蘇政發(fā)〔2022〕8號《江蘇省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)






蘇政發(fā)〔2022〕8號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號），建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義和實(shí)踐要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，堅持統籌協(xié)調、創(chuàng )新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、市場(chǎng)導向，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費、綠色金融，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益，加快形成減污降碳的激勵約束機制，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著(zhù)提升，基礎設施綠色化達到新水平，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯，市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系更加完善，法規政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。單位地區生產(chǎn)總值能耗、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放、非化石能源消費比重完成國家下達目標任務(wù)，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量降低16%以上，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到90%以上，優(yōu)良天數比率達到82%以上。到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模邁上新臺階，主要行業(yè)和產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗江蘇建設目標基本實(shí)現。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）推進(jìn)工業(yè)綠色升級。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，著(zhù)力推進(jìn)鋼鐵、石化、焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造、深度治理和工業(yè)窯爐等重點(diǎn)設施廢氣治理升級。加快建設綠色制造體系，打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導其他行業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展審核，健全“散亂污”企業(yè)監管長(cháng)效機制。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力建設再制造產(chǎn)業(yè)基地，加強再制造產(chǎn)品認證與推廣應用。建設資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。加快實(shí)施排污許可制度。加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險廢物管理，提升危險廢物環(huán)境監管、利用處置和風(fēng)險防范能力。

（四）加快農業(yè)綠色發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，推廣農牧（漁）種養結合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，開(kāi)展省綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地建設，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)林木種苗和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)水稻、蔬菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建，開(kāi)展實(shí)施農田排灌系統循環(huán)生態(tài)化改造試點(diǎn)。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，示范推廣全生物降解地膜及一膜多用等地膜減量替代技術(shù)。推進(jìn)化肥農藥減量增效，建設有機肥替代化肥示范區（片）。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%，重點(diǎn)區域化肥農藥施用量實(shí)現負增長(cháng)。推進(jìn)農業(yè)節水，推廣水肥一體化、淺水勤灌等灌溉模式。實(shí)施耕地質(zhì)量保護提升行動(dòng)，開(kāi)展耕地土壤酸化治理。落實(shí)養殖水域灘涂規劃，推廣水產(chǎn)生態(tài)健康養殖技術(shù)，推進(jìn)養殖尾水達標排放或循環(huán)利用。完善相關(guān)水域禁漁管理制度，嚴格落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)向生態(tài)、生活功能拓展。

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色商貿流通主體，實(shí)現物流供應鏈的綠色低碳發(fā)展。有序發(fā)展出行、住宿等領(lǐng)域共享經(jīng)濟，打響“水韻江蘇”“綠美江蘇”生態(tài)旅游品牌。規范發(fā)展閑置物品交易，鼓勵在線(xiàn)交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，引導數據中心集約化、規?；?、綠色化發(fā)展。促進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。嚴格執行裝修裝飾涉揮發(fā)性有機物原輔材料含量限值標準。倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。

（六）培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力培育節能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，增強綠色經(jīng)濟新動(dòng)能，打造自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。大力提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批大型綠色環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。前瞻布局虛擬現實(shí)、增材制造、量子通信、氫能、固態(tài)電池等未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉化、液化驅油、礦物封存、有機化學(xué)品和燃料制造、高值無(wú)機化學(xué)品生產(chǎn)等零碳負碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理和生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)節能節水服務(wù)向咨詢(xún)、管理、投融資等多領(lǐng)域、全周期的綜合服務(wù)延伸拓展。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到48.5%以上，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到10000億元。

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設規劃，加強環(huán)評和能評工作，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。深入實(shí)施循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)資源高效利用、能源梯級利用、廢棄物綜合利用和污染物集中安全處置。加強與周邊城區現代基礎設施聯(lián)通和公共服務(wù)設施共享，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。圍繞建設美麗園區、提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)能源管理智慧化發(fā)展、推動(dòng)綠色循環(huán)化發(fā)展、提升資源利用效率、優(yōu)化節能審查機制、創(chuàng )新污染治理等方面開(kāi)展綜合試點(diǎn)示范，建設一批國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區。

（八）構建綠色供應鏈。引導企業(yè)開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、組織綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現產(chǎn)品全生命周期的綠色環(huán)保。選擇代表性強、行業(yè)影響力大、經(jīng)營(yíng)實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，創(chuàng )建一批國家級綠色供應鏈管理企業(yè)，并擇優(yōu)爭創(chuàng )國家綠色供應鏈試點(diǎn)。鼓勵行業(yè)組織通過(guò)制定規范、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)和企業(yè)供應鏈綠色化水平。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）打造綠色物流。積極調整交通運輸結構，推進(jìn)大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸向鐵路和水路轉移，發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加強物流運輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺建設和信息共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車(chē)船，加快新能源或清潔能源汽車(chē)在城市物流配送、郵政快遞、鐵路貨場(chǎng)、港口和機場(chǎng)服務(wù)等領(lǐng)域應用。推進(jìn)船舶專(zhuān)業(yè)化、標準化，推廣應用電動(dòng)船舶，減少船舶廢氣、含油污水、生活垃圾的排放。加快港口岸電設施建設。支持物流企業(yè)構建數字化運營(yíng)平臺，推進(jìn)智慧物流發(fā)展，加快傳統物流業(yè)智慧化改造。整合末端物流配送資源，優(yōu)化城市配送三級節點(diǎn)體系。到2025年創(chuàng )建2-3個(gè)全國城市綠色貨運配送示范工程項目。

（十）加強再生資源回收利用。建立分類(lèi)別、廣覆蓋、易回收的再生資源回收利用體系，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收體系融合，支持建設再生資源分揀中心和交易中心，鼓勵有條件的城市爭創(chuàng )國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設示范。深入落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法，打造龍頭企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。加強資源循環(huán)利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用基地、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等基地或園區建設，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)集約集聚發(fā)展。

（十一）促進(jìn)綠色技術(shù)與經(jīng)貿合作。加強與國際知名標準化科研機構合作，積極參與相關(guān)國際標準制定，引導有條件的企業(yè)采取國際先進(jìn)標準生產(chǎn)，開(kāi)展節能低碳等綠色產(chǎn)品認證，主動(dòng)應對國際碳邊境調節機制。強化境外合作項目環(huán)境可持續性，加強與“一帶一路”國家綠色基建、綠色能源、綠色金融、節能環(huán)保等領(lǐng)域合作，擴大節能環(huán)保、新能源等優(yōu)勢領(lǐng)域技術(shù)裝備、服務(wù)和產(chǎn)品出口。優(yōu)化貿易結構，大力促進(jìn)高質(zhì)量、高效益、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十二）促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，引導國有企事業(yè)單位逐步執行綠色采購制度。加強對民營(yíng)企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，鼓勵有條件市縣采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)社會(huì )綠色消費。推動(dòng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品，促進(jìn)電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。引導企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證，強化認證機構信用監管。鼓勵企業(yè)參加綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)全社會(huì )綠色電力消費。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品等違法行為，有關(guān)行政處罰信息納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統。

（十三）倡導綠色低碳生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，全鏈條、多環(huán)節節糧減損。持續推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，完善生活垃圾收運處理體系。實(shí)施塑料污染全鏈條治理行動(dòng)。推進(jìn)包裝綠色轉型，加強過(guò)度包裝治理。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，宣傳倡導文明消費理念，引導全社會(huì )自覺(jué)踐行節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提升公交系統智能化水平，積極引導綠色出行，到2025年城區常住人口100萬(wàn)以上城市綠色出行比例達到70%，85%的縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。

五、加快基礎設施綠色升級

（十四）推進(jìn)城鄉環(huán)境基礎設施建設升級。統籌推進(jìn)城鄉生活污水處理設施建設，推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加強污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)統籌建設和協(xié)調運行，加快建設污泥無(wú)害化資源化處置設施，到2025年城市生活污水集中收集率不低于80%，城市再生水利用率達25%以上。統籌推進(jìn)城鄉固（危、醫）廢處理設施建設，嚴格執行有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可管理制度，到2025年居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設施能力基本滿(mǎn)足處理要求，生活垃圾基本實(shí)現全量焚燒，城市生活垃圾資源化利用率達到75%以上。統籌推進(jìn)建設水土氣渣固環(huán)境監測監管體系，鼓勵園區構建環(huán)境信息管理平臺。開(kāi)展“綠島”建設試點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)治污設施共建共享。建設環(huán)太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區。

（十五）提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，集約利用土地等資源，依法合理避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)，積極打造綠色公路、鐵路、航道、港口和空港，深入開(kāi)展京杭運河綠色現代航運示范區建設。加強新能源車(chē)充換電、加氫等設施建設，逐步形成城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和高速公路沿線(xiàn)城際快速充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)加快更新為新能源車(chē)輛，實(shí)現區域內公共交通低排放。推廣應用溫拌瀝青、智能通風(fēng)、輔助動(dòng)力替代等節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。加大交通建設中廢棄資源綜合利用力度，推動(dòng)廢舊路面、瀝青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的資源化利用。

（十六）打造宜居城鄉環(huán)境。合理確定開(kāi)發(fā)強度，優(yōu)化城市空間布局，引導城市留白增綠。開(kāi)展城市體檢評估，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)微改造、微更新，加快城市生態(tài)修復、空間修補、功能完善，提升城市空間品質(zhì)與發(fā)展活力。開(kāi)展美麗宜居城市建設試點(diǎn)，推進(jìn)海綿城市建設。大力發(fā)展綠色建筑，加快推廣超低能耗建筑。結合城鎮老舊小區改造，推動(dòng)社區基礎設施綠色化。到2025年節能建筑占城鎮民用建筑比重70%。推動(dòng)農村人居環(huán)境整治提升，持續改善農民住房條件，扎實(shí)推進(jìn)特色田園鄉村高質(zhì)量發(fā)展。

六、推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型

（十七）推動(dòng)能源供給清潔低碳。大力構建新型電網(wǎng)保障體系，有序銜接好化石能源消費占比下降和可再生能源消費比例提高，把傳統能源的逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上。推進(jìn)近海風(fēng)電集中連片、規?；_(kāi)發(fā)，打造千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地，統籌規劃遠海風(fēng)電可持續發(fā)展。因地制宜多形式促進(jìn)光伏系統應用，積極推進(jìn)整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點(diǎn)。促進(jìn)光伏與儲能、微電網(wǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)光伏綜合利用平價(jià)示范基地建設。因地制宜利用生物質(zhì)能，探索開(kāi)發(fā)利用海洋新能源。積極安全有序發(fā)展核電，積極穩妥開(kāi)展核能供熱示范。大力推進(jìn)沿海天然氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站規劃建設。積極推進(jìn)四川白鶴灘水電送電江蘇工程，提高現有區外送電通道利用效率。努力提高煤炭清潔高效利用水平，推動(dòng)煤炭等化石能源和新能源優(yōu)化組合，增強新能源消納能力。

（十八）促進(jìn)能源消費節約高效。強化能耗強度約束性指標管控，適度彈性控制能耗總量，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅持減污降碳協(xié)同增效，統籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標，確保按期實(shí)現“雙碳”目標。嚴格節能審查制度，堅持新增用能項目能效水平國內領(lǐng)先和國際先進(jìn)準入，推動(dòng)能效低于基準水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序實(shí)施改造升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，聚焦重點(diǎn)用能單位節能管理，強化事中事后監管。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”管理體系，依法開(kāi)展能源審計，大力挖掘節能潛力。

（十九）建立互聯(lián)互通綜合能源系統。推進(jìn)城鄉配電網(wǎng)建設和智能化升級。推動(dòng)風(fēng)光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統建設。建設堅強智能綠色電網(wǎng)，完善提升配網(wǎng)規劃體系、建設標準和供能質(zhì)量，統籌煤、電、油、氣、網(wǎng)、運設施能力建設，提升能源安全輸送能力。推動(dòng)能源流和信息流深度融合，積極推廣綜合能源服務(wù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設，構建彈性互動(dòng)、智能互聯(lián)的智慧能源系統。

七、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系

（二十）加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)。加快低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破，積極參與國家重大科技項目，重點(diǎn)布局綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用項目，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)、跨行業(yè)融合性技術(shù)、前沿技術(shù)研發(fā)和成果轉化，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的綠色低碳核心技術(shù)。強化綠色科技創(chuàng )新載體培育，建設一批綠色技術(shù)省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和新型研發(fā)機構，爭創(chuàng )綠色技術(shù)國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等國家級平臺。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區等力量建立綠色技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。支持設立綠色技術(shù)創(chuàng )新人才培養基地。

（二十一）加快成果轉化和推廣應用。充分利用首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用政策，促進(jìn)重大綠色科技成果市場(chǎng)化應用和規?；茝V。充分發(fā)揮省科技成果轉化專(zhuān)項資金以及創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)基金作用，積極爭取國家相關(guān)專(zhuān)項資金和基金，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化和推廣應用。加大綠色低碳循環(huán)項目孵化力度，積極打造綠色低碳循環(huán)專(zhuān)業(yè)孵化器。積極參與全國綠色技術(shù)市場(chǎng)建設和交易，拓展完善現有技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)功能，加大綠色技術(shù)需求和成果信息征集發(fā)布力度。積極組織推薦我省綠色技術(shù)納入國家綠色技術(shù)推廣名錄。

八、完善法規政策體系

（二十二）加強法規制度建設。嚴格貫徹落實(shí)國家推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的各項法律法規制度，建立健全相關(guān)地方性法規制度。嚴格執法監督管理，依法打擊違法犯罪行為，積極穩妥推進(jìn)公益訴訟，加大問(wèn)責力度，加強行政執法機關(guān)與監察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合，形成行政司法合力。加強市場(chǎng)誠信和行業(yè)自律機制建設，完善環(huán)境守法信任保護名單制度，依法依規對嚴重失信主體實(shí)施失信懲戒措施。

（二十三）創(chuàng )新和完善價(jià)格機制。加快建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的價(jià)格機制。完善污水處理收費政策，建立差別化收費機制，在已建成污水集中處理設施的地區，探索建立污水治理受益農戶(hù)付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制。完善節能環(huán)保電價(jià)政策，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，完善居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度。

（二十四）加大財稅支持力度。加大省級財政對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節能降碳、生態(tài)環(huán)境治理和資源綜合利用投入力度，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作成效明顯的企業(yè)和地方給予獎勵。綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風(fēng)險補償等方式，促進(jìn)綠色金融體系、產(chǎn)品和服務(wù)快速發(fā)展。統籌安排各類(lèi)環(huán)境保護類(lèi)資金，積極推動(dòng)環(huán)境基礎設施投融資模式創(chuàng )新。認真落實(shí)節能減排、資源綜合利用和環(huán)境保護等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好資源稅征收，根據國家統一部署開(kāi)展水資源費改稅試點(diǎn)工作。

（二十五）強化綠色金融支持。探索綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融融合新模式，拓寬綠色項目融資渠道。積極發(fā)揮政府投資基金引導作用，壯大綠色低碳領(lǐng)域省級投資基金規模，加強省級相關(guān)基金對綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作的支持，鼓勵有條件的地方政府和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則聯(lián)合設立綠色低碳類(lèi)基金。積極爭取政策性銀行、國際金融組織等低息貸款，鼓勵商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索環(huán)境權益類(lèi)質(zhì)押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市和再融資，引導金融機構法人發(fā)行綠色金融債券。加快發(fā)展綠色保險，鼓勵保險機構參與環(huán)境污染風(fēng)險治理體系建設，探索差別化保險費率機制。積極發(fā)展綠色擔保，加大對中小企業(yè)綠色融資風(fēng)險擔保補償力度。積極對接國家綠色金融專(zhuān)項統計制度，加大對省內金融機構綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)考核力度。支持有條件的地區創(chuàng )建國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。

（二十六）建立完善綠色標準和統計監測制度。貫徹落實(shí)國家綠色標準，支持省內企事業(yè)單位主導或參與相關(guān)國際、國家和行業(yè)標準制修訂。完善綠色發(fā)展地方標準，鼓勵綠色制造企業(yè)制定實(shí)施企業(yè)標準，加強標準化服務(wù)能力建設。落實(shí)國家認證制度，引導企業(yè)開(kāi)展節能、節水、再制造等綠色認證，培育一批專(zhuān)業(yè)綠色認證機構，深入推進(jìn)綠色認證工作，打造一批綠色認證示范區。嚴格執行國家節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、用水等領(lǐng)域統計調查制度和標準，做好統計監測。

（二十七）培育綠色交易市場(chǎng)機制。建立健全用能權、用水權、排污權等交易機制，積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)。穩妥推進(jìn)水權確權，合理確定區域取用水總量，鼓勵開(kāi)展水權交易，強化水資源用途管制。優(yōu)化排污權配置，規范主要污染物排污權有償使用和交易。督促納入全國碳市場(chǎng)交易的企業(yè)按期完成配額履約和清繳，開(kāi)展碳資產(chǎn)管理和碳金融產(chǎn)品研發(fā)，建立市場(chǎng)風(fēng)險預警與防控體系，完善區域聯(lián)動(dòng)機制。

九、做好實(shí)施保障

（二十八）加強協(xié)調促進(jìn)落實(shí)。各地可結合碳達峰碳中和、綠色發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域政策文件的制定研究提出具體措施，確保主要任務(wù)和政策措施落地見(jiàn)效。省各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行部門(mén)職責，加強督促指導，強化協(xié)調配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化統籌協(xié)調和督促指導，總結好經(jīng)驗、好做法，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。

（二十九）深化國際國內合作。抓住“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等戰略機遇，加強與兄弟省市協(xié)同協(xié)作，探索建立區域合作聯(lián)盟。加強與海內外知名高校、企業(yè)、科研機構以及國際技術(shù)轉移機構合作。引導外資投向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，支持外商投資企業(yè)實(shí)施綠色化改造。加強綠色供應鏈國際合作，推動(dòng)綠色貿易發(fā)展和貿易融資綠色化。

（三十）營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的示范表率作用。組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，講好江蘇綠色低碳循環(huán)發(fā)展故事，積極宣傳正面典型，適時(shí)曝光負面典型，加快培育形成節約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。健全綠色低碳循環(huán)信息公開(kāi)渠道，發(fā)揮社會(huì )公眾的參與和監督作用。





 

江蘇省人民政府

2022年1月24日

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