《廣東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》（2021年修訂版全文）

廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第88號

《廣東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議于2021年7月30日修訂通過(guò)，現將修訂后的《廣東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例》公布，自2021年9月1日起施行。




 

廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年7月30日


 

廣東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查條例

（2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)；2021年7月30日廣東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議修訂）

第一章 總 則

第一條 為了加強規范性文件備案審查工作，保障憲法法律的實(shí)施和監督，維護國家法制統一，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )監督法》等法律法規的有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )開(kāi)展規范性文件備案審查工作。

第三條 本條例所稱(chēng)規范性文件，是指在本行政區域內有關(guān)國家機關(guān)依照法定權限和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利、義務(wù)，具有普遍約束力、在一定時(shí)期內可以反復適用的文件。

第四條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依照法定權限和程序開(kāi)展規范性文件備案審查工作。

第五條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強規范性文件備案審查制度和能力建設，建立備案審查工作統籌協(xié)調機制，促進(jìn)規范性文件備案審查工作科學(xué)化、民主化、規范化、信息化。

第六條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳（室）負責報送備案的規范性文件的接收、登記、分送、交辦和存檔工作。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )或者負責法制工作的機構（以下稱(chēng)縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構）負責規范性文件的備案審查工作。

縣級以上人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構按照職責分工負責有關(guān)規范性文件的審查工作。法制委員會(huì )根據工作需要，與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構對規范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查。


 

第二章 備 案

第七條 規范性文件制定機關(guān)應當加強規范性文件報送備案工作，建立健全工作制度，明確負責規范性文件報送備案工作的機構和人員。

第八條 下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案：

（一）省人民政府、地級以上市人民政府制定的規章；

（二）縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令，以及以其辦公廳（室）名義發(fā)布的規范性文件；

（三）縣級以上監察委員會(huì )制定或者會(huì )同有關(guān)國家機關(guān)制定的監察規范性文件；

（四）各級人民法院、人民檢察院制定或者會(huì )同有關(guān)國家機關(guān)制定的規范審判、檢察工作的規范性文件；

（五）依法應當報送備案的其他規范性文件。

第九條 下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案：

（一）地級以上市、縣（自治縣、市、區）人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )作出的決議、決定等規范性文件；

（二）地級以上市人民政府制定的規章；

（三）鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )作出的決議、決定等規范性文件；

（四）依法應當報送備案的其他規范性文件。

經(jīng)濟特區法規的備案，依照《中華人民共和國立法法》和全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )決定執行。

第十條 規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

規范性文件報送備案材料的內容包括：備案報告、規范性文件文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、說(shuō)明、制定規范性文件的主要依據及其他參考資料等，有公布該規范性文件公告的，還應當報送公告。

報送規范性文件備案，應當報送紙質(zhì)文件和電子文件。紙質(zhì)文件應當按照規定的格式、數量報送，電子文件應當通過(guò)省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查信息平臺報送。

每年一月底前，制定機關(guān)應當將上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送備案。

第十一條 報送備案的規范性文件符合本條例第八條、第九條和第十條規定的，縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構予以備案登記，并定期向社會(huì )公布備案的規范性文件目錄。

報送備案的規范性文件符合第八條、第九條規定但不符合第十條規定的，縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)在十日內補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

屬于有關(guān)國家機關(guān)制定的內部工作制度，人事任免、表彰，對具體事項作出處理決定，向上級機關(guān)請示、報告或者會(huì )議報告等不具有普遍約束力、反復適用性的文件，縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構對其不予備案登記。


 

第三章 審 查
 

第十二條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法審查備案的規范性文件，并對有關(guān)國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民提出的審查要求或者審查建議進(jìn)行研究處理。

第十三條 對規范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現存在與黨中央重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問(wèn)題的，應當提出意見(jiàn)。

第十四條 對規范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現違反法律、法規規定，有下列情形之一的，應當提出意見(jiàn)：

（一）與法律法規規定明顯不一致，或者與法律法規的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規避法律法規規定；

（二）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務(wù)，增加或者擴充國家機關(guān)的權力或者縮減其責任，以及對法定權限以外的其他事項作出規定；

（三）違法設定行政許可、行政處罰、行政強制或者行政收費，或者對法律法規設定的行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費違法作出調整或者改變；

（四）違反授權決定，超出授權范圍；

（五）違背法定程序；

（六）其他違背法律、法規規定的情形。

第十五條 對規范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現存在明顯不適當問(wèn)題，有下列情形之一的，應當提出意見(jiàn)：

（一）明顯違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權利和義務(wù)的規定明顯不合理，或者為實(shí)現制定目的所規定的手段與制定目的明顯不匹配；

（三）因現實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續施行；

（四）其他明顯不適當的情形。

第十六條 縣級以上人民政府、監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院認為本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )接受備案的規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查要求；各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )認為上一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )接受備案的規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向該級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查要求。

前款之外的其他國家機關(guān)和社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民（以下稱(chēng)有關(guān)機關(guān)、組織和公民）認為規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向接受該規范性文件備案的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )書(shū)面提出審查建議。

審查要求、審查建議應當寫(xiě)明要求或者建議審查的規范性文件名稱(chēng)、審查的事項和理由，并附上規范性文件文本。

第十七條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )辦公廳（室）對審查要求、審查建議進(jìn)行接收、登記，并及時(shí)送法制工作機構進(jìn)行辦理。

審查要求由縣級以上人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構按照職責分工進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。審查建議由法制工作機構進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

對于不屬于本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案審查范圍的審查要求、審查建議，由負責審查的有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構及時(shí)告知提出審查要求的國家機關(guān)、提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民向有權進(jìn)行備案審查的機關(guān)提出，或者移送有權審查的機關(guān)處理。

第十八條 縣級以上人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構依法對報送備案的規范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。

有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構一般應當自啟動(dòng)審查程序之日起三個(gè)月內完成審查研究工作。

第十九條 縣級以上人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構可以對下列規范性文件集中開(kāi)展專(zhuān)項審查：

（一）涉及改革發(fā)展穩定大局、重大政策調整、人民群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；

（二）涉及的法律、法規作出重要修改的；

（三）上級、本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的決議、決定和本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的監督工作計劃要求進(jìn)行專(zhuān)項審查的；

（四）其他需要進(jìn)行專(zhuān)項審查的。

第二十條 縣級以上人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構對規范性文件進(jìn)行審查、研究時(shí)，可以要求制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況或者提供相關(guān)材料，制定機關(guān)應當予以配合；也可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )和書(shū)面征求意見(jiàn)等形式，征求有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校、法學(xué)研究機構、人大代表、專(zhuān)家以及利益利害關(guān)系方等的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以要求制定機關(guān)派有關(guān)負責人員參加會(huì )議，聽(tīng)取意見(jiàn)或者回答詢(xún)問(wèn)，或者根據需要進(jìn)行實(shí)地調研。


 

第四章 處 理

第二十一條 縣級以上人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構在審查、研究中發(fā)現規范性文件可能存在本條例第十三條、第十四條、第十五條規定情形的，可以與制定機關(guān)溝通，或者采取書(shū)面形式對制定機關(guān)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，制定機關(guān)應當在一個(gè)月內作出說(shuō)明。

第二十二條 縣級以上人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構在審查、研究中認為規范性文件有本條例第十三條、第十四條、第十五條所列情形之一的，可以向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)。必要時(shí)，可以由法制委員會(huì )和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì )議，要求制定機關(guān)說(shuō)明情況，再向其提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

規范性文件審查涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構職責的，由牽頭辦理的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )工作機構向制定機關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)。

第二十三條 制定機關(guān)收到有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構提出的書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)后，應當在兩個(gè)月內研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，并將該意見(jiàn)向提出意見(jiàn)的人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構反饋。

制定機關(guān)按照書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)對規范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構將審查情況向常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議報告。

第二十四條 縣級以上人民代表大會(huì )法制委員會(huì )、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構經(jīng)審查、研究認為規范性文件有本條例第十三條規定情形的，按照國家有關(guān)規定處理。認為規范性文件有本條例第十四條、第十五條所列情形之一，而制定機關(guān)逾期并經(jīng)督促未反饋意見(jiàn)、不予修改或者廢止的理由不成立，或者未對有關(guān)規范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，應當向主任會(huì )議提出撤銷(xiāo)該規范性文件的議案、建議，由主任會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議決定。

常務(wù)委員會(huì )會(huì )議對撤銷(xiāo)規范性文件的議案進(jìn)行審議時(shí)，制定機關(guān)應當派有關(guān)負責人員到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)；常務(wù)委員會(huì )會(huì )議經(jīng)過(guò)審議，認為應予撤銷(xiāo)的，應當作出撤銷(xiāo)該規范性文件的決定。

第二十五條 各級人民法院、人民檢察院收到本級人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構提出的書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)后，逾期并經(jīng)督促未反饋意見(jiàn)、不予修改或者廢止的理由不成立或者未按照意見(jiàn)對有關(guān)規范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構可以依法提出要求制定機關(guān)予以修改、廢止的議案、建議，由主任會(huì )議決定提請常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議。

第二十六條 對修改的規范性文件，制定機關(guān)應當重新公布；對廢止的規范性文件，制定機關(guān)應當予以公告，并按照本條例規定報送備案。

第二十七條 縣級以上人民代表大會(huì )有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構在規范性文件審查結束后的三十日內，應當將審查、研究情況向提出審查要求的國家機關(guān)或者提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民反饋，并可以向社會(huì )公開(kāi)。

經(jīng)縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議決定，常務(wù)委員會(huì )法制工作機構向社會(huì )公布規范性文件審查的典型案例。


 

第五章 保障與監督

第二十八條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當加強規范性文件備案審查工作隊伍建設，配備專(zhuān)業(yè)人員，加強人員培訓，提高工作能力。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當將規范性文件備案審查工作列入年度監督工作計劃，納入常務(wù)委員會(huì )工作報告內容。省、地級以上市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )還應當將規范性文件備案審查工作列入年度立法工作計劃。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以采取召開(kāi)規范性文件備案審查工作會(huì )議、成立備案審查工作領(lǐng)導小組等形式，研究部署備案審查工作，協(xié)調解決備案審查工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議應當定期聽(tīng)取規范性文件備案審查工作情況匯報，研究解決備案審查工作中的重大問(wèn)題，必要時(shí)依法提請本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議決定。

第二十九條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當督促制定機關(guān)履行規范性文件報送備案的職責，及時(shí)了解規范性文件報送備案的有關(guān)情況，每年第一季度將上一年度的備案工作情況書(shū)面通報常務(wù)委員會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構和制定機關(guān)。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當加強對制定機關(guān)報送規范性文件備案工作的檢查，適時(shí)將遲報、漏報等情況予以通報。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當建立規范性文件備案審查工作情況的溝通協(xié)調和信息共享機制，并定期匯總、統計規范性文件的審查工作情況和數據。

第三十條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當建立健全人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )聽(tīng)取和審議規范性文件備案審查工作情況報告制度。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當每年向人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告規范性文件備案審查工作情況。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構應當將規范性文件審查工作情況納入其年度工作報告。

備案審查工作情況報告根據縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)修改后，向社會(huì )公開(kāi)。

第三十一條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )應當建立引導社會(huì )各方面有序參與規范性文件備案審查工作機制，并暢通提出審查要求和審查建議的渠道。有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常務(wù)委員會(huì )工作機構在辦理審查要求或者審查建議時(shí)，可以聽(tīng)取提出審查要求的國家機關(guān)、提出審查建議的有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以委托具備專(zhuān)業(yè)能力和條件的高等學(xué)校、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫等對規范性文件進(jìn)行研究，并為備案審查工作提供參考意見(jiàn)。

第三十二條 縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當加強與同級黨委、人民政府負責規范性文件備案審查的工作機構和下一級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構，以及監察委員會(huì )、人民法院、人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機構的工作聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機制，加強信息交流共享和工作協(xié)作。

第三十三條 省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )加強備案審查信息化建設，建立全省統一的規范性文件備案審查信息平臺，提高備案審查效能。

縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和制定機關(guān)應當按照省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )有關(guān)規定使用規范性文件備案審查信息平臺，開(kāi)展規范性文件的備案審查或者報送備案工作。

第三十四條 制定機關(guān)違反本條例第八條、第九條、第十條規定，未按照備案范圍要求報送規范性文件或者未按照期限報送，或者報送的文件材料不齊全的，縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作機構應當通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令其限期改正；拒不改正的，應當提出處理意見(jiàn)，經(jīng)常務(wù)委員會(huì )主任會(huì )議決定后，建議對相關(guān)責任人員依法給予處分。

第三十五條 制定機關(guān)違反本條例第二十三條和第二十四條規定，未按照書(shū)面審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)在規定期限內自行修改、廢止規范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立且未自行糾正的，由縣級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法撤銷(xiāo)后，給予通報。


 

第六章 附 則

第三十六條 本條例自2021年9月1日起施行。2007年7月27日廣東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò)的《廣東省各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規范性文件備案審查工作程序規定》同時(shí)廢止。

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