瓊建管〔2016〕231號《海南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈海南省建筑工程施工許可管理實(shí)施細則〉的通知》

《海南省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈海南省建筑工程施工許可管理實(shí)施細則〉的通知》





瓊建管〔2016〕231號

依據2019年6月24日海南省住房和城鄉建設廳發(fā)布的《海南省住房和城鄉建設廳關(guān)于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》（瓊建管〔2019〕155號）規定，本細則與瓊建管〔2019〕155號不符的，以瓊建管〔2019〕155號為準。

各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設土地局、?？诰C合保稅區管委會(huì )、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、?？诠鹆盅蠼?jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、三亞市現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )、各有關(guān)建設單位、勘察、設計、施工、監理企業(yè)：

為規范我省建筑工程施工許可證的發(fā)放，加強全省建筑工程監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，我廳制定了《海南省建筑工程施工許可管理實(shí)施細則》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。在執行過(guò)程中的意見(jiàn)建議，請反饋我廳建筑市場(chǎng)監管處。

聯(lián)系電話(huà)：65330431、65328027





 

海南省住房和城鄉建設廳

2016年9月20日






 

海南省建筑工程施工許可管理實(shí)施細則

 

第一章 總則

第一條 為加強全省建筑工程監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國建筑法》、住房城鄉建設部《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條 在我省行政區域內從事建筑工程施工的建設單位在開(kāi)工前應當依照本細則的規定，向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第三條 本實(shí)施細則所稱(chēng)建筑工程是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程。

本實(shí)施細則所稱(chēng)開(kāi)工，是指施工單位按照建筑工程施工圖紙內容進(jìn)行施工的行為。

本實(shí)施細則所稱(chēng)建設單位，包括獨立法人或自然人。

第四條 符合以下條件之一的，建設單位可以不申請辦理施工許可證，但應符合有關(guān)規劃要求：

建筑工程投資額在50萬(wàn)元以下；

建筑面積在400平方米以下的房屋建筑工程；

第五條 省住房城鄉建設主管部門(mén)負責全省建筑工程施工許可證頒發(fā)的統一管理工作，并在全省統一的建筑工程全過(guò)程監管信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺”）建立全省建筑工程施工許可管理信息系統，為施工許可管理提供信息化工作平臺。

縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑工程施工許可證頒發(fā)的統一管理工作，并通過(guò)全省建筑工程施工許可管理信息系統辦理施工許可，實(shí)現施工許可信息化管理。

有關(guān)職能部門(mén)可通過(guò)信息平臺傳輸數據，實(shí)現項目工程信息互聯(lián)互通，信息共享。

第六條 應當領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，在未取得建筑工程施工許可證之前不得開(kāi)工。任何單位和個(gè)人不得肢解建筑工程項目，規避辦理施工許可證。

依法單獨立項并單獨發(fā)包的專(zhuān)項工程，建設單位須單獨申請辦理施工許可證。

第七條 招標工程應以中標標的申請辦理施工許可證非招標工程以規劃許可證或建筑工程施工合同上登記工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規模等辦理施工許可證。


 

第二章 施工許可證的申請和頒發(fā)

第八條 建設單位申請領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》，應當具備下列條件：

（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續；

（二）在城鎮規劃區域內的建筑工程，已經(jīng)取得建設工程規劃許可證；

（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

（四）依法已經(jīng)確定施工企業(yè)，且簽定施工合同；

（五）依法應委托監理的工程已委托監理，且簽訂監理合同；

（六）有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖紙及設計文件已按規定審查合格；

（七）按照規定辦理了工程質(zhì)量、安全監督手續；

（八）建設資金已經(jīng)落實(shí)。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%；

（九）已按規定繳納農民工工資保證金和工傷保險；

（十）法律、行政法規規定的其他條件。

第九條除法律、行政法規規定外，各發(fā)證機關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)不得以并聯(lián)審批、捆綁審批等方式，變相增設施工許可前置條件。

除國務(wù)院規定確需保留的保證金外，發(fā)證機關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)不得在施工許可時(shí)增設其他保證金。

第十條 建設單位申請辦理施工許可證時(shí)，應當向發(fā)證機關(guān)提交以下資料：

（一）房屋建筑工程

1.《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份。

2.《建設工程規劃許可證》原件及復印件一份。

3.《海南省房屋建筑工程施工圖設計文件審查合格書(shū)》原件及復印件一份。

4.施工場(chǎng)地具備施工條件的有關(guān)證明資料原件及復印件一份，一般應由施工企業(yè)主要技術(shù)負責人簽署是否已經(jīng)具備施工條件的意見(jiàn)。

5.招標發(fā)包的，提供《中標通知書(shū)》原件及復印件一份，采取招標備案制的，還需提供招標備案書(shū)。

6.施工總承包合同、施工企業(yè)誠信檔案手冊原件及復印件一份。

7.監理合同、監理企業(yè)誠信檔案手冊原件及復印件一份。

8.質(zhì)量安全監督手續原件及復印件一份。

9.開(kāi)戶(hù)銀行出具的到位資金證明（附件2）或銀行付款保函原件及復印件一份；或者按照合同約定提供工程款支付擔保保函和履約擔保保函原件及復印件一份。同時(shí)須提供本單位截至申請之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或能夠證明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料。

10. 繳納農民工工資保證金、工傷保險的證明。

11. 法律、行政法規規定的其他條件。

（二）市政基礎設施工程

市政工程類(lèi)的場(chǎng)站建設按房屋建筑工程提交相關(guān)資料，其它道路橋梁、管線(xiàn)等工程提交下列資料：

1.《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份。

2.《建設工程規劃許可證》原件及復印件一份。

3. 施工圖審查合格書(shū)、施工場(chǎng)地、招標發(fā)包或直接發(fā)包的手續、施工（監理）合同、質(zhì)量安全監督、資金證明等手續按本條（一）房屋建筑工程3－10項內容提交。

4. 掘路、占道許可手續（涉及掘路、占道的需提供）。

5. 法律、行政法規規定的其他條件。

（三）公共建筑（含公用建筑工程、產(chǎn)權式酒店、酒店式公寓等）裝修裝飾工程

1.《建筑工程施工許可證申請表》一式兩份。

2.已取得房屋所有權證書(shū)的公共建筑進(jìn)行二次裝修裝飾時(shí)，房屋產(chǎn)權人應提供房屋所有權證；非房屋產(chǎn)權人進(jìn)行房屋裝修的，須出具與產(chǎn)權人簽訂的房屋租賃合同和產(chǎn)權人同意裝修裝飾施工的授權委托書(shū)。

3.施工場(chǎng)地、招標發(fā)包或直接發(fā)包的手續、施工（監理）合同、質(zhì)量安全監督、資金證明等手續按本條（一）房屋建筑工程4－10項內容提交。

4.有設計單位出圖章和設計師專(zhuān)用章的施工設計圖紙。其中：涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)或超過(guò)設計標準增加樓面荷載的工程，由建設單位在施工前委托原設計單位或具有相應資質(zhì)條件的設計單位出具設計圖紙，并報施工圖審查機構審查合格。

5.若涉及建筑物外立面裝修改造、在屋頂增加附著(zhù)物（如鋼架、桁架等），或在工程裝修裝飾時(shí)改變建筑使用性質(zhì)、改變原規劃許可條件的，需要提交規劃管理部門(mén)審批手續。

6.法律、行政法規規定的其他條件。

第十一條 自然人建設的住宅，在辦理施工許可時(shí)，發(fā)證機關(guān)可對申報材料進(jìn)行簡(jiǎn)化。

第十二條 建設單位應通過(guò)信息平臺施工許可管理系統向發(fā)證機關(guān)申請施工許可，同時(shí)提交有關(guān)證明材料原件和復印件供發(fā)證機關(guān)核查備存。建設單位申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)提交的有關(guān)資料應當真實(shí)有效，并對申請材料的真實(shí)性負責，不得弄虛作假。具體程序如下：

（一）建設單位登陸海南省住房和城鄉建設廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.hnjst.gov.cn/),進(jìn)入信息平臺，在施工許可管理子系統錄入信息，上傳所需資料的原件掃描件，打印《建筑工程施工許可證申請表》（附件1）。已通過(guò)信息平臺審核或備案的圖審合格書(shū)、施工合同等，建設單位可直接導出，無(wú)需再上傳原件掃描件。

（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本細則第十一條所規定的具備施工許可條件的證明材料，向發(fā)證機關(guān)提出申請。

（三）發(fā)證機關(guān)對申請建筑工程施工許可條件的資料進(jìn)行受理。對于符合受理條件的，應當場(chǎng)受理，出具加蓋本行政機關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面受理憑證；對申請人提交的資料不齊全或者失效的，應該當場(chǎng)一次性告知需要補正的全部資料。

（四）發(fā)證機關(guān)對建筑工程施工許可資料進(jìn)行審核。對符合條件的施工許可申請，發(fā)證機關(guān)應當自受理之日起15日內作出施工許可決定并頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，應當自受理之日起15日內作出不予施工許可決定，書(shū)面通知建設單位和說(shuō)明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。各級發(fā)證機關(guān)應提高審批效率，縮短審批時(shí)限，確保施工許可事項提前辦結。

第十三條 實(shí)行違法施工行為登記管理。對未取得施工許可證進(jìn)行施工的建筑工程，除依法責令其停止施工外，對工程概況、施工現狀、基建手續辦理情況等進(jìn)行登記，對建設、施工等責任單位未報先建違法行為依法予以處罰。

第十四條 補發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)應滿(mǎn)足以下條件：

（一）符合施工許可發(fā)放所規定的條件；

（二）違法行為相關(guān)責任單位已經(jīng)處罰并執行到位；

（三）已施工的工程質(zhì)量符合設計要求的證明材料；

（四）法律法規規定的其他條件。

滿(mǎn)足以上條件補發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)，在施工許可證備注欄中注明違法事實(shí)、違法時(shí)間和處理結果等內容。

第十五條 發(fā)證機關(guān)應從全省施工許可管理信息系統中統一打印建筑工程施工許可證書(shū)及其附件。

施工許可證含有二維碼，有關(guān)單位和個(gè)人可掃描二維碼查驗證書(shū)真偽。

第十六條 按照住房城鄉建設部統一規定的新版施工許可證樣本，由省住房城鄉建設主管部門(mén)統一印制。新版施工許可證增設附件（附件3），可根據需要隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時(shí)使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。附件及申請表由各市縣發(fā)證機關(guān)自行印制。

第十七條 施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等的法律效力，施工許可證用印應是發(fā)證機關(guān)公章。正本一份，副本3份，由建設單位保存一正兩副，發(fā)證機關(guān)留存一份副本備查。禁止偽造和涂改施工許可證。

第十八條 各級發(fā)證機關(guān)要建立建筑工程施工許可證臺賬管理制度，登記施工許可證的編號與流水號的對應關(guān)系。

第十九條 施工許可證的編號由施工許可發(fā)證機關(guān)填寫(xiě)，具體編碼規則詳見(jiàn)附件4。


 

第三章 監督管理

第二十條 建設單位未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期改正，并依法對建設單位處以罰款，記入不良行為記錄，納入企業(yè)信用檔案手冊予以公布和通報，作為動(dòng)態(tài)監管和資質(zhì)升級考核的依據。

第二十一條 建筑工程的施工單位和監理單位在開(kāi)工前，應向建設單位查驗有無(wú)建筑工程施工許可證，不得為無(wú)建筑工程施工許可證的建筑工程施工和監理。對為無(wú)施工許可證建筑工程進(jìn)行施工和監理的企業(yè)，發(fā)證機關(guān)除依法按有關(guān)規定對其處罰外，還應將違法違規行為記不良行為記錄，納入企業(yè)信用檔案手冊予以公布和通報，作為動(dòng)態(tài)監管和資質(zhì)升級考核的依據。

第二十二條 建設單位應當將建筑工程施工許可證原件放置在施工現場(chǎng)備查，并在施工現場(chǎng)的顯著(zhù)位置張貼施工許可證或其復印件，公開(kāi)施工許可內容，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

第二十三條 建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應當在3個(gè)月期滿(mǎn)前向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以?xún)纱螢橄?，每次不超過(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期次數、時(shí)限的，施工許可證自行失效。

第二十四條 在建的建筑工程因故中止施工超過(guò)90天或者可能超過(guò)90天的，建設單位應當自中止施工之日起15日內以書(shū)面形式向發(fā)證機關(guān)報告。報告內容應當包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、現場(chǎng)安全、維護管理措施、工程技術(shù)資料保管以及中止施工后各方的責任和義務(wù)等。發(fā)證機關(guān)接到報告登記后，在建筑工程施工許可證備注欄內注明中止施工時(shí)間。

第二十五條 中止施工的建筑工程在恢復施工時(shí)，建設單位應當將原建筑工程施工許可證報原發(fā)證機關(guān)核驗，同時(shí)提交恢復施工申請。在建工程中止施工滿(mǎn)一年的，工程恢復施工前，建設單位應當提交設計、施工、監理單位和建筑工程質(zhì)量安全監督部門(mén)同意重新報監的證明，以及銀行重新出具的資金證明或業(yè)主工程款支付保函和履約保函等擔保文書(shū)。

建筑工程具備恢復施工條件的，發(fā)證機關(guān)應在受理申請之日起5個(gè)工作日內在原施工許可證備注欄內修正竣工期限；不具備恢復施工條件的，收回原施工許可證，待具備恢復施工條件后，由建設單位重新申請領(lǐng)取施工許可證。

第二十六條 建筑工程在施工過(guò)程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，原建筑工程施工許可證失效，建設單位應當重新申請領(lǐng)取施工許可證；其他內容變更的，建設單位應在變更發(fā)生后10日內向發(fā)證機關(guān)提交變更申請。符合變更條件的，發(fā)證機關(guān)應在受理之日起3個(gè)工作日內在施工許可證備注欄上注明變更信息。

第二十七條 頒發(fā)施工許可證后，發(fā)證機關(guān)及其委托的質(zhì)量安全監督管理機構應對建設單位的建設行為進(jìn)行監督檢查，對未按施工許可證要求施工的行為，責令建設單位進(jìn)行整改；對建設單位隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請施工許可，或者采取欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可以及偽造、涂改施工許可證的違法違規行為，應依照法律法規、規章進(jìn)行處理。

第二十八條 任何單位和個(gè)人有權對未取得施工許可證擅自施工的違法違規行為進(jìn)行舉報。發(fā)證機關(guān)應建立舉報臺帳，對未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的舉報線(xiàn)索進(jìn)行登記和依法處理。

第二十九條 發(fā)證機關(guān)要充分利用全省施工許可管理信息系統，實(shí)行施工許可管理網(wǎng)上申報、審批、統計與監管，為全省建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理和工程質(zhì)量安全提供保障。

第三十條 施工許可證的受理和審批應相對集中，實(shí)行施工許可項目、審批權力、審批人員“三集中”審批模式，落實(shí)“一個(gè)窗口對外”、“一站式服務(wù)”制度。發(fā)證機關(guān)應當將辦理施工許可所需的條件、依據、程序、期限、提交的資料目錄、申請書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所、政務(wù)中心辦事窗口或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。

發(fā)證機關(guān)作出的施工許可決定，在信息平臺予以公開(kāi)，公眾均可查閱。

建設單位、勘察、設計、施工、監理企業(yè)的房屋建筑或市政公用工程業(yè)績(jì)以信息平臺發(fā)布為準，未進(jìn)入信息平臺的房屋建筑或市政公用工程業(yè)績(jì)，在資質(zhì)申請、誠信評價(jià)中不作為有效業(yè)績(jì)認定。

第三十一條 發(fā)證機關(guān)負責人及其工作人員，違反施工許可管理辦法，有下列情形之一的，責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合法定條件的申請人準予施工許可或者超越法定職權作出準予施工許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予施工許可或者不在法定期限內作出準予施工許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；

（六）不使用全省施工許可管理信息系統實(shí)行施工許可管理網(wǎng)上申報、審批、統計與監管的；

（七）法律法規規定的其他情形。

第三十二條 發(fā)證機關(guān)負責人和其他領(lǐng)導不得利用職權或者職務(wù)上的影響，授意、指示、強令直接負責人和部門(mén)負責人違反規定實(shí)施施工許可或者違反規定干預施工許可證的發(fā)放。

第三十三條 上級住房城鄉建設主管部門(mén)應定期對下級施工許可工作進(jìn)行監督檢查，并將檢查情況予以通報。


 

第四章 附則

第三十四條 搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本細則。有關(guān)法律、行政法規有明確規定的，從其規定。

依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關(guān)法律、法規的規定執行。

軍用房屋建筑工程施工許可管理辦法，按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )的有關(guān)規定執行。

第三十五條 各級發(fā)證部門(mén)可按照本細則的規定，對申請領(lǐng)取和變更施工許可證的條件進(jìn)一步細化或調整，但不應再增加其它非法定條件。

各級發(fā)證部門(mén)可對申請領(lǐng)取和變更施工許可證的條件進(jìn)行細化或調整的，應在實(shí)施前10日內報省住房城鄉建設主管部門(mén)備案。

第三十六條 本實(shí)施細則由省住房城鄉建設廳負責解釋。

第三十七條 本實(shí)施細則自2016年11月1日起施行。以前有關(guān)建筑工程施工許可管理文件不一致的，以本細則為準。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.《建筑工程施工許可證申請表》

2.《銀行資金證明》樣表

3. 建筑工程施工許可證附件

4. 建筑工程施工許可證的編號規則

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