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關(guān)于印發(fā)《湖南省工傷預防項目實(shí)施辦法》的通知
湘人社規〔2021〕9號
各市州人力資源和社會(huì )保障局、財政局、衛生健康委員會(huì )、應急管理局：
為規范我省工傷預防項目實(shí)施，促進(jìn)工傷預防工作依法依規開(kāi)展，根據國務(wù)院《工傷保險條例》《湖南省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》(省政府267號令)、《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)等有關(guān)規定，制定了《湖南省工傷預防項目實(shí)施辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
湖南省工傷預防項目實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為規范工傷預防項目實(shí)施，促進(jìn)工傷預防工作依法依規運行，根據國務(wù)院《工傷保險條例》《湖南省實(shí)施〈工傷保險條例〉辦法》《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)、《湖南省工傷預防費使用管理實(shí)施細則》（湘人社發(fā)〔2019〕21號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于由工傷預防費列支的工傷預防項目，符合本辦法規定的申報主體實(shí)施的工傷預防項目，應按照本辦法執行。
第三條 本辦法所稱(chēng)工傷預防項目是指工傷事故和職業(yè)病預防的宣傳項目和培訓項目。
第四條 面向行業(yè)和大中型企業(yè)開(kāi)展的工傷預防項目，可由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和大中型企業(yè)等社會(huì )組織直接實(shí)施或委托第三方機構實(shí)施;面向我省中小微企業(yè)和全社會(huì )的工傷預防項目，可由人社、衛生健康、應急管理部門(mén)組織實(shí)施或委托第三方組織實(shí)施。
第五條 工傷預防項目實(shí)施應遵循依法依規、規范管理、科學(xué)論證、公平公開(kāi)、強化監管的原則，工傷預防費只能用于工傷事故和職業(yè)病預防的宣傳和培訓，不得用于其他支出;市州(含省本級)工傷保險基金實(shí)現統收統支后用于工傷預防宣傳培訓的費用原則上應控制在上年度基金征繳收入的3%以?xún)?，特殊情況經(jīng)報省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳批準同意后可適當放寬至5%以?xún)?，工傷預防宣傳培訓費要納入基金預決算管理。
第六條 省、市州要建立工傷預防聯(lián)席會(huì )議制度，由人力資源社會(huì )保障(包括行政和社會(huì )保險經(jīng)辦部門(mén))、財政、衛生健康、應急管理等部門(mén)作為成員單位，人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)牽頭，研究確定工傷預防重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目遴選及確定、用款支出計劃和監督檢查等工作。
社會(huì )保險經(jīng)辦機構主要負責與工傷預防項目實(shí)施單位簽訂服務(wù)協(xié)議、對協(xié)議執行情況進(jìn)行管理和監督檢查、費用審核和結算等工作。
省、市人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立工傷預防專(zhuān)家庫，從人力資源社會(huì )保障、財政、衛生健康、應急管理、住建、交通運輸、水利、電力、鐵路等部門(mén)推薦的工傷預防、財務(wù)管理、職業(yè)衛生、安全生產(chǎn)等方面的專(zhuān)家中擇優(yōu)組建。專(zhuān)家負責在工傷預防項目評審中提出評審意見(jiàn)、在項目評估驗收中提供技術(shù)支撐服務(wù)等工作。工傷預防專(zhuān)家應當具備以下條件：
(一)具有財務(wù)管理、職業(yè)衛生、安全生產(chǎn)等方面的中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，其中，屬于中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的須從事工傷預防、財務(wù)管理、職業(yè)衛生、安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上;
(二)具有良好的職業(yè)品德，無(wú)重大違法違規記錄;
(三)身體健康，愿意參加工傷預防及相關(guān)工作。
第七條 實(shí)施工傷預防項目的第三方服務(wù)機構應遵守《社會(huì )保險法》和《工傷保險條例》以及相關(guān)法律法規規定，并具備以下基本條件：
(一)具有獨立承擔民事責任能力;
(二)在中華人民共和國境內合法登記(注冊)，業(yè)務(wù)范圍包括相關(guān)宣傳、培訓等業(yè)務(wù);
(三)從事相關(guān)業(yè)務(wù)兩年及以上，沒(méi)有重大違規、違法記錄;
(四)具有實(shí)施相應工傷預防項目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、硬件設備、信息技術(shù)等服務(wù)保障條件;
(五)依法應具備的其他條件。
第八條 建立信息共享工作機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)每年向工傷預防聯(lián)席會(huì )議通報工傷保險工作情況;衛健部門(mén)每年向工傷預防聯(lián)席會(huì )議通報工傷醫療、職業(yè)病危害狀況和職業(yè)病預防、診斷等情況;應急管理部門(mén)每年向工傷預防聯(lián)席會(huì )議通報安全生產(chǎn)事故和安全評估、整改措施等信息，為工傷預防項目有效實(shí)施提供依據。
第二章 項目實(shí)施
第九條 根據近年本地區工傷保險基金收支及工傷事故和職業(yè)病危害的行業(yè)、企業(yè)、工種、傷害類(lèi)型等情況，征求財政、衛健、應急等部門(mén)意見(jiàn)后統籌確定工傷預防重點(diǎn)領(lǐng)域。
第十條 各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應向社會(huì )發(fā)布下一年度工傷預防的重點(diǎn)領(lǐng)域和項目申報指南，明確申報條件、程序、材料、績(jì)效目標等。
第十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )、大中型企業(yè)等社會(huì )組織根據確定的工傷預防重點(diǎn)領(lǐng)域和項目申報指南要求，申報下一年度擬開(kāi)展的工傷預防項目，提交項目申報表、實(shí)施方案、項目預算等材料。鼓勵行業(yè)和大中型企業(yè)帶動(dòng)本行業(yè)中小微企業(yè)共同實(shí)施工傷預防項目。工傷預防項目申報期結束后，社會(huì )保險行政部門(mén)組織工傷預防專(zhuān)家對申報單位提交的申報材料進(jìn)行審核，確定工傷預防實(shí)施項目。具體根據項目申報情況，結合工傷預防重點(diǎn)領(lǐng)域和工傷保險等工作重點(diǎn)，按照輕重緩急原則，從工傷預防專(zhuān)家庫中抽取一定數量的專(zhuān)家組成專(zhuān)家評審委員會(huì )(三人以上的單數)，由評委會(huì )對申報項目提出評審意見(jiàn)。專(zhuān)家評委會(huì )可采用書(shū)面評審、集中評議、集中答辯等方式進(jìn)行評審。
第十二條 工傷保險經(jīng)辦機構根據工傷預防項目情況編制下年度工傷預防費支出計劃，并列入下年度工傷保險基金預算，預算按照相關(guān)規定編制。年度預算按規定批準后，各級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)應及時(shí)批復工傷預防實(shí)施項目并向社會(huì )公布。項目實(shí)施時(shí)間原則上不超過(guò)二年。
第十三條 行業(yè)協(xié)會(huì )和大中型企業(yè)等社會(huì )組織實(shí)施的工傷預防項目，要與相應工傷保險經(jīng)辦機構按照人社部制定的協(xié)議范本簽訂服務(wù)協(xié)議后(協(xié)議范本附后)，再由其組織實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì )和大中型企業(yè)等社會(huì )組織申報項目后，需要委托符合本辦法第七條規定的工傷預防服務(wù)機構組織實(shí)施的，要報項目批復部門(mén)備案并說(shuō)明情況。項目實(shí)施時(shí)要嚴格履行協(xié)議，建立內部監督機制，做好檔案管理，定期上報進(jìn)展情況，接受監督檢查，項目實(shí)施完成后要進(jìn)行跟蹤調查和評估驗收，確保有效實(shí)施。
第十四條 面向社會(huì )和中小微型企業(yè)的工傷預防項目，由人社、衛健、應急部門(mén)組織實(shí)施或參照政府采購法等相關(guān)規定，通過(guò)招標從符合本辦法第七條規定的工傷預防服務(wù)機構中確定實(shí)施單位并由其組織實(shí)施，人社、衛健、應急部門(mén)要與其簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權利和職責，推動(dòng)項目實(shí)施。對費用低于政府采購限額標準的項目，由相關(guān)部門(mén)按照財務(wù)制度規定處理。
第十五條 工傷預防項目要保證實(shí)施效果，提高工傷預防費的使用效率。
(一)宣傳項目績(jì)效目標為宣傳成品符合委托方要求，按時(shí)完成工傷預防宣傳項目實(shí)施方案中要求的工作內容，并在既定目標范圍內宣傳全覆蓋。
(二)培訓項目績(jì)效目標為按時(shí)完成工傷預防培訓項目方案中要求的工作內容，受益企業(yè)或職工滿(mǎn)意率大于85%，培訓對象的安全生產(chǎn)知識得到提升、工傷預防理念、職業(yè)心理、職業(yè)行為進(jìn)一步規范和鞏固，培訓后跟蹤回訪(fǎng)6個(gè)月，用人單位工傷事故發(fā)生率明顯下降。(工傷事故發(fā)生率指用人單位工傷事故人數與職工總人數的比值，項目實(shí)施期間及實(shí)施后6個(gè)月的工傷事故發(fā)生率和項目實(shí)施前三年平均水平進(jìn)行比較)
第十六條 行業(yè)協(xié)會(huì )和大中型企業(yè)等社會(huì )組織直接實(shí)施的項目，由當地社會(huì )保險行政、經(jīng)辦機構會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )和大中型企業(yè)聘請的第三方機構或聘請的相關(guān)專(zhuān)家對項目實(shí)施情況和績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行評估驗收，形成評估驗收報告。面向社會(huì )和中小微型企業(yè)的工傷預防項目，由人力資源社會(huì )保障、衛健、應急等部門(mén)聘請第三方機構或聘請相關(guān)專(zhuān)家對項目實(shí)施情況和績(jì)效目標完成情況進(jìn)行評估驗收，形成評估驗收報告。
評估采取現場(chǎng)檢查和查閱資料的方式，對照績(jì)效目標確定的指標進(jìn)行綜合評價(jià)，評估驗收達到績(jì)效目標為“合格”，否則為“不合格”。評估驗收報告作為結算費用的重要依據。
第十七條 工傷預防項目遴選、項目評審、項目驗收評估等專(zhuān)家勞務(wù)費、異地評估往返的城市間交通費和住宿費等實(shí)際發(fā)生費用，或委托第三方中介機構評估產(chǎn)生的評估驗收費用，按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)負責”的原則，由具體牽頭組織的單位或部門(mén)按規定支付。
第十八條 市州在實(shí)現工傷保險基金統收統支后，要根據市州基金和當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況統籌開(kāi)展工傷預防工作，合理確定工傷預防費支出規模和工傷預防實(shí)施項目，將工傷預防工作覆蓋到區縣，同時(shí)明確市州、區縣相關(guān)部門(mén)的職責。
第三章 項目結算
第十九條 辦理結算時(shí)，項目實(shí)施單位要向社會(huì )保險經(jīng)辦機構提供項目批復文件、項目實(shí)施協(xié)議、項目實(shí)施的工作清單及相關(guān)佐證資料、費用明細、項目總結報告、評估驗收報告等相關(guān)資料，項目結算費用要控制在協(xié)議額度以?xún)取?br />
第二十條 對確定的工傷預防項目，社會(huì )保險經(jīng)辦機構要按合同(協(xié)議)的約定，向具體實(shí)施工傷預防項目的行業(yè)、企業(yè)或工傷預防服務(wù)機構支付30%~70%預付款。項目完成并經(jīng)評估驗收合格的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構支付余款。項目驗收不合格的，限期整改，待驗收合格后方可支付余款。具體程序按社會(huì )保險基金財務(wù)制度、工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理等規定執行。
第四章 監督檢查
第二十一條 工傷預防聯(lián)席會(huì )議成員單位應當各司其職、互相配合，依法在各自職責范圍內對工傷預防項目的組織實(shí)施情況進(jìn)行監管指導。
工傷預防項目實(shí)施單位和服務(wù)機構應建立檔案管理制度，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查，定期上報項目進(jìn)展和成效等情況，對所提供材料的真實(shí)性、合法性負責。
第二十二條 工傷預防項目接受審計部門(mén)的審計監督。工傷預防項目監督檢查的主要內容包括：
(一)工傷預防項目實(shí)施過(guò)程中遵守工傷保險法律、法規和規章的情況;
(二)工傷預防項目服務(wù)機構的相關(guān)條件是否符合規定;
(三)工傷預防項目服務(wù)機構的確定程序是否合法;
(四)項目實(shí)施的內容是否符合協(xié)議規定，是否達到績(jì)效目標;
(五)工傷預防項目的預算編報是否符合規定;
(六)工傷預防項目的支出范圍和標準是否符合規定;
(七)工傷預防項目支付和結算是否符合規定;
(八)是否存在違反本辦法的其他行為。
第二十三條 社會(huì )保險經(jīng)辦機構要定期向社會(huì )公布工傷預防項目實(shí)施情況和工傷預防費使用情況，接受社會(huì )監督。項目實(shí)施單位或工傷預防服務(wù)機構在項目實(shí)施前應當在其所實(shí)施項目的單位、現場(chǎng)對工傷預防項目信息進(jìn)行公示。
第二十四條 工傷預防項目實(shí)施單位和工傷預防服務(wù)機構存在欺詐、騙取工傷預防費行為的，按有關(guān)法律法規等規定嚴肅處理。
第五章 附則
第二十五條 本辦法所指的大型、中型、小型、微型企業(yè)，劃分標準按照工業(yè)和信息化部、國家統計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)執行。
第二十六條 本辦法自2021年7月12日起實(shí)施，有效期五年。今后本辦法與國家有關(guān)規定不一致的，按照國家規定執行。
工傷預防宣傳（培訓）服務(wù)協(xié)議范本（試行）
甲方：社會(huì )保險經(jīng)辦機構
乙方：工傷預防項目實(shí)施單位
為保障職工的生命安全和身體健康，促進(jìn)用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，按照《工傷保險條例》及《工傷預防費使用管理暫行辦法》(人社部規〔2017〕13號)等相關(guān)規定，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)與財政、衛健、應急等部門(mén)決定，由乙方負責實(shí)施本工傷預防項目，甲方負責監督項目實(shí)施以及費用審核支付。甲乙雙方在充分協(xié)商一致的基礎上，簽訂如下協(xié)議。
第一條 甲乙雙方應嚴格遵守國家、省(自治區、直轄市)以及本統籌地區相關(guān)法律、法規及有關(guān)政策規定。
第二條 項目服務(wù)內容及要求：
甲方會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據項目的總體目標與規劃，提出宣傳(培訓)服務(wù)需求與項目標準;
宣傳：乙方負責制作宣傳片、公益廣告、宣傳手冊等宣傳品或開(kāi)展宣傳服務(wù)等其他宣傳活動(dòng)。
培訓：培訓人數不得少于*人;培訓內容*;教材*;培訓時(shí)間*天。
第三條 甲方權利和義務(wù)：
(一)定期公布項目實(shí)施情況;
(二)參與人社、財政、衛健等相關(guān)部門(mén)對項目進(jìn)行統籌規劃、管理協(xié)調、組織評估和驗收工作;
(三)對乙方在項目實(shí)施中發(fā)生的違法、違規、違約行為，按法律規定、協(xié)議約定進(jìn)行處理;
(四)為乙方提供政策咨詢(xún)及必要支持，在政策允許范圍內協(xié)助乙方做好項目實(shí)施工作;
(五)對乙方履行服務(wù)協(xié)議情況進(jìn)行監督和檢查，對不合理的服務(wù)行為有權依據協(xié)議約定要求限期整改。
(六)根據協(xié)議規定支付相關(guān)服務(wù)的費用。
第四條 乙方權利和義務(wù)：
(一)負責組織實(shí)施項目，制定項目實(shí)施方案并報甲方同意;
(二)須成立具備較強工作能力的項目團隊，在項目實(shí)施過(guò)程中，不更換項目組主要成員;
(三)定期向甲方反饋?lái)椖繉?shí)施過(guò)程中的影像、文檔等資料，及時(shí)向甲方反饋本項目執行情況和實(shí)施中出現的重大事項，及時(shí)配合處理投訴，保證項目有效進(jìn)行;
(四)按照協(xié)議約定提供服務(wù)，并安排專(zhuān)人(團隊)對項目進(jìn)行監管;
(五)不得利用甲方名義進(jìn)行與本協(xié)議約定無(wú)關(guān)的任何活動(dòng),原則上不得把本協(xié)議中的服務(wù)內容轉包或分包給其他單位實(shí)施;
(六)主動(dòng)接受甲方及相關(guān)部門(mén)問(wèn)詢(xún)和監督。
第五條 乙方及參與項目的工作人員不得向第三方披露甲方所提供的保密信息。
第六條 乙方應保證提供的服務(wù)由其自行完成或已經(jīng)取得第三方合法完整授權，無(wú)侵害任何第三方的專(zhuān)利權、商標權或著(zhù)作權等知識產(chǎn)權或商業(yè)秘密。對以上侵權行為的爭議，乙方自行承擔所有法律后果，給甲方造成的損失，應由乙方賠償。
第七條 乙方保證所提供服務(wù)的所有權完全屬于乙方且無(wú)任何抵押、查封等產(chǎn)權瑕疵。如有產(chǎn)權瑕疵的，視為乙方違約。乙方應負擔由此產(chǎn)生的一切損失。
第八條 項目完成后，乙方應提出項目驗收申請，并提供完整的項目報告，由甲方報人社行政部門(mén)對項目實(shí)施情況和績(jì)效目標完成情況進(jìn)行評估驗收，形成評估驗收報告。乙方應配合做好評估驗收工作。
第九條 對跨年的項目，乙方在12月底前要向甲方報告項目執行情況。
第十條 甲乙雙方依據項目預算費用，約定本項目費用共計人民幣****元(大寫(xiě))，原則上不得追加。采取銀行轉賬、匯款方式結算。
第十一條 協(xié)議簽訂生效之日起在個(gè)工作日內，甲方按照社會(huì )保險基金財務(wù)制度、工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理的規定，支付%項目預付款;在項目完成后，經(jīng)評估驗收為合格的，在個(gè)工作日內審核乙方提供的項目結算資料，審核無(wú)誤的，甲方在個(gè)工作日內支付余款;
評估驗收為不合格的，則甲方要求乙方整改至合格后按以上規定支付。收到款項后，乙方向甲方開(kāi)據合法有效的正式等額發(fā)票原件。
第十二條 為保證工傷保險預防費專(zhuān)款專(zhuān)用，甲方有權對項目費用使用情況進(jìn)行了解、核查，必要時(shí)查閱、復印相關(guān)資料。
第十三條 乙方必須做到所送結算資料真實(shí)、準確、及時(shí)，不得提交虛假資料。如因結算資料有誤或上交資料不及時(shí)，導致費用不能及時(shí)支付，乙方自行承擔后果。乙方如提供的服務(wù)不符合法律法規規定和協(xié)議約定的，三年內不得從事工傷預防項目。
第十四條 甲方無(wú)故撤銷(xiāo)項目，終止協(xié)議履行，預撥款不得要求退還，并承擔相應的責任。乙方違反本協(xié)議約定，甲方有權要求其限期改正;乙方逾期未改正的，甲方有權終止協(xié)議，要求其退回預付款;乙方構成有詐騙、偽造證明材料、騙取工傷預防費支出的行為，甲方應依法移送同級社會(huì )保險行政部門(mén)查處。
第十五條 協(xié)議執行期間，國家法律、法規及相關(guān)政策有調整的，甲乙雙方按照新規定修改本協(xié)議，如無(wú)法達成協(xié)議,雙方可終止協(xié)議。
第十六條 本協(xié)議一經(jīng)簽訂，甲乙雙方均應承擔法律責任。在本協(xié)議履行過(guò)程中發(fā)生爭議，雙方應本著(zhù)友好協(xié)商的方式進(jìn)行解決，也可以請求上級主管部門(mén)協(xié)調解決;雙方不愿協(xié)商調解解決或者協(xié)商調解不成的，可商定申請仲裁委員會(huì )仲裁。
第十七條 甲方確認乙方的協(xié)議服務(wù)期限為期**年。自**年**月**日時(shí)起至**年**月**日止。如遇特殊情況需要延期的，乙方需提前日書(shū)面報甲方同意。
第十八條 本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方應另行協(xié)商并簽訂補充協(xié)議，效力與本協(xié)議相同。
第十九條 本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執一份，具有同等效力。
甲方：社會(huì )保險 乙方：工傷預防項目
經(jīng)辦機構(蓋章) 實(shí)施單位(蓋章)
法定代表人： (簽名) 法定代表人：(簽名)
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