蘇安〔2020〕15號《江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管執法的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管執法的實(shí)施意見(jiàn)







蘇安〔2020〕15號

各設區市安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安全生產(chǎn)委員會(huì )各相關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，嚴格執行安全生產(chǎn)法律規定，加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管執法力度，進(jìn)一步提升我省安全生產(chǎn)監管效能和執法水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎，結合我省實(shí)際，現就加強安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管執法提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監管環(huán)節，找準影響生產(chǎn)安全穩定的關(guān)鍵問(wèn)題、突出問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向相統一，點(diǎn)面結合，精準發(fā)力，加大監管力度，消除監管盲區，依法嚴格查處、整改存在的安全問(wèn)題。道路交通、化工及危險化學(xué)品、建設施工、燃氣等重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門(mén)，要根據各自監管職責和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，參照《安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監管事項清單》（附件1）制定本部門(mén)重點(diǎn)監管事項清單，對安全隱患較多、風(fēng)險較大、問(wèn)題較突出的重點(diǎn)環(huán)節，加強監管和執法檢查。

二、全面履行監管執法職責。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)（以下統稱(chēng)“安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)”）要強化責任擔當，進(jìn)一步厘清監管職責，嚴格涉及公共安全、生命財產(chǎn)安全的行政許可審查，加強事中事后監管。根據本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)編制執法計劃和方案，明確監管范圍，結合“雙隨機一公開(kāi)”檢查和專(zhuān)項檢查，突出對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節的監管檢查，減少重復檢查和指導性檢查，增加專(zhuān)業(yè)性和針對性檢查。對檢查中發(fā)現的安全隱患和違法違規行為，依法作出處理措施并跟蹤督促整改進(jìn)展。

三、嚴格規范監管執法。安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)要嚴格執行行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。主動(dòng)公開(kāi)執法職責、執法依據、執法程序、執法結果等信息，接受社會(huì )公眾監督。完善行政執法文字記錄，擴大音像記錄使用范圍，全面客觀(guān)地記錄執法各環(huán)節情況，實(shí)現執法可回溯管理，減少執法爭議，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監管執法質(zhì)量。嚴格按照本部門(mén)制定公布的重大執法決定清單，由專(zhuān)門(mén)機構和人員對重大執法決定進(jìn)行法制審核，確保執法合法。要加強證據意識，規范執法證據收集、審查和認定，依法、及時(shí)、全面地收集證據，客觀(guān)公正審查運用，確保案件事實(shí)證據確鑿充分、執法決定合法有效。

四、依法查處違法行為。安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)要依法查明案件事實(shí)，準確定性，充分運用法律規定，嚴格依法予以處罰。法律、法規、規章規定一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為應當同時(shí)處以不同種類(lèi)行政處罰的，應當予以并處，不得選擇處以其中部分種類(lèi)的行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員實(shí)施兩個(gè)或者兩個(gè)以上違法行為的，應當依法分別給予處罰，不得僅選擇其中一個(gè)較重的違法行為或者較為嚴厲的處罰種類(lèi)給予處罰。

五、從嚴從重處罰突出違法行為。省級安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)應當按照安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治要求和本系統執法實(shí)際，完善行政執法自由裁量基準。將未按規定排查治理事故隱患；故意實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；違法行為經(jīng)責令限期改正，逾期未改正；一年內因安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員；隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報事故情況；對舉報人、證人打擊報復等情節，列入本系統行政處罰自由裁量基準較高或者最高處罰檔次，適用較重的處罰種類(lèi)或者較高的處罰標準。具有法律、法規、規章規定的從重處罰情節，應當從嚴從重處罰，不得混同一般違法行為進(jìn)行處罰。省級安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)可以參照《安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單》（附件2），梳理確定本系統應當從重處罰的事項清單。

六、從速有效移送涉嫌犯罪行為。安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)要建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政部門(mén)安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門(mén)間的執法協(xié)作和案件移送監督，嚴厲查處打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)違法犯罪行為。省級安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)要按照現行法律法規，修改完善本系統涉嫌犯罪案件移送標準，從源頭上防止有案不移，逃避追究刑事責任。嚴格執行涉嫌犯罪案件移送程序規定，相關(guān)執法部門(mén)發(fā)現安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依法固定相關(guān)證據，立即移送公安機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經(jīng)作出行政處罰決定的，行政處罰決定不停止執行。公安機關(guān)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者有關(guān)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉嫌犯罪的，應當依法及時(shí)立案，追究其刑事責任。

七、嚴格落實(shí)行政執法責任制。安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)應當依法合理劃分省、市、縣三級監管執法職責，從執法實(shí)際和監管需求出發(fā)，推動(dòng)執法重心下移。各級安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)安全生產(chǎn)監管職權和執法崗位配置，將法定監管職權分解到具體執法崗位，并明確相應的監管執法責任。開(kāi)展常態(tài)化行政執法評議考核，及時(shí)發(fā)現并糾正行政執法中存在的問(wèn)題。評議考核和行政執法監督中發(fā)現選擇性執法、任性執法、過(guò)罰不相當、執法程序不當等違法執法行為或者不履行法定職責的，要嚴格依照《江蘇省行政執法責任追究辦法（試行）》，追究安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)和執法人員行政執法責任。

八、強化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立由牽頭部門(mén)為主、責任部門(mén)參與的跨部門(mén)執法檢查聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，開(kāi)放共享執法信息、證據材料等，形成執法合力，提高執法監管效率，確保不留安全隱患和盲區。安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)應當協(xié)同解決監管執法職責交叉、執法事項不清、專(zhuān)業(yè)化執法力量缺乏等問(wèn)題。在查處安全生產(chǎn)違法行為過(guò)程中，需要其他部門(mén)提供檢驗報告、認定意見(jiàn)、現場(chǎng)勘驗、檢測或者技術(shù)支持的，相關(guān)部門(mén)應當積極協(xié)助，不得推諉。

九、實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)應當加強與信用主管部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)全面提供行政執法信息，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)人員的信用信息。建立全省安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對嚴重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改不力，以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗執法，未取得安全生產(chǎn)許可擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設等活動(dòng)，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等受到行政處罰或者追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員，在政府采購、工程招投標、資質(zhì)審核、進(jìn)出口、出入境、授予榮譽(yù)等方面依法予以限制或禁止，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

十、加強安全生產(chǎn)執法保障。各地、各部門(mén)負責同志要堅決扛起安全生產(chǎn)政治責任，將安全生產(chǎn)監管執法放到重要位置，不隨意干預執法活動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)敢嚴管、真嚴管、長(cháng)嚴管。安全生產(chǎn)監管相關(guān)部門(mén)要建立健全監管執法制度，強化專(zhuān)業(yè)監管能力，加強執法隊伍建設，加大執法保障投入，確保執法效果。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執法規范化、標準化建設，根據執法實(shí)際需求，配備執法裝備和設施。加強安全生產(chǎn)執法隊伍建設，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)監管和執法力量向基層一線(xiàn)傾斜，加大培訓指導力度，不斷提升一線(xiàn)執法人員安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)監管和執法能力水平。




附件：

1.安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監管事項清單

2.安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單






 

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )

2020年9月30日

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