10月1日起)：全面推行非稅收入收繳電子化管理，各級各部門(mén)各執收單位實(shí)現網(wǎng)上收繳全覆蓋。電子化收繳與原開(kāi)具紙質(zhì)五聯(lián)單非稅收入一般繳款書(shū)收繳模式并行運行，以實(shí)現平穩有序過(guò)渡。2022年1月1日起全面推行電子化收繳,停止紙質(zhì)五聯(lián)單非稅收入一般繳款書(shū)使用。
五、職責分工
(一)自治區財政廳職責。負責政府非稅收入收繳電子化管理改革實(shí)施推進(jìn)工作，負責自治區非稅收繳電子化系統統建統管和集中部署，組織系統研發(fā)、部署和系統聯(lián)調測試等工作，負責保障相關(guān)硬件、網(wǎng)絡(luò )和信息安全;組織確定代理金融機構;監管自治區本級執收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù);對本級非稅收入進(jìn)行會(huì )計核算、匯繳劃庫;做好自治區本級執收單位業(yè)務(wù)培訓及政策解釋工作;指導各地州市財政部門(mén)推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作。
(二)各地州市財政部門(mén)。監管本級執收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù);對本級非稅收入進(jìn)行會(huì )計核算、匯繳劃庫;做好本級執收單位業(yè)務(wù)培訓及政策解釋工作;指導各縣市區財政部門(mén)推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理工作。
(三)各級執收單位職責。負責本單位非稅收入收繳管理，確保非稅收入資金及時(shí)、足額繳入財政專(zhuān)戶(hù)或財政匯繳專(zhuān)戶(hù)，并對發(fā)起的非稅收入電子業(yè)務(wù)信息的合法性、真實(shí)性、完整性和有效性負責;負責建立健全各項內部管理和監督制約機制，確保資金安全;按照數據接口規范改造專(zhuān)用收費系統，配合做好與非稅收入收繳管理系統的對接、聯(lián)調工作。
(四)代理金融機構職責。積極配合做好非稅收入收繳電子化管理推進(jìn)各項工作;按照標準規范，與非稅收入收繳管理系統實(shí)現對接;建立健全代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)相關(guān)內部管理制度;及時(shí)辦理非稅收入收繳、對賬、清分、繳庫和信息反饋等業(yè)務(wù);按規定向財政部門(mén)和執收單位報送相關(guān)報表，并定期對賬;接受財政部門(mén)監督管理;做好繳款人和執收單位的服務(wù)工作;做好本系統內非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)的培訓工作。
六、工作要求
(一)強化組織實(shí)施。自治區財政廳統籌規劃非稅收入收繳電子化管理工作，規范收繳業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)收繳電子化系統統建統管與集中部署，積極主動(dòng)指導、推動(dòng)本級單位和下級財政部門(mén)加快實(shí)施收繳電子化管理工作。
(二)加強協(xié)作配合。各級財政部門(mén)、執收單位、代理金融機構要充分認識非稅收入收繳電子化管理工作的重要意義，按照各自職責，加強溝通協(xié)調，及時(shí)妥善處理收繳電子化管理工作中出現的問(wèn)題。
(三)做好宣傳培訓。各級財政部門(mén)和各執收單位、代理金融機構要充分運用各種渠道，加強收繳電子化管理的宣傳報道，引導繳款人積極采用電子化繳款方式;扎實(shí)做好對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，確保相關(guān)人員熟練掌握業(yè)務(wù)辦理程序和相關(guān)信息系統操作，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作效率。
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