豫自然資辦發(fā)〔2020〕30號《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于統籌推進(jìn)省市縣鄉國土空問(wèn)規劃編制指導意見(jiàn)的通知》

河南省自然資源廳辦公室關(guān)于統籌推進(jìn)省市縣鄉國土空問(wèn)規劃編制指導意見(jiàn)的通知







豫自然資辦發(fā)〔2020〕30號

各省轄市、濟源示范區、各省直管縣（市）自然資源主管部門(mén)：

國土空間規劃事關(guān)全省未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。為提高規劃的前瞻性、科學(xué)性、可操作性，現就統籌推進(jìn)省市縣鄉四級國土空間規劃編制指導意見(jiàn)通知如下：

一、同步推進(jìn)省市縣鄉四級國土空間規劃編制

要在省市縣國土空間規劃編制已有工作基礎上，全面啟動(dòng)鄉鎮國土空間規劃編制，力爭做到與市縣國土空間總體規劃同步編制、同步完成，實(shí)現國土空間規劃縱深到底、橫向到邊，加快形成全省國土空間規劃”一張圖”。

鄉鎮國土空間規劃可采取多種形式組織編制，位于市縣中心城區城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的鄉鎮應納入市縣國土空間總體規劃統籌編制；其它鄉鎮可單獨編制，也可多個(gè)鄉鎮聯(lián)合編制。鄉鎮國土空間規劃編制內容和深度應符合省廳制定的《河南省鄉鎮國土空間規劃編制導則》相關(guān)要求。

二、切實(shí)提高各級規劃前瞻性科學(xué)性

要按照”前瞻30年、做細15年“要求，緊緊圍繞現代化強省發(fā)展目標，加強專(zhuān)題研究，科學(xué)預測2035年和2050年的人口、經(jīng)濟、基礎設施等發(fā)展規模和空間分布，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，規劃形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。加強省市縣國土空間規劃空間布局、三條控制線(xiàn)劃定等重點(diǎn)內容的上下傳導和銜接，確?，F代化河南建設腳踏實(shí)地。

三、統籌劃好”三條控制線(xiàn)”

要堅持全省一盤(pán)棋，按照效率優(yōu)先、集約適度、綠色發(fā)展的原則，統籌劃定落實(shí)”三條控制線(xiàn)”，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線(xiàn)約束的基礎上，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，建設用地等資源要素向國家中心城市和重點(diǎn)地區傾斜，耕地和永久基本農田保護目標向糧食主產(chǎn)區集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

各地要對現有生態(tài)保護紅線(xiàn)方案內是否存在礦業(yè)權、開(kāi)發(fā)區、鎮村、文物保護單位等矛盾沖突情況進(jìn)行再梳理，對存在矛盾沖突的要做到能調盡調、應調盡調。

要按照“保護優(yōu)先、總體穩定、全省統籌、局部?jì)?yōu)化、量質(zhì)并重”的原則開(kāi)展永久基本農田核實(shí)整改補足工作，結合國土三調穩定耕地，深入研究分析永久基本農田核實(shí)整改補足技術(shù)路線(xiàn)，逐圖斑逐地塊落實(shí)到位，確保全省永久基本農田劃定方案面積不減少、質(zhì)量有提升、布局有優(yōu)化。

根據人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮化率、城鎮發(fā)展潛力、用地條件、空間分布等因素科學(xué)測算城鎮建設用地規模，充分利用河流、山川、交通基礎設施等自然地理和地物邊界劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，引導促進(jìn)城鎮空間結構和功能布局優(yōu)化，為未來(lái)預留發(fā)展空間。通過(guò)城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定，引導城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升式轉變，充分挖掘存量建設用地空間，加強低效建設用地盤(pán)活利用，提高投入產(chǎn)出效益，倒逼節約集約發(fā)展。對國土空間規劃中沒(méi)有存量和低效用地盤(pán)活利用專(zhuān)項內容的，市縣國土空間規劃不予審批。

四、合理劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)

工業(yè)用地是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展、增強城市發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)人口集聚的空間保障。在市縣國土空間規劃中，按照占城鎮建設用地總規模不低于25%、力爭達到30%的比例，劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)，保障工業(yè)用地發(fā)展空間。要摸清工業(yè)用地現狀底數，按照”退二優(yōu)二”原則，保護和盤(pán)活城區存量工業(yè)用地，推動(dòng)低效工業(yè)企業(yè)加快退出，為培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區國土空間規劃，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內科學(xué)劃定產(chǎn)業(yè)集聚區空間范圍，優(yōu)化功能布局，合理確定開(kāi)發(fā)強度，確保產(chǎn)業(yè)集聚區內工業(yè)用地不低于總用地面積的60%。

五、推進(jìn)國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃”一張圖”實(shí)施監督信息系統建設

按照”統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，各地要抓緊推進(jìn)規劃現狀基數轉換，整理國土空間規劃編制所需的各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的全省規劃現狀一張底圖。結合省、市、縣、鄉鎮規劃編制，開(kāi)展平臺及系統試運行工作，按照《國土空間規劃”一張圖”實(shí)施監督信息系統功能評定規則》要求，將各級規劃成果向平臺匯交，形成以一張底圖為基礎、可層層疊加打開(kāi)的全省國土空間規劃＇一張圖”。

六、加強組織領(lǐng)導，嚴格工作落實(shí)

各地要加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步細化工作推進(jìn)方案，明確目標任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)市縣鄉國土空間規劃編制工作。各省轄市局加強對縣鄉國土空間規劃編制工作的指導，把好成果質(zhì)量關(guān)和進(jìn)度關(guān)，確保按時(shí)保質(zhì)完成市縣鄉國土空間規劃編制工作。省廳將建立工作臺賬，定期對各級國土空間規劃編制進(jìn)展情況進(jìn)行通報。






 

河南省自然資源廳辦公室

2021年8月2日

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