建市函〔2016〕902號《安徽省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》

《安徽省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》





建市函〔2016〕902號

各市住房城鄉建設委（城鄉建設委、城鄉規劃建設委），廣德、宿松縣住房城鄉建設委（局）：

為確保我省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，根據住房城鄉建設部《關(guān)于批準浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函》（建市函〔2016〕75號），我廳擬定了《安徽省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案》，現印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。

建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作自2016年6月1日開(kāi)始實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題和建議，請及時(shí)反饋我廳建筑市場(chǎng)監管處。

聯(lián)系人：張曉燕   聯(lián)系電話(huà)：0551-62871243

郵箱： 1987843046@qq.com





 

安徽省住房和城鄉建設廳

2016年5月19日

安徽省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案

根據住房城鄉建設部批準的建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作方案，結合本省實(shí)際，制定建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及中央城市工作會(huì )議精神，深化建筑勞務(wù)用工制度改革，優(yōu)化建筑勞務(wù)用工形式，建立一支以市場(chǎng)化為導向、以施工企業(yè)為主、以專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)為輔的現代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，推動(dòng)傳統建筑勞務(wù)監管方式、用工方式和作業(yè)方式的轉變，切實(shí)提高建筑工程質(zhì)量，保障用工企業(yè)和工人的合法權益。

（二）總體目標。著(zhù)力破除當前建筑業(yè)勞務(wù)用工管理制度的束縛阻礙，探索建立專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建筑勞務(wù)用工制度。充分利用安徽建筑勞務(wù)大省和人力資源優(yōu)勢，深化建筑勞務(wù)用工制度、組織形式、運營(yíng)機制和管理體制改革，以主體多元化、運營(yíng)市場(chǎng)化、結構多樣化、發(fā)展專(zhuān)業(yè)化為目標，逐步形成統一開(kāi)放、組織有序、規范發(fā)展的建筑用工管理體系,為建筑業(yè)轉變發(fā)展方式、提升工程品質(zhì)提供支撐動(dòng)力。

（三）指導原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，充分調動(dòng)企業(yè)和從業(yè)人員的積極性，促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”；堅持政策性引導和市場(chǎng)化運作相結合，堅持政府推進(jìn)與企業(yè)自愿、個(gè)人自主選擇相結合，堅持試點(diǎn)先行與實(shí)踐探索相結合，為全國建筑勞務(wù)用工制度改革提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

二、試點(diǎn)內容

（一）取消建筑勞務(wù)資質(zhì)。自試點(diǎn)工作開(kāi)始之日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級住房城鄉建設主管部門(mén)不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場(chǎng)監督執法檢查違法分包打擊范圍。

（二）加快企業(yè)轉型升級。鼓勵現有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨資、控股、混合所有制或通過(guò)收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟實(shí)體做大做強，引導有一定管理能力的班組長(cháng)組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精。支持鼓勵建筑施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。取締無(wú)實(shí)際勞務(wù)作業(yè)人員的“空殼公司”和“僵尸企業(yè)”。

（三）建立“三項”制度清單。建立勞動(dòng)合同管理制度，用工企業(yè)與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，繳納各類(lèi)保險。建立實(shí)名制管理制度，實(shí)行建筑作業(yè)人員實(shí)名制管理。建立培訓上崗制度，堅持“先培訓，后上崗”。

（四）明晰“三方”用工關(guān)系。厘清建筑施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)、建筑勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）企業(yè)和作業(yè)人員三者之間的關(guān)系，明確三方責任。施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)對所承包項目的建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)活動(dòng)負總責；建筑勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）企業(yè)對本企業(yè)的用工行為負直接責任，按月公示工資支付清單；施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)對專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員工資支付情況負監督責任，對建筑勞務(wù)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)）企業(yè)未按時(shí)間節點(diǎn)支付工資的行為負連帶責任。

三、政策措施

（一）加大改革政策支持力度。將具有一定管理能力班組長(cháng)組建的小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)納入當地“小微企業(yè)”管理，享受?chē)乙幎ǖ亩愂諟p免政策。推行工程履約擔保、施工企業(yè)銀行保函制度，改革建筑工程農民工工資保證金交繳方式，探索建立建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員工資支付保障制度。積極爭取各類(lèi)財政專(zhuān)項資金、行業(yè)政策資金和稅收優(yōu)惠政策支持。建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)參加施工的項目獲得優(yōu)質(zhì)工程獎的，享受施工總承包企業(yè)獎勵待遇。

（二）推進(jìn)建筑農民工市民化。探索建立適合建筑業(yè)特點(diǎn)的農民工社會(huì )保險制度，健全建筑業(yè)農民工工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。積極改善建筑業(yè)農民工生產(chǎn)生活條件，將符合當地住房保障條件的建筑務(wù)工人員納入保障對象，推動(dòng)建筑業(yè)農民工向現代產(chǎn)業(yè)工人轉化和市民化，享受城鎮化政策。

（三）抓好建筑工人職業(yè)培訓。強化企業(yè)培訓主體責任，鼓勵符合條件的企業(yè)建立培訓機構，采取工學(xué)結合、校企合作、師傅帶徒弟等方式，對自有工人進(jìn)行職業(yè)培訓。建立健全企業(yè)內部工人職業(yè)培訓制度以及將職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度，調動(dòng)從業(yè)人員參與培訓的積極性，提升從業(yè)人員技能水平。鼓勵社會(huì )力量參與建筑工人職業(yè)技能培訓，發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)院校、培訓機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，采用校企合作、訂單培養、創(chuàng )建實(shí)訓基地等方式，為建筑業(yè)輸送更多合格的產(chǎn)業(yè)工人。加強與人力資源社會(huì )保障、財政等部門(mén)的溝通協(xié)作，積極爭取和落實(shí)專(zhuān)項資金對建筑工人職業(yè)技能培訓的支持。

（四）加強建筑作業(yè)市場(chǎng)監管。健全建筑勞務(wù)用工監管信息平臺，實(shí)行作業(yè)工人實(shí)名制信息化管理。記錄施工現場(chǎng)作業(yè)工人的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資結算、技能培訓、考核鑒定等信息。實(shí)行施工現場(chǎng)維權信息公示制度，實(shí)現施工項目全覆蓋。完善建筑勞務(wù)用工違法違規查處機制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，加強建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和建筑勞務(wù)用工行為的監管，確保建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊伍穩定。對監管責任不落實(shí)、組織工作不到位的單位及責任人，啟動(dòng)問(wèn)責機制和責任追究機制。

四、工作安排

（一）制定改革方案。4月份，省住房城鄉建設廳試點(diǎn)工作方案上報住房城鄉建設部審批，5月份，出臺《安徽省建筑勞務(wù)制度改革試點(diǎn)方案》。各市（省直管縣）住房城鄉建設主管部門(mén)結合本地實(shí)際，制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案。省、市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)及時(shí)發(fā)布改革試點(diǎn)信息，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，組織推介活動(dòng)，爭取政府、項目建設單位和施工總承包企業(yè)優(yōu)先安排信譽(yù)良好的建筑勞務(wù)作業(yè)企業(yè)承接建筑勞務(wù)作業(yè)，保證我省建筑勞務(wù)用工制度改革工作早見(jiàn)成效、早出成果。

（二）開(kāi)展信息登記。6月份起，各類(lèi)建筑勞務(wù)企業(yè)按商事改革規定規范建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)工商注冊。各市、縣建立建筑勞務(wù)作業(yè)企業(yè)和用工管理信息平臺，2017年底前實(shí)現建筑專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員實(shí)名制登記管理工作全覆蓋。

（三）加強組織領(lǐng)導。省住房城鄉建設廳建立建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作機構（改革試點(diǎn)工作機構辦公室設在廳建筑市場(chǎng)監管處），指導各市建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作；及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題；定期開(kāi)展監督檢查，對試點(diǎn)工作不積極、不主動(dòng)甚至敷衍塞責的，予以通報批評；不斷總結完善試點(diǎn)工作取得的成績(jì)和經(jīng)驗，每季度召開(kāi)一次試點(diǎn)工作調度會(huì )，每半年向住房城鄉建設部上報一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

各市（省直管縣）住房城鄉建設主管部門(mén)成立建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作機構，負責本地勞務(wù)企業(yè)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結完善本地試點(diǎn)工作取得的成績(jì)和經(jīng)驗。各市（省直管縣）住房城鄉建設主管部門(mén)應于5月底前，將本地改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案、工作機構成立情況及日常工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報省住房城鄉建設廳建筑市場(chǎng)監管處。健全信息報送渠道，各市建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作機構每季度向省住房城鄉建設廳上報一次試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（四）強化宣傳引導。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的意義和重要性，引起全社會(huì )對開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的高度重視，及時(shí)宣傳改革試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗和做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。

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