蘇工信規〔2020〕5號《江蘇省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）〉的通知》

《江蘇省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）〉的通知》






蘇工信規〔2020〕5號

各設區市工信局：

《江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）》已經(jīng)廳黨組會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

江蘇省工業(yè)和信息化廳

2020年12月17日






 

江蘇省民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理辦法（試行）


 

第一章  總  則

第一條  為加強全省民用爆炸物品行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆行業(yè)）安全生產(chǎn)監督管理工作，強化各級監管部門(mén)職責，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，預防發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保障行業(yè)安全穩定發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可實(shí)施辦法》等法律、法規、規章，結合全省民爆行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理是指縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)對生產(chǎn)、銷(xiāo)售民用爆炸物品企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆企業(yè)）安全生產(chǎn)工作所實(shí)施的監督管理。

第三條  本省行政區域內民爆物品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、裝卸，以及縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的安全生產(chǎn)監督管理，適用本辦法。



 

第二章  民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理

第一節  生產(chǎn)環(huán)節


第四條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應當取得國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門(mén)批準核發(fā)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》（有效期三年），并按照核定的民爆物品的生產(chǎn)品種、數量和生產(chǎn)地址等組織生產(chǎn)。生產(chǎn)品種、數量及生產(chǎn)地址等事項變更應當逐級上報國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門(mén)審核批準。積極推進(jìn)全省民爆生產(chǎn)企業(yè)“壓點(diǎn)、減線(xiàn)、提質(zhì)”。

第五條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應當取得省級民爆行業(yè)主管部門(mén)批準核發(fā)的《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》（有效期三年）。生產(chǎn)品種、能力和生產(chǎn)地址發(fā)生變更的，企業(yè)應當重新申請辦理《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，有效期不變。在《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》有效期內，企業(yè)名稱(chēng)、注冊地址、法定代表人、登記類(lèi)型等事項發(fā)生變更的，應當在變更前20個(gè)工作日向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)提出變更申請。

第六條  《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》及其編號僅限本企業(yè)使用，不得轉讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借。

第七條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應當依法建立健全民爆物品臺賬制度、出入庫檢查制度和登記制度，并按照規定的時(shí)限如實(shí)將本單位生產(chǎn)、銷(xiāo)售民爆物品的品種、數量和流向信息分別錄入民爆物品信息管理系統。

第八條  民爆生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買(mǎi)屬于民爆物品生產(chǎn)的原料。民爆生產(chǎn)企業(yè)不得銷(xiāo)售非本企業(yè)生產(chǎn)的民爆物品。

第九條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應當加強民爆物品專(zhuān)用生產(chǎn)設備的管理，對本企業(yè)列入《民用爆炸物品專(zhuān)用生產(chǎn)設備目錄》（2016年版）的專(zhuān)用設備，嚴格執行《民用爆炸物品專(zhuān)用生產(chǎn)設備安全使用年限管理規定》（WJ9063）及備案管理制度。

第十條  民爆生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品檢驗規程和質(zhì)量管理體系，保證民爆物品的質(zhì)量符合相關(guān)標準。民爆物品的包裝應當符合法律、法規的規定以及相關(guān)標準。按照國家《民用爆炸物品警示標識、登記標識通則》（GA921）標準的規定，對民爆物品做出警示標識、登記標識和條型碼編碼標識。

第十一條  民爆生產(chǎn)企業(yè)試驗或試制民爆物品，必須在專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地或專(zhuān)門(mén)的試驗室進(jìn)行。嚴禁在生產(chǎn)線(xiàn)或成品庫區試驗或試制民爆物品。

第十二條  民爆生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)廠(chǎng)房、作業(yè)場(chǎng)所、倉庫和安全設備設施應當符合《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》（GB28263）等標準、規程要求。

第十三條  在民爆物品生產(chǎn)區、試驗場(chǎng)、銷(xiāo)毀場(chǎng)和專(zhuān)用倉庫外部安全距離內，不得建設建筑物和其他設施。


第二節  銷(xiāo)售環(huán)節


第十四條  鼓勵民爆銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展重組整合，淘汰安全投入保障不足的銷(xiāo)售企業(yè)，積極推進(jìn)“產(chǎn)、銷(xiāo)、爆一體化服務(wù)”模式，實(shí)現“壓點(diǎn)、提質(zhì)”。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，禁止任何形式的掛靠行為。

第十五條  民爆銷(xiāo)售企業(yè)應當取得省級民爆行業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》（有效期三年）。在《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》有效期內，企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、登記類(lèi)型等內容發(fā)生變更的，應當逐級向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)提出變更申請，經(jīng)省級民爆行業(yè)主管部門(mén)審核符合條件的換發(fā)新證。銷(xiāo)售品種、儲存能力發(fā)生變更的，應當在變更前30個(gè)工作日內向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)提出變更申請。

第十六條  民爆銷(xiāo)售企業(yè)在取得《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》后，憑《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》向民爆生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)民爆物品，并按照許可證載明的銷(xiāo)售品種進(jìn)行銷(xiāo)售。民爆銷(xiāo)售企業(yè)應當查驗使用單位出具的使用地縣級人民政府公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》和經(jīng)辦人的身份證明，以及許可證載明的品種、數量、購買(mǎi)單位和有效時(shí)限。

第十七條  銷(xiāo)售民用爆炸物品的企業(yè)，應當自民爆物品買(mǎi)賣(mài)成交之日起3日內，將銷(xiāo)售的品種、數量和購買(mǎi)單位向省級民爆行業(yè)主管部門(mén)和屬地縣級公安機關(guān)備案。銷(xiāo)售、購買(mǎi)民爆物品，應當通過(guò)銀行賬戶(hù)進(jìn)行交易，不得使用現金或者實(shí)物進(jìn)行交易。銷(xiāo)售民爆物品的企業(yè)應當將購買(mǎi)單位的許可證、銀行賬戶(hù)轉賬憑證、經(jīng)辦人的身份證明復印件保存2年備查。

第十八條  進(jìn)出口民爆物品，按國家有關(guān)規定執行。出口硝酸銨應當經(jīng)過(guò)省級民爆行業(yè)主管部門(mén)審核批準。

第十九條  民爆銷(xiāo)售企業(yè)的作業(yè)場(chǎng)所、倉庫和安全設備設施應當符合《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全管理規程》（GB28263）等標準、規程要求。


第三節 倉儲環(huán)節


第二十條  民爆企業(yè)儲存民爆物品的，應當在符合國家標準和規范要求的專(zhuān)用倉庫內儲存，儲存的品種、數量不得超過(guò)儲存核定容量。

第二十一條  民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)改建、擴建民爆物品專(zhuān)用倉庫，應當由具備相應資質(zhì)的單位設計和施工，符合《民用爆炸物品工程設計安全標準》（GB50089）要求，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)，并經(jīng)省民爆行業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規定組織驗收合格后，方可投入使用。

第二十二條  儲存民爆物品的專(zhuān)用倉庫應當指定專(zhuān)人管理，24小時(shí)看護，每個(gè)班次的看護人員不得少于3人。倉庫管理人員應當了解民爆物品的性能，掌握防火、防爆等知識，熟悉倉庫安全管理規定并經(jīng)考試合格后持證上崗。

第二十三條  性質(zhì)相抵觸的民爆物品必須分庫儲存，嚴禁在倉庫內存放其他物品。對于爆破作業(yè)單位回庫的民爆物品須單獨存放，并對其產(chǎn)品數量、品種進(jìn)行查驗，建立單獨臺賬。

第二十四條  民爆物品變質(zhì)、過(guò)期失效或者剩余不再使用的，民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)應當及時(shí)清理，并予以銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀前應當登記造冊，制定銷(xiāo)毀實(shí)施方案，并報省級民爆行業(yè)主管部門(mén)、所在地縣級人民政府公安機關(guān)組織監督銷(xiāo)毀。


第四節  裝卸環(huán)節


第二十五條  民爆企業(yè)在裝卸民爆物品時(shí)，要有現場(chǎng)管理人員負責組織和指揮，嚴禁攜帶火種和無(wú)線(xiàn)通信工具。性質(zhì)相抵的民爆物品不能混裝在同一車(chē)廂內，裝載民爆物品的車(chē)廂內不準同時(shí)載運人員和其他易燃、易爆物品。

第二十六條  民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)在裝卸民爆物品時(shí)，應當嚴格執行裝卸貨查驗制度和裝貨記錄制度。

（一）應當嚴格按照《危險貨物道路運輸規則》（JT/T 617）進(jìn)行裝卸載作業(yè)，做到“六必查”。查驗收貨單位提供運達地縣級人民政府公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品運輸許可證》，查驗運輸車(chē)輛是否具有有效行駛證和營(yíng)運證，查驗駕駛員和押運員是否具有有效資質(zhì)證件，查驗運輸車(chē)輛是否在檢驗合格有效期內，查驗所裝載民爆物品是否與運單載明的相一致，查驗所充裝的危險貨物是否在罐式車(chē)輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內。

（二）應當記錄所充裝或者裝載的民爆物品類(lèi)別、品名、數量、運單編號和托運人、承運人、運輸車(chē)輛牌號及駕駛員、押運員等相關(guān)信息并妥善保存，保存期限不得少于12個(gè)月。


第五節  安全管理環(huán)節


第二十七條  民爆企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責任單位，應當嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。

（一）應當建立健全從主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確每個(gè)崗位員工的安全職責。

（二）應當落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人作為安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。

（三）應當強化安全負責人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)的安全責任，民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)復工、新建項目試生產(chǎn)、危險品銷(xiāo)爆處理等重要環(huán)節應當在崗在位、盯守現場(chǎng)，確保安全。

（四）應當落實(shí)企業(yè)內部各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責，落實(shí)一崗雙責制度，建立健全“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系。

第二十八條  民爆企業(yè)應當健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

（一）應當設立安全生產(chǎn)委員會(huì )（安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組），設置安全生產(chǎn)管理機構，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

（二）保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格執行安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取使用到位。

（三）健全完善安全生產(chǎn)培訓管理制度，明確安全生產(chǎn)培訓工作機構，配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)培訓管理人員。嚴格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號）、《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓大綱》（工信廳安全〔2019〕94號）等有關(guān)規定，依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，確保從業(yè)人員培訓率達到100%。

第二十九條  民爆企業(yè)應當健全企業(yè)風(fēng)險防控體系，科學(xué)判定安全風(fēng)險，嚴格實(shí)施風(fēng)險管控，明確告知安全風(fēng)險，及時(shí)報告安全風(fēng)險。

（一）依據《民用爆炸物品重大危險源辨識》（WJ/T9093）、《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法》（WJ/T9075）等標準，開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、風(fēng)險等級評估，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識表，形成企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)“一表清”。

（二）根據企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識表，制定分級管控措施，對風(fēng)險評估結果進(jìn)行分級分類(lèi)管理，制定廠(chǎng)級、車(chē)間級、班組級三級管控措施，確定具體責任人，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險實(shí)施嚴格管控，實(shí)現安全風(fēng)險源頭管控。

（三）應當在重點(diǎn)區域和場(chǎng)所的醒目位置布設警示告知標牌。與民爆物品生產(chǎn)銷(xiāo)售活動(dòng)直接相關(guān)的獨立工房、獨立庫房、獨立裝置、作業(yè)場(chǎng)所均應當列為獨立的風(fēng)險點(diǎn)管理，明確告知主要危險危害因素、防范措施、應急措施和警示標識等。

（四）依法接受政府監管和社會(huì )監督，及時(shí)向民爆行業(yè)主管部門(mén)報送風(fēng)險辨識表。

第三十條  民爆企業(yè)應當建立企業(yè)隱患排查治理體系，健全隱患排查治理制度，嚴密開(kāi)展隱患排查，及時(shí)實(shí)施隱患治理，嚴格執行“雙報告”制度。

（一）建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節的程序、方法和工作標準，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位重點(diǎn)開(kāi)展隱患排查治理。

（二）隱患排查分為基礎管理和生產(chǎn)現場(chǎng)兩類(lèi)，基礎管理類(lèi)內容每年至少排查一次，生產(chǎn)現場(chǎng)類(lèi)內容應當按照崗位一班二查、班組日排查、科室車(chē)間周排查、廠(chǎng)級月排查、企業(yè)季排查、集團公司半年排查一次的頻率進(jìn)行。

（三）對排查出的安全隱患，應當制定并實(shí)施隱患治理方案，落實(shí)責任、分類(lèi)管理，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)施閉環(huán)管理。

（四）建立安全隱患排查治理情況向民爆行業(yè)主管部門(mén)和職工代表大會(huì )“雙報告”制度。

第三十一條  民爆企業(yè)應當完成安全生產(chǎn)標準化達標建設。建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規程，加強安全生產(chǎn)規范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過(guò)程安全管理，全面建立安全生產(chǎn)標準化管理體系。按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實(shí)施細則》（WJ/T9092-2018），實(shí)現安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規范化，不斷提高安全管理水平。2022年底前，民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到二級及以上標準的，民爆銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上標準的，將依法依規責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十二條  民爆企業(yè)應當通過(guò)加強安全技術(shù)改造等措施，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對于目前正在生產(chǎn)使用的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(xiàn)，要加快推進(jìn)智能化、自動(dòng)化、信息化改造提升，減少現場(chǎng)操作人員，單個(gè)1.1級危險工房人員必須不大于5人。新（改、擴）建生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)鍵危險工序必須實(shí)現無(wú)人化。加快對目前尚在使用的工業(yè)雷管生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行改造提升，對生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)鍵危險工序開(kāi)展無(wú)人化改造；新建的數碼電子雷管生產(chǎn)線(xiàn)，裝配工房?jì)瓤诰幋a等關(guān)鍵危險工序操作現場(chǎng)應當實(shí)現無(wú)人化。生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)條件不符合要求的，不再延續生產(chǎn)許可和安全生產(chǎn)許可。各類(lèi)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)和危險品儲罐設施要實(shí)現自動(dòng)化控制，重大危險源監測監控率達到100%。

第三十三條  民爆企業(yè)應當加強誠信建設，提高誠信意識，建立完善企業(yè)誠信管理制度。



 

第三章  安全監管
 

第一節  監管職責


第三十四條  根據《條例》要求，按照省政府工作職責分工，全省民爆行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理職責為：負責民爆物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的安全監管。負責督促指導民用爆炸物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的安全監督管理。負責民爆行業(yè)安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可管理及能力布局和產(chǎn)品結構調整、市場(chǎng)治理整頓工作。

第三十五條  民爆企業(yè)安全生產(chǎn)管理按照屬地管理的原則，民爆生產(chǎn)企業(yè)以民爆物品生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所（含現場(chǎng)混裝作業(yè)場(chǎng)所）、民爆銷(xiāo)售企業(yè)以經(jīng)營(yíng)注冊地為單位，分別接受所在地縣級、市級、省級民爆行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理。

第三十六條  按照分級管理的原則，縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行一級查一級的監督檢查工作機制，逐級督促落實(shí)安全監管職責。

第三十七條  縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內民爆物品生產(chǎn)和銷(xiāo)售安全生產(chǎn)監管。

（一）省級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責健全行業(yè)監管體系，制定相關(guān)管理制度。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規和上級相關(guān)管理制度。

（二）省級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責對全省民爆企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售許可管理，配合國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門(mén)對生產(chǎn)許可進(jìn)行管理，審核企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)要求。

市級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責監督本市民爆企業(yè)貫徹落實(shí)生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可和銷(xiāo)售許可相關(guān)管理要求，做好生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷(xiāo)售許可初審工作。

縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責本縣（區）民爆企業(yè)生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、銷(xiāo)售許可的受理申請。

（三）省級民爆行業(yè)主管部門(mén)定期開(kāi)展檢查和督查，監督市、縣（區）民爆行業(yè)主管部門(mén)定期開(kāi)展檢查和督查，對民爆企業(yè)的督查每半年應當不少于一次。

市級民爆行業(yè)主管部門(mén)定期開(kāi)展檢查和督查，監督縣（區）民爆行業(yè)主管部門(mén)定期開(kāi)展檢查和督查，對民爆企業(yè)的檢查每季度應當不少于一次，對排查發(fā)現的事故隱患閉環(huán)管理。

縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)對本縣（區）民爆企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行安全監管，組織制定和實(shí)施民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的安全生產(chǎn)督查、檢查和專(zhuān)項治理等工作方案，每月至少組織一次對民爆企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對排查發(fā)現的事故隱患閉環(huán)管理。

（四）各級民爆行業(yè)主管部門(mén)督促企業(yè)建立健全風(fēng)險辨識和隱患排查治理各項制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標提升。

（五）縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，根據上級和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的要求，以及本地區實(shí)際，制定民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案并組織實(shí)施。

（六）建立完善監管隊伍，市級、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)分別配備至少一名專(zhuān)職民爆行業(yè)安全管理人員和若干兼職人員。

（七）省級、市級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責對下級民爆行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施指導和監督。省級民爆行業(yè)主管部門(mén)定期組織市級、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)管理知識與能力培訓，監督壓實(shí)屬地監管責任；負責指導和監督管理全省民爆企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓工作，負責實(shí)施對全省民爆企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。

（八）縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)制定本行政區域民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案并備案，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應急預案演練活動(dòng)。省級、市級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責下一級民爆行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)事故應急預案評審、批復和備案?？h級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責屬地民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案評審、批復并備案，督促企業(yè)開(kāi)展應急演練。

（九）縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)對本縣（區）民爆企業(yè)重大危險源實(shí)行備案管理。

（十）省級民爆行業(yè)主管部門(mén)組織或參與對民爆企業(yè)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調查，根據事故的性質(zhì)、責任依據職責進(jìn)行相應的行政處罰。

市級、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)負責配合省級民爆行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)對本行政區域內民爆企業(yè)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查，及時(shí)上報民爆安全生產(chǎn)事故情況，組織事故搶險。

（十一）縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內的民爆生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)安全生產(chǎn)監管的行政執法工作。


第二節  監管執法


第三十八條  各級民爆行業(yè)主管部門(mén)應當按照《條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加強安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管執法的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇安〔2020〕15號）的要求，加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管執法力度，編制年度檢查計劃和方案，開(kāi)展安全生產(chǎn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和專(zhuān)項執法檢查，進(jìn)一步提升民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管效能，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基礎。

第三十九條  縣級以上民爆行業(yè)主管部門(mén)應當加強組織體系建設，配備與民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理相適應的工作人員，持證上崗（行政執法證），完善必備的工作條件，能夠及時(shí)調用應急車(chē)輛，保障通訊暢通。

第四十條  市級、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)應當加強對生產(chǎn)能力調整項目的事中事后監管，加強項目管理。

第四十一條  民爆企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，由民爆行業(yè)主管部門(mén)責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，吊銷(xiāo)生產(chǎn)企業(yè)《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》，并報請國務(wù)院民爆行業(yè)主管部門(mén)吊銷(xiāo)其《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；吊銷(xiāo)銷(xiāo)售企業(yè)《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可證》。

第四十二條  民爆企業(yè)違反《民用爆炸物品安全管理條例》《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》《民用爆炸物品銷(xiāo)售許可實(shí)施辦法》的，由民爆行業(yè)主管部門(mén)嚴肅查處，依法依規追究相關(guān)責任。

第四十三條  民爆行業(yè)主管部門(mén)的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）不依法辦理行政許可的；

（二）不依法履行民爆物品安全監督管理職責，或者監督管理不力，造成嚴重后果的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第四十四條  市級、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)發(fā)現屬地民爆企業(yè)存在有重大違法、違規行為或重大事故隱患問(wèn)題的，應當按照《條例》進(jìn)行行政處罰，同時(shí)抄送省級民爆行業(yè)主管部門(mén)。省級民爆行業(yè)主管部門(mén)要加強對市級、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰的監督。
 

第三節  監管能力建設

第四十五條  各有關(guān)市應當按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，加強對市級、縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)安全監管履職能力建設。

（一）健全責任體系，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，明確和落實(shí)地方政府的領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任，強化屬地管理，嚴格工作考核。

（二）健全組織體系，推動(dòng)民爆安全生產(chǎn)專(zhuān)委會(huì )作用積極發(fā)揮作用，多措并舉提升民爆行業(yè)監管合力，加強監管隊伍建設，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全應急救援管理體系。

（三）建立健全監管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)監管職責，強化專(zhuān)業(yè)監管能力，加大監管保障投入，提高執法效能，確保監管效果。積極開(kāi)展聯(lián)合執法，提高監管效率，確保不留安全隱患和盲區。

（四）建立和落實(shí)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防性工作機制，積極實(shí)施安全保障能力提升工程。

（五）加強事故防控，生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數進(jìn)一步減少，有效遏制重特大事故發(fā)生。

第四十六條  加強民爆行業(yè)監管能力現代化建設，加快構建綜合監管平臺，提高監管信息化水平，加快建成現代高效的監管體系。

 

第四章   附  則

第四十七條  本辦法由江蘇省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

第四十八條  本辦法自2021年1月20日起施行。

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