國鐵設備監函〔2022〕14號《國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈2022年鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作重點(diǎn)〉的通知》

《國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈2022年鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作重點(diǎn)〉的通知》






國鐵設備監函〔2022〕14號

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推進(jìn)落實(shí)國家鐵路局工作會(huì )議部署要求，現將《2022年鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作重點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際制定年度工作計劃，細化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保有效落實(shí)。





 

國家鐵路局

2022年1月30日
 

2022年鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作重點(diǎn)

總體要求：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻理解把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)落實(shí)《交通強國建設綱要》《“十四五”鐵路發(fā)展規劃》和深化鐵路供給側結構性改革，統籌發(fā)展和安全，按照局工作會(huì )議部署安排，堅持政治機關(guān)建設，堅持依法監管履職，持續提升履職能力，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，統籌做好鐵路設備監管各項工作，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。全年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面重點(diǎn)工作：

一、更加強化政治站位，確保習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署落實(shí)落地

牢記政治機關(guān)定位，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻理解把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，將貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署作為首要政治任務(wù)，不斷強化踐行“兩個(gè)維護”的行動(dòng)自覺(jué)。

1.提升政治能力。按照局黨組統一部署，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，提高政治站位，結合鐵路設備監管職責研究提出貫徹落實(shí)措施，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。

2.狠抓落實(shí)見(jiàn)效。對習近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署中涉及設備監管職責的有關(guān)工作任務(wù)，建立專(zhuān)門(mén)管理臺賬，落實(shí)責任，勇于擔當，發(fā)揚斗爭精神，攻堅克難，確保落實(shí)落地。動(dòng)態(tài)掌握各項工作任務(wù)的貫徹落實(shí)情況，定期總結分析貫徹落實(shí)中遇到的新情況新問(wèn)題，并深入研究措施辦法，確保落實(shí)成效。

3.持續加強疫情防控。持續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要講話(huà)精神，認真執行疫情防控有關(guān)要求，加強自身防護和疫情防控監督檢查，慎終如始做好常態(tài)化疫情防控有關(guān)工作。

二、更加統籌發(fā)展和安全，堅守安全底線(xiàn)，不斷強化設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監管

樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，突出高鐵和旅客列車(chē)安全風(fēng)險防范及隱患治理，圍繞依法、精準、全面、系統、高效監管目標，不斷創(chuàng )新監管方式方法，加強工作協(xié)調，形成監管合力，切實(shí)提升鐵路設備產(chǎn)品質(zhì)量安全監管效能。

4.堅持問(wèn)題導向抓重點(diǎn)。緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設備產(chǎn)品質(zhì)量安全傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題，抓好原因分析、責任追究、整改落實(shí)等環(huán)節的閉環(huán)管理和監督檢查。突出京張高鐵、京雄高鐵、川藏鐵路拉林段等重點(diǎn)線(xiàn)路設施設備質(zhì)量安全監管，督促指導相關(guān)單位進(jìn)一步提升安全防范能力，為北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )順利舉辦、川藏鐵路建設有序推進(jìn)提供質(zhì)量安全保障。

5.加強隱患管控盯整治。督促鐵路設備生產(chǎn)廠(chǎng)家和鐵路運輸企業(yè)建立質(zhì)量隱患排查整治機制，對影響鐵路運營(yíng)安全的隱患及時(shí)開(kāi)展排查，預判潛在風(fēng)險，制定整治方案，消除安全隱患。針對高鐵固定設備、移動(dòng)設備和旅客列車(chē)設備產(chǎn)品暴露出的質(zhì)量安全隱患，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，對CN道岔質(zhì)量安全繼續重點(diǎn)監管。

6.加強產(chǎn)品抽查促質(zhì)量。梳理近年來(lái)鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品源頭質(zhì)量問(wèn)題，研究編制2022年鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查計劃，加大對事故產(chǎn)品和鐵路運輸安全與秩序影響大的產(chǎn)品抽查力度。對因質(zhì)量問(wèn)題導致連續發(fā)生故障、事故或投訴舉報較多的產(chǎn)品, 加大生產(chǎn)企業(yè)抽查比例和產(chǎn)品抽查頻次。提前了解掌握轄區內抽查產(chǎn)品生產(chǎn)和運用單位備品情況，細化抽樣方案并配合專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展抽檢工作，及時(shí)公布抽查結果。不合格產(chǎn)品嚴禁上線(xiàn)運用。

7.壓實(shí)主體責任強基礎。加大針對性檢查力度，督促鐵路設備生產(chǎn)廠(chǎng)家加強設備產(chǎn)品源頭質(zhì)量管控，督促鐵路運輸企業(yè)抓好設施設備養護維修制度落實(shí)。分析研判修程修制改革對鐵路運輸安全帶來(lái)的隱患和風(fēng)險，及時(shí)預警提示，督促企業(yè)就修程修制改革的適用范圍、實(shí)施方案、風(fēng)險研判及應對措施等內容進(jìn)行備案或承諾，并制定有效措施加強防范。推動(dòng)鐵路設備監管信息化建設，逐步建立和完善設備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息庫。針對日常監管和鐵路春運、防洪等專(zhuān)項監督檢查中發(fā)現的設備產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，綜合運用安全預警、問(wèn)題通報、行政處罰等手段進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

三、更加深化“放管服”改革，進(jìn)一步提升行政許可工作效能

不斷改進(jìn)和優(yōu)化行政許可工作，持續提升許可審查、監督檢查質(zhì)量和效能。

8.嚴格行政許可事項審查。按照“堅持依法合規、規范執行標準、嚴把源頭質(zhì)量、強化咨詢(xún)服務(wù)”原則，主動(dòng)跟蹤新產(chǎn)品研制、型式試驗、運行考核進(jìn)度，深入企業(yè)、現場(chǎng)了解研制、驗證情況，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍作用，按程序、條件組織鐵路機車(chē)車(chē)輛設計制造維修進(jìn)口許可、鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)審批審查。全面實(shí)施鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛資格許可網(wǎng)上審查及辦理，嚴格審查標準，優(yōu)化審查程序，提高審查效能。全面清理鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛資格信息管理系統證件庫，督促企業(yè)及時(shí)提報注銷(xiāo)失效駕駛證信息。認真落實(shí)《鐵路無(wú)線(xiàn)電管理辦法》，依法實(shí)施鐵路機車(chē)無(wú)線(xiàn)電臺設置審批和電臺頻率使用許可。

9.支持鐵路裝備企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。與鐵路專(zhuān)用設備設計、制造、檢驗和使用單位建立新產(chǎn)品研制工作溝通協(xié)調機制，積極關(guān)注新產(chǎn)品研制進(jìn)展和許可申請時(shí)間節點(diǎn)，加大許可相關(guān)法規知識宣貫力度，暢通政策咨詢(xún)渠道，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，對新設備新產(chǎn)品實(shí)行包容審慎監管，切實(shí)幫助企業(yè)解決許可辦理中遇到的問(wèn)題，依法合規為企業(yè)做好許可服務(wù)。配合做好支持國產(chǎn)化新裝備新技術(shù)新產(chǎn)品上線(xiàn)運用相關(guān)政策的制定出臺工作。

10.做好鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格考試工作。統籌企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和疫情防控，研究制定2022年駕駛資格考試工作計劃，科學(xué)規范組織考試。依托鐵路企業(yè)和社會(huì )資源，不斷完善鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛資格考試知識點(diǎn)庫、專(zhuān)家庫、考點(diǎn)庫、考評人員庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提升考試工作科學(xué)化水平。加強考試過(guò)程的監督檢查，嚴肅考風(fēng)考紀，嚴格考試質(zhì)量。持續推進(jìn)駕駛資格計算機理論考試和動(dòng)車(chē)組實(shí)作模擬駕駛考試試點(diǎn)工作。

11.強化事中事后監管。研究編制2022年鐵路專(zhuān)用設備行政許可企業(yè)監督檢查計劃，組織完善監督檢查項點(diǎn)及要求，突出對鐵路專(zhuān)用設備行政許可條件保持、技術(shù)標準落實(shí)、質(zhì)量問(wèn)題整治等關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查，注重發(fā)現和解決問(wèn)題，提高檢查質(zhì)量，及時(shí)公布監督檢查結果并督促企業(yè)整改落實(shí)。按照《鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格許可辦法》《鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格許可實(shí)施細則》要求，結合鐵路運輸安全形勢和新線(xiàn)開(kāi)通情況，加強對鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格準入、持證上崗、按標作業(yè)等執業(yè)情況的監督檢查，對違反駕駛資格許可行為依法處理。持續做好鐵路運輸企業(yè)GSM-R專(zhuān)用頻率使用情況檢查檢測、鐵路沿線(xiàn)鐵路運輸企業(yè)用頻干擾定點(diǎn)檢測，以及邊境鐵路口岸無(wú)線(xiàn)電監測和國際電聯(lián)電臺申報工作。

四、更加強化基礎建設，持續提升依法監管履職能力

按照《國家鐵路局制度體系建設框架》《國家鐵路局政府部門(mén)建設規劃》要求，加強制度建設，做好專(zhuān)題調研，補齊制度短板，提升履職能力。

12.完善監管規章制度。配合做好《中華人民共和國鐵路法》《鐵路技術(shù)規則》制、修訂工作。制定頒布《鐵路運輸設施設備質(zhì)量安全監督管理辦法》，修訂頒布《鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)審批實(shí)施細則》《鐵路無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可實(shí)施細則》《鐵路機車(chē)車(chē)輛駕駛人員資格考試管理辦法》。根據鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工作需要，研究編制2022年鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查檢驗實(shí)施細則。

13.做好專(zhuān)題調研工作。聚焦鐵路設備監管工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入一線(xiàn)開(kāi)展專(zhuān)題調研，準確掌握情況，研究解決問(wèn)題，為改進(jìn)和加強鐵路設備監管工作提供依據。結合新頒布的《交通運輸部關(guān)于修改〈鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)審批辦法〉的決定》，開(kāi)展鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)許可條件優(yōu)化專(zhuān)題調研，細化完善許可目錄和生產(chǎn)設備、人員等條件。

五、更加強化隊伍建設，不斷提升設備監管人員素質(zhì)

注重在崗位實(shí)踐中加強培養和鍛煉，進(jìn)一步提升履職能力。

14.強化專(zhuān)業(yè)技能。以專(zhuān)業(yè)知識、法律法規、標準和監管方法為重點(diǎn)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，加強業(yè)務(wù)學(xué)習。主動(dòng)了解鐵路設備技術(shù)發(fā)展、監管對象及其產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，深入學(xué)習重要產(chǎn)品技術(shù)標準、檢驗檢測及試驗方法，及時(shí)收集法規、規章、標準執行中存在的問(wèn)題并專(zhuān)題研究。

15.增強斗爭本領(lǐng)。注重在設備監管工作中傳承和弘揚敢于斗爭的黨的百年奮斗歷史寶貴經(jīng)驗，把站穩政治立場(chǎng)、破解監管難題、完成重大任務(wù)、解決實(shí)際問(wèn)題，作為培養、檢驗隊伍的重要標準，引導黨員干部勇于擔當、攻堅克難，自覺(jué)培養和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領(lǐng)。

16.創(chuàng )新工作方法。注重梳理分析設備產(chǎn)品質(zhì)量安全傾向性、關(guān)鍵性問(wèn)題，進(jìn)一步明晰安全規律。全面梳理設備監管相關(guān)法規、標準，及時(shí)收集執行中存在的問(wèn)題，研究提出制度補強計劃，列出清單并加快推進(jìn)，進(jìn)一步明晰法理依據。系統梳理設備監管履職情況，對推進(jìn)深化改革工作中出現的、新增長(cháng)期性工作及時(shí)研究提出建議，進(jìn)一步明晰職責邊界。對照國家鐵路局權責清單逐項梳理工作內容、程序和履責方式及追責情形，進(jìn)一步明晰履職責任。結合安全規律、法理依據、職責邊界和履職責任，組織研究并動(dòng)態(tài)調整設備監管履職重點(diǎn)，制定工作舉措，細化實(shí)施方案，明確要求，加強督辦，確保各項舉措落實(shí)見(jiàn)效。

17.強化作風(fēng)建設。堅持嚴的主基調，持續落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，不斷拓展整治“四風(fēng)”成果，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步提高辦會(huì )效率、提升公文質(zhì)量。強化日常監督，加強對黨員干部“八小時(shí)之外”監督，堅持標本兼治、教育先行、預防為主，引導黨員干部帶頭廉潔自律、自覺(jué)拒腐防變。

18.加強年輕干部培養。堅持好干部標準，堅持思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，做好隊伍梯次儲備。善于為年輕干部培養提供平臺，敢于給年輕干部壓擔子，促進(jìn)年輕干部在崗位實(shí)踐中鍛煉成長(cháng)，在斗爭磨練中鍛煉成長(cháng)。

六、始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以高質(zhì)量黨建為設備監管履職提供堅強政治保障

深入貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，堅持黨的政治建設為統領(lǐng)，在學(xué)好用好百年黨史中啟迪智慧、汲取力量，堅定不移聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

19.強化政治理論武裝。圍繞政治機關(guān)建設要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，定期開(kāi)展組織生活日（黨日）活動(dòng)，學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，持續學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆六中全會(huì )和黨的二十大精神，積極參加有關(guān)學(xué)習培訓，不斷錘煉政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，自覺(jué)用黨的創(chuàng )新理論指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

20.落實(shí)全面從嚴治黨主體責任。認真總結黨史學(xué)習教育經(jīng)驗，建立常態(tài)化、長(cháng)效化制度機制，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，守牢意識形態(tài)陣地。嚴明工作紀律，認真執行國家法律法規、政策規定和局相關(guān)制度辦法，嚴格保密紀律，嚴格程序要求，鍥而不舍抓好黨風(fēng)廉政建設，堅持不懈糾治“四風(fēng)”。深化黨建與業(yè)務(wù)融合，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到設備監管履職全過(guò)程，實(shí)現黨建與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同考核，為設備監管履職提供堅強政治保障。

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