《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監察條例〉若干規定》勞動(dòng)保障部令第25號（2022年修訂版全文）

《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監察條例〉若干規定》

（2004年12月31日勞動(dòng)保障部令第25號公布，自2005年2月1日起施行；根據2022年1月7日人力資源和社會(huì )保障部令第47號《人力資源社會(huì )保障部 關(guān)于修改部分規章的決定》第一次修訂）

第一章 總則

第一條 為了實(shí)施《勞動(dòng)保障監察條例》，規范勞動(dòng)保障監察行為，制定本規定。

第二條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)及所屬勞動(dòng)保障監察機構對企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)（以下稱(chēng)用人單位）遵守勞動(dòng)保障法律、法規和規章（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保障法律）的情況進(jìn)行監察，適用本規定；對職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構進(jìn)行勞動(dòng)保障監察，依照本規定執行；對國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體執行勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行勞動(dòng)保障監察，根據勞動(dòng)保障行政部門(mén)的職責，依照本規定執行。

第三條 勞動(dòng)保障監察遵循公正、公開(kāi)、高效、便民的原則。

實(shí)施勞動(dòng)保障行政處罰堅持以事實(shí)為依據，以法律為準繩，堅持教育與處罰相結合，接受社會(huì )監督。

第四條 勞動(dòng)保障監察實(shí)行回避制度。

第五條 縣級以上勞動(dòng)保障行政部門(mén)設立的勞動(dòng)保障監察行政機構和勞動(dòng)保障行政部門(mén)依法委托實(shí)施勞動(dòng)保障監察的組織（以下統稱(chēng)勞動(dòng)保障監察機構）具體負責勞動(dòng)保障監察管理工作。

第二章 一般規定

第六條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)對用人單位及其勞動(dòng)場(chǎng)所的日常巡視檢查，應當制定年度計劃和中長(cháng)期規劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，并按照現場(chǎng)檢查的規定進(jìn)行。

第七條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)對用人單位按照要求報送的有關(guān)遵守勞動(dòng)保障法律情況的書(shū)面材料應進(jìn)行審查，并對審查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以糾正和查處。

第八條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以針對勞動(dòng)保障法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問(wèn)題集中組織專(zhuān)項檢查活動(dòng)，必要時(shí)，可以聯(lián)合有關(guān)部門(mén)或組織共同進(jìn)行。

第九條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當設立舉報、投訴信箱，公開(kāi)舉報、投訴電話(huà)，依法查處舉報和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為。

第三章 受理與立案

第十條 任何組織或個(gè)人對違反勞動(dòng)保障法律的行為，有權向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報。

第十一條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)對舉報人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應當依法予以查處，并為舉報人保密；對舉報屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律的行為提供主要線(xiàn)索和證據的舉報人，給予獎勵。

第十二條 勞動(dòng)者對用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權益的行為，有權向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴。對因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

第十三條 投訴應當由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門(mén)遞交投訴文書(shū)。書(shū)寫(xiě)投訴文書(shū)確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監察機構進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

第十四條 投訴文書(shū)應當載明下列事項：

（一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱(chēng)、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務(wù)；

（二）勞動(dòng)保障合法權益受到侵害的事實(shí)和投訴請求事項。

第十五條 有下列情形之一的投訴，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當告知投訴人依照勞動(dòng)爭議處理或者訴訟程序辦理：

（一）應當通過(guò)勞動(dòng)爭議處理程序解決的；

（二）已經(jīng)按照勞動(dòng)爭議處理程序申請調解、仲裁的；

（三）已經(jīng)提起勞動(dòng)爭議訴訟的。

第十六條 下列因用人單位違反勞動(dòng)保障法律行為對勞動(dòng)者造成損害，勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動(dòng)爭議處理的規定處理：

（一）因用人單位制定的勞動(dòng)規章制度違反法律、法規規定，對勞動(dòng)者造成損害的；

（二）因用人單位違反對女職工和未成年工的保護規定，對女職工和未成年工造成損害的；

（三）因用人單位原因訂立無(wú)效合同，對勞動(dòng)者造成損害的；

（四）因用人單位違法解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，對勞動(dòng)者造成損害的；

（五）法律、法規和規章規定的其他因用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為，對勞動(dòng)者造成損害的。

第十七條 勞動(dòng)者或者用人單位與社會(huì )保險經(jīng)辦機構發(fā)生的社會(huì )保險行政爭議，按照《社會(huì )保險行政爭議處理辦法》處理。

第十八條 對符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當在接到投訴之日起５個(gè)工作日內依法受理，并于受理之日立案查處：

（一）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在兩年內的；

（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；

（三）屬于勞動(dòng)保障監察職權范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門(mén)管轄。

對不符合第一款第（一）項規定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當在接到投訴之日起５個(gè)工作日內決定不予受理，并書(shū)面通知投訴人。

對不符合第一款第（二）項規定的投訴，勞動(dòng)保障監察機構應當告知投訴人補正投訴材料。

對不符合第一款第（三）項規定的投訴，即對不屬于勞動(dòng)保障監察職權范圍的投訴，勞動(dòng)保障監察機構應當告訴投訴人；對屬于勞動(dòng)保障監察職權范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門(mén)管轄的投訴，應當告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出。

第十九條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)通過(guò)日常巡視檢查、書(shū)面審查、舉報等發(fā)現用人單位有違反勞動(dòng)保障法律的行為，需要進(jìn)行調查處理的，應當及時(shí)立案查處。

立案應當填寫(xiě)立案審批表，報勞動(dòng)保障監察機構負責人審查批準。勞動(dòng)保障監察機構負責人批準之日即為立案之日。

第四章 調查與檢查

第二十條 勞動(dòng)保障監察員進(jìn)行調查、檢查不得少于兩人。

勞動(dòng)保障監察機構應指定其中１名為主辦勞動(dòng)保障監察員。

第二十一條 勞動(dòng)保障監察員對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行監察時(shí)，應當遵循以下規定：

（一）進(jìn)入用人單位時(shí)，應佩戴勞動(dòng)保障監察執法標志，出示勞動(dòng)保障監察證件，并說(shuō)明身份；

（二）就調查事項制作筆錄，應由勞動(dòng)保障監察員和被調查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調查人拒不簽名、蓋章的，應注明拒簽情況。

第二十二條 勞動(dòng)保障監察員進(jìn)行調查、檢查時(shí)，承擔下列義務(wù)：

（一）依法履行職責，秉公執法；

（二）保守在履行職責過(guò)程中獲知的商業(yè)秘密；

（三）為舉報人保密。

第二十三條 勞動(dòng)保障監察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監察時(shí)，有下列情形之一的，應當回避：

（一）本人是用人單位法定代表人或主要負責人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項有直接利害關(guān)系的；

（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

第二十四條 當事人認為勞動(dòng)保障監察員符合本規定第二十三條規定應當回避的，有權向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請，要求其回避。當事人申請勞動(dòng)保障監察員回避，應當采用書(shū)面形式。

第二十五條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當在收到回避申請之日起3個(gè)工作日內依法審查，并由勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責人作出回避決定。決定作出前，不停止實(shí)施勞動(dòng)保障監察?；乇軟Q定應當告知申請人。

第二十六條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)實(shí)施勞動(dòng)保障監察，有權采取下列措施：

（一）進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）就調查、檢查事項詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調查、檢查事項相關(guān)的文件資料，必要時(shí)可以發(fā)出調查詢(xún)問(wèn)書(shū)；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）對事實(shí)確鑿、可以當場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規或規章的行為當場(chǎng)予以糾正；

（六）可以委托注冊會(huì )計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會(huì )保險費的情況進(jìn)行審計；

（七）法律、法規規定可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)采取的其他調查、檢查措施。

第二十七條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)調查、檢查時(shí)，有下列情形之一的可以采取證據登記保存措施：

（一）當事人可能對證據采取偽造、變造、毀滅行為的；

（二）當事人采取措施不當可能導致證據滅失的；

（三）不采取證據登記保存措施以后難以取得的；

（四）其他可能導致證據滅失的情形的。

第二十八條 采取證據登記保存措施應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）勞動(dòng)保障監察機構根據本規定第二十七條的規定，提出證據登記保存申請，報勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責人批準；

（二）勞動(dòng)保障監察員將證據登記保存通知書(shū)及證據登記清單交付當事人，由當事人簽收。當事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動(dòng)保障監察員注明情況；

（三）采取證據登記保存措施后，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當在７日內及時(shí)作出處理決定，期限屆滿(mǎn)后應當解除證據登記保存措施。

在證據登記保存期內，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據；勞動(dòng)保障監察機構及勞動(dòng)保障監察員可以隨時(shí)調取證據。

第二十九條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)在實(shí)施勞動(dòng)保障監察中涉及異地調查取證的，可以委托當地勞動(dòng)保障行政部門(mén)協(xié)助調查。受委托方的協(xié)助調查應在雙方商定的時(shí)間內完成。

第三十條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)對違反勞動(dòng)保障法律的行為的調查，應當自立案之日起60個(gè)工作日內完成；情況復雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)30個(gè)工作日。

第五章 案件處理

第三十一條 對用人單位存在的違反勞動(dòng)保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰（處理）依據的，可以當場(chǎng)作出限期整改指令或依法當場(chǎng)作出行政處罰決定。

當場(chǎng)作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動(dòng)保障監察員應當填寫(xiě)預定格式、編有號碼的限期整改指令書(shū)或行政處罰決定書(shū)，當場(chǎng)交付當事人。

第三十二條 當場(chǎng)處以警告或罰款處罰的，應當按照下列程序進(jìn)行：

（一）口頭告知當事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據及其依法享有的權利；

（二）聽(tīng)取當事人的陳述和申辯；

（三）填寫(xiě)預定格式的處罰決定書(shū)；

（四）當場(chǎng)處罰決定書(shū)應當由勞動(dòng)保障監察員簽名或者蓋章；

（五）將處罰決定書(shū)當場(chǎng)交付當事人，由當事人簽收。

勞動(dòng)保障監察員應當在兩日內將當場(chǎng)限期整改指令和行政處罰決定書(shū)存檔聯(lián)交所屬勞動(dòng)保障行政部門(mén)存檔。

第三十三條 對不能當場(chǎng)作出處理的違法案件，勞動(dòng)保障監察員經(jīng)調查取證，應當提出初步處理建議，并填寫(xiě)案件處理報批表。

案件處理報批表應寫(xiě)明被處理單位名稱(chēng)、案由、違反勞動(dòng)保障法律行為事實(shí)、被處理單位的陳述、處理依據、建議處理意見(jiàn)。

第三十四條 對違反勞動(dòng)保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當告知用人單位，聽(tīng)取其陳述和申辯；法律、法規規定應當依法聽(tīng)證的，應當告知用人單位有權依法要求舉行聽(tīng)證；用人單位要求聽(tīng)證的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當組織聽(tīng)證。

第三十五條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)對違反勞動(dòng)保障法律的行為，根據調查、檢查的結果，作出以下處理：

（一）對依法應當受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對應當改正未改正的，依法責令改正或者作出相應的行政處理決定；

（三）對情節輕微，且已改正的，撤銷(xiāo)立案。

經(jīng)調查、檢查，勞動(dòng)保障行政部門(mén)認定違法事實(shí)不能成立的，也應當撤銷(xiāo)立案。

發(fā)現違法案件不屬于勞動(dòng)保障監察事項的，應當及時(shí)移送有部門(mén)處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)。

第三十六條 勞動(dòng)保障監察行政處罰（處理）決定書(shū)應載明下列事項：

（一）被處罰（處理）單位名稱(chēng)、法定代表人、單位地址；

（二）勞動(dòng)保障行政部門(mén)認定的違法事實(shí)和主要證據；

（三）勞動(dòng)保障行政處罰（處理）的種類(lèi)和依據；

（四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰（處理）決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰（處理）決定的行政機關(guān)名稱(chēng)和作出處罰（處理）決定的日期。

勞動(dòng)保障行政處罰（處理）決定書(shū)應當加蓋勞動(dòng)保障行政部門(mén)印章。

第三十七條 勞動(dòng)保障行政部門(mén)立案調查完成，應在15個(gè)工作日內作出行政處罰（行政處理或者責令改正）或者撤銷(xiāo)立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)負責人批準可以延長(cháng)。

第三十八條 勞動(dòng)保障監察限期整改指令書(shū)、勞動(dòng)保障行政處理決定書(shū)、勞動(dòng)保障行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人；當事人不在場(chǎng)的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當在7日內依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定，將勞動(dòng)保障監察限期整改指令書(shū)、勞動(dòng)保障行政處理決定書(shū)、勞動(dòng)保障行政處罰決定書(shū)送達當事人。

第三十九條 作出行政處罰、行政處理決定的勞動(dòng)保障行政部門(mén)發(fā)現決定不適當的，應當予以糾正并及時(shí)告知當事人。

第四十條 勞動(dòng)保障監察案件結案后應建立檔案。檔案資料應當至少保存3年。

第四十一條 勞動(dòng)保障行政處理或處罰決定依法作出后，當事人應當在決定規定的期限內予以履行。

第四十二條 當事人對勞動(dòng)保障行政處理或行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執行。法律另有規定的除外。

第四十三條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條 當事人對勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出的行政處罰決定、責令支付勞動(dòng)者工資報酬、賠償金或者征繳社會(huì )保險費等行政處理決定逾期不履行的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第四十五條 除依法當場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動(dòng)保障行政部門(mén)及其勞動(dòng)保障監察員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。

第四十六條 地方各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)應當按照勞動(dòng)保障部有關(guān)規定對承辦的案件進(jìn)行統計并填表上報。

地方各級勞動(dòng)保障行政部門(mén)制作的行政處罰決定書(shū)，應當在10個(gè)工作日內報送上一級勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案。

第六章 附則

第四十七條 對無(wú)營(yíng)業(yè)執照或者已被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照本規定實(shí)施勞動(dòng)保障監察。

第四十八條 本規定自2005年２月１日起施行。原《勞動(dòng)監察規定》（勞部發(fā)〔1993〕167號）、《勞動(dòng)監察程序規定》（勞部發(fā)〔1995〕457號）、《處理舉報勞動(dòng)違法行為規定》（勞動(dòng)部令第５號，1996年12月17日）同時(shí)廢止。

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