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甘肅省職稱(chēng)改革辦公室關(guān)于當前深化職稱(chēng)改革工作中幾個(gè)具體事項的通知
甘職改辦〔2018〕24號
各市州人力資源和社會(huì )保障局、蘭州新區組織部，省直各部門(mén)人事處（職改辦），各企業(yè)集團，中央在甘有關(guān)單位：
我省新一輪職稱(chēng)改革分3批出臺落實(shí)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》1+9配套政策后，加快工作落地步伐。首次按“一人一事、特事特辦”模式，分6批對我省做出重大貢獻的特殊人才進(jìn)行評價(jià)，32人獲得高級職稱(chēng)；縣以下基層（含甘南、臨夏）衛生系列、林業(yè)（農口）工程專(zhuān)業(yè)評價(jià)條件標準已經(jīng)公布，中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)、林業(yè)（農口）工程系列（專(zhuān)業(yè)）高級職稱(chēng)可望年底首次單獨評審；推出22條“最多跑一次”給人才“減負”措施；高校教師系列職稱(chēng)基本實(shí)現自主評審；新設置了人力資源培訓專(zhuān)業(yè)；職稱(chēng)申報評審信息化系統已上線(xiàn)運行；解決了30多年來(lái)困擾我省的職稱(chēng)評審收費問(wèn)題；取消評委會(huì )任期制，實(shí)行機構固定、專(zhuān)家動(dòng)態(tài)的評委會(huì )管理模式和封閉評審、公開(kāi)答辯的評審方式；繼國家9個(gè)以考代評系列（專(zhuān)業(yè)）后，我省又有28個(gè)職業(yè)資格實(shí)現與職稱(chēng)互通；中小學(xué)教師系列、藥品專(zhuān)業(yè)新評價(jià)條件標準已經(jīng)公布；同步推進(jìn)農民職稱(chēng)評審。我省是全國落實(shí)力度最大的省份之一。為保證日常職稱(chēng)工作不斷、新舊制度銜接平穩，現就當前深化職稱(chēng)改革工作中的幾個(gè)具體事項通知如下。
一、關(guān)于修訂或制定職稱(chēng)評價(jià)條件標準
（一）要主動(dòng)適應國家高質(zhì)量發(fā)展需要。在我省新一輪職稱(chēng)改革壓茬推進(jìn)過(guò)程中，與職稱(chēng)評價(jià)緊密關(guān)聯(lián)的國家功勛榮譽(yù)表彰、科技獎勵制度實(shí)行了重大改革。2017年8月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》規定，省級工作部門(mén)表彰獎勵項目每年累計不超過(guò)20個(gè)，市級黨委和政府表彰獎勵項目每年不超過(guò)2個(gè)，縣級黨委和政府表彰獎勵項目每年不超過(guò)1個(gè)；一般每5年開(kāi)展1次。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》規定，國家級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎（統稱(chēng)三大獎）大幅減少獎勵數量，由不超過(guò)400項減少到不超過(guò)300項；省級政府可設立一項省級科學(xué)技術(shù)獎，國家有關(guān)部委（除國防、國家安全等特殊情況）、省直部門(mén)、市州以下均不得設立由財政出資的科學(xué)技術(shù)獎。這些改革的核心是鼓勵科技人員潛心研究，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的新要求，迫切要求我們要進(jìn)一步認真領(lǐng)會(huì )和落實(shí)好習近平總書(shū)記人才評價(jià)工作重要指示，發(fā)揮好人才評價(jià)指揮棒作用，突出品德、能力、業(yè)績(jì)貢獻導向；迫切要求我省職稱(chēng)評價(jià)工作要主動(dòng)適應高質(zhì)量發(fā)展需要，更加貼近本行業(yè)、本系列（專(zhuān)業(yè)）的本質(zhì)，更加貼近一線(xiàn)，更加貼近課堂、田間、車(chē)間，引導激勵廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才把時(shí)間和精力放在深耕專(zhuān)業(yè)上，放在干好本職工作上。
（二）要確保職稱(chēng)評價(jià)條件標準平穩過(guò)渡。為適應大幅減少科技獎勵、表彰獎勵改革需要，避免評價(jià)條件標準出現“斷崖式”下降，保持職稱(chēng)評價(jià)條件標準平穩過(guò)渡，《關(guān)于按系列（專(zhuān)業(yè)）修訂或制定我省職稱(chēng)評價(jià)條件標準的指導意見(jiàn)》(甘人社廳發(fā)〔2018〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，既兼顧之前的相對“高標準”，又兼顧今后的高質(zhì)量，提出了一些更加注重崗位實(shí)績(jì)的條件標準。比如，中小學(xué)教師“四方評價(jià)”、三年考核優(yōu)秀、指導培養中青年人才、專(zhuān)家舉薦、智庫研究成果、吸納就業(yè)、重要成果代替論文等，供各系列（專(zhuān)業(yè)）選擇使用。同時(shí)，要注重以下幾個(gè)方面：
1.注重落實(shí)黨中央國務(wù)院的最新要求。要認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》，“把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng )性、成果轉化效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等作為重要評價(jià)指標。”可將重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職作為一項業(yè)績(jì)條件標準，其它評價(jià)指標可結合本系列（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)細化、量化。
2.注重“五個(gè)下功夫”。省級各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)要把握好業(yè)績(jì)貢獻是職稱(chēng)評價(jià)條件標準的核心，在我省以往量化評價(jià)標準基礎上，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )《指導意見(jiàn)》，堅持共性與個(gè)性相結合，在《指導意見(jiàn)》“突出各系列（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)”上下功夫，在吃準摸透本系列（專(zhuān)業(yè)）人才崗位工作特點(diǎn)上下功夫，在考核人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果上下功夫，在增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重上下功夫，在科研成果取得的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益上下功夫。新評價(jià)條件標準要“像”本行業(yè)、本系列（專(zhuān)業(yè)），盡力避免本專(zhuān)業(yè)人才業(yè)績(jì)“對不上”的情況。
3.注重人才影響力。“學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力”的實(shí)質(zhì)是人才影響力。為進(jìn)一步增強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成就感、獲得感，對省級和部級區別對待，獲省級獎勵按“全省知名”對待，獲部委以上獎勵按“全國知名”對待。注重針對“全國知名”“全省知名”人才的評價(jià)條件標準，對國家有關(guān)部委面向全國該行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的表彰獎勵、科技獎勵、項目等，按適當高于省級低于國家級對待，即按“全國性”對待。比如，獲省級科技獎一等獎（第3、4名）1次，可破格申報正高職稱(chēng)，獲國家部委的全國性科技獎勵放寬至第5名。根據人才不可能一直在事業(yè)高峰的實(shí)際，適當兼顧任職前“全國知名”“全省知名”人才的突出業(yè)績(jì)，鼓勵人才早出高質(zhì)量成果和業(yè)績(jì)。
4.注重承前啟后。要針對本系列（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)，進(jìn)一步兼顧之前的相對“高標準”，又兼顧今后的高質(zhì)量，注意參考《甘肅省衛生系列藥學(xué)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)評價(jià)條件標準（試行）》（甘人社通〔2018〕461號）【已過(guò)期，2021年版請參閱：甘人社通〔2021〕342號】，確保職稱(chēng)評價(jià)條件標準平穩過(guò)渡。
（三）加快新評價(jià)條件標準出臺步伐。修訂或制定評價(jià)條件標準是這輪職稱(chēng)改革的核心任務(wù)，省人社廳已多次強調安排。承擔條件標準修訂或制定任務(wù)的省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)，要切實(shí)按《指導意見(jiàn)》“站在實(shí)施人才強省、創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的高度，加強領(lǐng)導，高度重視，勇于擔當，強化責任，認真研究謀劃，抽調得力人員組成精干高效工作班子，明確責任分工”的要求，加快出臺包括正高、副高、中級3個(gè)層級做出貢獻人才正常晉升、做出突出貢獻人才破格晉升職稱(chēng)評價(jià)條件標準步伐，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才盡快適應新評價(jià)條件標準，確保2019年度職稱(chēng)評審工作順利進(jìn)行。
為落實(shí)《指導意見(jiàn)》關(guān)于“未修訂或未制定本系列（專(zhuān)業(yè)）評價(jià)條件標準的暫停職稱(chēng)評審”的要求，我省之前的正常晉升條件、破格晉升條件標準，將在完成2018年度職稱(chēng)評審工作后全部廢止。2019年度未出臺新評價(jià)條件標準的暫停職稱(chēng)評審（包括高校教師系列職稱(chēng)自主評審的各高校），由此產(chǎn)生后果和全部責任由省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)或單位承擔。
（四）符合公文規范。新條件標準要符合《指導意見(jiàn)》“遵循程序”的要求，省職改辦會(huì )同系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)溝通基本審定后，要提交本部門(mén)會(huì )議研究同意，同起草說(shuō)明、政策依據等附件材料一并報省職改辦。報送前要進(jìn)行認真審核和統稿，題目、一級標題、二級標題、字體、字號等要符合2012年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機關(guān)公文處理工作條例》及《中華人民共和國國家標準:黨政機關(guān)公文格式》。
二、加快我省新增設正高級職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）工作步伐
《甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于轉發(fā)〈人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于在部分職稱(chēng)系列設置正高級職稱(chēng)有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》（甘人職〔2017〕83號），對我省新增設正高級職稱(chēng)工作進(jìn)行了明確具體安排，相關(guān)省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)要以高度責任感，加快工作步伐，落實(shí)“力爭在年底前開(kāi)展新設正高級職稱(chēng)首次評審工作”的要求。
三、繼續下放副高級職稱(chēng)申報資格審核權
《關(guān)于進(jìn)一步下放職稱(chēng)評審權申報資格審核權和評委會(huì )管理權的通知》（甘人社通〔2018〕32號）已“將授權給市州組建了副高級職稱(chēng)評委會(huì )的申報資格審核權下放給市州人社局。”為落實(shí)“給部分管理基礎較好的省直系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)下放副高級職稱(chēng)申報資格審核權”的要求，從本文下發(fā)之日起，除當年新批準的評委會(huì )外，將副高級職稱(chēng)申報資格審核權下放給有評審權的省直部門(mén)、單位。下放副高級職稱(chēng)申報資格審核權后，省職改辦采取抽查率超過(guò)10%的抽查方式進(jìn)行監督。具體辦法是：在評委會(huì )召開(kāi)前5個(gè)工作日，評委會(huì )工作機構要將與本人申報材料內容一致的《申報職稱(chēng)任職資格業(yè)績(jì)匯總審核表》1份，由經(jīng)辦人員、評委會(huì )工作機構負責人審核簽名、單位蓋章，報省職改辦抽查。評委會(huì )工作機構憑省職改辦的抽查審核通知，提交評委會(huì )評審。下放副高級職稱(chēng)申報資格審核權是落實(shí)放管服改革的舉措，評委會(huì )工作機構要加強政策學(xué)習、準確把握政策，切實(shí)擔負起責任，做深做細做實(shí)各項工作。
當年新批準的高級評委會(huì )和正高級職稱(chēng)申報資格審核，繼續實(shí)行AB角聯(lián)審制度，即先由評委會(huì )工作機構A角審核，再由省職改辦B角審核，最后由2家聯(lián)審會(huì )議研究確定。評委會(huì )工作機構憑省職改辦根據聯(lián)審會(huì )議研究確定的審核通知，提交評委會(huì )評審。
四、主動(dòng)適應職稱(chēng)信息化建設需要
我省職稱(chēng)申報評審系統、電子證書(shū)系統已在今年上線(xiàn)運行，將在2019年正式運行?！吨笇б庖?jiàn)》明確的“四個(gè)時(shí)限”既是政策規范的需要，也是信息化建設需要。2019年職稱(chēng)申報系統將在9月30關(guān)閉，各市州、各部門(mén)、各單位的職稱(chēng)申報評審各項工作都要圍繞這個(gè)時(shí)間安排部署。信息系統的培訓工作已基本完成，所剩省直部門(mén)培訓將在2019年5月前完成。
五、關(guān)于科技獎勵認定
科技獎勵認定要嚴格執行《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎勵制度改革方案的通知》（國辦函〔2017〕55號）關(guān)于“省、自治區、直轄市人民政府可設立一項省級科學(xué)技術(shù)獎（計劃單列市人民政府可單獨設立一項），國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國防、國家安全的特殊情況可設立部級科學(xué)技術(shù)獎。除此之外，國務(wù)院其他部門(mén)、省級人民政府所屬部門(mén)、省級以下各級人民政府及其所屬部門(mén)，其他列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位），不得設立由財政出資的科學(xué)技術(shù)獎”的規定。
（一）國家級。主要指根據國家科技獎勵的有關(guān)規定，以黨中央、國務(wù)院、中央軍委名義單獨或聯(lián)合面向全國進(jìn)行的科技獎勵。
1.名稱(chēng)和種類(lèi)。包括：國家最高科學(xué)技術(shù)獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎、國際科學(xué)技術(shù)合作獎。本評價(jià)條件標準中常用的國家級科技獎勵主要指自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎（統稱(chēng)三大獎）。
2.設獎等級與定額人員。
國家自然科學(xué)獎一等獎、二等獎單項授獎人數不超過(guò)5人，特等獎除外。
國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎、二等獎單項授獎人數不超過(guò)6人，特等獎除外。
國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎單項授獎人數不超過(guò)15人，授獎單位不超過(guò)10個(gè)；二等獎單項授獎人數不超過(guò)10人，授獎單位不超過(guò)7個(gè)；特等獎單項授獎人數不超過(guò)50人，授獎單位不超過(guò)30個(gè)。
3.認定與使用。
（1）單位授獎。單位授獎的原則上由授獎單位按貢獻大小排出名次，對應相應獲獎等級作為個(gè)人名次業(yè)績(jì)，否則不作為個(gè)人業(yè)績(jì)使用。
（2）特等獎。國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明特等獎按高于一等獎使用。
（3）特殊對待。根據《甘肅省特殊人才職稱(chēng)特殊評價(jià)暫行辦法》我省獲上述國家級科技獎勵（前5名）人才均按做出重大貢獻納入特殊人才評價(jià)范圍。
（二）全國性。主要指根據科學(xué)技術(shù)獎勵的有關(guān)規定，國家有關(guān)部委面向全國該行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的科技獎勵。在我省職稱(chēng)評價(jià)中原則上按適當高于省級科技獎勵對待，即在我省相應獎項等級獎項名次中放寬1名。
中國專(zhuān)利金獎、中國外觀(guān)設計金獎對應科技一等獎，原則上按國家級對待；中國專(zhuān)利優(yōu)秀獎、中國外觀(guān)設計優(yōu)秀獎對應科技二等獎。
（三）省級。主要指根據科學(xué)技術(shù)獎勵的有關(guān)規定，以省委、省政府名義單獨或聯(lián)合面向全省開(kāi)展的科技獎勵。
1.名稱(chēng)和種類(lèi)。
包括：甘肅省科技功臣獎、自然科學(xué)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、技術(shù)發(fā)明獎、甘肅省專(zhuān)利獎。
2. 設獎等級與定額人員。
自然科學(xué)獎一、二、三等獎單項授獎人數不超過(guò)5人。
技術(shù)發(fā)明獎一、二、三等獎單項授獎人數不超過(guò)6人。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的授獎人數，從2017年起由不超過(guò)13人修改為15人，授獎單位由不超過(guò)8個(gè)修改為10個(gè)；二等獎的授獎人數由不超過(guò)9人修改為10人，授獎單位由不超過(guò)6個(gè)修改為7個(gè)。三等獎的授獎人數不超過(guò)7人，授獎單位不超過(guò)4個(gè)。
甘肅省專(zhuān)利獎。項目專(zhuān)利獎一、二、三等獎單項授獎人數分別為5、20、25人。專(zhuān)利發(fā)明人獎15人。
3.認定與使用。
單位授獎的原則上由授獎單位按貢獻大小排出名次，對應相應獲獎等級作為個(gè)人名次業(yè)績(jì)，否則不作為個(gè)人業(yè)績(jì)使用。除按《甘肅省特殊人才職稱(chēng)特殊評價(jià)暫行辦法》規定納入特殊人才評價(jià)的獎項等次、名次外，甘肅省科技功臣獎1人按做出重大貢獻納入特殊人才評價(jià)范圍。
（四）市廳級。主要指2016年底前各市州、省直各部門(mén)所開(kāi)展的科技獎勵，一、二、三等獎單項授獎人數分別為11、9、7人。
（五）社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)獎。根據國家科技部研究制定指導性意見(jiàn)認定。
六、關(guān)于表彰獎勵認定
（一）認定依據
根據《關(guān)于印發(fā)全省評比達標表彰保留項目目錄的通知》（甘人社通〔2016〕108號）的《保留項目目錄》，2017年及以后，以各級“評比達標表彰”機構公布的《保留項目目錄》為準。
（二）級別確定
1.國家級。指以黨中央、國務(wù)院、中央軍委名義單獨或聯(lián)合面向全國進(jìn)行的表彰獎勵。
2.全國性。指列入國家“評比達標表彰”機構公布的《保留項目目錄》內的國家有關(guān)部委面向全國該行業(yè)領(lǐng)域的表彰獎勵。在我省職稱(chēng)評價(jià)中原則上參照“科技獎勵”按高于省級表彰獎勵對待。
3.省級。指列入省“評比達標表彰”機構公布的《項目目錄》內，以省委、省政府或省委、省政府聯(lián)合面向全省進(jìn)行的表彰獎勵。
4.廳級。指列入省“評比達標表彰”機構公布的《項目目錄》內的省有關(guān)廳局面向全省該行業(yè)領(lǐng)域的表彰獎勵。
5.市州級。按照每個(gè)市州平均不超2個(gè)的要求，經(jīng)省委、省政府批準，由省“評比達標表彰”機構公布的各市州面向全市州進(jìn)行的表彰獎勵。
6.縣（區、市）級。按照每個(gè)縣平均不超1個(gè)的要求，經(jīng)省委、省政府批準，由省“評比達標表彰”機構公布的各縣面向全縣進(jìn)行的表彰獎勵。
7.社會(huì )力量表彰獎勵。以各級“評比達標表彰”機構公布的認定的級別為準。
（三）公布《保留項目目錄》。為方便廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才查詢(xún)、各級審核機構核對，《中央黨群系統等單位評比達標表彰保留項目名錄》（附件一）《中央國家機關(guān)等評比達標表彰保留項目名錄》（附件二）《甘肅省省級評比達標表彰保留項目目錄》（附件三）《甘肅省省級以下評比達標表彰保留項目目錄》（附件四）統一公布于后。今后調整或臨時(shí)表彰，以各級“評比達標表彰”機構公布的最新結果為準。
七、關(guān)于項目認定
在我省職稱(chēng)評價(jià)中，下列各級別項目，均以通過(guò)驗收結題并進(jìn)行成果登記為準。
（一）國家級。社會(huì )科學(xué)類(lèi)主要指中央宣傳部下達的計劃，自然科學(xué)類(lèi)主要指國家科技部下達的計劃。
（二）全國性。主要指國家部委下達的計劃。在我省職稱(chēng)評價(jià)中，全國性項目按適當高于省級項目對待。
（三）省級。社會(huì )科學(xué)類(lèi)主要指省委宣傳部下達的計劃，自然科學(xué)類(lèi)主要指省科技廳下達的計劃。
（四）市廳級。主要指市州科技局、省直各部門(mén)下達的計劃。
八、其它
（一）對2016年底前的相關(guān)科技獎勵、表彰獎勵等，按我省過(guò)去職稱(chēng)評價(jià)政策的規定認定，原則上以表彰文件落款、證書(shū)印章為準，比如，蓋國家部委、省委省政府印章的按省、部級對待。
（二）2018年評審類(lèi)職稱(chēng)證書(shū)按《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)職稱(chēng)服務(wù)工作的通知》（甘人社通〔2018〕268號）“一站式”辦理 的要求辦理，并積極做好可能要實(shí)行電子證書(shū)準備。
（三）《指導意見(jiàn)》已將國家級論文由權威期刊調整為核心期刊，以論文發(fā)表當年該期刊是否為核心期刊為準。過(guò)去已經(jīng)在我省權威期刊目錄范圍期刊發(fā)表的論文，可按核心期刊對待。核心期刊和省級期刊均不含增刊、副刊、特刊、專(zhuān)刊、專(zhuān)輯、內部期刊、論文集等。省級論文以查詢(xún)國家新聞出版局網(wǎng)站期刊目錄為準，在省直各部門(mén)內部期刊發(fā)表，一律不按省級論文對待。
（四）要落實(shí)《指導意見(jiàn)》除艱苦條件單位和各類(lèi)企業(yè)外，其它省、市屬單位2020年晉升副高及以上職稱(chēng)的人才都要落實(shí)凡晉必下規定。各部門(mén)、各單位要抓緊統籌安排好2020年晉升副高及以上職稱(chēng)人才的凡晉必下工作。
（五）自2017年以來(lái)，下放了高級職稱(chēng)評審權、高校教師系列職稱(chēng)自主評審權、中級評委會(huì )管理權、申報資格審核權、證書(shū)辦理權、評委會(huì )專(zhuān)家更換權等。放管服改革并不是放而不管，各市州、各部門(mén)、各單位要加強備案管理，對未按規定進(jìn)行備案的，要通報所在單位，必要時(shí)追究相關(guān)責任人責任。
甘肅省職稱(chēng)改革辦公室
2018年11月26日
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