甘辦發(fā)〔2016〕50號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省支持科技創(chuàng )新若干措施〉的通知》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省支持科技創(chuàng )新若干措施〉的通知》






甘辦發(fā)〔2016〕50號

各市、州黨委和人民政府，蘭州新區黨工委和管委會(huì )，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)及各部門(mén)，省軍區、武警甘肅省總隊，各人民團體，中央在甘各單位：

《甘肅省支持科技創(chuàng )新若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

中共甘肅省委辦公廳

甘肅省人民政府辦公廳

2016年10月1日




 

甘肅省支持科技創(chuàng )新若干措施

為貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，結合我省實(shí)際，制定以下措施。

一、構建開(kāi)放合作創(chuàng )新體系

1.對國外、省外高等學(xué)校、科研院所、科技創(chuàng )新服務(wù)機構及科技型企業(yè)以合作共建、獨立建設等形式在省內設立的科研分支機構、聯(lián)合實(shí)驗室或技術(shù)轉移機構給予50萬(wàn)元資金補助。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省教育廳

2.完善軍民協(xié)同創(chuàng )新機制，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移和轉化應用。對取得武器裝備有關(guān)資格證書(shū)、進(jìn)入武器裝備采購目錄的非軍工單位，給予一次性補助10萬(wàn)元；對軍民結合產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新平臺建設給予一次性補助100萬(wàn)元；對軍民融合創(chuàng )新示范區建設給予一次性補助200萬(wàn)元。由省工信委核實(shí)后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省工信委

配合單位：省財政廳、省發(fā)展改革委

3.對新認定的國家級工程（技術(shù)）研究中心、國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、國家級工程實(shí)驗室、國家級開(kāi)發(fā)區、國家級農業(yè)科技園區、國家級國際科技合作基地、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心給予300萬(wàn)元補助；對新認定的省級工程（技術(shù)）研究中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、省級工程實(shí)驗室、省級開(kāi)發(fā)區、省級農業(yè)科技園區、省級國際科技合作基地、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級行業(yè)技術(shù)中心、省級制造業(yè)創(chuàng )新中心給予50萬(wàn)元補助；對新認定的國家級科技企業(yè)孵化器、國家級大學(xué)科技園給予100萬(wàn)元補助，對新認定的省級科技企業(yè)孵化器、省級大學(xué)科技園給予50萬(wàn)元補助；對新認定的國家級技術(shù)轉移中心給予50萬(wàn)元補助，對新認定的省級技術(shù)轉移中心給予30萬(wàn)元補助；對新成立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟給予牽頭單位30萬(wàn)元補助。已有上述各類(lèi)平臺并按規定考核評估優(yōu)秀的，每次給予與新認定的補助標準相同的資金獎勵。由各平臺管理部門(mén)核實(shí)后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳、省教育廳

配合單位：省財政廳

二、培育科技創(chuàng )新主體

4.給予新認定的高新技術(shù)企業(yè)一次性補助20萬(wàn)元，給予復審通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)補助5萬(wàn)元，給予新認定的省級科技創(chuàng )新型企業(yè)一次性補助5萬(wàn)元。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省科技廳配合單位：省財政廳

5.對申請登記注冊從事無(wú)安全生產(chǎn)隱患、無(wú)環(huán)境污染、無(wú)社會(huì )危害行業(yè)的科技型企業(yè)和科技服務(wù)機構住所登記可實(shí)行“一址多照”；對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)債權債務(wù)糾紛的企業(yè)，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，便利企業(yè)市場(chǎng)退出。優(yōu)化企業(yè)變更登記流程，引導支持企業(yè)兼并重組，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

牽頭單位：省工商局

6.開(kāi)通建設用地審批綠色通道，優(yōu)先保障創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )新項目用地。新建科技企業(yè)孵化器和加速器項目用地符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥供應，不符合《劃撥用地目錄》的依法有償供應。利用工業(yè)用地、教育科研用地建設的孵化器可以實(shí)行產(chǎn)權分割出售，商業(yè)配套及高層次人才公寓建設用地規?？砂床怀^(guò)30%的比例控制。

牽頭單位：省國土資源廳

配合單位：省建設廳、省教育廳、省科技廳

三、完善省級科研項目資金管理

7.簡(jiǎn)化省級科研項目預算編制，下放預算調劑權限。在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試、化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡(jiǎn)化預算編制科目，合并會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過(guò)直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

8.提高省級科研項目間接費用比重，加大績(jì)效激勵力度。實(shí)行公開(kāi)競爭方式的省級研發(fā)類(lèi)項目，均要設立間接費用，間接費用按直接費用扣除設備購置費的一定比例確定，即500萬(wàn)元以下的項目為20%，500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）至1000萬(wàn)元的項目為15%，1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以上的項目為13%。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

9.明確省級科研項目勞務(wù)費開(kāi)支范圍，不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員、咨詢(xún)與評估專(zhuān)家等，均可開(kāi)支勞務(wù)費。調整勞務(wù)費開(kāi)支范圍，將項目臨時(shí)聘用人員的社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費科目列支。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

10.改進(jìn)省級科研項目結轉結余資金留用處理方式?？蒲许椖砍袚鷨挝辉陧椖繉?shí)施期間，要合理安排支出，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用?？蒲许椖客瓿刹⑼ㄟ^(guò)驗收，且承擔單位信用評價(jià)好的，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在3年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；3年后仍未使用完，按規定收回；確需繼續使用的，按照預算管理程序重新安排用于相關(guān)科研活動(dòng)。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

11.自主規范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務(wù)統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。橫向經(jīng)費納入項目承擔單位財務(wù)統一管理時(shí)，可以設置橫向經(jīng)費備查簿專(zhuān)項登記，以避免橫向經(jīng)費使用時(shí)重復納稅。橫向經(jīng)費在項目承擔單位收取管理費、資產(chǎn)占用費等相關(guān)費用后，剩余經(jīng)費由項目研發(fā)團隊根據合同約定自主分配。項目研發(fā)團隊和科技人員獲得的科研勞務(wù)收入，不納入單位績(jì)效工資總量調節指標。橫向項目經(jīng)委托方驗收后的結余經(jīng)費由項目負責人自主決定。

牽頭單位：省科技廳、省財政廳配合單位：省審計廳

12.對高等學(xué)校、科研院所利用自有資金、自有土地建設的用于科技創(chuàng )新活動(dòng)的項目，由高等學(xué)校、科研院所自主決策，按原渠道備案，依法履行基本建設程序。各級行政主管部門(mén)要簡(jiǎn)化招標采購環(huán)節的核準備案手續。

牽頭單位：省發(fā)展改革委、省建設廳配合單位：省審計廳

四、扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍

13.經(jīng)評審認定，引進(jìn)人才持有經(jīng)濟社會(huì )效益潛力較大、具備轉化條件的科技創(chuàng )新成果，給予500萬(wàn)元以上項目轉化資金扶持；引進(jìn)人才正在開(kāi)展具有較大經(jīng)濟社會(huì )效益前景的科研項目，給予100萬(wàn)元以上項目研發(fā)資金扶持。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省科技廳、省人社廳配合單位：省財政廳

14.經(jīng)評審認定，引進(jìn)的各類(lèi)急需緊缺高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，享受我省高層次急需緊缺引進(jìn)人才個(gè)人所得、住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、人才“服務(wù)綠卡”等優(yōu)惠政策。愿意在我省長(cháng)期工作并簽訂5年以上勞動(dòng)合同的，給予20萬(wàn)元安家費補貼。為引進(jìn)急需人才提供專(zhuān)家公寓或周轉住房。鼓勵用人企業(yè)為引進(jìn)人才購買(mǎi)醫療等商業(yè)保險。所需資金列入次年各市州財政預算。

牽頭單位：省委組織部、省人社廳

配合單位：省財政廳、省教育廳、省建設廳15.各高新區、工業(yè)集中區、工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設立集體戶(hù)口方便科研人才落戶(hù)。在蘭州市具有大專(zhuān)學(xué)歷或中級職稱(chēng)以上，其他市州具有中專(zhuān)學(xué)歷或初級職稱(chēng)以上從事科研工作的人員及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可在當地申請登記城鎮戶(hù)口，不受住房和居住時(shí)限的限制。沒(méi)有購、租住房的，在用人單位集體戶(hù)口或單位所在地街道、派出所集體戶(hù)落戶(hù)。

牽頭單位：省公安廳

配合單位：省人社廳、省教育廳

16.遵循高等教育辦學(xué)規律，擴大高等學(xué)校用人自主權，將崗位設置、職稱(chēng)評聘、選人用人、薪酬分配等權限下放給高等學(xué)校；科研院所根據事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設和隊伍建設需要補充工作人員時(shí)，按照國家和省級事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員相關(guān)規定，面向社會(huì )公開(kāi)招聘。招聘時(shí)間、崗位標準等由用人單位自主決定。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省教育廳、省科技廳

17.高等學(xué)校、科研院所對引進(jìn)業(yè)績(jì)貢獻特別突出的高層次人才，可不受職數限制直接聘任。全省在縣屬及以下企事業(yè)單位、少數民族州縣、艱苦條件下工作的科研人員及科技特派員，以及50歲以上晉升高級職稱(chēng)人員，外語(yǔ)、計算機應用能力考試不再要求。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省教育廳、省科技廳

18.高等學(xué)校、科研院所作為第一完成單位獲得國家級科學(xué)技術(shù)獎、省科技進(jìn)步一等獎或實(shí)現重大科技成果轉化、社會(huì )經(jīng)濟效益顯著(zhù)的，經(jīng)第三方機構認定，產(chǎn)生1億元及以上科技成果轉化收益的，主要完成人在評聘上一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，不受單位崗位數額限制。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省教育廳、省科技廳

19.高等學(xué)校、科研院所對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績(jì)貢獻特別突出的優(yōu)秀人才，可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配形式。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉化所獲收益，用于人員激勵支出的部分不納入績(jì)效工資總量管理。

牽頭單位：省人社廳、省財政廳

五、優(yōu)化成果轉化激勵機制

20.鼓勵省屬高等學(xué)校、科研院所、院所轉制企業(yè)和科技創(chuàng )新企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權獎勵、股權出售、股票（份）期權等方式進(jìn)行激勵。采取科技成果入股方式的，將科技成果作為出資而獲得被投資企業(yè)股權，可按不低于所獲股權份額60%的比例對有關(guān)人員給予獎勵；采取科技成果收益分成方式的，從轉讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中提取不低于60%的比例或每年從實(shí)施該項科技成果的營(yíng)業(yè)利潤中提取不低于10%的比例對有關(guān)人員給予獎勵；采取科技成果折股方式的，可將科技成果評估作價(jià)或轉化創(chuàng )造的新增稅后利潤折價(jià)為本企業(yè)股權，折股總額最高可達近3年該項科技成果創(chuàng )造的稅后利潤的35%；采取股權獎勵和股權出售方式的，激勵總額最高可達企業(yè)和單位近3年稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的35%；采取股票（份）期權方式的，可結合本企業(yè)本單位的實(shí)際情況，根據業(yè)績(jì)考核結果對有關(guān)人員實(shí)施分檔股權激勵。激勵方案報送省工信委批準備案實(shí)施。落實(shí)股權激勵有關(guān)所得稅政策，員工在取得股權激勵時(shí)可暫不納稅，遞延至轉讓該股權時(shí)納稅。

牽頭單位：省工信委

配合單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦、省國稅局、省地稅局

21.省屬高等學(xué)校、科研院所正職領(lǐng)導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以根據促進(jìn)科技成果轉化法規的規定獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以按照促進(jìn)科技成果轉化法規的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領(lǐng)導職務(wù)科技人員的科技成果轉化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省科技廳、省教育廳

22.經(jīng)選派的科技特派員從事創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和科技成果轉化，可以取得技術(shù)服務(wù)報酬或者從企業(yè)獲得股權、期權和分紅。高等學(xué)校、科研院所科技人員和企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以科技特派員身份開(kāi)展科技公益服務(wù)的，3年內原單位編制、人事關(guān)系和職務(wù)級別予以保留，工齡連續計算，原崗位任職或聘用時(shí)間連續計算，檔案工資正常晉升，與原單位人員同等參加職稱(chēng)評定。住房公積金和社會(huì )保險費單位繳費部分政策與渠道不變。期滿(mǎn)后及時(shí)回所在單位報到工作，因特殊原因經(jīng)同意后可延長(cháng)時(shí)限，最長(cháng)可達6個(gè)月。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省科技廳、省財政廳、省編辦23.建立省知識產(chǎn)權交易中心，發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)。完善科技型企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，將專(zhuān)利權質(zhì)押貸款納入風(fēng)險補償范圍。督促企事業(yè)單位建立職務(wù)發(fā)明獎勵報酬制度，落實(shí)與發(fā)明人約定的專(zhuān)利轉化、實(shí)施的獎勵和報酬。推進(jìn)知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)和知識產(chǎn)權行政保護與司法保護有機銜接。對新成立的知識產(chǎn)權聯(lián)盟給予牽頭單位30萬(wàn)元補助；對新進(jìn)入國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權集群管理名單的各類(lèi)園區給予50萬(wàn)元補助；對新認定的國家專(zhuān)利協(xié)同運用試點(diǎn)單位、國家專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)給予30萬(wàn)元補助；對新通過(guò)《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準認證的企業(yè)給予30萬(wàn)元補助；對新認定的國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)給予30萬(wàn)元補助；對新認定的省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)給予20萬(wàn)元補助；對新認定的全國知識產(chǎn)權服務(wù)品牌培育機構給予20萬(wàn)元補助；對新獲得首件授權發(fā)明專(zhuān)利的科技型企業(yè)給予1萬(wàn)元補助。開(kāi)展專(zhuān)利保險工作，建立保險機構、擔保機構、銀行共擔的風(fēng)險機制，對參加專(zhuān)利保險的科技型企業(yè)給予保費補貼，前3年按80%、60%、40%遞減資助，3年后由企業(yè)自行承擔。由省科技廳核實(shí)后，所需資金列入次年省級財政預算。

牽頭單位：省知識產(chǎn)權局

配合單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、甘肅保監局

六、營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

24.鼓勵銀行業(yè)金融機構加強差異化信貸管理，建立中小企業(yè)信用平臺，放寬創(chuàng )新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率。鼓勵金融機構開(kāi)展科技保險業(yè)務(wù)。

牽頭單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、省政府金融辦、甘肅保監局

25.向省內中小微企業(yè)或創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊發(fā)放創(chuàng )新券，用于研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，促進(jìn)科技創(chuàng )新供需有效對接，激發(fā)創(chuàng )新活力。

牽頭單位：省科技廳

26.高等學(xué)校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專(zhuān)家。簡(jiǎn)化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省科技廳、省公共資源交易局、省教育廳

27.優(yōu)化進(jìn)口科教用品采購服務(wù)。對高等學(xué)校、科研院所采購免稅進(jìn)口科教用品實(shí)施資格備案管理。以科學(xué)研究和教學(xué)為目的，在合理數量范圍內進(jìn)口國內不能生產(chǎn)或不能滿(mǎn)足需要的科學(xué)研究和教學(xué)用品，除國家規定不予免稅的20種商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：蘭州海關(guān)、省國稅局

28.一個(gè)納稅年度內，符合條件的技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

牽頭單位：省國稅局、省地稅局配合單位：省科技廳

29.企業(yè)引進(jìn)高層次人才實(shí)際發(fā)生的有關(guān)合理支出允許在計算企業(yè)所得稅時(shí)稅前扣除。企業(yè)從高等學(xué)校、科研院所外聘研發(fā)人員直接從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)際發(fā)生的勞務(wù)費用可計入企業(yè)研發(fā)費用，并在計算企業(yè)所得稅時(shí)按稅法規定加計扣除或攤銷(xiāo)。

牽頭單位：省國稅局、省地稅局

七、建立寬容失敗機制

30.全面把握科技創(chuàng )新的規律，重點(diǎn)區分因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和明知故犯的違紀違法行為，區分尚無(wú)限制的探索性試驗中的失誤和明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為，區分創(chuàng )新工作中的無(wú)意過(guò)失和謀取私利的違紀違法行為，實(shí)事求是地反映問(wèn)題，客觀(guān)審慎地作出處理。

牽頭單位：省審計廳

配合單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省科技廳

中央在甘高等學(xué)校、科研院所圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和成果轉化的，比照本措施給予相應扶持。

各市州應依據本措施制定具體方案，推進(jìn)本區域科技創(chuàng )新政策落實(shí)。

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