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福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持福州實(shí)施強省會(huì )戰略的若干意見(jiàn)
閩政辦〔2021〕56號
各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真落實(shí)省委、省政府部署要求，深入實(shí)施強省會(huì )戰略，支持福州加快發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，緊扣“一個(gè)篇章”總目標、“四個(gè)更大”重要要求和當前四項重點(diǎn)任務(wù),堅持“3820”戰略工程思想精髓，推動(dòng)福州加快建設現代化國際城市，著(zhù)力建設“六個(gè)城”，打響五大國際品牌，做好數字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等大文章，在全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越中當龍頭、走前列、作示范。
到2025年，福州地區生產(chǎn)總值達1.7萬(wàn)億元以上，年均增長(cháng)7%以上，常住人口超1000萬(wàn)人，城市首位度25%以上，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)20%以上，規上工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)增加值比重超35%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達60%，培育千億產(chǎn)業(yè)集群6個(gè)，城市功能品質(zhì)顯著(zhù)提升，城鄉人居環(huán)境明顯改善，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)成績(jì)進(jìn)入全國標桿城市行列，爭創(chuàng )國家中心城市、國際性綜合交通樞紐城市，輻射帶動(dòng)福州都市圈一體化發(fā)展，初步建成具有影響力的現代化國際城市。
二、支持創(chuàng )建國家中心城市
（一）提升綜合承載能力
大力支持福州做大做強，增強省會(huì )城市輻射帶動(dòng)力，積極推進(jìn)撤縣設區等行政區劃調整，加快建設現代化國際城市。積極支持創(chuàng )建國際性綜合交通樞紐城市，加快建設“海絲”國際樞紐機場(chǎng)和樞紐港口。加快軌道交通建設規劃，形成“環(huán)線(xiàn)+放射狀”軌道交通網(wǎng)絡(luò )。完善機場(chǎng)集疏運體系，依托城際鐵路規劃，推進(jìn)高鐵進(jìn)機場(chǎng)。加快推進(jìn)溫福高鐵建設，積極謀劃昌福（廈）高鐵、福州至龍巖高鐵、福州至昆明高鐵等鐵路項目。推進(jìn)福州往西內陸地區高速通道（政永高速）建設，開(kāi)展福州至平潭（閩侯—福清—平潭）、福州至寧德地區的高速第三通道規劃建設。
（二）打造海上絲綢之路戰略樞紐城市
加快福州長(cháng)樂(lè )國際機場(chǎng)二期擴建，大力發(fā)展航空貨運，增加“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區國際直飛航線(xiàn)及貨運航線(xiàn)，推進(jìn)申報空港綜合保稅區，努力打造“一帶一路”門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)。加快建設福州國際深水大港，加大對福州港深水泊位建設和國際航線(xiàn)拓展的支持力度，加快集裝箱港建設，支持羅源灣、江陰等重點(diǎn)港區整體連片開(kāi)發(fā)建設，暢通海鐵聯(lián)運，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)國際國內班輪公司在福州港設立中轉基地，推動(dòng)福州港建設成為國家級大宗商品戰略中轉基地。推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與自貿試驗區統籌發(fā)展，支持臨空經(jīng)濟區、綜合保稅區與自貿試驗區加強聯(lián)動(dòng)，形成高水平制度型開(kāi)放示范區。推動(dòng)自貿試驗區福州片區向濱海新城等重點(diǎn)區域擴區，適時(shí)向國家申報自由貿易港。推進(jìn)自貿試驗區福州片區與平潭綜合實(shí)驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)“兩區”政策共享、協(xié)同改革、物流對接、平臺融通、產(chǎn)業(yè)互補。開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，提升賬戶(hù)管理服務(wù)水平，爭取設立外資資產(chǎn)管理公司。加快中印尼“兩國雙園”建設，爭取設立中日（福州）地方發(fā)展合作示范區。爭取“一帶一路”沿線(xiàn)國家在福州設立領(lǐng)事機構。推動(dòng)“海絲”博覽會(huì )打造成為集商品交易、投資洽談等多功能為一體的國際博覽會(huì )，爭創(chuàng )“海絲”沿線(xiàn)具有重要國際影響力的海洋中心城市。
（三）建設兩岸融合發(fā)展先行區
支持福州打造兩岸融合發(fā)展先行區，建設臺胞臺企登陸的第一家園，完善臺灣同胞福祉和享受同等待遇的政策及制度。擴大向臺胞頒發(fā)金融信用證書(shū)試點(diǎn)和兩岸知識產(chǎn)權交流與合作，以國家專(zhuān)利審查協(xié)作福建分中心和中國（福建）知識產(chǎn)權保護中心為支撐，打造知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區。拓展榕臺海上貨運航線(xiàn)。加大黃岐半島基礎設施和環(huán)馬祖澳開(kāi)發(fā)建設力度，支持榕馬融合發(fā)展，加快推進(jìn)與馬祖地區通水、通電、通氣、通橋福建側工程，正式開(kāi)放黃岐對臺客運口岸。推進(jìn)“臺海通道”項目研究論證。
（四）提升城市功能品質(zhì)
支持福州城市建設品質(zhì)提升，加快推進(jìn)老舊小區改造，完善城市快速路網(wǎng)建設，構建便捷交通網(wǎng)，打造濱江濱海山水城市。啟動(dòng)高品質(zhì)飲用水示范工程建設，開(kāi)展“國家級節水型城市”創(chuàng )建。支持完善防洪排澇設施，推進(jìn)高水高排工程建設。健全完善閩江上下游水質(zhì)監測預警和污染聯(lián)防聯(lián)控機制，從源頭上保障省會(huì )城市飲用水安全。
三、支持建設中國東南（福建）科學(xué)城
支持福州建設一流大學(xué)城，加快推進(jìn)福州地區大學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展。支持閩江學(xué)院建設，堅持應用技術(shù)型辦學(xué)，培養適應社會(huì )需求的專(zhuān)業(yè)人才。加快天津大學(xué)—新加坡國立大學(xué)聯(lián)合學(xué)院建設，在符合高校異地辦學(xué)政策的基礎上，支持引進(jìn)更多國內外知名高校在福州合作辦學(xué)。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區福州片區先行優(yōu)勢，加強自創(chuàng )區省級專(zhuān)項資金對福州片區協(xié)同創(chuàng )新的扶持力度，推動(dòng)福州高新區綜合實(shí)力穩步提升。推動(dòng)福州研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺納入國家重大科技資源布局，加快中國福建光電信息科學(xué)與技術(shù)創(chuàng )新實(shí)驗室等高水平研發(fā)平臺建設。圍繞大數據、海洋科技、智能制造、光電信息、生物醫藥等領(lǐng)域，支持籌建重大科研基礎設施或創(chuàng )新平臺，推動(dòng)設立國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。支持建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室，爭創(chuàng )智聯(lián)網(wǎng)國家工程研究中心，加快福建師范大學(xué)柔性電子省實(shí)驗室（海峽實(shí)驗室）建設。支持福州爭創(chuàng )綜合性國家科學(xué)中心。統籌省級專(zhuān)項資金等，每年支持符合條件的科技創(chuàng )新平臺建設。加快福州高新技術(shù)企業(yè)培育，省市兩級財政對新入庫備案的省級高新技術(shù)企業(yè)給予獎補，大力支持并指導更多科技型企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。支持福州新區、福州軟件園等國家雙創(chuàng )示范基地建設，加快推進(jìn)“三創(chuàng )園”、科創(chuàng )走廊建設，打造福州“智谷”。
四、支持建設數字應用第一城
支持數字中國建設峰會(huì )主會(huì )場(chǎng)常年落地福州。推動(dòng)福州融入國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展（福建）試驗區，支持數字經(jīng)濟重點(diǎn)項目落地福州。支持舉辦“數字海絲”國際合作論壇，打響數字福州國際品牌。建設千兆城市，協(xié)同推進(jìn)千兆光網(wǎng)和5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )建設，大力推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )應用創(chuàng )新。加快5G基站建設，支持福州發(fā)展數字政府和建設“5G+”智慧城市，在全省復制推廣福州優(yōu)秀數字創(chuàng )新應用。推進(jìn)國家新型城市基礎設施試點(diǎn)城市建設，建立城市信息模型（CIM）平臺。積極爭取數字人民幣試點(diǎn)落地福州。鼓勵開(kāi)展公共數據資源場(chǎng)景式開(kāi)發(fā)利用。積極爭取國家在福州布局建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )樞紐節點(diǎn)。支持福州發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)園區，打造一批省級成長(cháng)型數字經(jīng)濟示范園區，形成2個(gè)以上規模超千億的數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。
五、支持“海上福州”建設
支持福州加快建設國家海洋經(jīng)濟示范區和海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范城市。打造福州海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，依托藍園等重點(diǎn)園區布局海洋產(chǎn)業(yè)，支持涉海龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)。推進(jìn)粗蘆島船舶修造基地建設，支持制定“電動(dòng)閩江”政策，開(kāi)展電動(dòng)船舶示范應用。加大對深遠海裝備養殖平臺、海上養殖設施升級改造的支持力度。推進(jìn)海洋信息服務(wù)建設，鼓勵漁港、船舶裝備、深海養殖網(wǎng)箱進(jìn)行智能化改造。加快海上風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)建設，支持進(jìn)一步做優(yōu)做強福州江陰海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)地下水封洞庫儲油項目建設，完善油碼頭、公路、鐵路等配套基礎設施，積極爭取列入國家水封洞庫原油儲備基地。深入挖掘船政文化、海洋文化，發(fā)展海洋文化旅游、濱海旅游、海島旅游，加快建設福州郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區。支持福州海洋生態(tài)保護修復項目建設。加快建設連江國家遠洋漁業(yè)基地，打造世界知名現代漁業(yè)之都。加大品牌漁業(yè)扶持力度，推廣福州魚(yú)丸特色品牌，推進(jìn)水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)擴大規模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。
六、支持建設產(chǎn)業(yè)強市
（一）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)
支持福州平臺經(jīng)濟加快發(fā)展，引導省屬電子信息、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類(lèi)等平臺企業(yè)優(yōu)先在福州布局，推動(dòng)一批平臺企業(yè)做大做強，向百億級企業(yè)邁進(jìn)，打造行業(yè)標桿。加快中國（福州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，推進(jìn)貨物分撥中心、集貨倉建設，支持先行開(kāi)展跨境電商新模式、新業(yè)態(tài)試點(diǎn)，打造內外貿有效貫通的新業(yè)態(tài)樞紐。支持福州列入國家物流樞紐城市建設名單，爭取綜合貨運樞紐（物流園區）、集疏運體系建設項目獲得中央資金支持。支持連江高質(zhì)量建設福州現代物流城，推動(dòng)港口后方鐵路等項目建設，優(yōu)先推介龍頭物流企業(yè)落地，支持符合條件的項目申請地方政府專(zhuān)項債券資金，打造承接省會(huì )城市、服務(wù)周邊、輻射全國的物流集散中心。推進(jìn)物流通道建設，支持福州港城大道、104國道丹陽(yáng)至新洋段等加快建設，將丹陽(yáng)至貴安通道增列為省道。支持福州創(chuàng )建國際消費中心城市，推進(jìn)國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市建設，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，爭創(chuàng )國家文化和旅游消費示范城市，省級重點(diǎn)支持的現代服務(wù)業(yè)項目?jì)?yōu)先落戶(hù)福州。推動(dòng)福州長(cháng)樂(lè )國際機場(chǎng)與濱海新城CBD連結聯(lián)動(dòng)，打造綜合型高品質(zhì)商圈。推動(dòng)知名大型展會(huì )、企業(yè)在省會(huì )舉辦、入駐，省級主辦或承辦的大型展會(huì )活動(dòng)優(yōu)先在省會(huì )舉辦，支持福州創(chuàng )辦本土展會(huì )。支持福州打造一批商業(yè)步行街、夜色經(jīng)濟街區、大眾消費場(chǎng)所、高端文旅項目、高端度假酒店等消費載體，建設一批現代生活性服務(wù)業(yè)功能示范區。支持創(chuàng )建國家全域旅游示范區，推動(dòng)鼓山旅游景區、中國船政文化景區創(chuàng )建5A級旅游景區，指導福州高A級景區創(chuàng )建工作。支持舉辦海上絲綢之路（福州）國際旅游節，打造有影響力的海上絲綢之路人文交流和旅游合作平臺。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級
支持福州打造光電材料產(chǎn)業(yè)園（基地）、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，深化區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新合作，輻射帶動(dòng)福州都市圈城市一體化發(fā)展。推動(dòng)建設國家級清潔能源制氫基地。支持東南汽車(chē)等整車(chē)龍頭企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，引導利用現有生產(chǎn)能力轉型發(fā)展新能源汽車(chē)。支持紡織化纖等優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、爭取設立財務(wù)公司。省級相關(guān)基金以及企業(yè)技改、節能、兼并重組、龍頭培育等政策對福州予以積極支持。引導省級國有資本優(yōu)先在省會(huì )布局，推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)符合福州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的投資項目?jì)?yōu)先落地福州。幫助對接國家部委、行業(yè)商協(xié)會(huì )、央企和海內外工商業(yè)領(lǐng)袖，推動(dòng)世界500強、大型央企、民企500強、行業(yè)獨角獸企業(yè)等優(yōu)先在省會(huì )落地，設立企業(yè)總部或區域總部。加大企業(yè)境內外上市支持力度。推進(jìn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設，在扶持資金、用地指標上予以?xún)A斜。積極爭取國家支持重大石化項目能耗指標予以單列。
七、支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展
辦好福州一中、福建師大附中等省屬中小學(xué)（幼兒園），在區域內發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持福州優(yōu)化大學(xué)城、濱海新城基礎教育學(xué)校布點(diǎn)，推動(dòng)省屬學(xué)校探索通過(guò)對口幫扶、委托管理等方式提升新布點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)水平。支持按程序從福州、省屬相關(guān)高校未交地中調整部分地塊，用于完善基礎教育配套建設。支持在福州高新區建設福耀科技大學(xué)，推進(jìn)在濱海新城打造福建職教城。推動(dòng)省屬醫院在福州新區增加分院或專(zhuān)科院區，支持福州市屬綜合性和專(zhuān)科醫院建設發(fā)展，培育一批省級臨床重點(diǎn)學(xué)科。出臺省屬醫院高層次、高水平醫學(xué)人才下沉福州幫扶政策。大力支持福州市屬醫療衛生機構建設。支持建設福州國際醫療綜合實(shí)驗區。支持開(kāi)展居家社區養老服務(wù)集成改革試點(diǎn)工作，建立健全長(cháng)期護理保障制度。打響閩都文化和國家歷史文化名城品牌，推動(dòng)三坊七巷申遺，加快福建船政文化城建設，支持開(kāi)展歷史文化保護利用行動(dòng)，加強修繕保護、推動(dòng)活化利用、強化傳承發(fā)展。
八、支持體制機制創(chuàng )新
（一）賦予福州更大發(fā)展自主權
強省會(huì )所需省級審批權限原則上下放給福州市，具體事項目錄由福州市提出、由省發(fā)改委統籌提出意見(jiàn)，報省政府批準后公布實(shí)施。支持福州深化行政管理體制改革，拓面選取若干個(gè)符合條件的中心城鎮、城關(guān)鎮、工業(yè)強鎮、文旅名鎮、商貿大鎮，按法定程序賦予部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。支持連江縣可門(mén)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、閩清經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區升級為省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。根據中央編委和省委編委關(guān)于規范開(kāi)發(fā)區管理機構促進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展有關(guān)部署要求，進(jìn)一步調整優(yōu)化福州新區管理機構設置、馬尾區（福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）政區合一管理體制，支持福州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區〔融合中國東南（福建）科學(xué)城〕、福州臨空經(jīng)濟示范區、福州現代物流城管理機構建設，促進(jìn)高新區、開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展。積極支持福州市按照管理權限向中央有關(guān)部委申請，將福州市直公務(wù)員規范津貼補貼水平提高至周邊經(jīng)濟強省省會(huì )城市公務(wù)員人均水平，統籌提高事業(yè)單位工作人員績(jì)效工資和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。支持閩清縣、永泰縣逐步將機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼（績(jì)效工資）標準提高至福州市直水平，將馬尾區公務(wù)員規范津貼補貼標準納入我省“三類(lèi)五檔”體系。
（二）加大要素資源支持
每年從省耕地占補平衡調劑庫中安排適當指標專(zhuān)項支持福州建設。授權或委托中心城區以外批次用地的農用地轉用和土地征收審批權。省級國土空間規劃下達規劃建設用地規模、耕地保有量等指標向福州傾斜，根據國家政策適當核減福州永久基本農田并允許布局優(yōu)化。優(yōu)先保障福州建設項目用林指標。按規定保障萬(wàn)華化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地等項目用海需求。支持省會(huì )中心城市建設，做大增量，加大財稅金融支持力度，引導銀行、保險、證券、基金等金融資源集聚，爭創(chuàng )國家中心城市，“十四五”期間，省財政對福州發(fā)展金融業(yè)給予專(zhuān)項政策支持；從2022年起，省級財政每年安排10億元，五年共50億元，給予市本級地鐵資金支持。支持福州新區在內的福州市城市建設和城市品質(zhì)提升，省級財政支持福州國際門(mén)戶(hù)樞紐建設，包括“海絲”樞紐港、“海絲”樞紐機場(chǎng)二期、高鐵進(jìn)機場(chǎng)等重大項目建設。支持符合條件的境內外金融機構或投資者優(yōu)先在福州設立持牌金融機構總部或地區總部。爭取中央專(zhuān)項建設基金、投資基金優(yōu)先向福州傾斜，積極爭取基礎設施REITs試點(diǎn)落地福州。支持因公共利益收儲福州市轄區內省屬企事業(yè)單位的工業(yè)、商業(yè)、辦公、住宅等各類(lèi)用地。
省各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)省委、省政府強省會(huì )戰略部署，盡快細化具體支持方案和舉措；建立由省發(fā)改委牽頭、省直有關(guān)部門(mén)和福州市參加的支持福州建設發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，健全幫助福州解決發(fā)展中困難和問(wèn)題的工作機制，在規劃布局、體制機制創(chuàng )新等方面給予積極支持，推動(dòng)在省會(huì )布局優(yōu)質(zhì)資源和資金項目，加快推進(jìn)現代化國際城市建設。福州市要發(fā)揮主體作用，承擔起省委、省政府賦予的使命責任，增強省會(huì )城市影響力、發(fā)展帶動(dòng)力、區域競爭力，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐。
附件：有關(guān)事項分工
福建省人民政府辦公廳
2021年10月11日
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