甘人社廳發(fā)〔2018〕27號《甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于按系列（專(zhuān)業(yè)）修訂或制定我省職稱(chēng)評價(jià)條件標準的指導意見(jiàn)》

甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于按系列（專(zhuān)業(yè)）修訂或制定我省職稱(chēng)評價(jià)條件標準的指導意見(jiàn)








甘人社廳發(fā)〔2018〕27號

各市州人力資源和社會(huì )保障局，蘭州新區組織部，省直各部門(mén)人事處（職改辦），各企業(yè)集團人力資源部，中央在甘有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號）和《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕6號），根據《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甘辦發(fā)〔2017〕81號）關(guān)于“按照科學(xué)分類(lèi)評價(jià)的要求修訂職稱(chēng)評審標準”要求，現就我省按系列（專(zhuān)業(yè)）全面修訂或制定職稱(chēng)評價(jià)條件標準提出如下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于人才評價(jià)工作重要思想，著(zhù)力落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，立足服務(wù)人才強省戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持黨管人才原則，發(fā)揮好職稱(chēng)人才評價(jià)指揮棒作用，緊扣評價(jià)條件標準這個(gè)核心，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。突出品德、能力、業(yè)績(jì)貢獻導向，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，體現行業(yè)特色、突出專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)。堅持國家標準、行業(yè)標準、我省標準和單位標準相結合，定性評價(jià)與定量評價(jià)相結合，使作出貢獻人才正常晉升職稱(chēng)，作出突出貢獻人才破格晉升職稱(chēng)，作出重大貢獻人才直接晉升職稱(chēng)，從國內外引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才通過(guò)一事一議、特事特辦“綠色通道”及時(shí)晉升職稱(chēng)。

二、基本原則

（一）條件標準多元化。從2018年起，省上不再統一制定跨系列（專(zhuān)業(yè)）評價(jià)條件標準。省級各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)按照“干什么、評什么”原則，牽頭制定本系列（專(zhuān)業(yè)）正高、副高、中級職稱(chēng)評價(jià)條件標準，重點(diǎn)評價(jià)全省作出貢獻人才正常晉升、作出突出貢獻人才破格晉升職稱(chēng)，省、市、縣屬單位適當區分。省人社廳按照“定向評價(jià)、定向使用”原則，制定《甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于全省縣以下基層高級職稱(chēng)單獨分組單獨評審的指導意見(jiàn)》，重點(diǎn)評價(jià)縣以下基層單位作出貢獻人才正常晉升、作出突出貢獻人才破格晉升職稱(chēng)，州、縣、鄉屬單位適當區分。省人社廳按照“一事一議、特事特辦”原則，制定《甘肅省特殊人才職稱(chēng)特殊評價(jià)暫行辦法》，負責并重點(diǎn)評價(jià)對我省作出重大貢獻人才直接晉升職稱(chēng)和從國內外引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才及時(shí)晉升職稱(chēng)。

（二）條件標準適度化。評價(jià)條件標準不能過(guò)高，也不能過(guò)低，必須按“作出貢獻”來(lái)衡量，把基層人才“作出貢獻”與省市屬單位人才“作出貢獻”區別開(kāi)，按“跳一跳夠得著(zhù)”制定。正常晉升職稱(chēng)的評價(jià)條件標準以“作出貢獻”來(lái)衡量；破格晉升職稱(chēng)的評價(jià)條件標準以“作出突出貢獻”來(lái)衡量，讓人才通過(guò)不懈努力能達到。要努力做到科學(xué)客觀(guān)公正評價(jià)人才，讓人才有更多時(shí)間和精力深耕專(zhuān)業(yè)。

（三）評價(jià)標準要量化。重點(diǎn)是評價(jià)標準的細化、量化、標準化。品德和能力評價(jià)暫以定性評價(jià)為主，逐步實(shí)現量化評價(jià)。業(yè)績(jì)貢獻條件實(shí)行量化評價(jià)，可參考我省過(guò)去評審標準，體現最新要求；也可實(shí)行量化賦分辦法，對獎項、榮譽(yù)稱(chēng)號、項目等各項業(yè)績(jì)通過(guò)量化賦分體現出來(lái)；還可先將品德、能力、業(yè)績(jì)貢獻按一定比例實(shí)行模塊化賦分，再將業(yè)績(jì)貢獻量化賦分。

三、把握重點(diǎn)

（一）突出品德標準。

1.總體要求。堅持既要政治過(guò)硬、也要本領(lǐng)高強的標準，以信念、人格、實(shí)干立身來(lái)引導，加強科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價(jià)考核，倡導誠實(shí)守信，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。對品德優(yōu)劣區別對待，獲得優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、道德模范等稱(chēng)號的，同等情況下優(yōu)先推薦申報；對師德、醫德等道德品質(zhì)有問(wèn)題的實(shí)行“零容忍”，申報造假“一票否決”，弄虛作假、暗箱操作取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。各系列（專(zhuān)業(yè)）的評價(jià)條件標準中要明確本系列（專(zhuān)業(yè)）品德有問(wèn)題的情形。

2.評價(jià)方式。品德暫以定性考核評價(jià)為主，各系列（專(zhuān)業(yè)）的評審標準中要盡可能提出品德量化考核辦法。品德考核一般應當由單位黨組織負責，主要通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察，申報人員必須取得合格及以上等次并在單位公示。從2018年起，職稱(chēng)申報人員要簽訂誠信承諾責任書(shū)，在單位公示后，隨申報材料一并上報。

3.失信懲戒。

（1）品德有問(wèn)題。師德、醫德等道德品質(zhì)有問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，對品德考核不合格者，按“連續考核合格（稱(chēng)職）及其以上間斷的”情形對待，即申報當年之前的3個(gè)考核年度必須為合格（稱(chēng)職）及以上。

（2）申報造假。申報造假“一票否決”，對弄虛作假、暗箱操作取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。從2018年職稱(chēng)評審開(kāi)始，各級職稱(chēng)材料審核部門(mén)和評委會(huì )工作機構，要實(shí)行申報造假、弄虛作假向申報人員所在單位通報制度，申報人員所在單位應當按管理權限，根據或參照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十四條的規定、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第二十條規定給予相應的紀律處分。

（3）學(xué)術(shù)不端行為。有抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果，偽造、篡改數據文獻，或者捏造事實(shí)等學(xué)術(shù)不端行為的，參照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第二十條第（二）款的規定給予相應紀律處分。

（4）建立黑名單制度。建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，逐步納入國家和全省社會(huì )信用信息共享平臺。省上將配套出臺職稱(chēng)誠信體系建設政策。

（5）杜絕無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻的虛假掛名。對各部門(mén)、各單位查實(shí)的在科技獎項、項目、競賽等團隊合作中，無(wú)實(shí)質(zhì)貢獻的虛假掛名，在職稱(chēng)審核評審中按申報造假對待。

（二）突出能力素質(zhì)標準。能力標準暫時(shí)以定性評價(jià)為主，各系列（專(zhuān)業(yè)）的評審標準中盡可能提出量化考核辦法，對本系列（專(zhuān)業(yè)）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng )新能力特別是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性提出定性的描述性標準。把過(guò)去定性的申報條件都納入能力（經(jīng)歷）條件標準，提出描述性要求。具體表述方法是：學(xué)歷要求表述為學(xué)習能力，年度考核要求表述為勝任工作能力，繼續教育要求表述為知識更新能力，把外語(yǔ)要求表述為對外交往能力，計算機要求表述為信息化技術(shù)應用能力，論文要求表述為學(xué)術(shù)水平能力，專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷要求表述為實(shí)踐能力。

1.職稱(chēng)外語(yǔ)（含古漢語(yǔ)、醫古文）和計算機應用能力考試不作統一要求。對全省申報中、初級職稱(chēng)人才和在基層、艱苦單位人才申報所有層級職稱(chēng)不作要求。對省市屬單位申報高級職稱(chēng)人才不作硬性要求，確實(shí)需要評價(jià)的由用人單位或評審機構自主確定，并向社會(huì )公布。

2.差別化設置論文標準。論文既是能力標準，也是業(yè)績(jì)標準，是國際通行的衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的重要標志。各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)要按中央和省上的原則規定，加強對本系列（專(zhuān)業(yè)）論文標準設置的研究，提出符合本系列（專(zhuān)業(yè)）論文設置意見(jiàn)。省人社廳也將分系列（專(zhuān)業(yè)）、分層級加強研究論證，確定下來(lái)一 項實(shí)行一項，國家行業(yè)指導意見(jiàn)有明確規定的按國家規定執行。在職稱(chēng)改革政策調整期暫按以下辦法區別對待：

（1）不作論文要求。實(shí)踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，暫定為：縣以下基層、省市屬艱苦單位、全省申報中初級職稱(chēng)的人才。

（2）不作限制性要求。中小學(xué)教師、技工院校實(shí)習指導教師和藏醫藥人才，工程技術(shù)、藝術(shù)、翻譯、工藝美術(shù)系列申報副高級職稱(chēng)人才，各類(lèi)企業(yè)申報企業(yè)有效高級職稱(chēng)的人才，應用型、社會(huì )公益性研究、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)等類(lèi)型科研人才。前述人才可用能夠體現專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jì)和水平的標志性成果代替論文答辯，包括：高質(zhì)量工作總結、課題、校本研修、技術(shù)推廣總結、工程項目設計方案、項目驗收報告、技術(shù)（產(chǎn)品）創(chuàng )新、專(zhuān)利成果、教案、病歷等。各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)在制定的評價(jià)條件標準中，要明確本系列（專(zhuān)業(yè)）代替論文項目的具體名稱(chēng)、衡量標準。

（3）其他人才暫按我省已有規定執行。

3.調整論文認定標準。從2018年起，論文以公開(kāi)發(fā)行的刊物為準，包括：國外索引收錄、國內核心刊物、權威報刊、相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì )議宣讀和省級刊物。“公開(kāi)發(fā)行”是指：具有CN（國內統一刊號）、ISSN（國際統一刊號）的專(zhuān)業(yè)期刊。

（1）國外索引收錄。指在學(xué)術(shù)刊物上公開(kāi)發(fā)表，被SCI（科學(xué)引文索引）、EI（工程索引）、SSCI（社會(huì )科學(xué)引文索引）、 A&HCI（藝術(shù)與人文科學(xué)引文索引）、CPCI-SSH（社會(huì )科學(xué)與人文會(huì )議錄索引）、CPCI-S（科學(xué)技術(shù)會(huì )議錄索引）等收錄。

（2）國內核心刊物。以北京大學(xué)“中文核心期刊要目總覽”、中國科學(xué)引文數據庫（CSSD）和南京大學(xué)“中文社會(huì )科學(xué)引文索引（CSSCI）來(lái)源期刊”為準，不包含增刊。論文是否屬核心期刊，以論文發(fā)表當年的期刊是否收錄于以上核心期刊的當年要目為準。新華文摘、人大復印資料、中國社會(huì )科學(xué)文摘、高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘全文轉載和獲省部級以上領(lǐng)導肯定性批示或被省部級以上部門(mén)采納的視為在核心期刊發(fā)表。

（3）國家權威報。主要指《人民日報》、《光明日報》、《經(jīng)濟日報》等理論版，在國家權威報刊增刊、副刊發(fā)表按省級論文對待。省級權威報主要指各省市自治區黨報理論版。

（4）學(xué)術(shù)會(huì )議宣讀論文。學(xué)術(shù)會(huì )議宣讀論文按降一個(gè)等次對待。國際學(xué)術(shù)會(huì )議：指國際學(xué)術(shù)機構或委托我國學(xué)術(shù)機構主辦的學(xué)術(shù)會(huì )議；全國性學(xué)術(shù)會(huì )議：指國家專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)或學(xué)術(shù)機構主辦的學(xué)術(shù)會(huì )議。

（5）省級論文。以查詢(xún)國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站結果為準。

（6）電子期刊。沒(méi)有紙質(zhì)期刊為依托的電子期刊暫不予認可。

（7）網(wǎng)絡(luò )作品。探索將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文章、藝術(shù)創(chuàng )作作品等與論文、專(zhuān)著(zhù)等效評價(jià)。

4.論文篇數要求。除“不作要求”和“不作限制性要求”的情形外，暫按我省已有規定確定。

（三）突出業(yè)績(jì)貢獻標準。

1.總體把握。業(yè)績(jì)貢獻是職稱(chēng)評價(jià)條件標準的核心，實(shí)行量化定量評價(jià)。本次修訂或制定中，要在我省以往量化評價(jià)標準基礎上，注重考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作績(jì)效、創(chuàng )新成果。增加技術(shù)創(chuàng )新、專(zhuān)利、成果轉化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢(xún)、公共服務(wù)等評價(jià)指標的權重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。

2.加大用人單位考核結果評價(jià)權重。鼓勵人才立足崗位做貢獻，強化年度考核結果運用，在正常晉升評價(jià)條件標準中，對副高級及以下層級，可將任現職以來(lái)年度考核獲得3次優(yōu)秀等次，作為1條量化業(yè)績(jì)成果。

3.試行業(yè)內專(zhuān)家舉薦制。對確有真才實(shí)學(xué)的人才，雖未獲得各級政府獎項、項目、發(fā)明創(chuàng )造等，但確實(shí)解決了本行業(yè)、本領(lǐng)域、本區域、本單位的技術(shù)難題，并取得明顯經(jīng)濟效益或社會(huì )效益或生態(tài)效益，經(jīng)業(yè)內3名及以上同行正高級專(zhuān)家（事業(yè)單位須為正高級二、三級崗位）實(shí)名推薦，可作為1條業(yè)績(jì)成果。同行專(zhuān)家舉薦時(shí)，在《甘肅省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報職稱(chēng)突出業(yè)績(jì)專(zhuān)家舉薦表》（附后，一式兩份）“舉薦理由”欄內，就申報人員的知識、能力、業(yè)績(jì)、水平等作出客觀(guān)的評價(jià)，并簽訂誠信承諾?！杜e薦表》經(jīng)申報人所在單位公示后作為原始材料一并上報。

4.鼓勵人才在落實(shí)人才強省、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中顯身手。

（1）鼓勵技術(shù)成果轉化。作為第一完成人，研發(fā)具有市場(chǎng)發(fā)展前景和應用價(jià)值的技術(shù)創(chuàng )新成果并成功實(shí)現轉化和產(chǎn)業(yè)化，單個(gè)技術(shù)項目轉讓?zhuān)夹g(shù)轉讓合同以市以上科技管理部門(mén)登記為準）交易額累計到賬50萬(wàn)元或3年內多個(gè)技術(shù)項目轉讓交易額累計到賬100萬(wàn)元的，可視同一項主持完成的省部級課題。技術(shù)作價(jià)入股可參照執行。

（2）鼓勵科技創(chuàng )新。獲得國家科學(xué)技術(shù)獎三等獎及以上，或省部級科學(xué)技術(shù)獎一、二等獎的定額人員，可代替1篇核心期刊論文；獲得省部級科學(xué)技術(shù)獎三等獎的定額人員，可代替1篇省級論文。

（3）鼓勵發(fā)表原創(chuàng )論文。以第一作者或通訊作者發(fā)表在1區和2區（根據中科院JCR期刊分區（大類(lèi)））的SCI論文的，或發(fā)表在SSCI、A&HCI、《中國社會(huì )科學(xué)》、《求是》等期刊，或被《新華文摘》全文轉載論文的，在職稱(chēng)評審中對論文的篇數不作要求。

（4）鼓勵發(fā)明創(chuàng )造。獲得國家級動(dòng)植物新品種審定證書(shū)的，可替代1篇核心期刊論文要求；獲得1項發(fā)明專(zhuān)利（前2名）授權的，可代替1篇省級論文要求。

（5）鼓勵參與智庫研究。作為第一完成人，撰寫(xiě)的應用對策研究報告、建言獻策報告、調研報告或政策建議等智庫研究成果，被國家部委辦、省委省政府采納的，或獲國家部委辦、省委省政府領(lǐng)導書(shū)面肯定性批示的，可作為1條業(yè)績(jì)成果。前述智庫研究成果被市委市政府、省級行業(yè)主管部門(mén)采納2項的，可作為1條業(yè)績(jì)成果。

（6）鼓勵參與標準制定。作為主要起草人，負責國際標準、國家標準、行業(yè)標準或地方標準的制定（修訂）工作，并負責其中主要技術(shù)內容的撰稿或實(shí)驗驗證工作，且該標準在相應范圍內得到實(shí)施應用的，可作為1條業(yè)績(jì)成果。

（7）鼓勵人才離崗創(chuàng )業(yè)。高校、科研院所、醫療機構等企事業(yè)單位中，經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可在原單位按規定正常申報職稱(chēng)，其創(chuàng )業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。

（8）鼓勵吸納就業(yè)。探索將省市屬企事業(yè)單位經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的人才和民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織等人才投資創(chuàng )業(yè)，吸納人員就業(yè)數量和經(jīng)濟效益納入職稱(chēng)評價(jià)條件標準，如在鄉村創(chuàng )辦家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間等評價(jià)條件標準適當降低。

（9）實(shí)行代表作制度。按照“板凳要坐十年冷，文章不寫(xiě)一句空”要求，探索在基礎研究、哲學(xué)、社會(huì )科學(xué)研究、人文社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域實(shí)行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量。

5.突出各系列（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)。

突出各系列（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)的總體把握是：要創(chuàng )新人才評價(jià)機制，建立健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng )新的評價(jià)制度；要通過(guò)改革，改變片面將論文、專(zhuān)利、資金數量作為人才評價(jià)標準的做法，不能讓繁文縟節把人才的手腳捆死了，不能讓無(wú)窮的報表和審批把人才的精力耽誤了。

（1）基礎研究人才。以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，側重評價(jià)其原創(chuàng )提出和解決重大科學(xué)問(wèn)題能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等，加強國內外同行評價(jià)。

（2）應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才。應用研究側重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng )新與集成能力、解決技術(shù)應用問(wèn)題的能力、取得的自主知識產(chǎn)權和重大技術(shù)突破、成果轉化及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際貢獻等。對科技管理服務(wù)人才，重點(diǎn)評價(jià)其技術(shù)支持能力、服務(wù)對象滿(mǎn)意度、行業(yè)評價(jià)認可度等，突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，注重聽(tīng)取用戶(hù)、專(zhuān)家、獨立第三方等評價(jià)意見(jiàn)。

（3）哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才。重在同行認可和社會(huì )效益， 引入決策咨詢(xún)使用單位參與評價(jià)的評價(jià)標準。對主要從事理論研究的人才,重點(diǎn)評價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng )新、傳承文明、學(xué)科建設等方面的能力貢獻。對主要從事應用對策研究的人才,重點(diǎn)評價(jià)其圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局, 解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)問(wèn)題，為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力業(yè)績(jì)。

（4）教育教學(xué)人才。堅持立德樹(shù)人，把教好書(shū)、育好人作為教師評價(jià)的核心內容，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)水平和培養學(xué)生實(shí)績(jì)。

從事高等教育的，按照以教學(xué)為主、以科研為主和以社會(huì )服務(wù)為主進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)：以教學(xué)為主的，重點(diǎn)評價(jià)其教育教學(xué)水平、人才培養實(shí)績(jì)等；以科研為主的，重點(diǎn)評價(jià)其學(xué)術(shù)能力、成果創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻、學(xué)科建設效果等；以社會(huì )服務(wù)為主的，重點(diǎn)評價(jià)其在成果轉化推廣、決策服務(wù)、科學(xué)普及等方面的貢獻。

從事職業(yè)教育的，重點(diǎn)評價(jià)其專(zhuān)業(yè)理論知識水平、技能操作實(shí)踐能力和服務(wù)社會(huì )能力等。

從事基礎教育的，重點(diǎn)評價(jià)其對學(xué)生發(fā)展核心素養的理解，對課程標準、學(xué)業(yè)質(zhì)量標準的執行，教育教學(xué)的方法和效果，一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷等?？蓪W(xué)校、教師、學(xué)生和學(xué)生家長(cháng)一致認可并排名前3的老師作為1條業(yè)績(jì)條件標準。

（5）醫療衛生人才。把會(huì )看病、看好病及公共衛生服務(wù)等方面的貢獻作為評價(jià)的主要內容，重點(diǎn)評價(jià)其臨床技能、公共衛生服務(wù)等實(shí)踐能力。

在醫療衛生機構工作的，原則上以臨床為主和以科研為主進(jìn)行分類(lèi)評價(jià)：以臨床為主的，重點(diǎn)評價(jià)其臨床醫療醫技水平、實(shí)踐操作能力和工作業(yè)績(jì)等，引入臨床病歷、診治方案、病人滿(mǎn)意度等作為評價(jià)依據，其中從事全科醫療工作的，重點(diǎn)評價(jià)其掌握全科醫學(xué)基本理論知識、常見(jiàn)病多發(fā)病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務(wù)的能力等；以科研為主的，重點(diǎn)評價(jià)其科研創(chuàng )新和成果轉化應用能力等。

在公共衛生機構工作的，重點(diǎn)評價(jià)其流行病學(xué)調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件處理、疾病及危害因素監測與評價(jià)能力等。

（6）農業(yè)技術(shù)人才。以服務(wù)“三農”為重要內容，重點(diǎn)評價(jià)其在促進(jìn)現代農業(yè)集約、高效、綠色、安全發(fā)展等方面的業(yè)績(jì)和貢獻，對促進(jìn)農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的貢獻等。

（7）文化藝術(shù)人才。以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為重要內容。從事文化藝術(shù)創(chuàng )作和研究的，重點(diǎn)評價(jià)其文化藝術(shù)理論創(chuàng )新、作品創(chuàng )作質(zhì)量、文明推廣和傳承效果等；從事文化藝術(shù)傳播表演的，重點(diǎn)評價(jià)其作品演繹質(zhì)量、演繹方法傳承和創(chuàng )新、市場(chǎng)認可度等。

（8）工程技術(shù)人才。突出評價(jià)其解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程設計、工程項目管理、技術(shù)標準開(kāi)發(fā)和制定的業(yè)績(jì)貢獻。

（9）經(jīng)濟領(lǐng)域人才。突出評價(jià)其服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、行業(yè)引領(lǐng)作用、創(chuàng )造社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟效益的業(yè)績(jì)貢獻。

（10）縣以下基層人才。對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側重考察實(shí)際工作能力，適當放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)和任職年限要求，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。

（11）其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。根據不同領(lǐng)域、不同單位性質(zhì)、不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定評價(jià)標準。

四、工作要求

（一）適應新時(shí)代職業(yè)發(fā)展和人才結構變化。

1.加快新興職業(yè)領(lǐng)域人才評價(jià)標準研究制定。省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)要深入研究分析新動(dòng)能轉化過(guò)程中本系列（專(zhuān)業(yè)）的深刻變化，統籌考慮本系列（專(zhuān)業(yè)）大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能及高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料等新興產(chǎn)業(yè)人才的評價(jià)標準和評價(jià)方式，需要增設新專(zhuān)業(yè)評價(jià)的，報省人社廳核準后進(jìn)行評價(jià)。

2.注重能力，分類(lèi)破除專(zhuān)業(yè)、資歷、學(xué)歷等限制。

（1）放寬省、市屬單位人才專(zhuān)業(yè)限制。在專(zhuān)業(yè)上以相近或相鄰專(zhuān)業(yè)進(jìn)行審核，重點(diǎn)考核能否勝任工作，是否符合申報層級的業(yè)績(jì)貢獻條件標準。

（2）不強調專(zhuān)業(yè)對口。對基層、艱苦單位、各類(lèi)企業(yè)、非公組織、自由職業(yè)者人才，盡量實(shí)現所學(xué)專(zhuān)業(yè)與從事專(zhuān)業(yè)對口，對少數所學(xué)專(zhuān)業(yè)與從事專(zhuān)業(yè)不對口的，只要學(xué)歷符合要求，不再強調專(zhuān)業(yè)對口，從事現專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作滿(mǎn)3年及以上，實(shí)踐證明能勝任現專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作即可。

（3）放寬職稱(chēng)臺階要求。對各類(lèi)企業(yè)、非公組織、自由職業(yè)者人才，在職稱(chēng)層級臺階上，要盡量實(shí)現逐級晉升。對少數總專(zhuān)業(yè)年限符合要求，低一級職務(wù)每缺一個(gè)層級臺階增加1年總專(zhuān)業(yè)年限，比照同等條件人員申報相應層級職稱(chēng)。

（4）鼓勵公務(wù)員到企事業(yè)單位工作。黨政機關(guān)交流到企事業(yè)單位任職的高層次人才，除“以考代評”系列（專(zhuān)業(yè)）外，可比照同等條件人員直接申報相應系列(專(zhuān)業(yè))層級職稱(chēng)。

3.完善和推進(jìn)雙職稱(chēng)評審。將職業(yè)院校“雙師型”職稱(chēng)評審擴大中專(zhuān)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校，吸納行業(yè)、企業(yè)作為評價(jià)參與主體,重點(diǎn)評價(jià)其職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)驗。其它系列（專(zhuān)業(yè)）長(cháng)期承擔教學(xué)實(shí)習任務(wù)的人才可申報教師職稱(chēng)評審。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才經(jīng)過(guò)規定程序也可認定技師、高級技師。

4.打通技能人才職稱(chēng)通道。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上的技能人才，繼續按我省聘用制專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部職稱(chēng)政策申報評審職稱(chēng)。技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業(yè)生參加職稱(chēng)評定時(shí)分別按相當于中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷同等對待。高級工、技師、高級技師符合條件可分別申報工程系列助理工程師、工程師和高級工程師職稱(chēng)。獲省部級及以上獎項的高技能人才，原則上可申報工程系列高級職稱(chēng)評審。

根據技能人才的工作特點(diǎn)區分評價(jià)側重點(diǎn)：對技術(shù)技能型人才突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題要求，對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng )造性開(kāi)展工作要求，對復合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作要求，引導鼓勵技能人才培育精益求精的工匠精神。

5.體制內外人才平等申報職稱(chēng)?？萍?、教育、醫療、文化、法律服務(wù)等領(lǐng)域民辦機構的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才享有職稱(chēng)評審的同等待遇。

事業(yè)單位編外聘用的大中專(zhuān)畢業(yè)生享受考核認定職稱(chēng)和評審職稱(chēng)的同等待遇，不受崗位數額限制，獲得資格后仍按編外聘用，轉為編內人員后任職年限合并計算。各用人單位要與編內人員一并推薦，但在推薦、公示時(shí)要說(shuō)明情況，在報送申報材料時(shí)要備注說(shuō)明。

6.打破檔案限制。按管理權限核準的各級評委會(huì )，不得拒絕本轄區或本行業(yè)民營(yíng)企業(yè)、非公組織、自由職業(yè)者、事業(yè)單位編外聘用人才職稱(chēng)申報，且可不受檔案限制，先評職稱(chēng)后裝檔案。評委會(huì )工作機構要在評審通過(guò)后，提醒本人聯(lián)系其檔案管理部門(mén)，將批準職稱(chēng)的相關(guān)材料裝入本人檔案。

（二）注意政策連續性。

1.申報基本條件相對穩定。學(xué)歷、年度考核、任職年限、專(zhuān)業(yè)技術(shù)總年限、繼續教育等基本申報條件按國家和我省已有規定執行。年度考核繼續執行“任現職以來(lái)在規定的任職年限內年度考核均在合格（稱(chēng)職）及其以上”的規定，其中，連續考核合格（稱(chēng)職）及其以上間斷的，申報當年之前連續3個(gè)考核年度必須為合格（稱(chēng)職）及以上。任現職期間，有如下情形者，不得申報：

（1）紀檢監察部門(mén)審查未結束或受處分在處分期內的。

（2）上年度評委會(huì )評審未通過(guò)，申報當年之前未取得新業(yè)績(jì)的。

（3）申報當年達到國家規定退休年齡的。

2.成熟的辦法繼續執行。要堅持本輪職稱(chēng)改革不推倒重來(lái)的原則，對多年來(lái)廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員普遍認可、符合行業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)的政策、辦法、標準、制度等要繼續完善執行。

3.明確量化業(yè)績(jì)操作要求。業(yè)績(jì)貢獻標準的成果計算和處理辦法要參考我省過(guò)去的辦法加以說(shuō)明。對本行業(yè)認可的獎項、榮譽(yù)稱(chēng)號、項目、競賽等要具體到詳細名稱(chēng)和名次。對每項業(yè)績(jì)的佐證材料要提出明確要求。業(yè)績(jì)量化評審標準中盡量不使用含糊不清和模棱兩可的詞語(yǔ)，確實(shí)需要使用的在評審標準最后部分專(zhuān)列“有關(guān)術(shù)語(yǔ)解釋”進(jìn)行明確。

4.落實(shí)凡晉必下制度。根據省委《中共甘肅省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(甘發(fā)〔2016〕29號)關(guān)于“根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，逐步推行凡晉必下制度，對晉升副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，須有縣及縣以下對口單位相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一年以上的服務(wù)或工作經(jīng)歷。”目前在衛生、中小學(xué)教師系列已經(jīng)執行，要完善執行好，其它教學(xué)單位按省教育廳統一安排執行。除艱苦條件單位和各類(lèi)企業(yè)外，其它省、市屬單位2020年晉升副高及以上職稱(chēng)的人才都必須落實(shí)甘發(fā)〔2016〕29號文件規定，在縣以下沒(méi)有對口單位的，需到甘南、臨夏服務(wù)一年以上。各部門(mén)、各單位要統籌謀劃安排好本部門(mén)、本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才落實(shí)凡晉必下制度，以免影響人才職稱(chēng)申報。

（三）把握修訂或制定破格評價(jià)條件標準要求。

1.破格內容。我省的破格主要指：不具備規定學(xué)歷、未到達規定任職年限、未到達規定的總專(zhuān)業(yè)年限、專(zhuān)業(yè)明顯不對口等，可以單破、雙破、多破。

2.業(yè)績(jì)尺度。鑒于對作出重大貢獻的人才納入全省特殊人才評價(jià)范圍，破格條件標準原則上低于特殊人才評審標準高于正常晉升評審標準。比如，在特殊人才評價(jià)條件中，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎一等獎或二等獎（前5名）的，可直接申報正高級職稱(chēng)，而獲國家二等獎第6、7名的可破格申報正高級職稱(chēng)。

3.技術(shù)操作?？蓞⒄瘴沂≈暗霓k法單獨制定。也可在正常晉升職稱(chēng)評價(jià)條件標準基礎上，采取增加量化業(yè)績(jì)條件的辦法，比如人才要破“任職年限”不夠這一項，可以在正常晉升職稱(chēng)評價(jià)條件標準條數基礎上，再增加2條及以上。如果采取量化賦分辦法，可以在正常晉升職稱(chēng)評價(jià)條件標準基礎上再增加多少分。

（四）統籌創(chuàng )新評審方式。在保持傳統業(yè)內評審方式相對穩定基礎上，鼓勵各評委會(huì )根據本系列（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)，創(chuàng )新評價(jià)方式。

1.機構固定、專(zhuān)家動(dòng)態(tài)。經(jīng)核準授權的各級評委會(huì )相對固定，取消評委會(huì )任期制，對組成評委會(huì )專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換,每年更換的評委不少于30%。各級評委會(huì )工作機構經(jīng)單位同意后，在每年召開(kāi)評委會(huì )前3個(gè)工作日內完成30%評委更換，不再報上級職改辦核準，并做好更換評委材料記錄歸檔，以備核查。經(jīng)核準的各級評委會(huì )，都可以評審正常晉升和破格晉升。評委會(huì )組建或輪換時(shí)，下列人員不得作為評委：品德有問(wèn)題的，低層級職稱(chēng)參加高一級評委會(huì )的，新層級職稱(chēng)履職不滿(mǎn)1年的，獲得“小范圍”職稱(chēng)的，正在接受組織審查的，已經(jīng)退休的。

2.封閉評審、公開(kāi)答辯。評委會(huì )人員組成不對外公布，實(shí)行封閉評審、公開(kāi)答辯。各評委會(huì )工作機構在職稱(chēng)評審的答辯環(huán)節可根據場(chǎng)地情況，安排一定數量的中青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在答辯現場(chǎng)學(xué)習和監督。答辯是評審的一個(gè)環(huán)節，評審和答辯必須一體化、連續性召開(kāi)，各評委會(huì )工作機構必須安排申報人員在評委會(huì )召開(kāi)期間安排的答辯會(huì )上進(jìn)行答辯，否則評審資格無(wú)效。積極推進(jìn)視頻答辯。

3.創(chuàng )新評審方式。鼓勵網(wǎng)上評審、背靠背匿名評審、實(shí)行專(zhuān)家實(shí)名評審。探索考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，鼓勵有條件的行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)水平能力測試，采用考試與評審結合的方式評價(jià)。我省中藥、藏醫等特色專(zhuān)業(yè)，可以不受一年評審一次要求限制，進(jìn)行不定期專(zhuān)場(chǎng)評審。

（五）注重完善評價(jià)指標。要確定適合本系列（專(zhuān)業(yè)）的評價(jià)指標，著(zhù)力在體現本系列（專(zhuān)業(yè)）工作特點(diǎn)的創(chuàng )新和工作實(shí)績(jì)上定條件，在鼓勵人才干事創(chuàng )業(yè)上想辦法，重點(diǎn)將“區別不同行業(yè)側重業(yè)績(jì)評價(jià)標準”規定的側重點(diǎn)量化，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、技術(shù)成果轉化、吸納就業(yè)等指標要符合本系列（專(zhuān)業(yè)）的特點(diǎn)?？萍吉勴?、榮譽(yù)稱(chēng)號原則上要符合各級“達標評比辦”的要求。

不把專(zhuān)利、榮譽(yù)性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為申報職稱(chēng)的限制性條件。增強用我們工作的麻煩換取對人才公平的意識，對科研獎項、項目完成等要盡力避免“合并同類(lèi)項”，采取簡(jiǎn)單劃等次、名次做法；對團隊合作成果，要尊重認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻。要統籌考慮適合引導本系列（專(zhuān)業(yè)）民營(yíng)企業(yè)、自由職業(yè)者發(fā)展的評價(jià)指標。要兼顧技能人才及評價(jià)側重點(diǎn)。

（六）實(shí)行全程記錄制度。

1.評審過(guò)程全程記錄。包括：評審日期、出席評委、評審對象、答辯情況摘要、評委發(fā)言摘要、投票結果等。會(huì )議記錄由會(huì )議主持人和記錄人簽名，與其它會(huì )議資料歸檔備查。

2.單位推薦過(guò)程全程記錄。包括推薦日期、出席人員、推薦發(fā)言摘要、最后確定推薦人選等，也包括確定公示對象的會(huì )議記錄、公示時(shí)間、公示地點(diǎn)、公示對象的主要業(yè)績(jì)原始材料、對群眾反映的處理情況記錄等。記錄由單位主要負責人和記錄人簽名，與其它會(huì )議資料歸檔備查。

3.社會(huì )評價(jià)推薦過(guò)程全程記錄。主要指教師由學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)、教師、學(xué)校4方評價(jià)和醫生由病人、醫生、醫院3方評價(jià)過(guò)程全程記錄。包括組織部門(mén)、主持負責人、時(shí)間、地點(diǎn)、參加對象、評價(jià)摘要、測評結果、公示情況等。記錄由負責組織部門(mén)的負責人和記錄人簽名，與評價(jià)方案等其它會(huì )議資料歸檔備查。

（七）加強職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)。省人社廳將牽頭建設以職稱(chēng)申報、電子證書(shū)為重點(diǎn)的信息化系統。鼓勵各市州、省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便”原則，建立包括服務(wù)平臺、評價(jià)機構、工作機構、信息系統在內的職稱(chēng)評價(jià)公共服務(wù)體系，科學(xué)合理設置評價(jià)條件標準和程序，努力實(shí)現“最多跑一次”，切實(shí)增強服務(wù)能力和水平，更好地為人才提供服務(wù)。

五、明確任務(wù)

省級各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)負責牽頭制定或修訂本系列（專(zhuān)業(yè)）的評價(jià)條件標準，包括正高、副高、中級3個(gè)層級作出貢獻人才正常晉升、作出突出貢獻人才破格晉升職稱(chēng)評價(jià)條件標準，作為全省標準適用于全省本系列（專(zhuān)業(yè)），其中，實(shí)行縣以下基層、艱苦單位單獨評審的系列（專(zhuān)業(yè)），適用于省、市屬單位人才。允許已經(jīng)核準設置了正高級評委會(huì )的單位，制定不低于全省標準的本單位評價(jià)條件標準。未修訂或未制定本系列（專(zhuān)業(yè)）評價(jià)條件標準的暫停職稱(chēng)評審。

（一）需要修改完善的。目前有評價(jià)條件標準的各系列（專(zhuān)業(yè)）。已經(jīng)批準開(kāi)展職稱(chēng)自主評審的單位也要按照本指導意見(jiàn)的要求制定或修訂評審條件標準。

（二）需要按專(zhuān)業(yè)制定的。衛生系列按醫、藥、護、技、中醫中藥、公共衛生等專(zhuān)業(yè)制定。工程系列按建設、交通、林業(yè)（農口）、水利、國土、環(huán)保、質(zhì)監、食品藥品、其它專(zhuān)業(yè)制定。自然科學(xué)研究系列按基礎研究、應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)制定。其它系列具備按專(zhuān)業(yè)評審條件的，可報省人社廳批準設置專(zhuān)業(yè)后，按專(zhuān)業(yè)制定并進(jìn)行評審。

（三）需要部分制定、部分修訂的。我省新設正高的經(jīng)濟、統計、技工院校教師、實(shí)驗技術(shù)、工藝美術(shù)5個(gè)系列和藝術(shù)系列舞臺技師、審計2個(gè)專(zhuān)業(yè)中，以考代評的經(jīng)濟、統計、審計要制定正高、修訂副高評價(jià)條件標準；技工院校教師、實(shí)驗技術(shù)、工藝美術(shù)、藝術(shù)系列舞臺技師專(zhuān)業(yè)需要制定正高、修訂其它層級評價(jià)條件標準。

（四）需要全部制定的。根據省人社廳制定的《甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于全省縣以下基層高級職稱(chēng)單獨分組單獨評審指導意見(jiàn)》，除甘辦發(fā)〔2017〕81號文已經(jīng)明確的中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)系列和林業(yè)工程（農口）專(zhuān)業(yè)4個(gè)系列（專(zhuān)業(yè)）外，有縣以下基層（含甘南、臨夏州）對口單位的其他系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)，要努力實(shí)現單獨制定條件、單獨評審；條件暫不成熟的，要在本系列（專(zhuān)業(yè)）評價(jià)條件標準中明確基層條件標準。一直使用省上通用條件、沒(méi)有本系列（專(zhuān)業(yè)）條件的，要全部制定。

（五）文本架構大體一致。評價(jià)條件標準的文本結構、框架、內容、要求等，原則上參考人力資源社會(huì )保障部制定的《技工院校教師水平評價(jià)基本標準條件》（參見(jiàn)新發(fā)的職稱(chēng)文件匯編，也可在人社部網(wǎng)站下載）撰寫(xiě)。正高職稱(chēng)注意參考《甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于轉發(fā)〈人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于在部分職稱(chēng)系列設置正高級職稱(chēng)有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》(甘人職〔2017〕83號)。

（六）按期完成任務(wù)。我省新增正高的7個(gè)系列（專(zhuān)業(yè)）按甘人職〔2017〕83號文要求按期完成任務(wù)。其它系列（專(zhuān)業(yè)）在10月底前完成，11月份公布，2019年執行。一直使用省上通用條件、沒(méi)有本系列（專(zhuān)業(yè)）條件的，以及計劃在2018年按新條件標準評審的系列（專(zhuān)業(yè)）要在9月底前公布。

六、遵循程序

評價(jià)條件標準的修訂或制定按規范性文件制定程序要求進(jìn)行。具體按以下步驟進(jìn)行：

（一）加強學(xué)習。認真學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于人才評價(jià)工作的重要講話(huà)，特別要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于“完善好人才評價(jià)指揮棒作用”、“讓作出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有成就感、獲得感”等要求，把中央《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)》和省委《中共甘肅省委關(guān)于全面深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》學(xué)懂弄通。要加強十八大以來(lái)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對本行業(yè)領(lǐng)域出臺的有關(guān)人才評價(jià)政策的學(xué)習梳理，把最新政策要求體現在評價(jià)條件標準中。比如，黨中央國務(wù)院層面的，關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)、中國制造2025、深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)、全科醫生培養與使用激勵機制的意見(jiàn)等；國家部委層面的，人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的意見(jiàn)、關(guān)于改革完善基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審工作的指導意見(jiàn)等；省委省政府層面的，甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、甘肅省支持科技創(chuàng )新若干措施等。要發(fā)揮好人才評價(jià)指揮棒作用，聚焦國家、省上和本行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，切實(shí)提高人才創(chuàng )新、創(chuàng )造、創(chuàng )業(yè)評價(jià)權重，助推大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，落實(shí)科教興省、人才強省、創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。

（二）認真總結。各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)召集全省本行業(yè)評審經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家、職稱(chēng)管理比較規范的單位領(lǐng)導、對職稱(chēng)有研究思考的評審機構工作人員和熱心職稱(chēng)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才代表，對30多年本系列（專(zhuān)業(yè)）的職稱(chēng)工作進(jìn)行認真總結，既繼承又揚棄，使評價(jià)條件標準準確反映新時(shí)代本行業(yè)人才隊伍需求，體現本行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍特點(diǎn)。

（三）調研論證。各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)題調研，組織專(zhuān)家論證，廣泛聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才意見(jiàn)，注意學(xué)習借鑒兄弟省市的好做法。下放給市州評審權的中小學(xué)教師、衛生、工程等系列，要注意聽(tīng)取各市州的意見(jiàn)。

（四）修改完善。評價(jià)條件標準基本成熟后，應在全省本系統范圍內征求意見(jiàn)，修改完善后，同起草說(shuō)明、政策依據等附件材料一并報省職改辦。

（五）審核論證。省職改辦將會(huì )同系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)相關(guān)管理專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合審核后，提請省專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )論證，使各系列（專(zhuān)業(yè)）評價(jià)條件標準大體持平。

（六）發(fā)文公布。修訂的新條件標準由省人社廳會(huì )同系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)審定后，以省人社廳和省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)名義印發(fā)全省試行兩年，修改完善后再印發(fā)全省執行。

七、其它事項

（一）區分基層和艱苦條件單位。

1.基層范圍和人員對象。我省職稱(chēng)評審中的“基層”包括縣（區、市）級及以下單位和甘南、臨夏州屬單位，人員對象是這些單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

2.艱苦單位和人員對象。將基層劃出后，我省職稱(chēng)評審中的“艱苦單位”包括省市屬礦山、井下、野外、森林等單位，人員對象是這些單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（二）“小范圍”職稱(chēng)評價(jià)。我省按“定向評價(jià)、定向使用”要求評價(jià)的“小范圍”職稱(chēng)包括基層有效、企業(yè)有效、艱苦單位有效3類(lèi)。

省市屬艱苦單位和其它各類(lèi)企業(yè)繼續實(shí)行艱苦單位有效、企業(yè)有效的“小范圍”有效職稱(chēng)評審，并從2018年開(kāi)始允許評審正高級“小范圍”有效職稱(chēng)。各系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)要修訂完善好評價(jià)條件標準，有條件的部門(mén)可參照基層模式對艱苦單位單獨制定條件、單獨評。

（三）嚴格執行有關(guān)時(shí)限要求。

根據省政府“十個(gè)不準”要求，從2018年起必須嚴格遵守職稱(chēng)評審中的下列時(shí)限。

1.評審時(shí)限。各級評委會(huì )必須在每年12月31日前完成當年度職稱(chēng)評審。

2.業(yè)績(jì)時(shí)限。人才的業(yè)績(jì)均計算到申報當年9月30日為止，不得在該時(shí)間結束后，接受任何形式的材料補報。人才在該時(shí)限之后的取得的業(yè)績(jì)，可作為下次申報職稱(chēng)的業(yè)績(jì)成果。

3.任職年限。專(zhuān)業(yè)技術(shù)總年限和現職稱(chēng)任職年限，均計算到職稱(chēng)申報當年的12月31日為止。納入崗位管理事業(yè)單位人才的任職年限從聘用的當月計算；其它單位人才的任職年限，原則上從取得職稱(chēng)資格的當月起計算。

4.退休年齡。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才申報當年是否達到國家規定退休年齡，均計算到申報當年的12月31日為止。

（四）職稱(chēng)數額管理。

1.評聘結合的單位。對全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審，實(shí)行競聘上崗的單位差額推薦，未實(shí)行競聘上崗的單位等額推薦。

2.評聘分開(kāi)的單位。各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )組織、不實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。從2018起，在各類(lèi)單位分布的經(jīng)濟、統計、會(huì )計、檔案、審計等系列（專(zhuān)業(yè)）可評聘分開(kāi)。

（五）幾個(gè)具體問(wèn)題。

1.與黨政機構改革銜接。這一輪黨政機構改革中涉及機構調整、撤并的部門(mén)，原先授權的評委會(huì )原則上由新組建部門(mén)接管，不再重新報批授權，確實(shí)需要合并重新組建評委會(huì )的，說(shuō)明理由專(zhuān)題報告申請授權。其中，高級評委會(huì )報省人社廳授權；中級評委會(huì )按管理權限，市州及以下報市州人社局授權，省直單位報省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)授權。涉及部分職能調整的部門(mén)，要根據人員對象，統籌考慮評價(jià)條件標準的修訂。機構改革到位后，省人社廳將對省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)重新明確。

2.初級職稱(chēng)考核認定。從2018年起，除以考代評的系列（專(zhuān)業(yè)）外，全省初級職稱(chēng)全部由用人單位（無(wú)人事管理權的由單位主管部門(mén)負責）對其德、能、勤、績(jì)、廉全面考核認定職稱(chēng)，不再由評委會(huì )評審。各市州、省直各部門(mén)要完善具體考核辦法，指導搞好初級職稱(chēng)考核認定工作。

3.“代替論文”解釋。“代替論文”指取得相應級別業(yè)績(jì)成果的，可按減少1篇相應級別（國家核心刊物或省級論文）論文要求。其它有“代替”要求的參照“代替論文”掌握。

4.個(gè)人申報與評委會(huì )召開(kāi)。所有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，同1個(gè)年度只能選擇1個(gè)評委會(huì )申報職稱(chēng)。除特殊情況經(jīng)批準外，每個(gè)評委會(huì )每個(gè)年度只允許按期召開(kāi)1次評委會(huì )。

5.其它。在職稱(chēng)改革政策調整期，評審制度、規則、紀律等暫按我省已有規定執行。省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)在制定評價(jià)條件標準時(shí)，結合以往職稱(chēng)改革實(shí)踐，統籌考慮一并制定或修改完善。

修訂或制定評價(jià)條件標準是這輪職稱(chēng)改革的核心任務(wù)，政策性強，時(shí)間緊任務(wù)重,省人社廳已多次強調安排。承擔條件標準修訂或制定任務(wù)的省級系列（專(zhuān)業(yè)）主管部門(mén)要站在實(shí)施人才強省、創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的高度，加強領(lǐng)導，高度重視，勇于擔當，強化責任，認真研究謀劃，抽調得力人員組成精干高效工作班子，明確責任分工，劃定任務(wù)節點(diǎn)。要加強與國家主管部委的請示報告，準確把握本行業(yè)人才評價(jià)的工作思路和政策措施。要加強與省市人社部門(mén)、兄弟行業(yè)主管部門(mén)、外省對口部門(mén)的溝通，借鑒各方經(jīng)驗，統籌研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。







 

甘肅省人力資源和社會(huì )保障廳

2018年7月12日

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