您當前的位置：桂政發(fā)〔2021〕29號《廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》
廣西壯族自治區人民政府關(guān)于印發(fā)廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案的通知
桂政發(fā)〔2021〕29號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
廣西壯族自治區人民政府
2021年9月27日
廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）要求，確保在全區范圍內順利推行“證照分離”改革全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結合我區實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
在2021年7月1日推行國務(wù)院深化“證照分離”改革基礎上，進(jìn)一步加大改革力度，自2021年10月1日起，對532項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，力爭在2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
二、改革內容
在全區范圍內，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣西版）》和《廣西地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單》分類(lèi)實(shí)施改革;在中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西自貿試驗區）增加實(shí)施《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣西自貿試驗區版）》規定的改革試點(diǎn)舉措，廣西自貿試驗區所在的南寧市良慶區、欽州市欽南區、憑祥市參照執行，同時(shí)將下放廣西自貿試驗區實(shí)施的自治區級管理權限擴大至上述區域實(shí)施。在廣西自貿試驗區暫時(shí)調整適用的法律和行政法規，按照國務(wù)院相關(guān)規定執行。
（一）直接取消審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，在全區范圍內取消68項中央層面設定、1項自治區層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在廣西自貿試驗區試點(diǎn)取消14項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。取消審批后，企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
（二）審批改為備案。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準入，在全區范圍內將15項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在廣西自貿試驗區試點(diǎn)將15項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規定提交備案材料的，有關(guān)主管部門(mén)應當當場(chǎng)辦理備案手續，不得作出不予備案的決定。
（三）實(shí)行告知承諾。為在農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準入審批，在全區范圍內將37項中央層面設定、1項自治區層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，同時(shí)將其中2項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項下放市、縣兩級實(shí)施;在廣西自貿試驗區試點(diǎn)對44項中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。實(shí)行告知承諾后，有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監管規則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供;對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。對通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要加強事中事后監管，可根據信用等級高低采取差異化監管措施，確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)及股東違法失信行為、信用承諾書(shū)簽訂和履約情況記入企業(yè)信用記錄，并歸集至廣西公共信用信息平臺，作為事中事后監管的重要依據;對違背承諾、虛假承諾的申請人，依法依規實(shí)施失信懲戒。
（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等19項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等260項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。對“會(huì )計師事務(wù)所設立審批”等208項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，推行網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率。對“海關(guān)監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消或者延長(cháng)許可證件有效期限，方便企業(yè)持續經(jīng)營(yíng)。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。
三、工作任務(wù)
（一）推進(jìn)行政審批制度改革。
1.實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)推進(jìn)改革。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。根據國務(wù)院發(fā)布的事項清單，對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。涉及規范性文件的，制定及實(shí)施機關(guān)要及時(shí)修訂清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)?！吨醒雽用嬖O定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣西自貿試驗區版）》中，原由廣西自貿試驗區所在的南寧、欽州、崇左市和南寧市良慶區、欽州市欽南區、憑祥市實(shí)施的事項，應依法完成賦權程序后，廣西自貿試驗區各片區管委會(huì )方能實(shí)施。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局，南寧、欽州、崇左市人民政府，廣西自貿試驗區各片區管委會(huì );配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)，其他各設區市人民政府、各縣〔市、區〕人民政府）
2.全面自查清理，規范實(shí)施審批。各級各部門(mén)要對照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，對清單之外以核準、審核、備案等名義限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項進(jìn)行全面自查清理，堅決防止出現變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負擔的行為。2021年10月底前，自治區各有關(guān)部門(mén)、各設區市人民政府要將自查情況書(shū)面報送自治區大數據發(fā)展局、市場(chǎng)監管局、司法廳。公眾發(fā)現有清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，可撥打12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)進(jìn)行投訴、舉報。一經(jīng)查實(shí)，要嚴肅整改并追究責任。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局、市場(chǎng)監管局、司法廳;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)，各設區市、縣〔市、區〕人民政府）
3.試點(diǎn)“一業(yè)一證”，實(shí)行全區互認。在南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、防城港、賀州市和廣西自貿試驗區開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。結合“證照分離”改革中優(yōu)化流程、減省材料的優(yōu)化審批服務(wù)措施，探索在市場(chǎng)準入多頭審批發(fā)證、市場(chǎng)主體高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域，建立行業(yè)綜合許可制度，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張載明各單項行政許可證信息的行業(yè)綜合許可證，實(shí)現行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息“一碼覆蓋”、“一證準營(yíng)”。對試點(diǎn)地區核發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行全區互認。對已提供行業(yè)綜合許可證的，原則上不得再要求相對人提供單張行業(yè)許可證。自治區在廣西數字政務(wù)一體化平臺統建業(yè)務(wù)模塊，試點(diǎn)地區要強化改革系統集成和協(xié)同配套，及時(shí)上報改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，總結推廣實(shí)踐證明行之有效的典型做法和經(jīng)驗，為在全區范圍更好破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局，南寧、柳州、桂林、梧州、北海、欽州、防城港、賀州市人民政府，廣西自貿試驗區各片區管委會(huì );配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）
4.落實(shí)優(yōu)化措施，提高辦事效率。對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項審批流程創(chuàng )新實(shí)施“一窗受理”、“一表申請”，推進(jìn)“跨省通辦”、“全區通辦”等異地辦理模式改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限。對照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，對本部門(mén)承諾審批基礎目錄進(jìn)行梳理、調整、更新，進(jìn)一步優(yōu)化承諾流程，實(shí)行一次性告知和一次承諾。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）
（二）深化商事登記制度改革。
1.開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。根據市場(chǎng)監管總局制定的經(jīng)營(yíng)范圍規范目錄，在全區開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。自治區市場(chǎng)監管局要根據新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，及時(shí)向市場(chǎng)監管總局申請調整更新。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。各有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）
2.實(shí)施精準“雙告知”。自治區市場(chǎng)監管局要按照經(jīng)營(yíng)范圍規范化表述，厘清清單內事項與經(jīng)營(yíng)范圍的對應關(guān)系，精準告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，同時(shí)將涉及清單事項的企業(yè)登記信息在1個(gè)工作日內共享至廣西數字政務(wù)一體化平臺，及時(shí)響應各相關(guān)部門(mén)的訂閱要求。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局;配合單位：自治區大數據發(fā)展局，自治區各有關(guān)部門(mén)）
3.試點(diǎn)實(shí)施確認制改革。根據市場(chǎng)監管總局的統一部署，在廣西自貿試驗區開(kāi)展商事主體登記確認制改革試點(diǎn)，推行材料清單標準化、辦理流程電子化、登記審查智能化。實(shí)行通過(guò)登記確認商事主體和一般經(jīng)營(yíng)資格，簽發(fā)營(yíng)業(yè)執照，并予以公示的制度，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳;配合單位：廣西自貿試驗區各片區管委會(huì )）
（三）創(chuàng )新和加強事中事后監管。
1.明確監管責任，健全監管規則。要落實(shí)放管結合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，根據法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，切實(shí)履行監管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。對改革涉及的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，由行政審批局負責以核查行政相對人申請行政許可事項是否符合法定條件、標準為核心的事前審查，主管部門(mén)負責事中事后監管;其他地區，由主管部門(mén)（包括已取消許可的原審批部門(mén)）依法承擔未取消事項的事前審查以及所有事項的事中事后監管職責。實(shí)行綜合行政執法改革的地區，按照當地改革方案和“三定”規定確定監管職責。加強審管聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，審批過(guò)程和結果信息應及時(shí)告知主管部門(mén)，主管部門(mén)應及時(shí)反饋監管執法信息。有關(guān)部門(mén)要根據涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式，分領(lǐng)域制定全區統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則。直接取消審批的，主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設企業(yè)情況，納入監管范圍，依法實(shí)施監管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調整優(yōu)化監管層級，實(shí)現審批監管權責統一。（責任單位：自治區各有關(guān)部門(mén)，各設區市、縣〔市、區〕人民政府）
2.結合行業(yè)特點(diǎn)，完善監管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管措施，持續推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。（牽頭單位：自治區市場(chǎng)監管局;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監管，強化全過(guò)程質(zhì)量管理，守牢安全底線(xiàn)。（責任單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）要充分發(fā)揮信用監管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監管威懾力。（牽頭單位：自治區發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。（責任單位：自治區各有關(guān)部門(mén)）
（四）加強信息化支撐。
1.歸集電子證照，強化擴展運用。按照國家發(fā)布的電子證照標準、規范和樣式，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。推進(jìn)電子證照集約化制作和管理，各級各部門(mén)要做好存量和增量證照的電子化工作，及時(shí)將電子證照歸集至自治區電子證照總庫，并通過(guò)自治區數據共享交換平臺共享至廣西數字政務(wù)一體化平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三平臺”）。已建設行業(yè)電子證照分庫的部門(mén)按照標準化進(jìn)行改造升級，未建設的部門(mén)使用自治區統一的電子證照系統。升級改造自治區電子證照系統，建立運行管理與標準規范體系和安全保障體系。拓展電子證照庫的區塊鏈應用，實(shí)現電子證照的版式文件自動(dòng)生成、數據防篡改、互認共享，以及證照應用的亮證、可信存證、溯源驗證等支撐能力。制定電子證照管理辦法，建立電子證照跨地區、跨部門(mén)共享和區內互信互認機制，拓展電子證照亮證、用證使用場(chǎng)景，推動(dòng)電子證照全區普及。凡通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)，各設區市、縣〔市、區〕人民政府）
2.完善系統建設，強化信息互通。依托廣西數字政務(wù)一體化平臺，統一歸集各部門(mén)“證照分離”辦件信息，實(shí)行“證照分離”改革事項的標簽化分類(lèi)管理，暢通涉企信息推送、歸集、共享路徑，實(shí)現“證照分離”數據閉環(huán)式流轉。堅持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”原則，按照國家和自治區有關(guān)部門(mén)關(guān)于“證照分離”改革數據共享標準和要求，優(yōu)化本部門(mén)登記和許可系統、事中事后監管系統。按照廣西“證照分離”改革全覆蓋信息化業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程，自信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內，將涉企事項的許可、備案、抽查檢查、行政處罰等信息歸集到自治區數據共享交換平臺，并在“三平臺”共享和公示。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)，各設區市、縣〔市、區〕人民政府）
3.強化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索智慧監管。加強監管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風(fēng)險隱患。優(yōu)化升級“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，完善執法人員信息，開(kāi)展系統使用培訓，提升監管人員信息化監管意識和能力。匯聚全區非現場(chǎng)監管資源，強化非現場(chǎng)監管系統支撐能力。完善自治區“互聯(lián)網(wǎng)+監管”風(fēng)險預警、信用評價(jià)和效能評估模型，推動(dòng)全區行業(yè)智慧監管模型建設。打造“互聯(lián)網(wǎng)+監管”應用開(kāi)發(fā)數據資源池和開(kāi)發(fā)平臺，推動(dòng)各領(lǐng)域監管部門(mén)開(kāi)展特色監管應用建設，提升智慧監管、綜合監管水平。（牽頭單位：自治區大數據發(fā)展局、市場(chǎng)監管局;配合單位：自治區各有關(guān)部門(mén)，各設區市、縣〔市、區〕人民政府）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。自治區人民政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌全區深化“證照分離”改革全覆蓋工作，自治區市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局、司法廳、商務(wù)廳牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)，做好改革相關(guān)政策解讀、協(xié)調指導、總結評估等工作。廣西自貿試驗區各片區管委會(huì )要建立由主要負責人負責的工作機制，統籌組織，扎實(shí)推動(dòng)《中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣西自貿試驗區版）》落地生效。
（二）明確職責分工。自治區市場(chǎng)監管局負責推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，調整“多證合一”改革范圍，督促涉企辦件信息推送，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管。自治區大數據發(fā)展局負責涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單的編制、一體化平臺改造、電子證照和辦件數據歸集。自治區司法廳負責對改革涉及的規章按立法程序進(jìn)行審查，對改革需要制修訂的自治區人民政府規范性文件進(jìn)行合法性審核。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)認領(lǐng)改革任務(wù)，根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)的改革事項實(shí)施方案細化落實(shí)本部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，推進(jìn)本系統本部門(mén)有關(guān)規范性文件的修訂，確保全區范圍內實(shí)施統一規范。如需出臺本部門(mén)細化方案的，應在2021年10月底前完成并向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)報自治區市場(chǎng)監管局、大數據發(fā)展局備案。
（三）加強宣傳培訓。各級各部門(mén)要運用各種宣傳方式，在各類(lèi)媒體上進(jìn)行政策解讀，提高社會(huì )知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強政策業(yè)務(wù)培訓，提高本部門(mén)本系統業(yè)務(wù)人員對“證照分離”改革全覆蓋相關(guān)政策及相關(guān)知識的認識和政策執行水平，提高服務(wù)效能，確保改革順利推進(jìn)。
附件：
1.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣西版）
2.廣西地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單
3.中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021年廣西自貿試驗區版）
4.廣西深化“證照分離”改革全覆蓋任務(wù)分工表
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