陜政發(fā)〔2021〕13號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展若干措施的通知》

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展若干措施的通知





陜政發(fā)〔2021〕13號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



 

陜西省人民政府

2021年8月12日

新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展若干措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于革命老區振興發(fā)展的重要論述，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號），支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，革命老區地區生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入增速基本達到全省平均水平，老區內生發(fā)展動(dòng)力顯著(zhù)提升，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善；到2035年，革命老區與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，逐步實(shí)現共同富裕，現結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持過(guò)渡期內主要幫扶政策總體穩定，健全防返貧監測預警和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，提升完善安置區公共服務(wù)設施，加大產(chǎn)業(yè)園區配建力度，提升社區治理能力。拓展以工代賑建設領(lǐng)域和實(shí)施范圍，吸納更多低收入人口就地就近就業(yè)。堅持扶志扶智相結合，加大對革命老區農村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務(wù)工的扶持力度。完善城鄉低保對象認定方法，適當提高低保標準。堅持普惠與優(yōu)待疊加的原則，落實(shí)符合條件的“三紅”人員、在鄉老復員軍人、烈士老年子女、年滿(mǎn)60周歲農村籍退役士兵等群體的優(yōu)撫待遇，對因生活發(fā)生重大變故遇到突發(fā)性、臨時(shí)性特殊困難的優(yōu)撫對象，在享受社會(huì )保障待遇后仍有困難的，按照規定給予必要的幫扶援助。優(yōu)先支持將革命老區縣列為國家和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，打造一批縣、鎮、村示范樣板。（責任單位：省鄉村振興局、省委農辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省教育廳、省民政廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省退役軍人廳、省醫保局）

二、完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )。支持將革命老區公路、鐵路、機場(chǎng)和能源、水利、應急等重大基礎設施項目列入國家和省級相關(guān)規劃，具備條件后盡快啟動(dòng)建設。支持革命老區高速公路規劃建設和國省道干線(xiàn)改造，優(yōu)化高速公路出入口布局，便捷連接重點(diǎn)城鎮和重點(diǎn)紅色文化紀念地。支持靖邊、府谷等革命老區支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)規劃建設。加快實(shí)施引漢濟渭、東莊水庫等重大水利工程，完善水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等工程。有序規劃建設支撐性清潔煤電項目、煤運通道和煤炭?jì)浠?，加快陜北至湖北特高壓直流輸電工程等跨區域輸電工程建設進(jìn)度，開(kāi)工建設關(guān)中至陜南等750千伏電力骨干網(wǎng)架。推動(dòng)石油、天然氣管道和配套項目建設，保障革命老區能源穩定供應。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省應急廳、省能源局、西安鐵路監管局、中鐵西安局集團、民航西北地區管理局）

三、改善鄉村生產(chǎn)生活條件。開(kāi)展農村公路改造提升工程，深化“四好農村路”示范創(chuàng )建，有序實(shí)施較大人口規模自然村（組）通硬化路，加快建設農村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路。大力實(shí)施鄉村電氣化提升工程，加快農村電網(wǎng)建設改造，持續提升農村供電質(zhì)量和電氣化水平。加大通信基礎設施建設，推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設，不斷擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋面。實(shí)施數字鄉村建設行動(dòng)，支持有條件的地方開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )建設試點(diǎn)和創(chuàng )新應用。大力實(shí)施農村供水保障工程和農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，到2025年，90%的自然村生活垃圾得到有效處理，農村自來(lái)水普及率達到92%以上，2035年底前高質(zhì)量全面完成農村改廁任務(wù)。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、國網(wǎng)陜西省電力有限公司）

四、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。穩固提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力，深化“3+X”特色現代農業(yè)工程，大力發(fā)展以蘋(píng)果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設施農業(yè)，做優(yōu)做強茶葉、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧和有機、富硒、林特系列產(chǎn)品等區域特色產(chǎn)業(yè)。支持革命老區發(fā)展壯大綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，打造區域公用品牌。大力發(fā)展休閑農業(yè)、訂單農業(yè)，推進(jìn)革命老區農村產(chǎn)業(yè)融合示范園和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。持續發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快機械、冶金、建材、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，支持符合條件的地區建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做大做強首位產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)強縣、農業(yè)強縣和旅游名縣。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委）

五、加快推進(jìn)新型城鎮化建設。扎實(shí)推進(jìn)縣城城鎮化補短板強弱項，支持革命老區縣開(kāi)展省級“縣城建設示范縣”創(chuàng )建和國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設。全面開(kāi)展生態(tài)修復、城市修補，加快城鎮綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )建設。積極推進(jìn)新型智慧城市建設和城市環(huán)境綜合整治，推廣“三改一通一落地”經(jīng)驗，加快城鎮老舊小區改造和棚戶(hù)區改造回遷安置步伐，做好城市排水防澇，提高城市管理精細化水平。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革。推動(dòng)城市群和都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快漢中、榆林等區域中心城市建設，高水平打造延安國家陸港型物流樞紐承載城市和榆林全國綜合性交通物流樞紐城市，積極推進(jìn)富閻一體化發(fā)展和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設，促進(jìn)中小城市協(xié)調發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳）

六、加大改革創(chuàng )新力度。推動(dòng)省級創(chuàng )新平臺開(kāi)放共享，鼓勵革命老區主動(dòng)對接秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，支持在革命老區建設創(chuàng )新型城市和創(chuàng )新型試點(diǎn)縣（市、區），布局建設一批國家級高新區、創(chuàng )新研發(fā)基地等創(chuàng )新載體。深入實(shí)施秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)落實(shí)優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)、著(zhù)力提升技術(shù)成果轉化能力行動(dòng)方案。支持革命老區重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，爭取國家加大對口支援革命老區重點(diǎn)高校工作力度，推動(dòng)“雙一流”建設高校、中國特色高水平高職學(xué)校與革命老區開(kāi)展合作共建。完善人才政策和激勵機制，加大人才培養和引進(jìn)力度。建立科技特派員幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制，持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，支持革命老區創(chuàng )建國家雙創(chuàng )示范基地。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵支持革命老區完善5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施，開(kāi)展省級數字經(jīng)濟試點(diǎn)示范。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部）

七、提升開(kāi)放合作水平。支持革命老區積極對接融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區域發(fā)展戰略，加強與關(guān)中平原城市群、呼包鄂榆城市群建設的合作聯(lián)動(dòng)，將革命老區振興發(fā)展納入相關(guān)規劃并放在突出重要位置，建立合作機制，拓展合作空間。持續開(kāi)行“榆西歐”“安西歐”“漢西歐”貨運班列，推進(jìn)榆林、延安航空口岸、保稅物流中心（B型）和陜西自貿區榆林、安康、銅川協(xié)同創(chuàng )新區建設。支持延安市建設綜合保稅區、臨空經(jīng)濟區和跨境電商綜合試驗區，支持商洛市設立保稅倉庫，加強鐵路口岸功能建設。推進(jìn)安康海關(guān)、口岸、無(wú)水港海鐵聯(lián)運和國家外貿轉型升級基地建設，著(zhù)力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局、西安海關(guān)、西安鐵路監管局、民航西北地區管理局）

八、提升公共服務(wù)質(zhì)量。支持革命老區依據國家基本公共服務(wù)標準，建立健全本地區基本公共服務(wù)標準，保障群眾基本生活。支持革命老區持續改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，實(shí)施普通高中達標創(chuàng )建示范工程，建設國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，推進(jìn)縣域學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區創(chuàng )建。加強革命老區公共衛生防控救治能力建設，支持市縣級綜合醫院、傳染病醫院（傳染科）和衛生應急監測預警體系建設，開(kāi)展醫聯(lián)體、緊密型縣域醫共體和中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設。支持革命老區基層綜合性文化服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區（項目）和省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（區）。支持市縣鄉村四級建好各級退役軍人服務(wù)中心（站）設施，為廣大退役軍人及其他優(yōu)撫對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提升公共文化和公共體育設施建設運營(yíng)水平，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設一批體育公園，鼓勵革命老區承辦全國性、區域性文化交流和體育賽事活動(dòng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省退役軍人廳、省體育局）

九、傳承弘揚紅色文化。保護好、管理好、運用好革命文物，實(shí)施革命文物保護利用工程，加快推進(jìn)延安革命文物國家文物保護利用示范區建設，加強革命文物價(jià)值研究和展示利用，加大楊家嶺等革命舊址保護修繕力度。加強烈士紀念設施修繕管理保護，完善設施設備，優(yōu)化陳列布展。發(fā)揮革命文物資源、烈士紀念設施和愛(ài)國主義教育基地等紅色資源在黨史學(xué)習教育中的作用。加強革命歷史題材文藝創(chuàng )作和宣傳推廣，提高紅色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟占比。加快我省長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園建設。推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，支持革命老區積極申報國家級紅色經(jīng)典景區、全國愛(ài)國主義教育示范基地、省級紅色旅游教育基地，創(chuàng )建國家和省級全域旅游示范區，支持各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游。（責任單位：省文化和旅游廳、省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省退役軍人廳、省廣電局）

十、推進(jìn)綠色轉型發(fā)展。加快推進(jìn)榆林能源革命創(chuàng )新示范區和延安現代能源經(jīng)濟示范區創(chuàng )建工作，推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)陜北革命老區能源科技創(chuàng )新和能化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快推進(jìn)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型，構建低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，著(zhù)力打造國家重要生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、生態(tài)康養產(chǎn)業(yè)示范區、生態(tài)文化旅游示范區、區域重要交通物流樞紐。支持延安市建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。支持革命老區開(kāi)展碳達峰、碳中和實(shí)踐，探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，參與創(chuàng )建國家生態(tài)文明試驗區。（責任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省能源局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省自然資源廳、省財政廳）

十一、加大生態(tài)保護修復。當好秦嶺生態(tài)衛士，抓好黃河流域生態(tài)保護，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。加強南水北調中線(xiàn)工程水源涵養區保護，深化漢丹江等河湖綜合治理，確保“一泓清水永續北上”。統籌山水林田湖草沙系統治理，認真貫徹落實(shí)全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃，開(kāi)展黃土高原水土流失綜合治理、秦嶺生態(tài)保護與修復、大巴山區生物多樣性保護與生態(tài)修復等重大生態(tài)工程，落實(shí)河湖長(cháng)制，推進(jìn)延河、無(wú)定河、石川河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。推動(dòng)自然保護地優(yōu)化整合，加強野生動(dòng)植物保護，積極推進(jìn)種質(zhì)資源保護與利用。推動(dòng)設立大熊貓國家公園和秦嶺國家公園。推進(jìn)國土空間生態(tài)保護修復，強化土壤污染風(fēng)險管控和修復，全面加強耕地保護。積極推進(jìn)綠色礦山建設和陜南硫鐵礦治理，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復，開(kāi)展尾礦庫綜合治理，推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理，推動(dòng)將部分廠(chǎng)礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省林業(yè)局、省應急廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳）

十二、強化財政金融支持。持續加大中央轉移支付、政府專(zhuān)項債券和省級財政專(zhuān)項資金對革命老區的傾斜支持力度。根據債務(wù)風(fēng)險情況，在分配新增政府專(zhuān)項債務(wù)限額時(shí)適當向革命老區縣予以?xún)A斜。建立健全革命老區轉移支付績(jì)效評價(jià)和獎懲激勵辦法。積極爭取專(zhuān)項資金支持革命老區產(chǎn)業(yè)轉型升級平臺建設。支持符合條件的革命老區海關(guān)特殊監管區域按規定開(kāi)展增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，對其他地區向革命老區重點(diǎn)城市轉移的企業(yè)，按原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。鼓勵政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與革命老區振興發(fā)展，支持符合條件的革命老區重點(diǎn)企業(yè)上市融資。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)、省稅務(wù)局、省地方金融監管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監局、陜西證監局）

十三、加強土地要素保障。對革命老區范圍內列入全省“十四五”重大項目且未發(fā)生違法用地的，實(shí)行土地年度計劃實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，在批準用地時(shí)直接配置計劃指標，保障項目用地需求。支持革命老區重點(diǎn)城市開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，對損毀的建設用地和零星分散的未利用地開(kāi)發(fā)整理成耕地的，經(jīng)認定可用于占補平衡，允許城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按規定在省域范圍內流轉使用。支持探索革命老區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局）

十四、完善工作機制。建立健全“省負總責、市縣抓落實(shí)”工作機制，建立全省支持革命老區振興發(fā)展工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設在省發(fā)展改革委，強化橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，定期研究解決跨部門(mén)、跨區域問(wèn)題。各級各部門(mén)要將革命老區振興發(fā)展列為重點(diǎn)工作，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，明確責任分工、制定具體舉措，切實(shí)抓好落實(shí)。省級相關(guān)部門(mén)加強工作指導，做好相關(guān)專(zhuān)項規劃的統籌銜接，制定細化具體支持政策。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，重大事項及時(shí)向省政府報告。（責任單位：省發(fā)展改革委、各相關(guān)市政府）

十五、實(shí)施差別化考核。根據全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，結合各地區主體功能區定位，對延安、榆林重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉統籌發(fā)展、民生保障、可持續發(fā)展等指標；對陜南三市重點(diǎn)評價(jià)生態(tài)空間規模質(zhì)量、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、綠色循環(huán)發(fā)展、民生保障等指標；對銅川市和咸陽(yáng)、寶雞、渭南相關(guān)老區縣重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮化水平提升、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)能力建設等指標。將年度綜合績(jì)效評價(jià)結果作為市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的主要依據。（責任單位：省發(fā)展改革委、省統計局、省委組織部、各相關(guān)市政府）

十六、凝聚工作合力。完善省內結對幫扶機制，引導大型民營(yíng)企業(yè)在革命老區開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。支持川陜革命老區深化與天津、江蘇、四川的對口協(xié)作和合作聯(lián)動(dòng)，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、革命文物保護利用、生態(tài)保護等方面的協(xié)作。大力弘揚延安精神，推動(dòng)老區精神進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區，營(yíng)造全社會(huì )支持參與革命老區振興發(fā)展的濃厚氛圍。（責任單位：省鄉村振興局、省文物局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省國資委、省委宣傳部）附件：納入國家規劃范圍的革命老區縣（市、區）附件

納入國家規劃范圍的革命老區縣（市、區）我省納入國家《陜甘寧革命老區振興規劃》《川陜革命老區振興發(fā)展規劃》的縣（市、區）共66個(gè)，其中陜甘寧革命老區包括延安市、榆林市、銅川市全境，咸陽(yáng)市旬邑縣、淳化縣、長(cháng)武縣、彬州市、三原縣、涇陽(yáng)縣，渭南市富平縣（共36個(gè)縣）；川陜革命老區包括漢中市、安康市、商洛市全境，寶雞市鳳縣、太白縣（共30個(gè)縣）。對于其他由省級民政部門(mén)認定的革命老區縣（市、區），可參照本文件給予相關(guān)政策支持。










 

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