遼住建〔2021〕74號《遼寧省住房和城鄉建設廳等八部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈遼寧省持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案〉的通知》

遼寧省住房和城鄉建設廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì ) 遼寧省公安廳 遼寧省自然資源廳 國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 遼寧省市場(chǎng)監督管理局 中國銀行保險監督管理委員會(huì )遼寧監管局 遼寧省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室





關(guān)于印發(fā)《遼寧省持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案》的通知





遼住建〔2021〕74號

各市人民政府、沈撫改革創(chuàng )新示范區管委會(huì )：

《遼寧省持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府第144次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。





 

遼寧省住房和城鄉建設廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì )

遼寧省公安廳 遼寧省自然資源廳

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 遼寧省市場(chǎng)監督管理局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )遼寧監管局 遼寧省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2021年11月5日

遼寧省持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的決策部署和省委省政府工作要求，聚焦房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題和人民群眾反映強烈的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項督查和住房租賃中介機構亂象專(zhuān)項整治工作成效，持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護人民群眾合法權益，按照《住房和城鄉建設部等8部門(mén)關(guān)于持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》精神，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，進(jìn)一步提高政治站位，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期目標，充分運用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織、持續推進(jìn)，加強市場(chǎng)監管、凈化市場(chǎng)環(huán)境、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、增進(jìn)民生福祉，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅持聚焦問(wèn)題、重點(diǎn)整治。以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋買(mǎi)賣(mài)、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域人民群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的突出問(wèn)題。

堅持群眾參與、開(kāi)門(mén)整治。以維護人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調動(dòng)群眾廣泛參與的積極性，定期公布整治行動(dòng)階段性成果，不斷提升群眾滿(mǎn)意度。

堅持齊抓共管、綜合整治。充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，加強協(xié)同配合，整合資源力量，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力。

堅持標本兼治、長(cháng)效整治。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和信息化等多種手段，既解決當前房地產(chǎn)市場(chǎng)突出問(wèn)題，又注重完善體制機制，從源頭上規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

堅持盡力而為、量力而行。對事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，堅決整治，取得實(shí)效;對長(cháng)期形成、一時(shí)難以解決的行業(yè)頑疾，不搞運動(dòng)式整治，久久為功，持續整治。

（三）工作目標

通過(guò)持續開(kāi)展集中整治行動(dòng)和加強常態(tài)化監管，房住不炒定位全面落實(shí)，監管制度不斷健全，信用體系不斷完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規行為得到有效遏制，市場(chǎng)主體行為更加規范，市場(chǎng)環(huán)境不斷凈化，市場(chǎng)秩序明顯好轉，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩健康發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

1.未依法依規取得土地即開(kāi)工建設;違反國有建設用地使用權出讓合同約定的土地開(kāi)發(fā)建設與利用的規劃條件、容積率等要求開(kāi)發(fā)建設;未按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設或中止開(kāi)發(fā)建設導致住宅項目用地構成閑置土地;未按合同約定足額繳納國有建設用地使用權出讓價(jià)款。

2.未按施工圖設計文件開(kāi)發(fā)建設;房屋滲漏、開(kāi)裂、空鼓等質(zhì)量問(wèn)題突出;未按房屋買(mǎi)賣(mài)合同約定如期交付;實(shí)際交付房屋與樣板間或銷(xiāo)售宣傳資料嚴重不一致;未辦理竣工驗收手續擅自交付使用。

3.未按完整居住社區建設標準建設配套設施。

整治對象包括存在違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以及涉關(guān)各方責任主體。

（二）房屋買(mǎi)賣(mài)領(lǐng)域

1.發(fā)布虛假違法房地產(chǎn)廣告，發(fā)布虛假房源信息;以學(xué)區房等名義炒作房?jì)r(jià);對規劃或建設中的交通、商業(yè)、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳。

2.捂盤(pán)惜售，囤積房源;未取得預售許可證或不符合商品房銷(xiāo)售條件時(shí)，以認購、預訂、排號等方式向買(mǎi)受人變相收取誠意金、定金、預訂款;捆綁銷(xiāo)售車(chē)位、儲藏室，變相漲價(jià);利用不公平格式條款侵害消費者權益。

3.挪用交易監管資金或非法逃避交易資金監管;未按規定辦理房屋買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案。

4.套取或協(xié)助套取“經(jīng)營(yíng)貸”“消費貸”等非個(gè)人住房貸款用于購房;協(xié)助購房人非法逃避房屋交易稅費;協(xié)助或者誘導購房人騙取購房資格、騙提或騙貸住房公積金。

5.捏造、散布不實(shí)信息，歪曲、誤導房地產(chǎn)調控政策，借助“熱點(diǎn)”事件煽動(dòng)擾亂社會(huì )秩序。

整治對象包括存在違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋銷(xiāo)售代理機構、房地產(chǎn)中介機構及從業(yè)人員，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )信息平臺、網(wǎng)絡(luò )自媒體等。

（三）住房租賃領(lǐng)域

1.未辦理市場(chǎng)主體登記，或取得營(yíng)業(yè)執照但未向住房城鄉建設部門(mén)備案即開(kāi)展經(jīng)營(yíng);未按規定如實(shí)完整報送相關(guān)租賃信息;網(wǎng)絡(luò )信息平臺未履行信息發(fā)布主體資格核驗責任;房屋租賃合同不辦理網(wǎng)簽備案。

2.克扣租金押金;采取暴力、威脅等手段強制驅趕租戶(hù);濫用市場(chǎng)支配地位，實(shí)施壟斷協(xié)議、控制房源、哄抬租金。

3.違規開(kāi)展住房租賃消費貸款業(yè)務(wù);存在“高進(jìn)低出”“長(cháng)收短付”等高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)行為;未按規定辦理租賃資金監管。

整治對象包括存在違法違規行為的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構及從業(yè)人員。

（四）物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

1.超出合同約定或公示收費項目標準收取費用;擅自利用業(yè)主共有部分開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵占、挪用業(yè)主共有部分經(jīng)營(yíng)收益;未按規定公示物業(yè)服務(wù)收費項目標準、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況、維修資金使用情況等相關(guān)信息。

2.指定或限制其他電信運營(yíng)商進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區域開(kāi)展電信業(yè)務(wù)，限制用戶(hù)選擇電信運營(yíng)商;協(xié)助騙取、套取、違規使用住宅專(zhuān)項維修資金。

3.物業(yè)服務(wù)合同依法解除或終止后，無(wú)正當理由拒不退出物業(yè)服務(wù)項目。

整治對象包括存在違法違規行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及涉關(guān)業(yè)主委員會(huì )及成員。

三、實(shí)施步驟

（一）集中整治行動(dòng)自2021年11月開(kāi)始，持續到2024年12月，分四個(gè)階段實(shí)施

1.制定實(shí)施方案和動(dòng)員部署階段（2021年11月）

各市住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序集中整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確部門(mén)責任分工，確定年度工作目標和整治重點(diǎn)，細化分解整治任務(wù)，深化整治內容;召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，公布整治方案。各市的實(shí)施方案要報省住房城鄉建設廳備案。

2.企業(yè)集中自查自改階段（2021年11月-12月）

各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋租賃機構、房地產(chǎn)中介機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要對照整治重點(diǎn)進(jìn)行自查，對于自查發(fā)現的問(wèn)題，要自行整改到位。企業(yè)自查覆蓋率要達到100%。住房城鄉建設部門(mén)要做好對企業(yè)集中自查自改工作的指導，要創(chuàng )新工作方式，不布置填寫(xiě)不必要的表格，不建立層層參加的“微信工作群”，盡量減少縣區基層部門(mén)和受檢企業(yè)的負擔。

3.檢查和整改階段（2022年1月-2024年12月）

（1）市級檢查階段（2022年-2024年，每年1月-6月）

制定年度檢查計劃，每年安排檢查企業(yè)的數量要在三分之一以上，做到全部企業(yè)三年全覆蓋。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則確定檢查企業(yè)和項目，堅持常態(tài)監管與集中檢查相結合，多采取“四不兩直”方式，深入檢查相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

（2）省級督查階段（2022年-2024年，每年7月-9月）

省住房城鄉建設廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)組成督查組，對各市開(kāi)展整治行動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項督查。

（3）整改總結階段（2022年-2024年，每年10月-12月）

堅持立行立改，及時(shí)消除違法違規行為不良后果;做好集中整改，每年檢查發(fā)現的問(wèn)題要在當年整改完畢。及時(shí)總結推廣整治行動(dòng)做法、經(jīng)驗和成效，加強正面宣傳，正確引導輿論。

4.長(cháng)效機制建設階段（貫穿整治行動(dòng)全過(guò)程）

針對整治中發(fā)現的問(wèn)題，既要督促整改落實(shí)，還要注重完善體制機制，堵漏洞、補短板、強弱項，提高綜合整治能力，建立長(cháng)效管理機制。

（二）集中整治行動(dòng)結束后，持續加強常態(tài)化監管，鞏固整治工作成效，推動(dòng)構建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制

四、工作要求

（一）廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索。省住房城鄉建設廳、各市住房城鄉建設部門(mén)在新聞媒體、政務(wù)熱線(xiàn)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)舉報電話(huà)，開(kāi)通舉報郵箱，廣泛收集問(wèn)題線(xiàn)索，逐條分析研判，形成整治問(wèn)題清單，按照職責分工轉交相關(guān)部門(mén)依法依規深入查處或聯(lián)合查處。對實(shí)名舉報案件，認真核實(shí)、逐件處理、及時(shí)反饋。

（二）依法查處違規行為。對發(fā)現存在違法違規行為的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構、住房租賃企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機構、網(wǎng)絡(luò )媒體及從業(yè)人員，相關(guān)部門(mén)負責督促整改落實(shí)，并按照法定職責依法依規采取警示、約談、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)資格證書(shū)等措施，查處情況要向社會(huì )公開(kāi);涉嫌犯罪的，移交公安司法部門(mén)依法查處。對逾期不能償還債務(wù)、大規模延期交房、負面輿情較多等存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監管，提升風(fēng)險防范化解能力。

（三）及時(shí)報送進(jìn)展情況。各市住房城鄉建設部門(mén)每季度向省住房城鄉建設廳報送整治行動(dòng)進(jìn)展情況、典型案例和經(jīng)驗做法。省住房城鄉建設廳定期編發(fā)工作專(zhuān)報報省委省政府，并將好的經(jīng)驗做法向住房城鄉建設部推薦。各市要綜合運用本地區的報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，公開(kāi)曝光典型違法違規違紀案例，發(fā)揮警示震懾作用。

（四）鞏固整治工作成效。各市住房城鄉建設部門(mén)結合整治情況建立完善行業(yè)信用體系，制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構及從業(yè)人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不良記錄管理辦法和信用評價(jià)辦法。加大信用評價(jià)結果在行業(yè)評優(yōu)、項目招投標、資金監管等工作中的應用，建立企業(yè)“紅黑榜”，使信用體系成為促進(jìn)行業(yè)自律的推手、遏制違法違規行為的抓手。通過(guò)持續整治規范行動(dòng)，查處一批存在嚴重違法違規行為的企業(yè)和個(gè)人，堅決清除行業(yè)害群之馬，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。

五、工作機制

（一）落實(shí)省級指導監督責任。組建省持續整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作專(zhuān)班，在省保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開(kāi)展工作，指導監督各市落實(shí)好整治行動(dòng)各階段任務(wù)。工作專(zhuān)班召集人由省住房城鄉建設廳主要負責同志擔任，成員包括省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、銀保監局、網(wǎng)信辦等部門(mén)分管負責同志。

（二）落實(shí)城市整治主體責任。城市政府是整治規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，成立工作專(zhuān)班，分管負責同志擔任召集人，組織住房城鄉建設、發(fā)展改革、公安、自然資源、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、銀保監、網(wǎng)信等部門(mén)參加，通過(guò)加強信息共享、定期會(huì )商、聯(lián)動(dòng)查處、齊抓共管等方式，共同抓好整治行動(dòng)。

（三）加強部門(mén)協(xié)同。住房城鄉建設部門(mén)負責牽頭組織實(shí)施整治行動(dòng)。公安部門(mén)負責查處房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、非法集資等涉嫌犯罪行為。自然資源部門(mén)負責查處未依法依規取得土地即開(kāi)工等問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)負責查處非法逃避房屋交易稅費行為。市場(chǎng)監管部門(mén)負責查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價(jià)格違法、利用不公平格式條款侵害消費者權益等問(wèn)題。金融監管部門(mén)負責查處信貸資金違規流入房地產(chǎn)市場(chǎng)等問(wèn)題。網(wǎng)信部門(mén)根據住房城鄉建設部門(mén)的處置意見(jiàn)，配合查處通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布虛假房地產(chǎn)信息等問(wèn)題。發(fā)展改革部門(mén)負責匯總協(xié)調各部門(mén)報送至全省信用信息共享平臺的房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規行為處罰信息，并推動(dòng)各部門(mén)依法依規對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（四）加強督導考核。省住房城鄉建設廳會(huì )同省直相關(guān)部門(mén)，對各市開(kāi)展整治行動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)項督查，對工作得力、成效明顯的城市，予以表?yè)P;對問(wèn)題突出，履行監管責任不到位的城市，進(jìn)行提示、約談，并視情建議問(wèn)責。各市住房城鄉建設部門(mén)也要建立對縣（區）開(kāi)展整治行動(dòng)的督導考核機制。

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