《智慧海南總體方案（2020-2025年）》（全文附PDF版下載）

智慧海南總體方案（2020-2025年）

2018年4月13日，習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新使命，建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，著(zhù)力打造全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區一中心”)，爭創(chuàng )新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

國家在海南建設首個(gè)全域自由貿易港，賦予海南先行先試的重大歷史使命。建設智慧海南，是支撐海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設和履行“三區一中心”國家戰略使命的重要抓手，是構建現代化治理體系和治理能力的必然選擇，是提升人民幸福感、獲得感、安全感的重要手段，是發(fā)展數字經(jīng)濟驅動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高效引擎。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，加快推進(jìn)智慧海南建設，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》《海南自由貿易港建設總體方案》文件要求，以引領(lǐng)海南高質(zhì)量發(fā)展、支撐高標準建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港為主要方向，對標國際先進(jìn)水平，發(fā)揮政策、區位綜合優(yōu)勢，銳意探索，大膽突破，強化創(chuàng )新驅動(dòng)與智慧賦能，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全方位深度融合，著(zhù)力增強國際化通信服務(wù)能力、健全智慧海南體系架構、提升社會(huì )智能化治理水平、創(chuàng )新國際一流高端服務(wù)體驗、培育壯大外向型數字經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化“一盤(pán)棋”統籌協(xié)同治理機制，促進(jìn)資源要素高效有序自由流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，支撐海南完成國家戰略使命和目標。

（二）基本原則

支撐戰略，創(chuàng )新發(fā)展。以服務(wù)國家戰略使命為視角，支撐引領(lǐng)自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展，緊密結合海南“因海而生、向海而興”的獨特區位優(yōu)勢和資源稟賦，在基礎設施、創(chuàng )新應用、產(chǎn)業(yè)升級、開(kāi)放發(fā)展、組織機制等方面進(jìn)行前瞻布局，全力打造以國際開(kāi)放互聯(lián)、數據高效共享、治理精細智能、服務(wù)便捷普惠、實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟有機融合為特征的新型智慧島。

效果導向，強化服務(wù)。以提升治理能力為重點(diǎn)，聚焦人民群眾和各類(lèi)市場(chǎng)主體反映強烈的現實(shí)問(wèn)題，以實(shí)際成效和群眾滿(mǎn)意度為檢驗標準，強化全省一盤(pán)棋和全島同城化治理，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在城市管理、海關(guān)監管、民生服務(wù)、旅游消費、經(jīng)濟貿易、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新各方面的深度應用，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量和供給能力，讓智慧成果惠及于民，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

開(kāi)放發(fā)展，先行先試。把握自由貿易港是當今世界高水平開(kāi)放形態(tài)的根本特征，以信息流支撐貿易、投資、跨境資金、人員進(jìn)出、運輸來(lái)往和數據安全自由流動(dòng)。構建開(kāi)放互聯(lián)的國際化通信環(huán)境，開(kāi)展新型基礎設施和信息服務(wù)的試驗探索，支撐服務(wù)“一帶一路”國際合作、跨境貿易、國際旅游消費以及外向型產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)際需求。聚焦關(guān)鍵任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域先行示范實(shí)施。

地方主體，中央支持。理順跨部門(mén)、跨層級工作機制，強化海南各級政府在智慧海南規劃建設和運營(yíng)管理中的主體責任，發(fā)揮中央部委在政策、協(xié)調等方面的支持作用，吸納多元市場(chǎng)主體和社會(huì )資本積極參與項目投資和建設，形成各類(lèi)主體深入協(xié)作、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的良好格局。

二、發(fā)展目標

（一）戰略定位

圍繞海南在國家戰略總體布局中的“三區一中心”發(fā)展定位，發(fā)揮海南改革開(kāi)放試驗田先行先試的政策優(yōu)勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新應用，充分運用先進(jìn)技術(shù)和前沿科技，以打造“數字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開(kāi)放試驗區、精細智能社會(huì )治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島、開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地為四大戰略定位和發(fā)展方向，引領(lǐng)支撐海南自由貿易試驗區和自由貿易港實(shí)現高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。

建設國際信息通信開(kāi)放試驗區。進(jìn)一步提升海南全光網(wǎng)服務(wù)能力，前沿部署國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道、海纜登陸站、國際通信出入口局，探索部署互聯(lián)網(wǎng)交換中心等國際通信服務(wù)設施。結合海南發(fā)展實(shí)際需要，適度超前布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、泛智能化市政設施等新型基礎設施，構建云邊協(xié)同一體化計算設施，提升海南“陸?？仗?rdquo;一體化綜合服務(wù)能級。依托離島優(yōu)勢，率先建成國際信息通信開(kāi)放試驗區，滿(mǎn)足自由貿易、國際旅游等需求。

打造精細智能社會(huì )治理樣板區。構建全局視野、精準映射、虛實(shí)交互、模擬仿真、智能干預的數字孿生治理體系，覆蓋陸地和海域，實(shí)現全島人流物流資金流、社會(huì )生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海事活動(dòng)、海關(guān)監管等全要素數字化和虛擬化，運行狀態(tài)實(shí)時(shí)可視可控，“規建管”一體化高效協(xié)同，全面提升社會(huì )管理和生態(tài)治理水平，打造虛實(shí)融合、數據驅動(dòng)、科學(xué)決策、精細智能的社會(huì )治理樣板區。

創(chuàng )建國際旅游消費智能體驗島。強化基于大數據的旅游綜合服務(wù)市場(chǎng)監管，綜合運用多元化信息技術(shù)，拓展以智慧旅游為核心的融合服務(wù)消費新場(chǎng)景、新體驗，前沿探索發(fā)展國際化遠程醫療、遠程教育、智慧康養等高端服務(wù)業(yè)，全面對接和服務(wù)國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，塑造海南智能化、多元化、個(gè)性化高端旅游服務(wù)品牌。同步提升全島數字政府服務(wù)能力和民生公共服務(wù)質(zhì)量水平，打造國際旅游消費智能體驗島。

構筑開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地。聚焦推動(dòng)新型工業(yè)、熱帶農業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型升級，培育壯大智慧物流、國際航運、國際金融、智慧會(huì )展等外向型高端服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技等數字新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)離岸創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和數據跨境服務(wù)，打造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，建成立足南海、輻射21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地。

（二）總體架構

秉承“統一架構、統一標準、集約建設、長(cháng)效發(fā)展”的設計思想，以“大連接”“大平臺”“大數據”為核心，堅持海南省統籌規劃、統籌布局、集約部署，自上而下構建體系優(yōu)化、資源共享、功能強大、應用豐富、管理高效的智慧海南總體架構（如圖1）。

圖1智慧海南總體架構

智慧海南總體架構包括“四梁八柱”和“地基”。“四梁”指國際信息通信開(kāi)放試驗區、精細智能社會(huì )治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島、開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地四個(gè)戰略定位；“八柱”包括打造5G和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施、提升國際信息通信服務(wù)能力、創(chuàng )新現代化治理和智慧監管新模式、構建立體防控智慧生態(tài)治理體系、優(yōu)化國際旅游消費服務(wù)智慧化體驗、推動(dòng)數字政府和智能公共服務(wù)創(chuàng )新、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字新產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強等內容。“地基”包括智慧大腦、能力中臺、支撐體系以及機制體制等共性設施，通過(guò)構建智慧大腦和能力中臺，形成智慧海南“內核”和技術(shù)創(chuàng )新“引擎”，通過(guò)健全運營(yíng)、標準、安全一體化支撐體系，形成多主體高效配合、多要素有力支持的資源中心和生態(tài)體系。

（三）階段目標

至2021年底，智慧海南架構體系基本確立，關(guān)鍵基礎設施和核心平臺初步建成，以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施和國際通信建設取得初步突破，數字孿生城市覆蓋重點(diǎn)區域，應用試點(diǎn)取得成效，虛實(shí)融合的治理模式啟動(dòng)探索，保障智慧海南建設運營(yíng)的機制體制基本就緒。

至2023年底，智慧海南資源要素體系和機制體制基本完善，對自由貿易港的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步彰顯，驅動(dòng)經(jīng)濟質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量不斷提升。信息基礎設施向高速、泛在、智能方向升級，便捷暢達的國際化通信環(huán)境基本確立。新一代信息技術(shù)全面賦能產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化提速?；跀底謱\生城市的精細治理能力、海關(guān)監管能力和服務(wù)能力持續增強。

至2025年底，以“智慧賦能自由港”“數字孿生第一省”為標志的智慧海南基本建成，國際信息通信開(kāi)放試驗區、精細智能社會(huì )治理樣板區、國際旅游消費智能體驗島和開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地的戰略目標基本實(shí)現。國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放和信息服務(wù)、國際醫療康養和旅游消費服務(wù)、數字孿生驅動(dòng)的一體化智慧監管和治理模式、離岸創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新以及數據跨境服務(wù)等特色領(lǐng)域綜合能力領(lǐng)跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿易港智慧標桿。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設國際信息通信開(kāi)放試驗區

打造泛在接入、泛在感知、泛在標識、泛在計算、泛在智能的新一代信息基礎設施。建設高水平光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )，構建高速便捷的國際信息通信能力。超前布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施，完善邊緣計算、超級計算中心建設，全面提升“數字新基建”體系化支撐能力。

1.5G和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設工程

推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò )建設。落實(shí)5G網(wǎng)絡(luò )配套需求，結合電力供給側結構性改革，降低5G用電成本，推動(dòng)公共資源開(kāi)放、轉供電改造等工作。推進(jìn)海南省5G站址規劃編制，制定5G建設規劃和實(shí)施方案。以應用為突破，結合博鰲亞洲論壇、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧旅游、智慧醫療、智慧教育等項目工程和垂直行業(yè)應用，推進(jìn)5G精品網(wǎng)絡(luò )建設。加快建設5G低頻廣域覆蓋網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城區外“一張網(wǎng)”覆蓋。探索5G網(wǎng)“一號接入、異網(wǎng)漫游”運營(yíng)模式。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

構建南海區域立體化通信能力。推進(jìn)南海區域海底光網(wǎng)建設，拓寬本島到三沙等主要島嶼島礁的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )。完善岸基、島礁、船載4G/5G基站建設。以文昌國際航天城為核心，建設“航天+5G”應用示范基地，布局5G及后續關(guān)鍵技術(shù)。加大部省協(xié)同，發(fā)展衛星寬帶網(wǎng)絡(luò )服務(wù)和應用，建設天地一體化通信網(wǎng)絡(luò )。結合智慧公路建設，選擇若干高速公路、加快部署LTE-V2X和5G網(wǎng)絡(luò )，提升路網(wǎng)運行監測、突發(fā)事件應急處置、出行信息服務(wù)能力，促進(jìn)5G+車(chē)聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，帶動(dòng)海南省路網(wǎng)規模應用。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

建設高速泛在的基礎網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)擴容升級，提高出省海纜共建共享水平。加強“五網(wǎng)”基礎設施統籌協(xié)調，一體化部署“五網(wǎng)”集成復合通道設施。推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )與水、電、氣、路網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)五網(wǎng)同步提質(zhì)升級。完善互聯(lián)網(wǎng)數據中心、廣電網(wǎng)絡(luò )樞紐等核心機房建設，優(yōu)化海南省CDN網(wǎng)絡(luò )部署。推進(jìn)城鄉一體化“雙千兆網(wǎng)絡(luò )”建設，打造“萬(wàn)兆光網(wǎng)”示范園區。提升高速公路、高鐵環(huán)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量。完善省、市縣、鄉鎮（街道）、行政村四級電子政務(wù)外網(wǎng)“一張網(wǎng)”建設。推進(jìn)公安視頻專(zhuān)網(wǎng)擴容和覆蓋延伸。加快推進(jìn)IPv6規模部署，完善IPv6監測平臺，推廣IPv6全面應用，發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

建設基于物聯(lián)網(wǎng)的基層醫療機構服務(wù)體系。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋海南省463家鄉鎮醫療機構、126家市縣醫療機構和10家省級醫療機構?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)心電圖、數字影像（DR）、超聲技術(shù)全面普及鄉鎮醫療機構，推動(dòng)病理診斷普及所有市縣醫療機構。在此基礎上，以醫療聯(lián)合體為基本單元，建立省-市縣-鄉鎮三級物聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)體系，實(shí)現大病不出島、小病不進(jìn)城。（牽頭單位：海南省、衛生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系。加快設立海南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系引導資金，引導海南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目研究、網(wǎng)絡(luò )改造和二級節點(diǎn)建設。鼓勵深?？萍?、航天科技、生物醫藥、油氣產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等海南省內基礎較好、規模較大的產(chǎn)業(yè)先行開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究，推進(jìn)企業(yè)數字化升級改造。鼓勵運營(yíng)商升級企業(yè)外網(wǎng)，推進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)行內部網(wǎng)絡(luò )基礎設施升級改造，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)創(chuàng )新示范項目。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

布局“空天地海”一體化智能物聯(lián)體系。推進(jìn)海南省物聯(lián)網(wǎng)設施統籌集約建設，建設5G超高清高位視頻監控一張網(wǎng)，構建覆蓋地下、地面、海域、空中的全域立體感知監測網(wǎng)絡(luò )。完善移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋，支撐廣覆蓋、大連接、中低帶寬的物聯(lián)網(wǎng)應用。加強衛星遙感應用和服務(wù)，獲取海域遙感影像，建設南海區域海洋三維信息模型。推進(jìn)厘米級北斗衛星導航定位地基增強系統建設，推廣北斗定位服務(wù)。部署多功能信息桿柱、智能候車(chē)亭、智能井蓋等智能化市政基礎設施，推進(jìn)城市綜合管廊、水電氣管網(wǎng)數字化、智能化改造升級。加快車(chē)聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。完善電力信息通信網(wǎng)絡(luò )和調度控制系統，提升電網(wǎng)智能化水平，開(kāi)展智能運維、三表集抄等新應用試點(diǎn)。加強物聯(lián)網(wǎng)基礎安全管理，建立健全制度、標準和技術(shù)保障體系，加大跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知和風(fēng)險預警。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

部署云邊超智能計算基礎設施。以?？?、三亞、澄邁為核心布局海南省數據中心建設，推進(jìn)數據中心綠色化、集約化、智能化改造。建設海南省政務(wù)云平臺，推進(jìn)政務(wù)云擴容升級和災備體系建設，推進(jìn)各級部門(mén)信息系統向海南省政務(wù)云集約化遷移。布局泛在邊緣計算能力，優(yōu)先部署?？?、三亞、瓊海自動(dòng)駕駛測試路段、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區等區域移動(dòng)邊緣計算（MEC）。推進(jìn)文昌航天超級計算中心建設，打造全國重大科研基礎設施和軍民融合創(chuàng )新中心，逐步向社會(huì )開(kāi)放計算能力，建設國際一流的高性能計算研究與服務(wù)中心。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

2.國際信息通信服務(wù)能力提升工程

建設國際信息高速通道。優(yōu)先組織申請直達廣州國際通信出入口局的國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，構建快速通達全球互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)專(zhuān)用通信線(xiàn)路。加快海南國際海纜基礎設施建設，將海南納入國際海纜主干網(wǎng)絡(luò )，建設通達21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的國際通信傳輸網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)海纜登陸站的勘察和選址，優(yōu)先建設海南-香港國際海纜線(xiàn)路及對應的海纜登陸站。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

優(yōu)化國際信息通信服務(wù)能力。加快申請建設海南國際通信出入口局，逐步開(kāi)展國際語(yǔ)音、國際數據專(zhuān)線(xiàn)和國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，形成我國聯(lián)通21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家的國際通信重要戰略支點(diǎn)。積極探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設，探索建成連接區域乃至全國各層級基礎網(wǎng)絡(luò )和互聯(lián)網(wǎng)內容的重要樞紐，提升面向太平洋和印度洋方向的國際信息通信服務(wù)能力。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部）

培育國際數據服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引入根域名鏡像服務(wù)器，吸引國內外其他域名解析服務(wù)商、域名注冊服務(wù)商以及域名相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)商落戶(hù)海南。爭取先行先試試點(diǎn)，研究制定數據跨境流動(dòng)的安全管理機制。以主要國際貿易伙伴和游客來(lái)源國為主，優(yōu)先探索旅游、跨境貿易等領(lǐng)域數據的跨境流動(dòng)。按程序申請，加強國際數據中心業(yè)務(wù)監管制度研究，探索建設我國首個(gè)國際數據中心，開(kāi)展國際數據服務(wù)。（牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部）

（二）打造精細智能社會(huì )治理樣板區

堅持“數字孿生、虛實(shí)交互、以虛控實(shí)”城市治理理念和思維，推進(jìn)基于大數據的人流、物流、資金流全方位監管，加強海洋、陸地一體化生態(tài)管控，打造“全域一張網(wǎng)、感知一張圖、治理一平臺”聯(lián)動(dòng)治理體系。

3.現代化治理和智慧監管建設工程

以信息化助力法治海南建設，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。建設法治信息化平臺，實(shí)現與法治建設各部門(mén)互聯(lián)互通，匯聚立法、執法、司法、守法普法等方面數據。建立海南省統一、權威的法律、法規、規章、規范性文件數據庫，完善智慧立法系統，智能輔助重點(diǎn)領(lǐng)域立法；建立行政執法監督信息系統，助力執法規范化建設，增強行政執法透明度，有效提升行政執法公信力。（牽頭單位：海南省、司法部）

加快推進(jìn)海南省“一盤(pán)棋”管理。加快推進(jìn)社會(huì )管理信息化平臺建設，完善立體感知前端網(wǎng)絡(luò )，加強陸、海、空、天、岸、潛、網(wǎng)多維度空間感知數據集中整合，構建一體化數據中臺。對接統一物聯(lián)感知設施管理平臺，推進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò )、情指行一體化指揮體系、反走私體系、執行體系、境外人員管理體系建設，加大科技裝備投入力度，實(shí)施智能精準監管，全面提升態(tài)勢感知、領(lǐng)導決策、警務(wù)執法、公共安全、便民服務(wù)的智能化、便捷化水平，實(shí)現執行信用懲戒。（牽頭單位：海南省、中央政法委、最高人民法院、公安部、海關(guān)總署）

創(chuàng )新政法智能化工作模式。加強執法辦案、刑事執行、社會(huì )治理、自由貿易港保障、公共服務(wù)、輿情監控等六大領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統建設，推動(dòng)政法網(wǎng)、智慧法院、智慧檢務(wù)、警務(wù)智能島和智慧司法建設升級，形成“以人民為中心”的政法工作智能化（試點(diǎn)省建設）海南模式。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)推動(dòng)刑事執行全方位、全過(guò)程信息化管理，提升監管場(chǎng)所智能化水平。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”，推廣智慧公證、智慧司鑒、智慧法援、智慧調解等訴調對接新應用模式，形成覆蓋城鄉、普惠均等、便捷優(yōu)質(zhì)、智能精準的現代公共法律服務(wù)體系。（牽頭單位：海南省、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部）

推動(dòng)“一張藍圖繪到底”。充分利用原有“多規合一”信息系統建設基礎，依托國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統?；趪量臻g規劃“一張圖”，推動(dòng)更多領(lǐng)域專(zhuān)項規劃數據對接，不斷提升數據的智能分析對比能力。進(jìn)一步推進(jìn)低效用地評價(jià)、認定和標圖建庫，完善引導存量低效用地的退出政策。（牽頭單位：海南省、自然資源部）

探索人工智能驅動(dòng)的城市管理模式。在現有城市管理信息化工作基礎上，整合形成海南省級和各城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現海南省城市管理平臺互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”，增強城市管理綜合統籌能力，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理水平。推廣“隨手拍”等社會(huì )化眾包治理模式，鼓勵社會(huì )大眾全面主動(dòng)參與海南城市共建共治。在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展無(wú)人機等智能裝備常態(tài)化巡檢，探索基于人工智能技術(shù)的智能預判治理模式，構建精準監測、主動(dòng)發(fā)現、智能處置的城市“一盤(pán)棋”治理體系。（牽頭單位：海南省、住房城鄉建設部）

完善多維感知立體化安防體系。加快推進(jìn)智能門(mén)禁等多維感知前端和采集系統布設，實(shí)現技防設施深度覆蓋。推進(jìn)“雪亮工程”建設全面覆蓋到社區（村），依托海南省公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用總平臺，建設省、地兩級雪亮工程共享交換平臺和同級公安應用平臺，全面整合現有視頻資源，支撐社會(huì )管理信息化平臺。建設移動(dòng)安防管理系統，實(shí)現警務(wù)實(shí)戰效能與隊伍管理效能的同步提升。建設海南警務(wù)大數據分析平臺，加速警務(wù)工作智能化進(jìn)程。加快推進(jìn)公安情指行一體化指揮體系建設，實(shí)現指揮調度可視可控、指揮決策高效智能。加快推進(jìn)立體化、信息化社會(huì )治安防控體系建設，加快數據警務(wù)、智慧公安建設提檔升級。完善網(wǎng)絡(luò )空間安全管控防護體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間輿情監測、分析研判、管控體系智能化、規范化運行。（牽頭單位：海南省、公安部）

加強大數據驅動(dòng)的市場(chǎng)監管。實(shí)施食品、藥品等檢驗檢測全過(guò)程智能化、無(wú)紙化管理，進(jìn)一步提高數據溯源性和權威性。建設“假冒偽劣產(chǎn)品”黑名單。建設海南省市場(chǎng)監管綜合業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體與市場(chǎng)行為主要信息“一圖可視”。構建海南省口岸安全智慧監管體系，建設海南省海關(guān)智慧監管平臺，大力發(fā)展新技術(shù)在海關(guān)監管中的應用，構建監管更智能、風(fēng)險防控更精準、服務(wù)更便捷的口岸安全智慧監管體系。針對行業(yè)投訴和重點(diǎn)企業(yè)信息等開(kāi)展大數據分析，對市場(chǎng)違法行為實(shí)行精準打擊。針對生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程，強化海南省食品藥品市場(chǎng)溯源管理、主動(dòng)檢測和應急處置能力。（牽頭單位：海南省、市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署、藥監局）

加快推進(jìn)全島智慧交通一張網(wǎng)。積極探索推進(jìn)基于大數據、人工智能、5G、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和區塊鏈等新一代信息技術(shù)的智慧交通融合應用。建設智慧交通綜合管控服務(wù)系統，構建“統一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、一體運作、精準高效”的全島道路安全防控體系，繪制全島道路安全防控“一張圖”，提升道路交通事故預防和響應能力。構建“陸港空天”海事立體監管模式，加強全域感知能力和行動(dòng)反應能力建設，提升水上交通本質(zhì)安全。建設海南省一體化交通運輸監管平臺，大幅優(yōu)化運輸執法監察能力。加快構建國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，豐富應用場(chǎng)景，探索完善商業(yè)模式，推動(dòng)實(shí)現車(chē)聯(lián)網(wǎng)頻率使用地域擴展至海南全境，擴大LTE-V2X車(chē)聯(lián)網(wǎng)規模部署和5G、LTE-V2X應用覆蓋范圍，打造自動(dòng)駕駛示范線(xiàn)和交通網(wǎng)。推進(jìn)智慧公交建設，推廣智慧信號燈、公交電子站牌、智慧公路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等交通服務(wù)新模式。以水路客運聯(lián)網(wǎng)售票、電子船票應用為抓手，穩步提升瓊州海峽客滾運輸、西沙航線(xiàn)游輪運輸等水路客運智能化應用和管理水平。（牽頭單位：海南省、交通運輸部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部）

4.立體防控智慧生態(tài)治理工程

完善生態(tài)環(huán)境全要素監控體系。對接統一物聯(lián)感知設施管理平臺，按需申請調用全域全門(mén)類(lèi)生態(tài)環(huán)境要素監測數據。建設生態(tài)環(huán)境大數據一體化監管平臺，全面覆蓋城鄉區域，打造“綠色智慧島一張圖”。搭建海南省林業(yè)資源監管網(wǎng)絡(luò )和林業(yè)管理監管平臺，健全林長(cháng)制，實(shí)時(shí)可視化掌握海南林業(yè)生態(tài)的最新動(dòng)態(tài)。以海南熱帶雨林國家公園為載體，建設海南智慧雨林監管平臺，實(shí)現對自然資源和生態(tài)環(huán)境的全要素管理，推動(dòng)海南熱帶雨林生態(tài)監管和自然保護高效聯(lián)動(dòng)。加快智慧水網(wǎng)信息平臺建設，構建物聯(lián)網(wǎng)體系及水資源調配、水庫聯(lián)合調度、水務(wù)水利工程BIM、孿生數字工程、智慧供水等特色應用，完善海南省河長(cháng)制平臺，打造水務(wù)水利信息實(shí)時(shí)感知、水文水資源智能監控、數據融合互聯(lián)、業(yè)務(wù)管理協(xié)同高效、全民共享水服務(wù)的體系。（牽頭單位：海南省、生態(tài)環(huán)境部、水利部、林草局）

提升海洋環(huán)境動(dòng)態(tài)監測評估預警能力?；诤Ｄ鲜〗y一物聯(lián)感知設施管理平臺，不斷完善海洋智能監控體系，主動(dòng)實(shí)時(shí)獲取海洋環(huán)境、海洋資源、海島動(dòng)態(tài)等信息，推進(jìn)灣長(cháng)制，逐級壓實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任。搭建海洋生態(tài)公共服務(wù)監管平臺，實(shí)現對近岸嚴重污染海域、環(huán)境質(zhì)量退化海域、環(huán)境敏感海域關(guān)鍵指標，對生態(tài)保護紅線(xiàn)、典型海洋生態(tài)系統以及其他具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的海域的動(dòng)態(tài)連續監測。開(kāi)展海上及低空目標的身份鑒別、合規性與威脅度評估管理。完善島際通航、安監、海洋生態(tài)保護與修復、海洋公共服務(wù)等信息服務(wù)，保障南海經(jīng)濟體系建設、海洋管理、海上應急救援和海島開(kāi)發(fā)等重大戰略。（牽頭單位：海南省、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部）

打造陸海聯(lián)動(dòng)智慧應急救援體系。探索構建“中心+平臺+救援”運行模式，深入推進(jìn)省、市、縣、部門(mén)多級聯(lián)動(dòng)智慧應急安全救援中心建設，推動(dòng)全島一體化應急聯(lián)動(dòng)處置。建設海南省應急管理綜合應用平臺，實(shí)現全省應急救援資源統籌協(xié)調管理。搭建危險化學(xué)品一體化監管平臺，實(shí)施危險化學(xué)品安全全流程動(dòng)態(tài)管控。建設海南風(fēng)暴潮和海嘯監測預警平臺，整合災害風(fēng)險調查、評估和隱患排查結果，有效提升海南風(fēng)暴潮和海嘯監測預警和防范能力。建立完善海關(guān)等多部門(mén)協(xié)作的疫病疫情和有害生物預警聯(lián)防聯(lián)控體系，建立健全政企合作聯(lián)動(dòng)機制，強化特殊群體動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)追蹤，提升重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)監測、和突發(fā)預警服務(wù)能力。完善海上應急救援體系，健全聯(lián)合緊急救援機制，常態(tài)化開(kāi)展南海應急救援綜合演練。（牽頭單位：海南省、應急部、自然資源部、交通運輸部、公安部、衛生健康委）

（三）創(chuàng )建國際旅游消費智能體驗島

以打造國際旅游消費智能體驗島為核心，著(zhù)力創(chuàng )新高端智慧旅游消費新體驗，建設宜居、宜游的智慧服務(wù)大環(huán)境，打響海南國際智慧旅游島品牌。

5.國際旅游消費服務(wù)智慧升級工程

推動(dòng)旅游綜合管理服務(wù)“精致化”發(fā)展?；?ldquo;一部手機游海南”平臺，打造全域旅游服務(wù)和消費維權網(wǎng)絡(luò )。加強海南省酒店、民宿預定、交通運輸客運數據的全面監測，強化全島游客和景區可視化管理。打通政企數據互通共享渠道，開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下旅游服務(wù)平臺和機構的量化評估。整合海南省旅游服務(wù)平臺，深度挖掘海南省旅游線(xiàn)路、民族文化、高附加值農產(chǎn)品等特色資源，提供多國簽證和報關(guān)“單一窗口”、特色方案定制和在線(xiàn)預定、接待綠色通道等多語(yǔ)種綜合服務(wù)，助力創(chuàng )建全域旅游示范省。鼓勵景區開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )預約購票、景區一鍵報警、智能停車(chē)、多語(yǔ)種伴游、虛擬沉浸式觀(guān)景游覽體驗等智慧景區服務(wù)。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部、發(fā)展改革委）

推廣智能綠色出行服務(wù)。加快全島智能泊車(chē)系統等基礎設施建設，推廣先離場(chǎng)、后付費服務(wù)新模式。加快推進(jìn)?？?、三亞等智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)熱門(mén)商圈、旅游景區、交通樞紐等特定場(chǎng)景的自動(dòng)駕駛智能接駁服務(wù)。推廣智能換電柜應用，搭建智能換電移動(dòng)服務(wù)平臺，推動(dòng)新型清潔能源電池產(chǎn)品推廣替代。依托“一部手機游海南”平臺，整合國際郵輪、騎行、馬拉松、電動(dòng)車(chē)等多種出游特色方案，豐富海南環(huán)島智慧公路服務(wù)體驗。擴展周邊景區、特色餐飲、當地特產(chǎn)、緊急救援、智能換電、便民服務(wù)智能微型綜合體等多元化服務(wù)，打造海南一站式智慧公路服務(wù)門(mén)戶(hù)。（牽頭單位：海南省、交通運輸部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

創(chuàng )新數字新零售服務(wù)模式。以大型消費場(chǎng)所為試點(diǎn)，打造集旅游、住宿、購物等高端消費于一體的5G數字孿生Shopping Mall，探索國際知名品牌AR／VR一站式試穿體驗＋社交購物模式，開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種人工智能購物伴侶，面向全球游客開(kāi)展個(gè)性精準營(yíng)銷(xiāo)。在?？?、三亞等主要商圈和交通樞紐打造一批無(wú)人超市便民服務(wù)智能微型綜合體試點(diǎn)。搭建消費積分大數據平臺，對接大型購物中心、免稅店、商超、網(wǎng)絡(luò )商城、大型農貿市場(chǎng)等零售服務(wù)主體，推廣全島統一消費積分服務(wù)。以?？诮瓥|新區、博鰲樂(lè )城醫療康養產(chǎn)業(yè)園等為試點(diǎn)，發(fā)展自動(dòng)駕駛、無(wú)人超市、在線(xiàn)金融服務(wù)等應用，提升國際化辦公、購物消費體驗，打造一批智慧商圈。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部、發(fā)展改革委）

發(fā)展博鰲樂(lè )城國際智慧醫療旅游先行區。依托博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區開(kāi)展5G遠程醫療應用試點(diǎn)，搭建臨床真實(shí)世界數據應用平臺，打造海南智慧醫療5G創(chuàng )新試驗基地。鼓勵社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)展涵蓋預約、翻譯、簽證、醫院轉診、深度體檢、復健等一站式個(gè)性定制服務(wù)。支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+醫美、淺海養生等輕醫療項目，豐富多層次、開(kāi)放式智慧旅游療養服務(wù)，培育海南特色旅游消費新動(dòng)能。（牽頭單位：海南省、衛生健康委、發(fā)展改革委）

發(fā)展夜間經(jīng)濟和智慧夜游。依托“一部手機游海南”平臺加強夜間經(jīng)濟服務(wù)和監管能力建設，優(yōu)化夜間娛樂(lè )設施分布引導、夜間活動(dòng)預定、一鍵求助、夜場(chǎng)人流疏解等服務(wù)。在大東海、亞龍灣、天涯海角等熱門(mén)旅游目的地，加大海上燈光秀、沉浸式話(huà)劇、音樂(lè )劇等夜間文藝活動(dòng)信息在線(xiàn)推送，加大深夜影院、電競體驗館、深夜書(shū)店、駐場(chǎng)秀等夜間文化娛樂(lè )服務(wù)宣傳推廣力度，培育海南全天候旅游消費服務(wù)新增長(cháng)極。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部、發(fā)展改革委）

開(kāi)展智慧旅游島“全球快閃”計劃。開(kāi)展游客行為大數據分析，構建差異化消費者用戶(hù)畫(huà)像庫，開(kāi)展多元化旅游服務(wù)需求精準分析?；谟脩?hù)畫(huà)像庫及各旅游區商業(yè)價(jià)值，因地制宜選擇一批國際化合作都市和商業(yè)購物街區合作伙伴，開(kāi)設不同主題的海南智慧旅游島快閃店，推動(dòng)海南特色旅游品牌走出去。充分運用5G＋MR等新技術(shù)，創(chuàng )新海南精品旅游項目、電競康養、數字孿生Shopping Mall等特色旅游消費沉浸式體驗，打造海南國際智慧旅游島名片。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部）

6.數字政府和智能公共服務(wù)建設工程

以政務(wù)服務(wù)為抓手提升數字政府治理能力。加快推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)事項全面上網(wǎng)，整合納入海南省一體化公共服務(wù)平臺，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)電子社?？òl(fā)放和“碼上辦事”平臺建設工作，對接統一電子身份認證體系，集成各級政務(wù)服務(wù)和城市公共服務(wù)，實(shí)現“多碼合一”“一碼走遍全島”，形成以社會(huì )保障卡（含電子社?？ǎ檩d體的“一卡（碼）通”服務(wù)模式。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部）

開(kāi)展國際智慧醫療＋康養示范。加快推進(jìn)全民健康信息平臺二期工程，完善海南省居民電子健康檔案、電子病歷數據庫，基于“一碼通”推動(dòng)跨醫療機構數據互通。支持合規企業(yè)開(kāi)展人工智能問(wèn)診等在線(xiàn)服務(wù)。加快海南省“飛刀”一體化服務(wù)平臺建設，發(fā)揮博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區藥物和醫療器械準入政策優(yōu)勢，推動(dòng)國內外頂級醫療資源高效共享。在有條件的群體中推廣個(gè)人醫療數字孿生服務(wù)，開(kāi)展覆蓋全生命周期的康養服務(wù)訂制。探索面向特殊人群的健康信息跟蹤、護理信息推送等個(gè)性化服務(wù)。進(jìn)一步擴大醫療資源雙向轉診覆蓋面，推動(dòng)異地同級別醫院電子病歷雙向接收互認，探索面向候鳥(niǎo)群體的異地診療服務(wù)模式。（牽頭單位：海南省、衛生健康委）

探索多元化智慧教育服務(wù)新模式。全省推廣5G網(wǎng)絡(luò )教育應用試點(diǎn)，開(kāi)展教育省域網(wǎng)建設。建設海南省“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，構建多級部署、互聯(lián)互通、協(xié)同開(kāi)放的一體化數字教育資源公共服務(wù)體系，對接國家教育資源體系，開(kāi)展協(xié)同服務(wù)，優(yōu)化完善教育管理、監測和評價(jià)體系。推進(jìn)海南省中小學(xué)數字校園建設升級，適時(shí)推動(dòng)一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新實(shí)驗室、智能教室、虛擬仿真實(shí)驗室等網(wǎng)絡(luò )化教學(xué)試點(diǎn)建設。推動(dòng)海南省鄉村小規模學(xué)校“三個(gè)課堂”應用全覆蓋。開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”區塊鏈教育試點(diǎn)應用，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)融通轉化。（牽頭單位：海南省、教育部）

加大特色文化數字化保護和宣傳推廣。推動(dòng)海南省重點(diǎn)圖書(shū)館資源數字化改造，開(kāi)展文化資源數字化建設和編目管理。搭建“智慧圖書(shū)館”管理平臺和智能書(shū)庫，整合海南省各級圖書(shū)館數字資源，打造覆蓋全省文化機構的公共數字文化服務(wù)系統。深度發(fā)掘海南紅色文化、航天文化、民俗文化、雨林文化、華僑文化、海洋文化等特色資源價(jià)值，推出一批智慧文化旅游精品項目。探索數字博物館、飛行影院、數字文化館等新應用，加大海南特色文化宣傳推廣力度。（牽頭單位：海南省、文化和旅游部）

開(kāi)展智慧外事綜合服務(wù)。優(yōu)化升級海南數字化外交外事服務(wù)平臺，全方位提升博鰲亞洲論壇、使領(lǐng)館和國際友城交往、高層互訪(fǎng)、經(jīng)濟合作等重大外事活動(dòng)服務(wù)水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外交”重大外交外事服務(wù)保障基地建設，打造外交外事活動(dòng)一站統籌、全省調度的全方位智慧服務(wù)保障體系。依托“21世紀海上絲綢之路”島嶼經(jīng)濟論壇，探索設立全球島嶼研究中心，搭建權威島嶼經(jīng)濟發(fā)展信息交流平臺。（牽頭單位：海南省、外交部）

打造有溫度的基層智慧服務(wù)新體驗。在?？?、三亞、瓊海等地率先開(kāi)展智慧社區試點(diǎn)，布設智慧藥柜等便民服務(wù)設施，推廣掃碼取藥等智慧應用。建立海南省社區銀發(fā)族數據平臺，構建社區智能關(guān)懷救助體系，提供一鍵報警和送醫服務(wù)。推進(jìn)“益村”鎮村服務(wù)平臺建設，加快政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)進(jìn)村入社區，零距離感知公眾生產(chǎn)生活需要，面向基層提供有溫度的貼心服務(wù)，輔助政府科學(xué)管理與精準決策。（牽頭單位：海南省、人力資源社會(huì )保障部）

（四）構筑開(kāi)放型數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地

聚焦產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化兩大主攻方向，加快數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，做好海南經(jīng)濟體系提質(zhì)增效大文章。加快推動(dòng)新型工業(yè)、特色農業(yè)、海洋經(jīng)濟、航運物流、金融、會(huì )展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數字化轉型，不斷壯大以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數字產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力營(yíng)造寬松便利的開(kāi)放化營(yíng)商和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟多元化發(fā)展。

7.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數字化轉型工程

以智慧園區為抓手發(fā)展新型工業(yè)。依托洋浦、?？?、澄邁、三亞等地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)基礎通信網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化和5G部署。探索基于“一張圖”的園區智慧管理運行、經(jīng)濟分析調度新模式。推動(dòng)政企數據雙向流通共享和大數據應用，探索數據市場(chǎng)化運營(yíng)。開(kāi)展基于數字孿生的智慧園區試點(diǎn)建設。落實(shí)“一園一策”，完善“法定機構+市場(chǎng)主體”運營(yíng)服務(wù)模式，推動(dòng)園區市場(chǎng)化開(kāi)放運營(yíng)。引導園區企業(yè)加快內網(wǎng)IPv6改造，探索建設智慧產(chǎn)線(xiàn)、智慧車(chē)間和智慧工廠(chǎng)。推動(dòng)船舶制造、航運、石化等重點(diǎn)行業(yè)研究部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

打造熱帶特色農業(yè)創(chuàng )新基地。提升南繁科技城與南繁科研育種基地信息基礎設施和配套大數據公共服務(wù)能力，支撐（南繁）種業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗室等一批重大科研平臺建設。探索基于互聯(lián)網(wǎng)的南繁育種在線(xiàn)服務(wù)新模式，打造國際化種業(yè)科創(chuàng )服務(wù)中心。建設海南數字“三農”服務(wù)平臺，推動(dòng)涉農數據資源共享和智能分析，輔助科學(xué)決策。探索新一代智能農業(yè)機械裝備與海南特色經(jīng)濟作物的全產(chǎn)業(yè)鏈融合，結合多種信息技術(shù)打造“耕、種、管、收、儲、存、運”全流程智能化、無(wú)人化示范基地。積極探索運用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升特色農產(chǎn)品種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)智能化發(fā)展水平。推廣特色農產(chǎn)品溯源、物流管理等網(wǎng)絡(luò )化管理和營(yíng)銷(xiāo)模式。拓展農村電商綜合示范，發(fā)展壯大熱帶特色農業(yè)電商產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：海南省、農業(yè)農村部）

推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)重大科技創(chuàng )新。依托三亞深?？萍汲堑葎?chuàng )新基地，實(shí)施海洋信息化重大科技項目，完善海洋服務(wù)基礎設施，積極發(fā)展海洋信息服務(wù)，發(fā)展壯大海洋環(huán)境感知、港航（海事）管理、船用電子等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展海洋觀(guān)測、北斗服務(wù)、海洋災害及生態(tài)監控預警等服務(wù)，加快推進(jìn)海南環(huán)島及西沙、南沙典型海域綜合信息應用示范。建設互聯(lián)網(wǎng)+海洋牧場(chǎng)，加強漁船定位、通訊、導航和漁港綜合管理信息化建設，提高漁業(yè)管理和控災減災能力。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+海洋能源產(chǎn)業(yè)，搭建海上風(fēng)電創(chuàng )新平臺，加強波浪能裝備創(chuàng )新和示范應用，拓展基于大數據的勘察設計、模擬仿真、機組運維、裝備智能制造等新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、自然資源部、科技部、中科院）

打造國際港航物流樞紐。發(fā)揮洋浦港“國際陸海貿易新通道”新支點(diǎn)區位優(yōu)勢，拓展海南至東盟各國物流航運節點(diǎn)，加強國際航運物流信息共享和標準互認，強化海南區域集裝箱運輸樞紐航運能力，助力打造西部陸海新通道國際航運樞紐。升級海南交通運輸物流公共信息平臺，加快國際貿易“單一窗口”（3.0版）建設，推動(dòng)國際貿易全業(yè)務(wù)覆蓋，實(shí)現口岸、物流、貨權、監管等信息全流程采集、信息互換、監管互認、執法互助。推動(dòng)洋浦港、馬村港等重點(diǎn)港口5G網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)新一代自動(dòng)化碼頭堆場(chǎng)建設改造、港口作業(yè)和口岸物流單證電子化，打造智慧港口。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署、商務(wù)部）

壯大國際會(huì )展服務(wù)業(yè)。發(fā)揮瓊海（博鰲）、?？?、三亞等城市特色優(yōu)勢，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式發(fā)展智慧會(huì )展產(chǎn)業(yè)。支持會(huì )展企業(yè)打造智慧展館，靈活運用人工智能、3D環(huán)視導覽等技術(shù)手段提升會(huì )展互動(dòng)體驗。依托海南會(huì )展網(wǎng)等一批會(huì )展綜合服務(wù)平臺，加大商貿會(huì )展服務(wù)資源整合力度，打造集會(huì )展報備、信息發(fā)布、宣傳推廣、成果展示等于一體的綜合服務(wù)平臺。鼓勵市場(chǎng)化探索會(huì )展大數據應用，深入感知挖掘市場(chǎng)需求，促進(jìn)國際合作對接，豐富海南智慧會(huì )展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力打造區域性國際會(huì )展中心。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、商務(wù)部）

創(chuàng )新國際化智慧金融服務(wù)體系。進(jìn)一步加大金融開(kāi)放力度，鼓勵符合條件的國內外銀行、證券、保險等金融機構在海南設立分支機構，豐富完善金融服務(wù)體系。研究探索開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，擴大海南自由貿易賬戶(hù)（FT賬戶(hù)）體系覆蓋范圍，構建海南金融對外開(kāi)放基礎平臺。整合建設基于大數據、區塊鏈的智慧金融綜合服務(wù)平臺，吸納一批金融大數據、區塊鏈金融、量化投資、數字征信等領(lǐng)域科技企業(yè)落戶(hù)海南，打造全球一流金融科技服務(wù)生態(tài)圈。（牽頭單位：海南省、人民銀行、商務(wù)部、銀保監會(huì )、證監會(huì )、外匯局）

8.數字產(chǎn)業(yè)體系做優(yōu)做強工程

推進(jìn)數字應用創(chuàng )新示范。聚焦航空航天、旅游、熱帶農業(yè)、海洋、醫療等行業(yè)，支持以市場(chǎng)化為主體，利用5G、人工智能等新一代信息技術(shù)開(kāi)展應用創(chuàng )新，組織實(shí)施航天科技、智慧旅游、農業(yè)大數據、5G+遠程醫療、人工智能+教育等一批融合應用示范和數字產(chǎn)業(yè)項目。加快環(huán)島智慧公路改造，推進(jìn)博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區、萬(wàn)寧、三亞等地區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用，吸引智能駕駛、車(chē)路協(xié)同、高精地圖、北斗導航、5G網(wǎng)聯(lián)通信、測試認證等產(chǎn)學(xué)研機構落戶(hù)海南，打造區域性智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)綜合服務(wù)基地。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、公安部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部）

培育國際大數據服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強政策研究和風(fēng)險預判，爭取先行先試，在海南試點(diǎn)建設開(kāi)放透明、安全可控的跨境數據流動(dòng)監管體系，以離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地為載體，探索擴大多邊國際數據服務(wù)和貿易合作，建立區域性跨境數據流動(dòng)規則和白名單機制，圍繞多語(yǔ)種翻譯、數字內容等領(lǐng)域，開(kāi)展國際大數據服務(wù)。加大政務(wù)數據市場(chǎng)化開(kāi)放力度，多種方式提高政務(wù)數據獲取便捷性。支持市場(chǎng)主體在海南本地發(fā)展數據清洗加工、數據建模、可視化分析、用戶(hù)畫(huà)像、行業(yè)監測、投融資風(fēng)險評估、企業(yè)信用評價(jià)等數據服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、人民銀行）

積極布局數字安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。前瞻布局網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)研發(fā)、生態(tài)培育和典型示范試驗，打造網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)基地。依托文昌國際航天城建設“航天+5G”應用示范基地，探索衛星互聯(lián)網(wǎng)與地面移動(dòng)通信協(xié)同組網(wǎng)。加快“鏈上海南”落地、實(shí)施和推廣，推動(dòng)區塊鏈在數據共享流通、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)審批等領(lǐng)域落地，探索創(chuàng )建國家區塊鏈試驗區。積極推進(jìn)區塊鏈人才引進(jìn)和培養，鼓勵設立區塊鏈相關(guān)研究機構。（牽頭單位：海南省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部）

著(zhù)力提升企業(yè)公共服務(wù)效能。升級海南省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，加強跨平臺互聯(lián)互通和數據對接，優(yōu)化完善企業(yè)“一站式”公共服務(wù)能力。加強涉企數據資源整合，建設企業(yè)服務(wù)數據庫，推動(dòng)市場(chǎng)公共服務(wù)供需快速高效匹配，助力企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)管理高效化。開(kāi)展企業(yè)和產(chǎn)業(yè)運行大數據監測分析，輔助開(kāi)展政策定向扶持、招商引資和產(chǎn)融對接。針對財政預決算、重大建設項目審批實(shí)施、公共資源配置、司法保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，深入推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果信息公開(kāi)，依托“兩微一端”加強政策解讀宣貫和權威發(fā)布，提高政企溝通互動(dòng)效率和透明度。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部）

完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體。支持大型央企集團、互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、國內外高校、科研院所開(kāi)展緊密合作，重點(diǎn)聚焦金融科技、跨境電商、數字內容、虛擬現實(shí)、海洋科技、數據服務(wù)等領(lǐng)域，申報設立一批國家和省級科技創(chuàng )新基地，推動(dòng)大型科研儀器設備和學(xué)術(shù)資源共享。加快推進(jìn)中國數碼港博鰲科技園等一批重大創(chuàng )新項目建設，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資機構和服務(wù)機構，整合創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，打造一批眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新孵化器、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、大中小企業(yè)融通型特色載體等創(chuàng )新平臺，構建集群式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“極簡(jiǎn)審批”，最大限度精簡(jiǎn)審批事項、評估事項和下放審批權限，推動(dòng)工作重心從事前審批向事中事后監管和服務(wù)轉移。依托省、市兩級綜合性政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式。加快政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全業(yè)務(wù)融合，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“照后減證”。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區推廣政務(wù)超市等“一站式”服務(wù)模式，實(shí)現登記“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。加強銀、政數據聯(lián)動(dòng)共享，為企業(yè)辦理金融服務(wù)業(yè)務(wù)提供最大化便利。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委）

（五）統籌部署智慧海南大腦支撐體系

加快提升海南省、市一體化數據整合、治理和應用服務(wù)能力，構筑大數據資源“聚通用”樞紐。強化共性技術(shù)賦能和協(xié)同應用支撐能力，超前構建“數字孿生第一島”、全島運行“領(lǐng)導駕駛艙”。探索建立市場(chǎng)化可持續運營(yíng)體系，建立健全標準規范和安全防護體系，保障智慧海南可持續創(chuàng )新發(fā)展。

9.智慧大腦和能力中臺建設工程

打造數據資源體系樞紐。建立完備的個(gè)人與機構數據賬戶(hù)，打造數據融合的統一社會(huì )數據賬戶(hù)體系。加強數據資源匯聚融合，統籌整合省、市、縣各方數據資源和能力，推動(dòng)基礎數據庫、主題數據庫建設。推動(dòng)數據資源共享開(kāi)放，優(yōu)化政務(wù)信息共享交換工作機制，建立社會(huì )機構參與數據匯集和開(kāi)發(fā)利用的長(cháng)效互動(dòng)機制，推動(dòng)可信數據共享開(kāi)放。建立數據中臺，形成跨層級、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統的數據融合和智能應用能力。持續完善海南省數據資源管理制度體系，為海南省數據資源全生命周期管理提供依據和規范。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建設數字孿生模型平臺。完善城市信息模型數據采集體系，采集海南省全量的高程屬性數據和紋理數據，構建多源異構的三維數據庫。加快時(shí)空大數據平臺建設，在國土空間規劃、市政建設與管理、自然資源開(kāi)發(fā)利用等方面開(kāi)展智能化應用。建立數字孿生城市信息模型平臺，接入和整合全域全量數據資源，打造物理和數字空間一一映射的城市信息模型。實(shí)現城市運行監測數據實(shí)時(shí)呈現，發(fā)展基于城市場(chǎng)景、事件模擬推演的數字孿生應用服務(wù)。開(kāi)展城市的規劃、建設、運行、管理和決策仿真應用，助力城市治理能力提升。（牽頭單位：海南省、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部）

部署統一物聯(lián)感知設施管理平臺。圍繞各類(lèi)應用場(chǎng)景下感知體系部署和管理需求，規范物聯(lián)感知地方標準體系?；?ldquo;空天地海”一體化物聯(lián)感知體系，構建自主可控的安全物聯(lián)“底座”。建立物聯(lián)感知設施管理平臺，推動(dòng)物理設備資源化，實(shí)現感知數據統一共享開(kāi)放，提供城市基礎部件、感知設施的統一接入和全生命周期集中管理服務(wù)。推動(dòng)平臺能力開(kāi)放，鼓勵各部門(mén)和相關(guān)企業(yè)依托平臺部署物聯(lián)網(wǎng)監測體系，加強異構網(wǎng)絡(luò )設備統籌管理，降低創(chuàng )新應用開(kāi)發(fā)門(mén)檻和成本，縮短研發(fā)周期。面向全省提供物聯(lián)網(wǎng)設備管理、數據匯聚、應用開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)分析服務(wù)，形成海南省物聯(lián)網(wǎng)設備集中管理入口和數據匯集樞紐。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

搭建關(guān)鍵共性技術(shù)賦能平臺。圍繞智慧海南各領(lǐng)域對新一代信息技術(shù)應用需求，統籌推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)賦能平臺建設，避免各部門(mén)重復投入，形成大數據、人工智能和區塊鏈基礎服務(wù)體系。面向數據挖掘、分析和應用提供各類(lèi)大數據基礎組件、共性應用、基礎工具和模型算法，開(kāi)放人工智能應用服務(wù)接口，拓展定制化、個(gè)性化的區塊鏈服務(wù)，提升各領(lǐng)域業(yè)務(wù)應用智能化水平。推進(jìn)應用服務(wù)開(kāi)發(fā)環(huán)境建設，制定統一的數據接口規范、技術(shù)規范和流程規范，建立開(kāi)發(fā)工具集和微服務(wù)框架，形成標準高效的應用開(kāi)發(fā)模式。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建立業(yè)務(wù)協(xié)同應用支撐平臺。針對跨領(lǐng)域、跨地域、強協(xié)同的業(yè)務(wù)應用需求，統籌建設身份認證、電子證照、在線(xiàn)繳稅、非稅支付、信用服務(wù)等業(yè)務(wù)協(xié)同支撐系統。建立海南省統一可信的數字身份賬戶(hù)，持續完善電子證照系統，對接國家電子證照系統和海南省內各業(yè)務(wù)系統。構建統一的網(wǎng)上非稅支付渠道，實(shí)現非稅業(yè)務(wù)隨時(shí)隨地便捷支付。推進(jìn)智能客服、政務(wù)快遞等服務(wù)能力建設，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗。推動(dòng)社會(huì )信用信息跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的記錄、整合和應用，為信用業(yè)務(wù)與服務(wù)提供支撐。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

建設海南省級智慧大腦。推動(dòng)?？?、三亞地市城市大腦建設，加快城市治理、環(huán)保水務(wù)、應急指揮等領(lǐng)域創(chuàng )新應用。依托海南省數據大廳，建設海南省級綜合運營(yíng)管理中心（海南省智慧大腦），對接各地市級運營(yíng)管理中心和城市大腦?；诤Ｄ鲜≈腔鄞竽X推動(dòng)全省各地區總體態(tài)勢、運行管理、綜合服務(wù)、分析決策、重大項目等“一屏感知”，提升突發(fā)應急狀況下全省跨層級、跨部門(mén)決策智慧和資源調度能力。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

打造海南省應用服務(wù)“統一窗口”。以海南省市民云服務(wù)平臺為總平臺，全面對接?？?、三亞、儋州、瓊海、文昌等市民云平臺，整合各類(lèi)政府公共服務(wù)網(wǎng)上受理渠道，建設入口統一、分級管理的“統一服務(wù)窗口”。升級完善海南政務(wù)服務(wù)APP，加強各類(lèi)移動(dòng)辦事服務(wù)入口統籌整合，簡(jiǎn)化優(yōu)化移動(dòng)辦事服務(wù)流程，打造“指尖上的政府”。加快各市縣12345分平臺建設，統一接入海南省12345總平臺，構建海南省統一便民綜合熱線(xiàn)服務(wù)體系。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

10.可持續運營(yíng)支撐體系建設工程

建立市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)體系。積極對接多方社會(huì )市場(chǎng)主體，吸納優(yōu)秀解決方案提供商參與共建智慧海南，為業(yè)務(wù)部門(mén)提供平臺開(kāi)發(fā)、系統集成、應用運營(yíng)、數據分析等多元化服務(wù)，構建開(kāi)放合作的建設運營(yíng)企業(yè)生態(tài)。鼓勵各部門(mén)深入研究和探討項目市場(chǎng)化開(kāi)放可行性，探索和逐步擴大項目開(kāi)放準入范圍，提高市場(chǎng)化運營(yíng)水平。研究設立智慧海南PPP研究中心，加大對海南智慧城市建設項目的市場(chǎng)化準入和開(kāi)放運營(yíng)研究，對項目風(fēng)險、盈利模式、項目處置等關(guān)鍵環(huán)節提供專(zhuān)業(yè)支撐服務(wù)。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、國資委）

完善智慧海南建設標準規范體系。圍繞新型智慧城市總體標準和基礎設施、賦能平臺、城市治理智慧應用、民生服務(wù)智慧應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧應用、網(wǎng)絡(luò )安全、運維保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統梳理、研究和建立覆蓋各領(lǐng)域的海南新型智慧城市標準框架，確保智慧海南各級各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )、數據、平臺、應用建設平滑兼容。鼓勵中國科學(xué)院深?？茖W(xué)與工程研究所、南繁育種基地等科研基地和龍頭企業(yè)牽頭，聚焦海洋科技、特色農業(yè)、國際航運物流、生物制藥等一批優(yōu)勢領(lǐng)域，積極參與國際、國家、地方、行業(yè)等標準規范建設，不斷提升領(lǐng)域標準話(huà)語(yǔ)權。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、藥監局、中科院）

構建云網(wǎng)端一體化安全防護體系。提升關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )與信息系統安全防護能力，探索構筑新型可信網(wǎng)絡(luò )安全防御體系。加快推進(jìn)全域一體化網(wǎng)絡(luò )安全監控、關(guān)聯(lián)分析和安全運營(yíng)平臺建設，構建覆蓋預測、防御、檢測、響應四大維度的自適應安全能力庫，加強網(wǎng)絡(luò )安全信息匯聚共享和關(guān)聯(lián)分析，提升智慧海南網(wǎng)絡(luò )空間安全防護能力。加快推進(jìn)海南省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)保障平臺建設，推動(dòng)油氣化工、機械制造等行業(yè)級安全平臺建設和互聯(lián)互通，開(kāi)展多級協(xié)同監測。落實(shí)國家信息安全管理制度，完善省、市一體化信息安全應急管理機制。（牽頭單位：海南省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦）

四、保障措施

健全統籌協(xié)調對接機制。海南省會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立智慧海南推進(jìn)機制，統籌設置總體協(xié)調、數字經(jīng)濟、智慧監管、智慧服務(wù)、基礎設施等工作小組，加強協(xié)同配合。定期會(huì )商研討智慧海南推進(jìn)過(guò)程中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題，制定解決方案并定期督導，密集出臺政策并落實(shí)推進(jìn)。健全海南省與周邊地區、省份常態(tài)化數據監測和共享交流機制，重點(diǎn)深化與粵港澳大灣區、北部灣城市群合作，建立數據聯(lián)合監測體系，加強大數據技術(shù)應用，加強區域態(tài)勢分析研判，為區域一體化監管、治理和協(xié)同服務(wù)提供支持。

創(chuàng )新多層次工作推進(jìn)機制。建立智慧海南創(chuàng )新應用“揭榜”工作機制，定期公開(kāi)征集各部門(mén)、各單位和公眾智慧城市發(fā)展需求，全國范圍掛榜遴選企業(yè)單位參與項目建設，積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)巨頭、獨角獸企業(yè)、頂級科研機構等聯(lián)合本地企業(yè)參與項目實(shí)施運營(yíng)。依托博鰲亞洲論壇建立智慧海南會(huì )商工作機制，搭建智慧海南論壇等工作交流平臺，加大智慧海南宣傳力度，擴大政產(chǎn)學(xué)研用多元化戰略合作和創(chuàng )新引流。建立智慧城市和新技術(shù)培訓工作機制，提升各級政府、企事業(yè)單位思想認識和信息化素養，明確智慧海南重點(diǎn)工作部署和階段要求。

建立風(fēng)險防范化解機制。探索構建分級管理、安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互試點(diǎn)，同步推進(jìn)跨境數據流動(dòng)專(zhuān)題研究和體制機制創(chuàng )新，試點(diǎn)開(kāi)展數據跨境流動(dòng)安全評估，建立數據保護能力認證、數據流通備份審查、跨境數據流通和交易風(fēng)險評估等數據安全管理制度體系。開(kāi)展國際合作規則試點(diǎn)，加大對專(zhuān)利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數據的保護力度。面向共建“一帶一路”國際合作，研究建立海外投資與市場(chǎng)拓展風(fēng)險防范研討培訓機制，整合國內外市場(chǎng)咨詢(xún)、法律標準、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，開(kāi)展海外市場(chǎng)風(fēng)險分析、市場(chǎng)研判與法制培訓，提高企業(yè)海外市場(chǎng)風(fēng)險控制和應對能力。

豐富多元化投融資機制。積極開(kāi)展跨國金融服務(wù)合作，充分爭取亞投行、絲路基金等平臺，為智慧海南優(yōu)質(zhì)項目提供融資支持。加快制定《海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數字服務(wù)業(yè)發(fā)展鼓勵投資指導目錄》。完善創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展生態(tài)環(huán)境，引導國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)投資資本在海南落地，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )造和科技成果轉化。創(chuàng )新科技金融政策、產(chǎn)品和工具。探索建設電競等數字化資產(chǎn)評估體系。

優(yōu)化智力支撐保障體系。針對重大戰略合作項目加強精準扶持，推動(dòng)以項目聚人才、以制度留人才，穩步提升海南科技創(chuàng )新人才儲備。面向東盟、日韓等國家實(shí)施一批雙邊人才聯(lián)合培育和雙向流動(dòng)項目，推動(dòng)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢，推行人才移民管理“單一窗口”和電子化服務(wù)。加大與國家高端智庫合作力度，建立智慧海南專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，圍繞數字經(jīng)濟、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、跨境貿易、離岸創(chuàng )新和數據流動(dòng)等領(lǐng)域，加強理論研究?jì)?，指導?shí)踐發(fā)展。加強信息技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)人才培養。建立知識產(chǎn)權運營(yíng)機構和科研成果評價(jià)評估機制。

加大先行先試試點(diǎn)推進(jìn)力度。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開(kāi)展國際數據中心、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、全業(yè)務(wù)國際通信出入口局等試點(diǎn)可行性研究論證，探索建立數據跨境交易、跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。加快推動(dòng)海南全省5G全面商用，力爭在全國率先實(shí)現5G全省低頻廣域覆蓋和異網(wǎng)漫游。支持海南創(chuàng )建車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，加快推進(jìn)開(kāi)放高速公路智能化改造和自動(dòng)駕駛應用試點(diǎn)。



附件：

1.1.智慧海南重大工程項目清單

1.2.智慧海南先行先試改革舉措清單

智慧海南重大工程項目清單

智慧海南先行先試改革舉措清單

改革舉措1：推動(dòng)海南全國率先實(shí)現5G全省低頻廣域覆蓋和異網(wǎng)漫游

必要性：5G對于數字化、智能化轉型具有基礎支撐作用，將成為實(shí)體經(jīng)濟高速發(fā)展的新引擎、推動(dòng)新一輪信息消費擴大升級、提升公共服務(wù)水平、形成萬(wàn)億級關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。海南以推進(jìn)5G建設和應用為突破口，將為海南自由貿易港建設起到“筑巢引鳳”作用，極大推進(jìn)海南省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

擬解決問(wèn)題：建設環(huán)島高鐵5G精品網(wǎng)絡(luò )，提升高速公路、高鐵環(huán)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量，評估5G高頻和低頻不同組網(wǎng)方式性能標準，據此進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò )規劃和建設。釋放低頻資源用于公共通信，率先開(kāi)展5G低頻廣域覆蓋試點(diǎn)，實(shí)現海南省“一張網(wǎng)”廣域覆蓋。由各運營(yíng)商共同投資建設、共同商定漫游結算模式，探索異網(wǎng)漫游運營(yíng)模式，實(shí)現5G異網(wǎng)漫游全省，為全國推廣奠定基礎。

國內現狀：目前，國家正在積極推進(jìn)5G覆蓋和商用，北京、上海、江蘇等多地均已開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )部署及試商用工作，基本遵循片區先行、示范擴大路線(xiàn)。在異網(wǎng)漫游方面尚未有具體示范進(jìn)展。

風(fēng)險判斷與控制：5G網(wǎng)絡(luò )建設資金投入大，應用生態(tài)發(fā)展滯后，可持續運營(yíng)壓力重，市場(chǎng)風(fēng)險較高，需在政策引導、資金扶持等方面予以支持，加快5G與垂直行業(yè)深度融合，普及相關(guān)標準規范，圍繞5G基站進(jìn)小區制定相應法規。應加強頂層引導，統籌組織各大電信運營(yíng)企業(yè)，積極協(xié)商制定異網(wǎng)漫游合作實(shí)施方案，指導推進(jìn)試點(diǎn)建設。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部

改革舉措2：探索建設國際數據中心試點(diǎn)

必要性：國際（離岸）數據中心利用相應的機房設施，通過(guò)專(zhuān)用國際通信信道經(jīng)國際出入口與國際網(wǎng)絡(luò )直接連接。通過(guò)國際（離岸）數據中心開(kāi)展相關(guān)信息服務(wù)，吸引海外IDC業(yè)務(wù)向海南遷移，有助于增強我國數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提高我國國際性信息基礎設施戰略地位。

擬解決問(wèn)題：集聚國際互聯(lián)網(wǎng)數據中心，逐步探索發(fā)展國際數據合作服務(wù)新業(yè)務(wù)模式。

國內現狀：我國在建設國際（離岸）數據中心方面的政策并不明朗，工信部未公布相應的鼓勵開(kāi)放政策，近幾年重慶、新疆烏魯木齊、福建平潭等部分地方開(kāi)始了相關(guān)探索，還沒(méi)有獲批的先例。

需完善的法規或政策：《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2015年版）》對國際數據中心業(yè)務(wù)沒(méi)有明確定義。

風(fēng)險判斷與控制：存在潛在信息安全、業(yè)務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。需加強與監管部門(mén)溝通，完善信息安全保障措施，制定對“境內關(guān)外”數據中心的運營(yíng)和監管機制，逐步推進(jìn)，優(yōu)先開(kāi)展風(fēng)險較低且易于防范的業(yè)務(wù)，逐步探索其他業(yè)務(wù)。

牽頭單位：海南省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部

改革舉措3：開(kāi)展國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)研究與論證

必要性：互聯(lián)網(wǎng)交換中心是全球重要的網(wǎng)間互聯(lián)基礎設施，新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心不同于傳統京滬穗國家級互聯(lián)網(wǎng)交換中心，是全IP流量交換的重要場(chǎng)所，是匯集各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通的基礎平臺，接入單位和流量疏導范圍更廣，具備“一點(diǎn)接入、多點(diǎn)連通”優(yōu)勢，有利于提升海南省網(wǎng)絡(luò )地位和網(wǎng)絡(luò )保障能力，助力打造國際信息通信開(kāi)放試驗區。

擬解決問(wèn)題：一直以來(lái)，我國主要依靠骨干直聯(lián)點(diǎn)與傳統交換中心（NAP）疏導骨干互聯(lián)單位網(wǎng)間流量，隨著(zhù)以數字經(jīng)濟為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，擴展網(wǎng)間互聯(lián)主體多樣性，提升網(wǎng)間通信效率越來(lái)越迫切。

國內現狀：已有多地啟動(dòng)或建成區域性的交換中心。2019年10月，我國首個(gè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心在杭州試點(diǎn)。

需完善的法規或政策：《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄（2015年版）》對新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心沒(méi)有明確定義。

風(fēng)險判斷與控制：新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心涉及到大量的網(wǎng)間架構調整，且發(fā)展初期運營(yíng)壓力大。需與各電信運營(yíng)商做好互聯(lián)互通架構對接，在建設和運營(yíng)過(guò)程中針對運營(yíng)主體、基礎電信企業(yè)、交換中心接入企業(yè)開(kāi)展扶持與激勵政策，盡快形成規模示范效應。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部

改革舉措4：開(kāi)展全業(yè)務(wù)國際通信出入口局試點(diǎn)

必要性：全業(yè)務(wù)國際通信出入口局面向全球經(jīng)營(yíng)國際語(yǔ)音、國際互聯(lián)網(wǎng)和國際專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)，可極大加快提升海南省網(wǎng)絡(luò )連接與質(zhì)量的能力和品質(zhì)，推動(dòng)搶占國際信息通信資源制高點(diǎn)，吸引跨國公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶(hù)海南，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)集聚規模和業(yè)務(wù)需求。為支撐海南自由貿易港的發(fā)展和探索建設數字自由港，建成我國面向太平洋、印度洋的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，海南亟需建設我國第四個(gè)全業(yè)務(wù)國際通信業(yè)務(wù)出入口局。

擬解決問(wèn)題：當前海南省的國際專(zhuān)線(xiàn)保有量較少，且國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量經(jīng)由國內三大出入口局繞轉出境。隨著(zhù)海南自由貿易港建設的大力推進(jìn)，跨國企業(yè)將大量進(jìn)駐，海南省國際通信需求將逐漸加大，國際通信業(yè)務(wù)能力亟待提升。

國內現狀：我國僅在北京、上海和廣州三個(gè)城市設有全業(yè)務(wù)出入口局國際通信出入口局。目前，海南省國際通信出入口局正在進(jìn)行項目申報，計劃建設在?？?。

需完善的法規或政策：制定海南省全業(yè)務(wù)國際通信出入口局建設管理辦法、外商投資電信企業(yè)管理規定、支持國際通信發(fā)展服務(wù)外包等系列法規、辦法。

風(fēng)險判斷與控制：國際通信出入口局建設運營(yíng)涉及國家電信網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全。需規范海南省國際通信出入口局建設，實(shí)現可靠的業(yè)務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全保障，建立健全安全管理制度，落實(shí)技術(shù)防范措施，保證網(wǎng)絡(luò )運行安全、可靠?？煞蛛A段推進(jìn)，優(yōu)先申請開(kāi)通國際話(huà)音和數據專(zhuān)線(xiàn)業(yè)務(wù)，再積極爭取申請開(kāi)展國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦

改革舉措5：探索建立數據跨境交易、跨境傳輸安全管理試點(diǎn)

必要性：數據跨境流動(dòng)可以促進(jìn)更直接、更合理地利用全球要素資源，自由流動(dòng)的數據是國家創(chuàng )新的重要催化劑。海南探索建立跨境數據交易試點(diǎn)和設立國際互聯(lián)網(wǎng)數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，能夠為國家探索數據跨境流動(dòng)和交易規則提供窗口，能夠大幅提升全社會(huì )經(jīng)濟總體效能，在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、加速創(chuàng )新、推動(dòng)全球化等方面能夠發(fā)揮積極作用。

擬解決問(wèn)題：解決跨國數據交易政策和監管缺失等問(wèn)題，協(xié)助構建良性互動(dòng)的數據交易生態(tài)體系。

國內現狀：目前，貴陽(yáng)、上海等地陸續成立數據交易機構，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)也在積極探索新的數據流通機制，但數據跨境流通和交易基本處于空白，上海自貿區2019年8月提出試點(diǎn)開(kāi)展數據跨境流動(dòng)的安全評估。

需完善的法規或政策：試點(diǎn)制定完善數據跨境傳輸、利用、保護、流轉等方面規則體系，建立健全數據出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個(gè)人信息和重要數據出境安全評估標準、數據出境“白名單”機制、安全評估機制等。

風(fēng)險判斷與控制：主要包括數據跨境流動(dòng)引發(fā)數據安全風(fēng)險擔憂(yōu)、數據不受限制外流影響本國數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )、數據跨境流動(dòng)威脅國家安全等。需完善監管機制，加強數據安全管理和風(fēng)險評估，對涉及國家安全的重要數據加強管制。逐步推進(jìn)，選擇封閉園區率先開(kāi)展數據跨境流動(dòng)監管試點(diǎn)。

牽頭單位：海南省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部

改革舉措6：支持海南創(chuàng )建車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，加快推進(jìn)開(kāi)放道路及高速公路智能化建設和自動(dòng)駕駛測試示范應用

必要性：推進(jìn)汽車(chē)的智能化和聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，對于有效解決能源消耗、環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題都具有重要意義。從消費群體和城市形態(tài)方面來(lái)看，海南有發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛的先天條件，并在自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)已有一定基礎，賦予先行試點(diǎn)改革優(yōu)勢，海南具備在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域搶占前列的潛力。

擬解決問(wèn)題：通過(guò)申請建設國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區，建立車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，構建涵蓋技術(shù)、標準、產(chǎn)品、應用和服務(wù)體系等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。申請開(kāi)展高速公路智能化建設和自動(dòng)駕駛測試及示范應用，推進(jìn)我國自動(dòng)駕駛領(lǐng)域相關(guān)政策文件及法律法規的制定。

國內現狀：目前，我國已有部分省市開(kāi)展自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)建設。山東、北京、江蘇等省、市積極開(kāi)展智慧公路建設。2019年5月，無(wú)錫市獲批建設全國首個(gè)國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區。

需完善的法規或政策：研究海南省智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試、測試牌照、操作標準、交互技術(shù)規范、接口規范等。

風(fēng)險判斷與控制：以車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)系統的運行安全、數據安全和平臺安全為重點(diǎn)，加強用戶(hù)數據安全管理和監管工作，強化通信和信息保護，加快感知技術(shù)、高精度地圖及自動(dòng)駕駛系統等智能化技術(shù)為核心的車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）整體產(chǎn)業(yè)布局，提升網(wǎng)絡(luò )傳輸速度、傳感器部署、數據存儲容量等基礎設施水平。

牽頭單位：海南省、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委

改革舉措7：開(kāi)展海關(guān)智慧監管，推進(jìn)“一線(xiàn)”放開(kāi)，“二線(xiàn)”管住海關(guān)監管模式試點(diǎn)

必要性：海南島海岸線(xiàn)1617.8千米，港灣84個(gè)（已開(kāi)發(fā)18個(gè)），岙口140多個(gè)，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，監管難度大。自由貿易港的全面封關(guān)運作，也必然對傳統監管理念和作業(yè)模式造成沖擊。海關(guān)要迎難而上，對標世界高水平開(kāi)放形態(tài)，強化監管，優(yōu)化服務(wù)，就必須依賴(lài)科技創(chuàng )新，以信息化、智能化為杠桿加快智慧海關(guān)建設。

擬解決問(wèn)題：探索應用大數據、區塊鏈等技術(shù)，整合海關(guān)、地方監管資源，構建“智能、高效、安全、便利”的海關(guān)監管機制，有效甄別禁限類(lèi)貨物物品，加強反恐、掃黃打非；切實(shí)維護口岸公共衛生安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、國門(mén)生物安全；提高監管科技化、智能化水平，提升通關(guān)效能，發(fā)揮科技創(chuàng )新對自由貿易港海關(guān)監管的引領(lǐng)支撐作用。

國內現狀：近5年來(lái)，海關(guān)引入了大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，在通關(guān)貨物智能審圖、進(jìn)出境旅客人臉識別、風(fēng)險智能防控、互聯(lián)互通的三級監控指揮中心、國際貿易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”等應用領(lǐng)域取得一些成績(jì)。

需完善的法規或政策：海南“零關(guān)稅”相關(guān)制度。

風(fēng)險判斷與控制：存在海關(guān)與海南省社會(huì )綜合管理平臺數據對接和共享上的風(fēng)險，覆蓋人流、物流、資金流的全鏈條數據是否可以為海關(guān)所用。

牽頭單位：海南省、海關(guān)總署








 

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