交法發(fā)〔2021〕115號《交通運輸部關(guān)于建立交通運輸行政執法規范化長(cháng)效機制的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于建立交通運輸行政執法規范化長(cháng)效機制的意見(jiàn)






交法發(fā)〔2021〕115號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部?jì)雀魉揪郑?br />
為確保嚴格規范公正文明執法，切實(shí)維護交通運輸從業(yè)人員合法權益，現就建立交通運輸行政執法規范化長(cháng)效機制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持執法為民、堅持問(wèn)題導向、堅持刀刃向內、堅持標本兼治，緊扣嚴格規范公正文明執法要求，以維護交通運輸從業(yè)人員合法權益為著(zhù)力點(diǎn)，以做好行政處罰法的實(shí)施工作為抓手，以建立長(cháng)效工作機制為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化交通運輸執法工作，鞏固深化交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，實(shí)現交通運輸行政執法規范化長(cháng)效治理。

二、建立問(wèn)題查糾整改長(cháng)效機制

（一）實(shí)現問(wèn)題查擺常態(tài)化。建立問(wèn)題清單管理機制，聚焦人民群眾反映強烈的熱點(diǎn)、制約嚴格規范公正文明執法的堵點(diǎn)，綜合采取民意收集、投訴舉報、信訪(fǎng)反映、明查暗訪(fǎng)、調查研究、案卷評查等多種方式，定期組織開(kāi)展自查自糾，全面梳理排查本地區、本系統執法領(lǐng)域突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。逐級建立領(lǐng)導班子成員基層執法站所聯(lián)系點(diǎn)工作機制，領(lǐng)導干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，調研了解摸排問(wèn)題，集中研究重點(diǎn)難點(diǎn)工作。建立專(zhuān)項檢查工作機制，上級交通運輸部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，采取“四不兩直”方式，對問(wèn)題較多地區和單位進(jìn)行重點(diǎn)查訪(fǎng)。

（二）推進(jìn)整改工作制度化。建立問(wèn)題整改責任機制，對查擺出的問(wèn)題，逐一制定整改工作方案，明確整改措施、整改時(shí)限、責任分工。根據問(wèn)題查擺情況，每年確定若干突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項整治，找準問(wèn)題癥結，掌握規律特點(diǎn)，推動(dòng)個(gè)性問(wèn)題與共性問(wèn)題、顯性問(wèn)題與深層次問(wèn)題一起解決。建立問(wèn)題預防預警機制，定期分析問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現和管控苗頭性、傾向性、隱蔽性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行提醒、函詢(xún)、約談，切實(shí)防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題、個(gè)案轉化為群體事件、涉穩事件。上級交通運輸部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，對查糾整改不見(jiàn)效的地方和單位進(jìn)行靶向督導，確保整改到位。省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構要建立重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦制度，將人民群眾反應強烈、社會(huì )關(guān)注度高、引發(fā)負面輿情的重點(diǎn)問(wèn)題以及投訴舉報高頻事項列入督辦臺賬，根據實(shí)際情況派出督導組調查核實(shí)，確保立行立改。

（三）馳而不息正風(fēng)肅紀。建立警示案例通報制度，定期選擇一批影響惡劣、社會(huì )關(guān)注度高的警示案例在系統內通報，切實(shí)加強警示教育，以案明紀、以案說(shuō)法、以案促改，持續釋放正風(fēng)肅紀震懾效應。對于發(fā)現的涉嫌以權謀私、失職瀆職、權錢(qián)交易、徇私枉法等問(wèn)題線(xiàn)索，按照有關(guān)規定移交紀檢監察機關(guān)依規依紀依法進(jìn)行處置，嚴懲執法環(huán)節中各類(lèi)腐敗，持續保持高壓態(tài)勢，切實(shí)涵養行業(yè)清風(fēng)正氣。

三、建立執法為民實(shí)踐長(cháng)效機制

（四）推行輕微違法告知承諾制。全面落實(shí)行政處罰法的規定，當事人發(fā)生屬于輕微違法告知承諾制范圍的違法事項，違法行為輕微沒(méi)有危害后果或者初次違法且危害后果輕微，且當事人及時(shí)改正的，對當事人依法不予行政處罰，并采取簽訂承諾書(shū)等形式教育、引導、督促其自覺(jué)守法。適用告知承諾制的違法事項實(shí)行清單化管理，并根據法律法規修訂和執法實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。涉及安全生產(chǎn)等關(guān)系人民群眾切身利益的處罰事項以及造成安全隱患的違法行為不適用告知承諾制。省級交通運輸主管部門(mén)、交通運輸部海事局要結合本地區、本系統實(shí)際，對《交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》（見(jiàn)附件）進(jìn)行補充、細化和完善，制定并公布本地區、本系統清單。實(shí)施輕微違法告知承諾制時(shí)，要貫徹落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，依法告知當事人違法事實(shí)和情節、違反的法律法規、造成的危害后果等，并及時(shí)責令當事人改正違法行為；嚴格履行法定程序，落實(shí)行政執法全過(guò)程記錄制，保障當事人合法權益，杜絕選擇性執法，切實(shí)維護執法權威和公信力。

（五）推廣說(shuō)理式執法。把法制宣傳教育融入執法辦案全過(guò)程，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開(kāi)展執法工作，執法文書(shū)要充分釋法析理，說(shuō)透法理、說(shuō)明事理，杜絕簡(jiǎn)單機械式執法，做到寬嚴相濟、法理相融。在執法檢查中，講明檢查的目的和內容；調查取證中，講明調查的依據、目的和基本要求；處罰告知中，講明涉嫌違法的事實(shí)、擬作出處罰的依據、當事人享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權利；作出處罰決定時(shí)，講明違法事實(shí)、處罰理由、處罰依據、當事人的救濟權，釋明違法行為危害后果和相關(guān)法律法規的規定。

（六）完善群眾監督評價(jià)機制。開(kāi)展常態(tài)化執法大走訪(fǎng)、大調研活動(dòng)，定期深入企業(yè)、工地、站場(chǎng)，與企業(yè)群眾互訪(fǎng)交流，了解實(shí)際訴求，宣傳法規政策，收集改進(jìn)執法工作的意見(jiàn)建議。持續暢通投訴舉報渠道，提升12328應用和服務(wù)水平，建立投訴舉報案件定期分析制度，對于高頻投訴事項和問(wèn)題，深挖根源，找準癥結，提出長(cháng)效治理舉措。建立網(wǎng)絡(luò )輿情收集、研判和處置機制，定期梳理主流媒體、自媒體和網(wǎng)民觀(guān)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，主動(dòng)接受社會(huì )監督。深化執法評議考核制度，加大群眾評議、社會(huì )評價(jià)在評議考核指標體系中的權重。省級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構每年要組織開(kāi)展執法工作社會(huì )滿(mǎn)意度測評，測評結果要在適當范圍內公開(kāi)，對于滿(mǎn)意度低、排名靠后的地方和單位要對其主要負責同志進(jìn)行約談。

（七）堅持不懈為群眾辦實(shí)事解難題。聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，制定為群眾辦實(shí)事解難題年度計劃和項目清單，并采取適當方式公開(kāi)方案、進(jìn)度和結果，接受群眾評價(jià)和監督。把做好群眾工作擺在更加重要位置，把服務(wù)群眾貫穿于執法辦案全過(guò)程，切實(shí)提升群眾工作能力和水平。進(jìn)一步完善基層執法站所便民服務(wù)設施，為從業(yè)人員免費提供基本服務(wù)。建立基層執法站所長(cháng)接待日制度，定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，與企業(yè)群眾開(kāi)展聯(lián)建共建活動(dòng)，面對面解決實(shí)際困難問(wèn)題。打造黨員先鋒隊、黨員示范崗，推行黨員志愿服務(wù)，組織黨員干部到基層執法站所、企業(yè)、站場(chǎng)等參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

四、建立素質(zhì)能力提升長(cháng)效機制

（八）開(kāi)展常態(tài)化思想政治教育。制定年度思想政治教育計劃，列明重點(diǎn)學(xué)習書(shū)目，列出研討專(zhuān)題，做到至少每月一次集中學(xué)習、每季度一次集中研討。定期組織召開(kāi)思想交流會(huì )，深入開(kāi)展自我剖析、深挖思想根源，從思想上、作風(fēng)上、服務(wù)上主動(dòng)找差距、找不足。領(lǐng)導班子成員每年至少要到基層執法站所、所在黨支部講一次黨課，定期與基層一線(xiàn)執法人員開(kāi)展一對一談心談話(huà)。加強基層黨組織建設，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”、民主生活會(huì )、組織生活會(huì )、民主評議黨員等制度，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。思想政治教育要以政治建隊為統領(lǐng)，以“推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”為根本要求，重點(diǎn)加強理想信念教育、黨性教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念教育、執法為民理念教育、黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育、警示教育等，切實(shí)提高執法人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，確保執法隊伍忠誠干凈擔當。

（九）推行制度化規范化培訓。全面落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，各級交通運輸執法部門(mén)領(lǐng)導班子成員每季度要安排集中專(zhuān)題法律學(xué)習一次，執法部門(mén)負責人任期內至少接受一次法治專(zhuān)題脫產(chǎn)培訓。完善行政執法資格準入制度，對未參加執法人員資格培訓、考試不合格的申請人員，不得授予執法資格。嚴格執法證件年審制度，對執法證件未通過(guò)年審的持證人，不得保留其執法資格。完善執法人員在崗培訓制度，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上，確保每名執法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規培訓。將《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執法人員應知應會(huì )手冊》等納入培訓內容，確保執法人員全面理解和準確掌握各項規定。

（十）夯實(shí)基層基礎基本功。繼續推進(jìn)以“基層執法隊伍職業(yè)化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化”為內容的“四基四化”建設，著(zhù)力構建“四基四化”建設制度體系。嚴格執行執法人員資格審核制度，持續優(yōu)化基層執法隊伍年齡結構、學(xué)歷結構、專(zhuān)業(yè)結構。制定并組織實(shí)施交通運輸行政執法裝備配備標準和執法標識標準，抓緊推進(jìn)綜合行政執法制式服裝和標志配發(fā)工作，確保執法形象權威、統一、規范。

（十一）持續提升執法監管能力和水平。組織實(shí)施交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升行動(dòng)方案和加強規范交通運輸事中事后監管行動(dòng)方案，聚焦執法監管重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，分年度制定工作要點(diǎn)，明確目標任務(wù)、具體措施和責任分工，在明確責任、健全規則、完善機制、創(chuàng )新方式、提升效能等方面持續攻堅發(fā)力，發(fā)揮好執法監管工作在規范市場(chǎng)秩序、維護安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )穩定方面的重要作用。

五、建立行政執法監督長(cháng)效機制

（十二）建立綜合行政執法協(xié)調監督工作體系。充分發(fā)揮行政執法監督統籌協(xié)調、規范保障、督促指導的重要作用，切實(shí)形成監督合力。各級交通運輸主管部門(mén)要建立健全執法監督和法制工作機構，加強綜合行政執法隊伍建設、建立完善行政執法規范化制度，業(yè)務(wù)管理機構要加強對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執法工作的指導和監督、建立完善行政執法相關(guān)業(yè)務(wù)制度。綜合行政執法機構要切實(shí)履行案件辦理審核批準主體責任，嚴格對立案登記、違法事實(shí)認定、行政強制措施等執法關(guān)鍵環(huán)節和措施進(jìn)行把關(guān)，上級綜合行政執法機構要加強對下級綜合行政執法機構的層級監督。

（十三）加強行政執法監督機制和能力建設。全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格按照權責事項清單分解執法職權、確定執法責任。創(chuàng )新執法監督方式，拓寬執法監督渠道，加強和完善行政執法案卷管理和評查、投訴舉報處理、行政執法評議考核等制度建設。建立并實(shí)施行政執法監督員制度，針對社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)開(kāi)展執法監督，及時(shí)糾正違法行為，確保執法監督取得實(shí)效。

六、建立抓源治本長(cháng)效機制

（十四）落實(shí)行政處罰制度定期評估機制。結合立法規劃定期分類(lèi)、分批組織對行政處罰規定開(kāi)展評估工作。對評估發(fā)現不符合上位法規定、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的行政處罰規定，要及時(shí)按照立法權限和程序自行或者建議有權機關(guān)予以修改、廢止。相關(guān)法律法規規章修改的，要對交通運輸綜合行政執法事項指導目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。加強行政規范性文件合法性審核，行政規范性文件違法設定或者規定行政處罰的，一律無(wú)效，不得作為行政處罰依據。

（十五）嚴格執行罰繳分離制度。進(jìn)一步加強對執法經(jīng)費的保障，遵循罰款決定與罰款收繳相分離，執法與保管、處置崗位相分離，罰沒(méi)收入與經(jīng)費保障相分離的原則，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度，嚴禁收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤，堅決杜絕“定處罰數量、下罰沒(méi)指標”，從源頭上解決趨利執法、亂罰款、濫處罰等問(wèn)題。積極配合財政審計等部門(mén)加強對罰繳分離等制度實(shí)施情況的監督，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

（十六）推行執法隱患排查防控制度化。建立執法隱患排查防控機制，對可能引發(fā)的不穩定因素，制定風(fēng)險隱患化解、處置方案，及時(shí)化解矛盾糾紛。建立重大事項報告制度，執法人員認為執法可能引發(fā)執法風(fēng)險隱患的，要立即報告本單位主要負責人，并及時(shí)妥善處理。已經(jīng)引發(fā)不穩定因素或者造成社會(huì )負面輿情的，要及時(shí)應對、妥善處理，并按程序及時(shí)上報。根據執法環(huán)節中的隱患點(diǎn)、矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)，定期組織評估分析行業(yè)管理相關(guān)法律法規規章及政策制度的問(wèn)題、矛盾，研究提出完善意見(jiàn)建議，按照職責權限組織對相關(guān)法規政策制度進(jìn)行調整完善。

各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構、長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局要切實(shí)負起主體責任，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，明確責任分工，強化任務(wù)落實(shí)，做到鍥而不舍、常抓不懈。要加強宣傳示范，做好相關(guān)政策舉措的發(fā)布解讀，強化先進(jìn)典型的宣傳推廣。要切實(shí)加強監督評估，把長(cháng)效機制建設和落實(shí)情況納入單位年度監督評估的重要內容，通報評估結果，確保工作取得實(shí)效。

附件：交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依 法免予處罰高頻事項清單（試行）

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