鄭政辦〔2022〕4號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市火災事故調查處理（暫行）規定的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市火災事故調查處理（暫行）規定的通知





鄭政辦〔2022〕4號

 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市火災事故調查處理（暫行）規定》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年1月11日

鄭州市火災事故調查處理（暫行）規定





第一章　總　則

 

第一條　為規范火災事故調查處理工作，深化消防安全主體責任落實(shí)，加強火災事故的調查處理和責任倒查，依據《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)職責清單的通知》（豫辦〔2021〕32號）等有關(guān)法律法規、規范性文件，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條　火災事故調查處理應當堅持及時(shí)、客觀(guān)、公正、合法的原則，任何單位和個(gè)人不得妨礙或干涉火災事故調查處理。

第三條　具有下列情形之一的火災，應當納入調查處理范圍：

（一）造成1人以上死亡或者5人以上重傷的；

（二）造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上的；

（三）人員密集場(chǎng)所、文物古建筑等重要經(jīng)濟、文化活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生火災，且造成較大社會(huì )影響的；

（四）縣級以上消防救援機構認為有必要且報請同級政府同意調查處理的火災。

火災直接經(jīng)濟損失達到500萬(wàn)元以上的由縣級以上消防救援機構提請同級物價(jià)鑒證部門(mén)進(jìn)行核定，并由物價(jià)鑒證部門(mén)出具火災直接經(jīng)濟損失的書(shū)面意見(jiàn)。

第四條　火災事故分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)等級，具體劃分依據參照國家規范性文件要求執行。

第五條　發(fā)生火災后，由消防救援機構會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對事故是否屬于本規定調查處理范圍進(jìn)行分析預判。具有下列情形之一的，不作為本規定調查處理的范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關(guān)作為刑事或者治安案件處理的；

（二）危險化學(xué)品、工業(yè)生產(chǎn)裝置、石油燃氣管道、煙花爆竹發(fā)生爆炸等安全生產(chǎn)事故；

（三）礦井地下部分發(fā)生的火災；

（四）機動(dòng)車(chē)在通行過(guò)程中因交通事故引發(fā)的火災；

（五）軍事設施、鐵路、港航、民航、國有林區等特殊管轄場(chǎng)所發(fā)生的火災；

（六）法律、法規規定的其他情形。

第六條　符合本規定第三條所列的一般火災事故，由屬地縣級政府負責組織調查處理，屬地消防救援機構具體組織實(shí)施。鄭州航空港區、鄭東新區、鄭州經(jīng)開(kāi)區、鄭州高新區行政區域內發(fā)生的一般火災事故，由各區管委會(huì )負責組織調查處理，屬地消防救援機構具體組織實(shí)施。發(fā)生較大火災事故，由市級政府負責組織調查處理，市消防救援機構具體組織實(shí)施（鄭州航空港區行政區域內發(fā)生的較大火災事故由鄭州航空港區消防救援支隊具體組織實(shí)施）。

發(fā)生重大以上火災事故，由屬地政府全力配合上級政府事故調查組做好調查處理工作。

第七條　任何單位和個(gè)人對火災事故報告和調查處理中的違法、違規、違紀行為，都有權向消防救援機構、紀檢監察機關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報，接到舉報的單位應當依法、依規、依紀處理。

第二章　調查啟動(dòng)
 

 

第八條　有管轄權的消防救援機構在火災事故發(fā)生后3個(gè)工作日內組織成立火災事故調查組，并報請本級政府審批。

第九條　火災事故調查組由有關(guān)政府、消防救援機構、應急部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、公安機關(guān)、工會(huì )等有關(guān)單位組成，并邀請本級紀檢監察機關(guān)和檢察機關(guān)派人參加，根據需要聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。

火災事故調查組組長(cháng)一般由屬地消防救援機構負責人擔任，或者由本級政府指定的人員擔任。

 

第三章　事故調查
 

 

第十條　火災事故調查組主要職責是：

（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定火災的性質(zhì)和火災事故責任；

（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交火災事故調查報告?；馂氖鹿收{查處理工作完成后，形成書(shū)面調查報告，經(jīng)火災事故調查組組長(cháng)同意，報本級政府批復后公布。

第十一條　火災事故調查組組長(cháng)主持火災事故調查組工作，對火災事故調查處理工作全面負責，組織帶領(lǐng)火災事故調查組人員按照法定程序和期限完成事故調查處理工作，主要履行下列職責：

（一）根據事故實(shí)際情況，明確調查方向和重點(diǎn)，確定各成員職責和分工；

（二）除火災事故調查組成立會(huì )議、調查報告審議會(huì )議外，應定期召開(kāi)情況通報會(huì )、各小組銜接會(huì )以及重大事項討論會(huì )等；

（三）指導、督促各小組協(xié)調配合、按計劃開(kāi)展調查處理工作；

（四）協(xié)調事故調查處理工作中的重大問(wèn)題，對事故調查處理中出現的分歧，經(jīng)研究協(xié)商達不成統一意見(jiàn)的，火災事故調查組組長(cháng)應在更大范圍內征求意見(jiàn)或聽(tīng)取權威專(zhuān)家建議，也可根據需要，報負責火災事故調查的政府決定；

（五）需要向組織火災事故調查組的本級政府請示的有關(guān)事項、對外發(fā)布事故調查進(jìn)展信息等的審定簽發(fā)。

第十二條　火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設綜合組、技術(shù)組、管理組、責任調查組等工作小組。各組成員應當服從工作安排，密切配合，認真完成職責范圍內的調查處理工作，未經(jīng)火災事故調查組組長(cháng)允許不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第十三條　綜合組一般由消防救援機構負責，由公安機關(guān)、應急和相關(guān)政府工作部門(mén)工作人員組成，組長(cháng)由火災事故調查組組長(cháng)指定人員擔任，主要負責事故調查處理工作的綜合協(xié)調、后勤保障和資料證據的管理等工作，負責起草火災事故調查報告。主要職責和任務(wù)是：

（一）負責籌備火災事故調查組成立、召開(kāi)火災事故調查組相關(guān)會(huì )議等各項工作；

（二）負責事故調查組相關(guān)信息的統一報送和處置以及事故調查資料的調度與存儲，對火災事故調查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調，完成后勤保障等相關(guān)工作；

（三）負責了解、掌握各組調查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調查組總體要求、制定工作方案、協(xié)調和推動(dòng)工作有序開(kāi)展。根據需要，對需要補充調查的事項進(jìn)行調查；

（四）負責事故輿情信息收集匯總；

（五）負責起草事故調查報告，并提交火災事故調查組審議；

（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務(wù)。

第十四條　技術(shù)組由消防救援機構負責，主要負責調查火災事故的起火原因和災害原因。主要職責和任務(wù)是：

（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定技術(shù)組調查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故死傷人數及死傷原因；

（三）負責事故現場(chǎng)勘驗，搜集事故現場(chǎng)相關(guān)證據，指導相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進(jìn)行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統計事故直接經(jīng)濟損失；

（四）提出對事故性質(zhì)認定的初步意見(jiàn)和事故預防的技術(shù)性措施；

（五）形成技術(shù)組調查報告并提交火災事故調查組審議；

（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)組原則上由消防救援機構、公安機關(guān)和火災事故發(fā)生場(chǎng)所所屬行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)單位組成，技術(shù)組組長(cháng)由消防救援機構分管火災調查業(yè)務(wù)的領(lǐng)導擔任。

第十五條　管理組由消防救援機構負責，對相關(guān)單位和人員的履職情況進(jìn)行調查，查明事故直接責任和間接責任。主要職責和任務(wù)是：

（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門(mén)職責及其工作人員履職情況，查明事故涉及的監管部門(mén)執法監管職責的落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負有事故責任的事實(shí)；

（三）針對事故暴露出管理方面的問(wèn)題，提出整改建議和防范措施；

（四）形成管理組調查報告提交火災事故調查組審議；

（五）負責評估事故發(fā)生后屬地政府及相關(guān)部門(mén)的應急救援處置情況，完成事故應急評估報告；

（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務(wù)。

管理組原則上由消防救援、應急、公安、住房保障和城建、資源規劃、行業(yè)主（監）管部門(mén)和工會(huì )的工作人員組成，管理組組長(cháng)由消防救援機構分管法制工作的領(lǐng)導擔任。

第十六條　責任調查組主要由同級紀檢監察機關(guān)及公安、檢察、應急等部門(mén)和消防救援機構工作人員組成，組長(cháng)由火災事故調查組組長(cháng)指定人員擔任，主要負責對造成火災事故發(fā)生和蔓延擴大的單位、個(gè)人進(jìn)行責任調查，形成追究處理建議。同時(shí)負責對屬地政府、對消防安全有關(guān)事項負有審查批準和監督管理職責的各級行政部門(mén)公職人員在履行消防安全責任等方面是否存在違紀、職務(wù)違法犯罪開(kāi)展調查并形成追究處理建議。

第十七條　火災事故調查組成員具有下列情形之一的應當回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災事故當事人關(guān)系密切，有矛盾、糾紛，或有債權債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調查的。


 

第四章　調查范圍
 

 

第十八條　調查組依據火災事故情況確定調查對象，主要包括單位主體責任人、現場(chǎng)相關(guān)人員、熟悉起火場(chǎng)所情況或者生產(chǎn)工藝人員、參與火災撲救人、目擊人、火災受害人、起火單位相關(guān)管理操作人、火災事故涉及的建設、勘察、設計、采購、施工、安裝、監理、檢測以及負有監督管理職責的人員。

第十九條　調查范圍可根據調查工作實(shí)際需要進(jìn)行確定和調整。各級、各部門(mén)應當積極配合火災事故調查工作，對以各種理由干預或者阻擾火災事故調查工作的單位或個(gè)人由監察機關(guān)依法追究其責任。


 

第五章　調查取證

 

第二十條　調查人員應依據《火災事故調查規定》《火災現場(chǎng)勘驗規則》等有關(guān)規定要求，按照現場(chǎng)封閉、調查詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調查實(shí)驗等調查程序，實(shí)施調查取證活動(dòng)。

第二十一條　調查人員應注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節等方面進(jìn)行取證，重點(diǎn)調查火災發(fā)生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況。

調查人員有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

火災事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在火災事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時(shí)接受調查人員的詢(xún)問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

調查過(guò)程中發(fā)現涉嫌犯罪的，調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料移交司法機關(guān)處理。

第二十二條　火災事故調查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗的，火災事故調查組應當委托具有國家規定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗、檢測、試驗，必要時(shí)可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關(guān)單位、專(zhuān)家應當出具書(shū)面技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗結論，并蓋章簽名。必要時(shí)可組織司法機關(guān)等單位業(yè)務(wù)骨干和法律專(zhuān)家開(kāi)展法律會(huì )商研討。

第六章　原因分析與責任調查
 

 

第二十三條　技術(shù)組應在火災現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)以及物證鑒定等環(huán)節取得證據的基礎上，嚴格按照《火災事故調查規定》《火災原因認定規則》等有關(guān)規定要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)做出火災原因認定結論。

第二十四條　管理組在技術(shù)組查明起火原因基礎上，對火災發(fā)生的誘因、災害成因以及防火滅火技術(shù)等相關(guān)因素開(kāi)展深入調查，分析查找火災風(fēng)險、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節，提出針對性的改進(jìn)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和單位發(fā)現整改問(wèn)題和追究責任。

管理組應根據查明的火災原因和火災事實(shí)，依法依規做出事故是否屬于消防安全責任事故的分析認定。

第二十五條　火災事故調查組應圍繞火災發(fā)生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實(shí)有關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違反消防法律法規及技術(shù)標準的行為和問(wèn)題，分析厘清火災事故各方責任。

（一）依法調查使用管理責任，圍繞引發(fā)火災的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場(chǎng)所在消防安全管理、消防設施維護運行、消防安全培訓、應急救援處置等方面存在的問(wèn)題，逐一查實(shí)起火場(chǎng)所的主體責任；

（二）依法調查工程建設責任，圍繞起火場(chǎng)所全面調查消防設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收等環(huán)節，查實(shí)與火災發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設主體責任和從業(yè)人員個(gè)體責任；

（三）依法調查中介服務(wù)責任，圍繞起火場(chǎng)所全面調查消防設計圖紙技術(shù)審查、消防驗收現場(chǎng)評定、消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節，查實(shí)與火災有關(guān)的中介服務(wù)主體責任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責任；

（四）依法調查消防產(chǎn)品質(zhì)量責任，圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調查消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和維修等環(huán)節，查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節的主體責任；

（五）依法調查屬地政府和部門(mén)監管責任，調查屬地政府、基層組織和負有行業(yè)監督管理職責的部門(mén)落實(shí)消防安全責任制工作情況和依法履職情況。


 

第七章　責任劃分與處理建議
 

 

第二十六條　根據調查情況，火災事故調查組負責對發(fā)生火災事故的單位、相關(guān)責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰、處理的初步意見(jiàn)。

火災事故調查中發(fā)現有關(guān)黨員干部、公職人員對火災事故的發(fā)生負有責任，涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索，火災事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交同級紀檢監察機關(guān)依紀依規依法處理。

第二十七條　對火災事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的，火災事故調查組應當及時(shí)將案件移送文書(shū)及材料清單、火災調查報告、獲取的涉案證據清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權的公安機關(guān)依法處理。組織火災事故調查的消防救援機構與同級公安機關(guān)對涉嫌消防安全犯罪案件的事實(shí)、性質(zhì)認定、證據采信、法律適用以及責任追究有意見(jiàn)分歧的，應當加強協(xié)調溝通，可以就法律適用等問(wèn)題聽(tīng)取同級檢察機關(guān)意見(jiàn)。


 

第八章　調查報告及批復結案

 

第二十八條　技術(shù)組、管理組通過(guò)調查取證和分析、認定，在規定時(shí)限內形成小組調查報告，綜合組匯總形成火災事故調查報告，報告應當包括下列內容：

（一）事故發(fā)生單位概況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施；

（七）調查組成員名單及簽名。

事故調查報告應當附有關(guān)證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十九條　火災事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交火災事故調查報告；特殊情況下，經(jīng)負責火災事故調查的政府批準，提交火災事故調查報告的期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日。

火災事故現場(chǎng)因滅火救援無(wú)法進(jìn)行勘查的，調查期限從具備現場(chǎng)勘查條件之日起計算。

火災事故調查技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計入調查期限。

瞞報火災事故的調查期限從查實(shí)之日起計算。

第三十條　較大火災事故、一般火災事故，負責火災事故調查的政府應當自收到《火災事故調查報告》之日起15個(gè)工作日內作出批復。

有關(guān)部門(mén)應當按照批復，依照法律、行政法規規定的權限和程序，對火災事故責任單位和責任人員包括直接責任人、法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人等進(jìn)行行政處罰，對負有火災事故責任的國家工作人員進(jìn)行處分，對涉嫌犯罪的火災事故責任人員依法追究刑事責任。處理結果應當書(shū)面報告負責火災事故調查的政府及轄區消防救援機構、紀檢監察機關(guān)，并由轄區消防救援機構在30日內報上一級消防救援機構備案。

第三十一條　較大火災事故調查報告批復后，由火災事故調查組按規定公布火災事故調查報告，負責輿情答疑、回應社會(huì )關(guān)切等。

一般火災事故調查報告是否需要公開(kāi)，由負責火災事故調查的政府依法決定。

第三十二條　火災事故調查工作結束，由消防救援機構負責將火災事故調查組成立的文件、火災事故調查報告、火災事故調查組人員簽字名冊、政府對火災事故調查報告的批復文件、調查取證材料、技術(shù)鑒定報告等裝訂歸檔。

第九章　整改評估

 

第三十三條　較大火災事故批復結案后一年內，由組織調查的政府委托市消防安全委員會(huì )或有關(guān)部門(mén)開(kāi)展評估工作。評估內容應包括：

（一）火災事故相關(guān)企業(yè)及同類(lèi)企業(yè)、火災事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門(mén)汲取事故教訓，整改措施落實(shí)情況。

第三十四條　評估工作結束后，評估組應當向市政府提交評估報告，并報省消防安全委員會(huì )備案。

第三十五條　對火災事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，予以督查督辦；對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應予以通報并依紀依規依法進(jìn)行嚴肅處理。


 

第十章　附　則

 

第三十六條　本規定中下列用語(yǔ)的含義：

（一）“當事人”，是指與火災發(fā)生、蔓延和損失有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人；

（二）本規定所稱(chēng)的“以上”含本數、本級，“以下”不含本數。

第三十七條　本規定自印發(fā)之日起施行。











 

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