瓊發(fā)〔2021〕22號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》

《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）〉的通知》






瓊發(fā)〔2021〕22號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

現將《海南省法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共海南省委

海南省人民政府

2021年9月30日

海南省法治政府建設實(shí)施方案（2021-2025年）

為深入推進(jìn)依法行政，提高政府治理體系和治理能力現代化水平，根據《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，結合海南實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹習近平法治思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話(huà)和指示批示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，圍繞海南自由貿易港建設，把法治政府建設放在全省工作大局中統籌謀劃，全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，行政執法體制機制基本完善，行政執法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)性事件應急能力顯著(zhù)增強，法治化營(yíng)商環(huán)境達到國內一流，職責明確、依法行政、與自由貿易港建設相適應的政府治理體系日益健全，為到2035年基本建成法治海南、法治政府、法治社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、健全政府機構職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用

（一）推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效

堅持優(yōu)化政府組織結構與促進(jìn)政府職能轉變、理順部門(mén)職責關(guān)系統籌結合，使機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。強化制定實(shí)施發(fā)展戰略、規劃、政策和標準等職能，堅決遏制各種不當干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的行為。推進(jìn)適應海南自由貿易港建設需要的行政體制改革?？刂菩姓C合類(lèi)公務(wù)員比例，人員編制向監管部門(mén)傾斜，推行市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)人員聘任制。構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推進(jìn)編制資源向市縣、鄉鎮傾斜。加大向鄉鎮放權力度，建立鄉鎮賦權清單。深化園區管理體制改革，推廣“極簡(jiǎn)審批”制度，促進(jìn)重點(diǎn)園區開(kāi)發(fā)和建設。

全面推行權力清單管理制度，建立健全并對外公布各級政府部門(mén)權責清單，加強標準化、規范化建設。建立健全行政許可事項目錄、行政備案事項目錄、公共服務(wù)事項目錄、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單、政府購買(mǎi)公共服務(wù)清單、行政審批中介服務(wù)事項清單。建立健全與海南自由貿易港建設相適應的市場(chǎng)準入負面清單制度，普遍落實(shí)“非禁即入”。

（二）深化“放管服”改革

深入推進(jìn)行政審批制度改革?？茖W(xué)設定政務(wù)服務(wù)機構的職能范圍，制定行政審批目錄，實(shí)行“一枚印章管審批”。85%以上政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機構統一辦理，且85%以上實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理。推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦、零跑動(dòng)”改革和行政審批告知承諾制、容缺受理制。

深入推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦手續，確保實(shí)際辦理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，商事、稅務(wù)、社保等流程實(shí)現“一窗受理、并行辦理”。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現“一證準營(yíng)”。深化投資審批制度改革。依法取消部分施工圖審查和審批前置條件，構建“拿地即開(kāi)工”建設項目管理機制。建立健全全省統一的證明事項清單，全面取消沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院決定依據的證明事項。加強證明事項的互認共享，方便群眾和企業(yè)辦事。

建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的政府監管模式。對實(shí)行相對集中行政許可權改革的事項，應當加強審批部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)、綜合行政執法部門(mén)的工作銜接。推動(dòng)“雙隨機”監管機制改革，逐年提高“雙隨機”抽查事項占聯(lián)合抽查事項的比例，擴大“雙隨機”監管覆蓋的行業(yè)范圍。對重要領(lǐng)域依法依規實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監管，并控制重點(diǎn)監管事項數量、規范重點(diǎn)監管程序。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。構建以信用監管為基礎的新型監管機制，實(shí)行分級分類(lèi)監管體系。行政執法機關(guān)應當針對不同信用水平的市場(chǎng)主體采取差異化分類(lèi)監管措施。各市縣各部門(mén)制定簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準。

加快建設服務(wù)型政府，全面提高政務(wù)服務(wù)效能。健全首問(wèn)負責、一次告知、掌上辦理等機制。推進(jìn)高頻事項全島通辦、秒辦機制，在2021年年底前基本實(shí)現高頻事項“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦理和“跨省通辦”。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，提高政務(wù)服務(wù)便利度。完善政務(wù)服務(wù)便民12345熱線(xiàn)運行機制。堅持傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新相結合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。

（三）加快推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設

制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、征收征用條例、公平競爭條例等營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的法規規章，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權。實(shí)施市場(chǎng)準入承諾即入制，推動(dòng)海南自由貿易港外商投資準入負面清單、海南自由貿易港市場(chǎng)準入特別清單（特別措施）、海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單等落地實(shí)施。

加強反壟斷執法能力建設，提高反壟斷執法水平。推進(jìn)海南自由貿易港“強化競爭政策”試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮反壟斷委員會(huì )和公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強對政策措施的公平競爭審查，保障不同所有制市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素和適用海南自由貿易港各項支持發(fā)展的政策。

法治化營(yíng)商環(huán)境建設工作納入法治督察范圍。以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為核心、以市場(chǎng)主體需求為導向，量化法治化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標，并納入海南省法治政府建設指標體系。法治化營(yíng)商環(huán)境建設情況納入政府年度工作報告，向同級人民代表大會(huì )報告。

三、健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規范化程序化法治化

（四）加強海南自由貿易港重要領(lǐng)域立法

緊密結合海南自由貿易港建設進(jìn)程，制定海南自由貿易港法配套法規專(zhuān)項規劃。用足用好海南自由貿易港立法權、經(jīng)濟特區立法權、地方立法權，建立健全海南自由貿易港法規制度體系。對標RCEP、CPTPP等高水平自由貿易協(xié)定，通過(guò)立法先行先試一批國際經(jīng)貿規則。推動(dòng)建立高效便捷的調法調規工作程序和工作機制，分期分批提出調法調規訴求，加快配套制度建設，推動(dòng)調法調規事項落地實(shí)施。

在深化改革方面，制定修改重點(diǎn)園區管理、市場(chǎng)主體注銷(xiāo)、里程費管理等法規規章。在強化生態(tài)環(huán)境保護方面，制定修改生活垃圾管理、綠色建筑管理、生態(tài)保護紅線(xiàn)管理、自然保護區等法規規章。在基礎保障方面，制定修改國土空間規劃、港口管理、信息化等法規規章。

（五）完善立法工作機制

落實(shí)《關(guān)于完善省人大常委會(huì )與省政府立法溝通協(xié)調機制的意見(jiàn)》，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，完善立法項目立項、審查、協(xié)商對接等工作機制。加大重要立法事項的協(xié)調力度，對部門(mén)之間意見(jiàn)分歧較大的法規規章草案要盡快協(xié)調一致，防止久拖不決。建立健全立法論證評估、風(fēng)險防范、公眾參與機制。制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、資質(zhì)標準等與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法規規章，注重聽(tīng)取工商聯(lián)、相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)。加強對設區的市政府規章的備案審查工作。加強政府立法能力建設，培養引進(jìn)立法工作人才。每年至少組織1次全省立法業(yè)務(wù)培訓，五年內對全省立法工作人員輪訓2次。

（六）加強行政規范性文件制定和備案管理

依法依規制定行政規范性文件，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。行政規范性文件實(shí)行目錄管理，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。落實(shí)《海南省行政規范性文件制定與備案規定》，制定行政規范性文件應當嚴格履行調研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序。嚴格執行合法性、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭審查制度，行政規范性文件未經(jīng)審核或經(jīng)審核不合法的，不得提請審議決定，不能以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。建立健全規范性文件綜合協(xié)調審查機制，避免部門(mén)之間的政策沖突。對于無(wú)法自行協(xié)調的部門(mén)之間的政策沖突，經(jīng)利益相關(guān)主體的申請，主要實(shí)施部門(mén)承擔總體協(xié)調和評估的責任。行政規范性文件按照規定的程序和時(shí)限報送備案，且報備率、備案審查率達到100%。

四、健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

（七）牢固樹(shù)立依法決策意識

行政機關(guān)負責人應當嚴格依照法定權限和程序作出決策，確保決策內容符合法律法規和國家政策的規定。2021年年底前建立健全海南省黨政機關(guān)法律顧問(wèn)工作制度，推動(dòng)法律顧問(wèn)全覆蓋。行政機關(guān)負責人作出重大決策前，應當轉交法律顧問(wèn)機構或法治工作機構進(jìn)行合法性審查，聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的意見(jiàn)。把是否遵守決策程序、做到依法決策作為對政府部門(mén)黨組（黨委）開(kāi)展巡視巡察和對行政機關(guān)主要負責人開(kāi)展考核督察、經(jīng)濟責任審計的重要內容。

（八）嚴格落實(shí)重大行政決策程序

落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，建立健全重大行政決策目錄制度。重大決策應當履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大決策，應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。開(kāi)展重大決策社會(huì )穩定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。

（九）加強行政決策執行和評估

完善行政決策執行機制，決策機關(guān)應當在決策中明確執行主體、配合單位、完成時(shí)限、執行反饋、督查考核等內容。對重點(diǎn)改革任務(wù)、重大工程項目等重要決策事項，決策機關(guān)應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)任務(wù)目標、執行措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式。重大行政決策一經(jīng)作出，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執行。對實(shí)施后明顯未達到預期效果以及公民、法人或其他組織提出較多意見(jiàn)的重大行政決策進(jìn)行評估，依照法定程序進(jìn)行修改或廢止。

五、健全行政執法工作體系，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（十）深化“一支隊伍管執法”綜合行政執法體制改革

完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高執法執行力和公信力。繼續深化綜合執法體制改革，科學(xué)設定綜合行政執法機構的職能范圍，編制綜合行政執法事項清單，推進(jìn)“一支隊伍管執法”。出臺綜合行政執法改革意見(jiàn)、綜合行政執法協(xié)作管理規定等制度規范。省政府相關(guān)職能部門(mén)要加強對生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、旅游文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)農村和應急管理等領(lǐng)域行政執法工作的指導監督。鄉鎮、街道組建統一的綜合行政執法隊伍，以鄉鎮、街道名義開(kāi)展執法，不斷提高基層管理能力。穩步將基層管理迫切需要且能有效銜接的行政執法事項下放給鄉鎮、街道，建立鄉鎮、街道行政執法事項清單。建立健全綜合執法、聯(lián)合執法、協(xié)作執法工作機制。健全行政執法和刑事司法銜接工作機制。加快制定不同層級行政執法裝備配備標準。

（十一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度

及時(shí)查處食品藥品、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓、鄉村治理、工程建設、市場(chǎng)流通、信息網(wǎng)絡(luò )、旅游文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的違法行為。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險。制定完善反走私法規制度，強化全省反走私綜合治理工作，健全反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，依托海南省社會(huì )管理信息化平臺，加強反走私工作力度。加強離島免稅商品和島內居民免稅商品防控管理，嚴厲打擊涉稅走私行為。

（十二）健全行政執法工作機制

加快推進(jìn)行政執法標準化、智能化、規范化建設。全面梳理、規范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強制、行政檢查等執法事項，實(shí)行清單化管理，凡清單之外、沒(méi)有法律法規規章依據的執法事項一律取消。完善行政裁量權基準制度，更新行政裁量權基準，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各市縣各部門(mén)按照行政執法類(lèi)型，分別制定完善行政執法程序規范。嚴格執行“亮證執法”制度，執法過(guò)程中應當出示或佩戴執法證件。建立健全執法全過(guò)程記錄機制，制定海南省行政執法音像記錄設備配備管理辦法。行政執法機關(guān)作出重大執法決定前均應嚴格進(jìn)行法制審核。建立重大執法決定法制審核目錄，明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構。建立完善行政執法統計年報制度，行政執法機關(guān)每年1月31日前將上年度行政執法總體情況報本級人民政府和上級主管部門(mén)。

（十三）創(chuàng )新行政執法方式

廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，對違法行為情節輕微或社會(huì )危害較小，且能主動(dòng)消除或減輕危害后果的，可以不予行政處罰。確需采取行政處罰的，應當盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。建立健全行政執法告知制度和案例指導制度。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，健全普法責任清單，加強以案釋法工作。

（十四）加強行政執法隊伍建設

完善行政執法人員資格考試制度，對全省行政執法人員的資格進(jìn)行清理。行政執法機關(guān)負責法制審核的人員不少于本單位執法人員總數的5%。加強對行政執法輔助人員的規范管理，明確執法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序。加強對行政執法人員的業(yè)務(wù)培訓，每年至少組織1次全省行政執法業(yè)務(wù)培訓，五年內對全省行政執法人員輪訓2次。承擔行政執法職能的部門(mén)負責人任期內至少接受1次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。行政執法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。

六、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

（十五）加強突發(fā)事件應對制度和機制建設

制定修改鐵路安全等應急管理領(lǐng)域的法規規章。研究制定海南省應急物資儲備管理暫行辦法、生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法、安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法等制度規范。健全海南省應急預案體系，完善突發(fā)事件總體預案和專(zhuān)項應急預案，推進(jìn)市縣和企事業(yè)單位突發(fā)事件應急預案的編制工作。加強突發(fā)事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等機制建設。

（十六）提高突發(fā)事件依法處置能力

增強風(fēng)險防范意識，加強重大風(fēng)險識別、系統性風(fēng)險防范。強化突發(fā)事件依法分級分類(lèi)施策。完善突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的輿情，最遲在事件發(fā)生后5小時(shí)內發(fā)布權威信息，在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì )秩序行為。每年組織1次全省應急管理執法人員法治專(zhuān)題培訓和1次應急演練。

加快推進(jìn)東部、南部、西部、北部省級綜合應急物資儲備倉庫和災害監測預警中心建設，開(kāi)發(fā)應急管理綜合應用平臺和綜合防控系統等信息系統。高標準建設省級疾病預防控制中心、國家熱帶病研究中心海南分中心。

（十七）引導、規范基層組織和社會(huì )力量參與突發(fā)事件應對

完善鄉鎮（街道）、村（社區）應急處置組織體系，結合當地實(shí)際，組建各種應急處置隊伍。推動(dòng)村（社區）依法參與預防、應對突發(fā)事件。引導社會(huì )組織、慈善組織、社會(huì )工作者、志愿者等積極參與突發(fā)事件應對，完善激勵保障措施。建立健全社會(huì )應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。加強突發(fā)事件應對知識的宣傳教育。

七、健全社會(huì )矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進(jìn)社會(huì )公平正義

（十八）加強行政調解工作

依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì )保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權、旅游文化等方面的行政調解。市場(chǎng)監管、公安、生態(tài)環(huán)境、人力資源社會(huì )保障、民政、自然資源和規劃、知識產(chǎn)權、旅游等行政調解任務(wù)較重的部門(mén)應當成立行政調解委員會(huì )。探索實(shí)行行政機關(guān)受理矛盾糾紛首問(wèn)責任制。落實(shí)《海南省多元化解糾紛條例》，推進(jìn)行政調解與人民調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解等有效銜接，形成運行高效的信訪(fǎng)、和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。加強行政調解隊伍建設。

（十九）規范行政裁決工作

發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。推進(jìn)行政裁決改革，全面梳理行政裁決事項，實(shí)行目錄管理。各級政府及行政裁決業(yè)務(wù)量較大的職能部門(mén)應當結合工作實(shí)際，健全行政裁決工作流程，刻制行政裁決專(zhuān)用章。通過(guò)集中培訓、案例研討等方式，加大對行政裁決工作人員的教育培訓力度。

（二十）深化行政復議體制改革

繼續深化相對集中行政復議體制改革，2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議體制。在網(wǎng)站和行政復議接待場(chǎng)所公開(kāi)受理復議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復議申請書(shū)格式樣本。在行政處罰、行政許可等對相對人可能產(chǎn)生不利影響的行政執法文書(shū)中，依法實(shí)施行政復議權利告知制度。行政復議案件信息應當錄入行政復議工作平臺。發(fā)揮行政復議案件審理委員會(huì )作用，對重大、疑難、復雜的行政復議案件進(jìn)行研究。完善行政復議委員會(huì )制度。加強行政復議決定以及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的執行監督，定期開(kāi)展監督工作。全面落實(shí)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。加強行政復議隊伍建設。對嚴重依賴(lài)兼職法律顧問(wèn)開(kāi)展行政復議工作的行政復議機構進(jìn)行督促整改。每年至少組織1次全省行政復議業(yè)務(wù)培訓，五年內對全省行政復議人員輪訓2次。

（二十一）加大行政應訴工作力度

制定行政應訴工作辦法等制度規范。各級政府及其部門(mén)要與法院建立聯(lián)動(dòng)工作機制。落實(shí)“出庭應訴為原則、不出庭應訴為例外”的工作要求，行政機關(guān)負責人應當出庭應訴，重大行政訴訟案件由行政機關(guān)主要負責人出庭應訴。建立行政機關(guān)負責人不出庭應訴審批管理制度。將行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判、行政機關(guān)為被執行人案件執行等情況作為法治政府年度報告和黨政機關(guān)主要負責人述法的內容。每年對各市縣各部門(mén)行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政訴訟案件裁判、行政機關(guān)為被執行人案件執行等情況進(jìn)行通報。2021年全省行政訴訟案件敗訴率不高于15%，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到50%以上，行政機關(guān)為被執行人案件實(shí)際執行到位率達到85%以上。行政訴訟案件敗訴率逐年降低，行政機關(guān)負責人出庭率、行政機關(guān)為被執行人案件實(shí)際執行到位率逐年提高。到2025年，行政機關(guān)負責人出庭應訴率、行政訴訟案件勝訴率、行政機關(guān)為被執行人案件實(shí)際執行到位率走在全國前列。

健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解機制，推動(dòng)訴源治理。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效判決。各級政府及其部門(mén)應當對每個(gè)敗訴案件、執行不到位的案件進(jìn)行原因分析，并每季度向上級機關(guān)報告，同時(shí)抄送同級監察機關(guān)。重大行政訴訟案件敗訴后，應當立即報告。支持配合檢察院開(kāi)展行政訴訟監督工作和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責或糾正違法行為。研究落實(shí)司法建議和檢察建議，并及時(shí)反饋辦理情況。

八、健全行政權力制約和監督體系，促進(jìn)行政權力規范透明運行

（二十二）形成監督合力

堅持將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃，突出黨內監督主導地位，推動(dòng)黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類(lèi)監督有機貫通、互相協(xié)調。推動(dòng)審計監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督機制發(fā)揮更好作用。自覺(jué)接受紀檢監察機關(guān)監督，對行政機關(guān)公職人員違法行為嚴格追究法律責任，依法依規予以處理。辦理各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)、人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，滿(mǎn)意度達95%以上。對新聞媒體曝光的違法行政問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)、解釋說(shuō)明，依法作出處理并進(jìn)行反饋。

堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重，做到依規依紀依法嚴肅問(wèn)責、規范問(wèn)責、精準問(wèn)責、慎重問(wèn)責。落實(shí)《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，樹(shù)立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向，化解政府工作人員“干得越多、問(wèn)責越多”的顧慮擔憂(yōu)，切實(shí)調動(dòng)各級特別是基層政府工作人員的積極性，鼓勵廣大干部敢闖敢試，‌‌敢為人先，高質(zhì)量‌‌高標準建設海南自由貿易港。

（二十三）加強和規范政府督查工作

堅持依法督查，做好政府督查與其他監督方式的有效銜接，推動(dòng)實(shí)現督查增效和基層減負。加強督查統籌，不斷優(yōu)化督查方式，進(jìn)一步完善“多督合一”的網(wǎng)上督查室建設，從嚴控制督查頻次和時(shí)限，規范督查程序和方法，嚴禁重復督查、多頭督查、越權督查。積極發(fā)揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，強化政府督查結果運用，對成效明顯的按照規定加大表?yè)P和政策激勵力度，對不作為亂作為的依規依法嚴肅問(wèn)責。

（二十四）加強行政執法監督機制和能力建設

各市縣各部門(mén)按照行政執法事項清單，進(jìn)一步細化分解執法職權、確定執法責任。建立行政執法日常檢查監督機制，每年至少組織1次行政執法案卷評查、抽查或其他形式的檢查工作。嚴格執行行政執法責任追究制度，加大對行政執法不作為亂作為、選擇性執法、逐利執法、運動(dòng)式執法、暴力執法等有關(guān)責任人的追責力度。圍繞全省中心工作部署開(kāi)展行政執法監督專(zhuān)項行動(dòng)，每?jì)赡曛辽匍_(kāi)展1次專(zhuān)項行政執法監督活動(dòng)。推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執法監督工作。行政執法經(jīng)費統一納入財政預算予以保障。加強行政執法監督員隊伍建設。修改《海南省行政執法和行政執法監督規定》。2024年年底前基本建成覆蓋全省的行政執法協(xié)調監督工作體系。

（二十五）加大政務(wù)公開(kāi)力度

堅持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。對符合法定條件要求的依申請公開(kāi)政府信息的答復率達100%。通過(guò)報紙、廣播、電視、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等方式搭建政民互動(dòng)平臺，增進(jìn)公眾對政府工作的認同和支持。加快推動(dòng)適應海南自由貿易港建設的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。

（二十六）強化政務(wù)誠信建設

健全政府守信踐諾機制。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息平臺并向社會(huì )公開(kāi)。政府相關(guān)部門(mén)、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位全面梳理并及時(shí)更新涉企的各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制政策兌現事項清單和辦事指南，通過(guò)惠企政策兌現服務(wù)平臺等向社會(huì )公布，并主動(dòng)告知辦理業(yè)務(wù)的行政相對人。嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府采購、招標投標、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由不履行合同或承諾。對因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的，依法依規進(jìn)行補償。對因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人的損失依法予以補償。建立不動(dòng)產(chǎn)登記、行政訴訟案件執行等涉企歷史遺留問(wèn)題清單。制定海南自由貿易港社會(huì )信用條例。

九、健全海南法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府

（二十七）加快推進(jìn)全省政務(wù)信息化平臺建設

落實(shí)《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“大連接”“大平臺”“大數據”為核心，構建體系優(yōu)化、資源共享、功能強大、應用豐富、管理高效的智慧海南總體架構，優(yōu)化政府治理流程和方式。加強政府信息平臺建設的統籌規劃，各級政府及其部門(mén)原則上不再新增基礎性政務(wù)信息化平臺，不斷優(yōu)化完善現有平臺功能。除法律、行政法規另有規定等情形外，85%以上的政務(wù)服務(wù)事項納入全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺辦理。建立統一公開(kāi)查詢(xún)平臺，2023年年底前實(shí)現全省現行有效的法規規章和行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。

（二十八）加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享

建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，加強政務(wù)信息系統優(yōu)化整合。全省各級政府及其部門(mén)自建政務(wù)服務(wù)系統應當與省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行對接。優(yōu)化升級“海政易”平臺，統一用戶(hù)管理、標準規范，整合各市縣各部門(mén)政務(wù)服務(wù)類(lèi)系統及APP。依托人工智能、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，簡(jiǎn)化辦事流程。政府相關(guān)部門(mén)在受理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)，應當優(yōu)先應用政務(wù)共享數據。完善電子證照管理制度，建立健全統一的電子證照服務(wù)系統，公布電子證照共享目錄。建立健全全省統一的電子印章系統，完善電子印章管理制度。各市縣各部門(mén)已建立的電子印章系統，應當與省電子印章系統對接，支持跨系統、跨部門(mén)、跨網(wǎng)絡(luò )平臺的互信互驗。整合全省辦公應用終端，集成全省業(yè)務(wù)系統，升級完善“海政通”平臺。

（二十九）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法

實(shí)施智能監管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”綜合監管清單制度，將行政檢查、行政處罰、行政強制等納入監管清單，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整并向社會(huì )公布。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統的開(kāi)發(fā)建設，2022年年底前實(shí)現各監管平臺數據的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執法、APP掌上執法。加強行政執法監督信息化建設，優(yōu)化升級海南省行政執法監督信息平臺。大力推行非現場(chǎng)監管方式，全面梳理現有涉企現場(chǎng)監管事項，通過(guò)取消、整合、轉為非現場(chǎng)監管等方式，壓減重復或不必要的監管事項。

十、加強黨的領(lǐng)導，完善法治政府建設推進(jìn)機制

（三十）自覺(jué)接受黨對法治政府建設的領(lǐng)導

各級黨委、政府要深入學(xué)習習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設全過(guò)程和各方面。各級黨委要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設領(lǐng)導職責，把法治政府建設擺到工作全局更加突出的位置，研究解決影響法治政府建設的重大問(wèn)題。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實(shí)好法治政府建設各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題。各級政府及其部門(mén)主要負責人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責，貫徹落實(shí)黨委對法治政府建設的決策部署，推進(jìn)法治政府建設相關(guān)工作。每年選擇2個(gè)以上市縣政府主要負責人在省委全面依法治省委員會(huì )會(huì )議上進(jìn)行述法。黨委法治建設議事協(xié)調機構及其辦事機構要加強法治政府建設的協(xié)調督促推動(dòng)。

（三十一）加強法治政府督察考核工作

加強法治政府建設督察工作，對下級政府主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責情況進(jìn)行檢查。繼續開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。探索開(kāi)展法治單位評選等活動(dòng)。每年3月1日前，市縣政府向同級黨委、人大常委會(huì )和省政府報告上一年度法治政府建設情況，各級政府部門(mén)向本級政府報告上一年度法治政府建設情況。各市縣政府、省政府各部門(mén)每年4月1日前通過(guò)報刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)法治政府建設情況。健全法治政府建設指標體系，將依法履職、依法行政情況作為對省政府各部門(mén)、市縣政府及其部門(mén)、領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的重要內容。

（三十二）全面加強依法行政能力建設

牢牢抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對全社會(huì )的示范帶動(dòng)作用。健全領(lǐng)導干部學(xué)法用法機制，開(kāi)展法治專(zhuān)題培訓。深化各級政府及其部門(mén)學(xué)法制度，每年舉辦法治專(zhuān)題講座不少于3次。建立行政機關(guān)工作人員應知應會(huì )法律法規清單。堅持把民法典作為行政管理、行政監督的重要標尺。加強省政府各部門(mén)和市縣政府法治工作機構、基層司法所建設。將法律知識培訓作為公務(wù)員初任培訓、任職培訓的重要內容。對在法治政府建設中作出突出貢獻的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。

（三十三）加強理論研究和輿論宣傳

立足海南自由貿易港建設實(shí)際需要，加強法治政府理論研究。推動(dòng)海南大學(xué)等高等院校建立健全法治政府建設研究機構。鼓勵、推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所以及專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展法治政府研究，為海南法治政府建設提供智力支持。加強海南法治政府建設成就經(jīng)驗宣傳工作。

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