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天津市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第八十號
《天津市石油天然氣管道保護條例》已由天津市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議于2021年9月27日通過(guò)，現予公布，自2021年11月1日起施行。
天津市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2021年9月27日
天津市石油天然氣管道保護條例
（2021年9月27日天津市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)）
第一條 為了保護石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護能源安全和公共安全，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內輸送石油、天然氣的管道的保護，適用本條例。
海上管道、城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道的保護，依照其他有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)規定執行。
第三條 本條例所稱(chēng)石油包括原油和成品油，所稱(chēng)天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。
本條例所稱(chēng)管道包括管道及管道附屬設施。
第四條 管道保護工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立健全政府領(lǐng)導、部門(mén)管理、企業(yè)負責、社會(huì )監督的機制。
第五條 市和區人民政府應當加強對本行政區域管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門(mén)依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部安全隱患，健全工作協(xié)調機制，協(xié)調推動(dòng)管道保護各項工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處依照有關(guān)法律、法規的規定，協(xié)助做好管轄區域內管道保護的相關(guān)工作。
第六條 市和區發(fā)展改革部門(mén)負責本行政區域內管道保護的監督管理工作，協(xié)調處理管道保護工作中的重大問(wèn)題，指導、監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。
公安、應急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、規劃資源等部門(mén)，應當按照職責分工做好管道保護的相關(guān)工作。
第七條 管道企業(yè)應當遵守石油天然氣管道保護、規劃建設、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監督、環(huán)境保護等有關(guān)法律、法規，執行國家技術(shù)規范的強制性要求，建立健全本企業(yè)有關(guān)管道保護的規章制度和操作規程并組織實(shí)施，宣傳管道安全與保護知識，組織對員工的安全保護知識培訓，履行管道保護義務(wù)，接受人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督，保障管道安全運行。
第八條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強管道保護法律、法規等的宣傳教育，普及管道保護知識，提高公眾的管道保護意識。
新聞媒體應當開(kāi)展管道保護的公益宣傳，對危害管道安全的行為進(jìn)行輿論監督。
第九條 任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。
任何單位和個(gè)人有權向發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報危害管道安全的行為；接到舉報的部門(mén)應當及時(shí)依法處理；對不屬于本部門(mén)職責的，應當及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
第十條 市發(fā)展改革部門(mén)應當根據全國管道發(fā)展規劃，結合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，組織編制本市管道布局規劃，報市人民政府批準后向社會(huì )公布，并依法納入本市國土空間規劃。組織編制本市管道布局規劃，應當征求有關(guān)區人民政府、部門(mén)、鄉鎮人民政府、街道辦事處、管道企業(yè)等方面的意見(jiàn)。
管道企業(yè)建設、運營(yíng)管道應當符合全國管道發(fā)展規劃和本市國土空間規劃。
第十一條 管道建設的選線(xiàn)應當避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域，與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、軍事設施、電纜、光纜等保持有關(guān)法律、行政法規以及國家技術(shù)規范的強制性要求規定的保護距離。
新建管道通過(guò)的區域受地理條件限制，不能滿(mǎn)足前款規定的管道保護要求的，管道企業(yè)應當提出防護方案。防護方案應當包括線(xiàn)路周邊情況、采用管材、施工方式、防護設施以及防護效果評估等內容。
防護方案應當經(jīng)專(zhuān)家評審論證后報管道所在地的區發(fā)展改革部門(mén)批準；防護方案涉及管道跨區的，報市發(fā)展改革部門(mén)批準。
管道建設項目應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
第十二條 管道建設涉及臨時(shí)用地的，土地使用者應當依法辦理有關(guān)臨時(shí)用地手續，根據土地權屬，與規劃資源部門(mén)或者農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )簽訂臨時(shí)用地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補償費。
依法建設的管道通過(guò)集體所有的土地或者他人取得使用權的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應當按照管道建設時(shí)土地的用途，綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素，對相關(guān)權益人給予補償。
第十三條 管道建設涉及臨時(shí)用地的，管道企業(yè)應當依法編制土地復墾方案，并在臨時(shí)用地期滿(mǎn)之日起一年內完成復墾，使其達到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應當恢復種植條件；沒(méi)有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專(zhuān)項用于土地復墾。
第十四條 管道企業(yè)應當按照國家相關(guān)技術(shù)規范的強制性要求，在管道沿線(xiàn)設置里程樁、轉角樁、標志樁、交叉樁和警示牌等管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應當及時(shí)修復或者更新。
管道通過(guò)下列區域，應當設置警示牌：
（一）人口密集區域、工業(yè)建設區域；
（二）鐵路、城市軌道交通、公路、橋梁、水利設施、河流附近等區域；
（三）風(fēng)景名勝區、自然保護區、水源保護區；
（四）采石場(chǎng)、取土場(chǎng)、采礦區域；
（五）農田灌溉區；
（六）易發(fā)生或者已發(fā)生危及管道安全行為的區域；
（七）需要設置警示牌的其他區域。
警示牌應當標明管道名稱(chēng)、管理單位、舉報和報修電話(huà)、安全警示語(yǔ)等內容。
第十五條 管道建成后應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇諔攲彶楣艿朗欠穹戏?、法規規定的管道保護要求，經(jīng)驗收合格方可正式交付使用。
管道企業(yè)應當按照國家規定將竣工測量圖報管道所在地的區發(fā)展改革部門(mén)備案；竣工測量圖涉及的管道跨區的，報市發(fā)展改革部門(mén)備案。
發(fā)展改革部門(mén)應當將管道企業(yè)報送的管道竣工測量圖及時(shí)分送同級規劃資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、公安、應急管理、鐵路等單位和有關(guān)軍事機關(guān)。
第十六條 管道企業(yè)應當配備管道保護所必需的人員和技術(shù)裝備，研究開(kāi)發(fā)和使用先進(jìn)適用的管道保護技術(shù)，保證管道保護所必需的經(jīng)費投入，完善運行保護措施，確保管道運行安全。
管道企業(yè)應當建立管道保護獎勵制度，對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。鼓勵管道企業(yè)建立舉報獎勵制度。
第十七條 管道企業(yè)應當建立健全管道巡護制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對管道線(xiàn)路進(jìn)行日常巡護。管道巡護人員發(fā)現危害管道安全的情形或者隱患，應當按照規定及時(shí)處理和報告。
鼓勵管道沿線(xiàn)的單位或者個(gè)人參與管道保護工作。管道企業(yè)委托有關(guān)單位或者個(gè)人對管道進(jìn)行巡護的，應當對受托人進(jìn)行管道保護相關(guān)知識和技能的培訓，提高管道巡護能力，確保巡護規范、有效。
第十八條 管道企業(yè)應當定期對管道進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對管道安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所應當進(jìn)行重點(diǎn)監測，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。
對不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應當及時(shí)更新、改造或者停止使用。
管道企業(yè)對管道進(jìn)行巡護、檢測、維修等作業(yè)，管道沿線(xiàn)的有關(guān)單位、個(gè)人應當給予必要的便利。
第十九條 禁止下列危害管道安全的行為：
（一）擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén)；
（二）采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道；
（三）移動(dòng)、毀損、涂改管道標志；
（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車(chē)輛；
（五）在地面管道線(xiàn)路、架空管道線(xiàn)路和管橋上行走或者放置重物。
第二十條 禁止在管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)的上方架設電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路或者在儲氣庫構造區域范圍內進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦。
第二十一條 在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米地域范圍內，禁止下列危害管道安全的行為：
（一）種植喬木、灌木、藤類(lèi)、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；
（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機械工具進(jìn)行挖掘施工；
（三）挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物。
第二十二條 在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側和管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)周邊，修建下列建筑物、構筑物的，建筑物、構筑物與管道線(xiàn)路和管道附屬設施的距離應當符合國家技術(shù)規范的強制性要求：
（一）居民小區、學(xué)校、醫院、娛樂(lè )場(chǎng)所、車(chē)站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；
（二）變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲場(chǎng)所。
第二十三條 在穿越河流的管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五百米地域范圍內，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養護疏浚作業(yè)除外。
第二十四條 在管道專(zhuān)用隧道中心線(xiàn)兩側各一千米地域范圍內，除本條第二款規定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。
在前款規定的地域范圍內，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應當經(jīng)管道所在地的區發(fā)展改革部門(mén)批準，并采取必要的安全防護措施，方可實(shí)施。
第二十五條 進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應當向管道所在地的區發(fā)展改革部門(mén)提出申請：
（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；
（二）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各五米至五十米和管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線(xiàn)路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；
（三）在管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側各二百米和管道的加壓站、加熱站、計量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設施、油庫、儲氣庫、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)周邊五百米地域范圍內，進(jìn)行爆破、地震法勘探、工程挖掘、工程鉆探、采礦。
區發(fā)展改革部門(mén)接到申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，區發(fā)展改革部門(mén)應當組織進(jìn)行安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。
第二十六條 管道企業(yè)應當對管道沿線(xiàn)的地理地質(zhì)環(huán)境、重要基礎設施、人口密集場(chǎng)所、易燃易爆物品生產(chǎn)存儲場(chǎng)所等涉及管道外部環(huán)境的信息進(jìn)行收集、存檔并定期更新；對可能影響管道安全的外部風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行排查、評估，制定相應的應對方案并實(shí)施。
第二十七條 管道企業(yè)應當制定本企業(yè)管道事故應急預案，并報管道所在地的區發(fā)展改革部門(mén)備案；配備搶險救援人員和設備，并定期進(jìn)行管道事故應急救援演練。
發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應當立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應急預案，按照規定及時(shí)通報可能受到事故危害的居民和單位，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并按照規定向事故發(fā)生地的區發(fā)展改革、應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)報告，不得瞞報、謊報或者遲報。
第二十八條 市和區人民政府應當依照有關(guān)法律、法規，組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區域內的管道事故應急預案，健全應急救援體系。
發(fā)生管道事故，市和相關(guān)區人民政府應當按照規定啟動(dòng)管道事故應急預案，采取必要的應急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延和擴大。事故發(fā)生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處，按照規定協(xié)助做好應急處置工作。
第二十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現管道事故，應當立即報警。有關(guān)單位和個(gè)人應當為應急處置、救援提供便利，不得阻撓。
第三十條 發(fā)生管道事故的單位及其有關(guān)人員應當按照事故調查部門(mén)的要求保護現場(chǎng)、接受事故調查，如實(shí)提供與事故有關(guān)的情況，不得故意破壞事故現場(chǎng)或者毀滅有關(guān)證據；未經(jīng)事故調查部門(mén)的同意，不得擅自清理、移動(dòng)事故現場(chǎng)物品。
管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個(gè)人不得侵占、盜竊、哄搶。
第三十一條 管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修作業(yè)，可以先行使用他人土地或者設施，但應當及時(shí)告知土地或者設施的所有權人或者使用權人。給土地或者設施的所有權人或者使用權人造成損失的，管道企業(yè)應當依法給予賠償。
由于土地或者設施的所有權人或者使用權人原因，無(wú)法使用相關(guān)土地或者設施，影響搶修作業(yè)的，管道企業(yè)可以向搶修作業(yè)所在地的區發(fā)展改革部門(mén)報告相關(guān)情況，區發(fā)展改革部門(mén)應當協(xié)調有關(guān)單位、個(gè)人給予必要的便利。
第三十二條 管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，并報管道所在地的區發(fā)展改革部門(mén)備案；涉及的管道跨區的，報市發(fā)展改革部門(mén)備案。
停止運行、封存的管道需要重新啟用的，應當按照國家有關(guān)規定檢驗合格，并在啟用前告知原備案的發(fā)展改革部門(mén)。
第三十三條 發(fā)展改革部門(mén)對管道保護進(jìn)行監督檢查，可以行使下列職權：
（一）進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復制管道保護有關(guān)的記錄和其他資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；
（二）對檢查中發(fā)現的不符合管道保護要求的違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；
（三）對檢查中發(fā)現的事故隱患，確定能夠立即排除的，責令立即排除；因條件限制無(wú)法立即排除的，責令限期排除；
（四）法律、法規、規章規定的其他職權。
第三十四條 市發(fā)展改革部門(mén)應當組織建立本市管道保護綜合管理系統，整合許可備案、隱患排查治理、行政執法檢查、應急管理等功能，健全管道信息數據采集、查詢(xún)、共享和管理機制，為城鄉規劃、交通運輸、工程建設、防洪搶險以及應急處置提供信息服務(wù)，提高管道保護信息化管理水平。
管道企業(yè)應當配備管道監測檢漏等技術(shù)裝備，建立智能化數據采集、監控系統，與本市管道保護綜合管理系統實(shí)現數據共享，并對其信息數據的準確性、完整性、時(shí)效性負責。
第三十五條 本市加強對管道企業(yè)的信用監管，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺，依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。
第三十六條 管道企業(yè)有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規定對管道進(jìn)行巡護、檢測和維修的；
（二）對不符合安全使用條件的管道未及時(shí)更新、改造或者停止使用的；
（三）未依法設置、修復或者更新有關(guān)管道標志的；
（四）未按照規定將管道竣工測量圖報送備案的；
（五）未制定本企業(yè)管道事故應急預案，或者未依法將本企業(yè)管道事故應急預案報送備案的；
（六）發(fā)生管道事故，未采取有效措施消除或者減輕事故危害的；
（七）未對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施的。
第三十七條 違反本條例第二十條、第二十一條、第二十三條或者第二十四條第一款的規定，實(shí)施危害管道安全行為的，由發(fā)展改革部門(mén)責令停止違法行為；情節較重的，對單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款；對違法修建的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由發(fā)展改革部門(mén)組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。
第三十八條 未經(jīng)依法批準，進(jìn)行本條例第二十四條第二款或者第二十五條規定的施工作業(yè)的，由發(fā)展改革部門(mén)責令停止違法行為；情節較重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對違法修建的危害管道安全的建筑物、構筑物或者其他設施限期拆除；逾期未拆除的，由發(fā)展改革部門(mén)組織拆除，所需費用由違法行為人承擔。
第三十九條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門(mén)責令改正；情節嚴重的，處五百元以上一千元以下的罰款：
（一）擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén)的；
（二）移動(dòng)、毀損、涂改管道標志的；
（三）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車(chē)輛的；
（四）在地面管道線(xiàn)路、架空管道線(xiàn)路和管橋上行走或者放置重物的；
（五）阻礙依法進(jìn)行的管道建設的。
第四十條 違反本條例規定，發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由有權機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：
（一）未依法實(shí)施行政許可的；
（二）發(fā)現違法行為未按照規定查處的；
（三）對應當組織排除的管道外部安全隱患不及時(shí)組織排除的；
（四）接到報告或者舉報未按照規定及時(shí)處理的；
（五）其他不依法履行職責的行為。
第四十一條 采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。
第四十二條 違反本條例規定，實(shí)施危害管道安全的行為，給他人合法權益造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 本條例自2021年11月1日起施行。
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