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福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省地方國有金融資本出資人職責實(shí)施規定（暫行）的通知
閩政辦〔2022〕4號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：
《福建省地方國有金融資本出資人職責實(shí)施規定（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
福建省人民政府辦公廳
2022年1月17日
福建省地方國有金融資本出資人職責實(shí)施規定（暫行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強國有金融資本管理、明確出資人職責，根據《中華人民共和國公司法》等法律法規和《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）等文件精神，結合我省實(shí)際，制定本規定。
第二條 按照權責匹配、權責對等、權責統一的原則，地方各級財政部門(mén)根據本級政府授權，集中統一履行地方國有金融資本出資人職責，對地方國有金融資本實(shí)施資本穿透管理。地方各級財政部門(mén)以管資本為主，重點(diǎn)管好地方國有金融資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，加強國有金融資產(chǎn)監管;建立健全管住管好用好、做強做優(yōu)做大地方國有金融資本的管理機制和制度體系;堅持市場(chǎng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化原則，對地方各級政府及其授權投資主體出資的金融機構依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，并相應履行出資人義務(wù)。
第三條 財政部門(mén)應當支持國有金融機構審慎合規經(jīng)營(yíng)，強化風(fēng)險防控;加強與金融管理部門(mén)溝通協(xié)調，除履行出資人職責以外，不得干預國有金融機構正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預金融監管部門(mén)依法實(shí)施監管。
第四條 財政部門(mén)根據需要可以分級分類(lèi)委托其他部門(mén)、機構管理國有金融資本。受財政部門(mén)委托管理國有金融資本的其他部門(mén)、機構（以下統稱(chēng)受托人）按照受托權限履行管理職責，財政部門(mén)履行出資人職責的身份不變、產(chǎn)權管理責任不變、執行統一規制不變、全口徑報告職責不變。
第五條 國有實(shí)體企業(yè)投資入股金融機構的，依法行使具體股東職責，應執行統一的國有金融資本管理制度，由財政部門(mén)委托國有資產(chǎn)監督管理機構組織做好落實(shí)。
第六條 國有及國有控股金融機構應當堅持和加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用。國有及國有控股金融機構黨組織把方向、管大局、促落實(shí)，重點(diǎn)管政治方向、領(lǐng)導班子、基本制度、重大決策和黨的建設，健全完善黨建工作責任制，切實(shí)承擔好、落實(shí)好從嚴管黨治黨責任。
第二章 管理對象
第七條 地方國有金融資本是指地方各級政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規定的除外。
前款所指金融機構主要包括依法設立的以下企業(yè)或機構：取得金融業(yè)務(wù)許可證的各類(lèi)金融機構，包括銀行、證券、保險、期貨、信托、基金、財務(wù)公司、金融租賃公司、消費金融公司、金融控股公司等;實(shí)質(zhì)性開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或機構，包括金融投資公司、小額貸款公司、融資性擔保公司、區域性股權市場(chǎng)、地方各類(lèi)交易場(chǎng)所、交易結算中心、典當行、融資租賃公司、地方資產(chǎn)管理公司、商業(yè)保理公司、政府投資基金等。
第八條 納入金融機構母公司并表管理或擁有實(shí)際控制權的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，負責落實(shí)統一的國有金融資本管理制度。
第三章 出資人與受托人職責
第九條 地方各級財政部門(mén)作為出資人代表機構的主要職責是：
（一）堅持和加強黨的領(lǐng)導，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)黨委和政府工作要求，指導推進(jìn)地方國有及國有控股金融機構改革。
（二）組織實(shí)施地方國有金融資本基礎管理工作。
（三）負責地方國有金融資本經(jīng)營(yíng)預決算管理，組織上交地方國有金融資本收益。
（四）對所出資金融機構行使股東職責，維護所有者權益，以出資額為限承擔有限責任。
（五）按照公司治理程序，制定或參與制定所出資金融機構章程，依法選派董事、監事，委派股東代表參與股東（大）會(huì )。
（六）通過(guò)法定程序參與所出資金融機構管理者的任免、考核，根據考核結果對其進(jìn)行獎懲。負責地方國有及國有控股金融機構薪酬監管，完善激勵約束機制。
（七）監督地方國有金融資本保值增值。
（八）按要求開(kāi)展地方國有金融資本統計監測。
（九）委托其他部門(mén)、機構管理地方國有金融資本，督促檢查地方國有及國有控股金融機構、受托人和國有實(shí)體企業(yè)股東執行國有金融資本管理制度。
（十）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的事項。
第十條 地方各級財政部門(mén)履行出資人職責的主要義務(wù)是：
（一）服務(wù)國家戰略、服務(wù)地方黨委和政府決策部署，落實(shí)國家金融政策法規，統籌優(yōu)化地方國有金融資本戰略布局，健全資本補充和動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)地方國有金融資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、國計民生的重要金融行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要金融基礎設施、重點(diǎn)金融機構集中。
（二）健全地方國有金融資本形態(tài)轉換、合理流動(dòng)機制，保持國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導地位，保持國家對重點(diǎn)金融機構的控制力。
（三）探索有效的地方國有金融資本授權經(jīng)營(yíng)體制及實(shí)現方式，促進(jìn)地方國有金融資本保值增值，防范流失。
（四）促進(jìn)地方國有及國有控股金融機構建立現代企業(yè)制度，健全風(fēng)險管理和內控體系，完善法人治理結構，推進(jìn)金融治理現代化。
（五）尊重地方國有及國有控股金融機構經(jīng)營(yíng)自主權，依法維護企業(yè)合法權益，增強活力、競爭力和可持續發(fā)展能力，配合做好重大風(fēng)險處置工作。
（六）尊重受托人受托履行地方國有金融資本管理職責，不得不當干預受托人履職。
（七）承擔全口徑地方國有金融資本報告工作。
（八）接受外部監督，依法依規披露地方國有金融機構經(jīng)營(yíng)狀況，提升地方國有金融資本運營(yíng)透明度。
第十一條 受托人根據財政部門(mén)委托，按照產(chǎn)權關(guān)系，落實(shí)統一規制，管理地方國有金融資本，享有以下權利：
（一）協(xié)同推進(jìn)受托管理的地方國有及國有控股金融機構改革，健全公司法人治理。
（二）按照受托權限和程序，對受托管理的金融機構行使相關(guān)股東職責。
（三）通過(guò)提名董事、監事人選等方式，參與受托管理的金融機構管理者的選擇和考核。
（四）按照股權關(guān)系，通過(guò)公司法人治理機制，向受托管理的金融機構派出董事、監事等，并加強管理和監督。
（五）按照法定程序，參與受托管理的金融機構的重大事項決策，維護出資人合法權益。
第十二條 受托人管理地方國有金融資本的主要義務(wù)是：
（一）按照受托權責對等原則，提升地方國有金融資本運營(yíng)效率，保障金融安全，防范金融風(fēng)險，實(shí)現保值增值。
（二）落實(shí)統一的國有金融資本管理規章制度。
（三）督促受托管理的金融機構履行好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和防控金融風(fēng)險的主體責任，監交其國有資本經(jīng)營(yíng)收益。
（四）定期向委托的財政部門(mén)報告受托履行管理職責、貫徹落實(shí)國家戰略和政策目標等情況。
（五）接受財政部門(mén)的評價(jià)、監督和考核。
（六）落實(shí)財政部門(mén)委托的其他有關(guān)事項。
第十三條 財政部門(mén)應明確委托管理的職責、范圍、內容和方式，制定管理權利和責任清單。
第四章 金融機構國有資本管理與監督
第十四條 按 照統一規制、分級管理的原則，建立完善地方國有金融資本產(chǎn)權管理、收益管理、預決算管理、統計監測、全口徑報告等制度。省財政廳根據財政部國有金融資本管理相關(guān)規章制度，制定我省具體實(shí)施辦法。
第十五條 建立完善地方國有金融資本基礎管理體系，財政部門(mén)負責做好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓、統計分析等工作，加強產(chǎn)權管理和監督，對本級政府所出資金融機構國有產(chǎn)權變動(dòng)實(shí)行全流程監管。
第十六條 財政部門(mén)對本級政府所出資金融機構國有產(chǎn)權占有、變動(dòng)、注銷(xiāo)情況及其分布狀況進(jìn)行登記管理，做到應登盡登。
第十七條 財政部門(mén)負責建立完善地方國有金融資本國有產(chǎn)權交易管理制度，加強監督管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)權有序流動(dòng)，防止國有金融資本流失。財政部門(mén)應加強對產(chǎn)權交易第三方服務(wù)機構的監督。
第十八條 地方國有金融資本發(fā)生機構合并、分立、改制、重組、清算，處置資產(chǎn)和產(chǎn)權，確定非貨幣性資產(chǎn)價(jià)值以及其他按照法律法規及有關(guān)規定應當進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為，應當委托資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照國家規定履行相關(guān)的核準或備案程序。
第十九條 財政部門(mén)負責編制實(shí)施地方國有金融資本經(jīng)營(yíng)預決算，組織上繳國有資本經(jīng)營(yíng)收益，加強預算執行監管。
第二十條 財政部門(mén)依法對本級政府所出資金融機構財務(wù)進(jìn)行監督，按照全口徑、全覆蓋要求，開(kāi)展地方國有金融資本動(dòng)態(tài)統計監測和運行分析，真實(shí)、準確、完整反映地方國有金融資本的總量、投向、布局、收益、處置等內容，建立完善地方國有金融資本保值增值指標體系。
第二十一條 財政部門(mén)應當建立健全內外監督工作制度，加強與審計機關(guān)和紀檢監察機關(guān)溝通，強化地方國有金融資本管理制度執行情況監督檢查，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監督體系。
第二十二條 財政部門(mén)應全面掌握地方國有金融資本運營(yíng)情況，定期向同級黨委、政府報告地方國有金融資本管理情況，并按照法定程序向同級人大常委會(huì )報告。依法推進(jìn)地方國有金融資本管理信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。
第五章 所出資金融機構重大事項管理
第二十三條 財政部門(mén)及受托人（以下統稱(chēng)出資人機構）依照法律法規及有關(guān)規定，制定或者參與制定所出資金融機構的章程，按照公司章程行使權利、履行義務(wù)。
第二十四條 出資人機構按照法定程序向所出資金融機構委派股東代表，提名董事、監事，參加其股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。
派出的股東代表、董事、監事，應當及時(shí)向出資人機構報告履職情況。出資人機構應當建立健全激勵約束和責任追究機制。財政部門(mén)根據管理需要建立股東派出人員人才庫。
地方國有獨資金融機構不設股東會(huì )，由出資人機構行使股東會(huì )職權。出資人機構可以授權金融機構董事會(huì )行使股東會(huì )部分職權。
第二十五條 出資人機構通過(guò)公司治理機制，加強對所出資金融機構須由股東決定的重大事項的審核。
重大事項包括：股權管理事項（含重點(diǎn)子公司重大股權管理事項）;機構合并、分立、變更組織形式、改制、上市;章程重要內容修改;變更注冊地;增減注冊資本;發(fā)行債券;重大投資;轉讓、受讓重大資產(chǎn);為他人提供除主營(yíng)擔保業(yè)務(wù)以外的大額擔保;大額捐贈;分配利潤;解散、申請破產(chǎn)等。
重點(diǎn)子公司一般是指具有實(shí)際控制權的、凈資產(chǎn)占比較高的子公司。重大股權管理事項是指可能導致實(shí)際控制權發(fā)生轉移的股權管理事項。
第二十六條 重要金融機構的重大事項，對國有金融資本權益產(chǎn)生直接重大影響的，在履行公司治理程序前，出資人機構應依據《中共福建省委福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》規定，報同級政府研究。
重要金融機構，一般是指財政部門(mén)直接出資的地方國有及國有控股金融機構，以及國有實(shí)體企業(yè)投資入股的同級政府具有實(shí)際控制權的金融機構，具體名單由同級政府確定。
第二十七條 所出資金融機構的股東（大）會(huì )、董事會(huì )決定上述重大事項，出資人機構派出的股東代表、董事，及時(shí)按要求向出資人機構報告、請示重大事項，并根據出資人機構意見(jiàn)，按程序發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權。有關(guān)表決情況及時(shí)報送同級財政部門(mén)。
第二十八條 省屬重要金融機構省內各級國有股東所持股權，擬進(jìn)行跨省轉讓以及向非國有單位轉讓的，應由國有股東報同級政府同意后，報省財政廳審查提出意見(jiàn)報省政府。
第二十九條 地方國有及國有控股金融機構應當全面貫徹落實(shí)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作決策制度，具體實(shí)施辦法報出資人機構審查批準，并及時(shí)向出資人機構報告重大事項實(shí)施進(jìn)展情況。
第三十條 財政部門(mén)擬訂地方國有及國有控股金融機構薪酬分配制度和機制，指導建立企業(yè)年金制度，探索實(shí)施員工持股計劃。出資人機構監管所出資地方國有及國有控股金融機構工資分配的總體水平，備案或核準工資總額預算方案，清算預算執行結果。
第六章 所出資金融機構管理者選擇與考核
第三十一條 出資人機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照法律法規、規范性文件以及金融機構章程等規定，建立規則透明的提名程序，按照干部管理權限任免或者建議任免所出資金融機構的下列人員：
任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責人和其他高級管理人員;
任免國有獨資公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事;
向國有控股、參股金融機構提出董事、監事人選。
國務(wù)院和地方政府對所出資金融機構管理者的任免另有規定的，從其規定。所出資金融機構中應當由職工代表出任的董事、監事，依法由職工民主選舉產(chǎn)生。
第三十二條 出資人機構對擬任命或者建議任命的董事、監事、高級管理人員的人選，應當嚴格進(jìn)行資格把關(guān)，認真落實(shí)黨管干部有關(guān)要求，根據規定權限進(jìn)行考察，考察合格的，按照規定程序任命或者建議任命。
有關(guān)董事、監事、高級管理人員，應當遵守法律法規以及金融機構章程，對金融機構負有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。
第三十三條 健全完善地方國有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核制度。出資人機構針對所出資金融機構的不同戰略定位和發(fā)展目標，結合行業(yè)特點(diǎn)建立差異化的管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，按照法定程序對其任命的管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據考核結果決定對管理者的獎懲。
第三十四條 按照國家有關(guān)規定，財政部門(mén)建立健全地方國有及國有控股金融機構管理者薪酬管理體系，建立健全與經(jīng)營(yíng)績(jì)效和服務(wù)水平同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的地方國有金融機構薪酬管理體系。
出資人機構應當根據有關(guān)規定，確定任命的所出資金融機構管理者的薪酬機制和標準;規范地方國有及國有控股金融機構負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和福利保障，對其履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度財務(wù)預算進(jìn)行備案。
第七章 責任追究
第三十五條 財政部門(mén)應當建立健全違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責任體系。
相關(guān)部門(mén)和單位按照職責權限，加大對違法違規經(jīng)營(yíng)投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀政務(wù)處分和追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經(jīng)營(yíng)投資導致國有資產(chǎn)重大損失的案件。
第三十六條 出資人機構不按規定的職責、權限和程序履職盡責，或者違法違規干預所出資金融機構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，侵犯其合法權益，造成國有金融資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，依規依紀給予黨紀政務(wù)處分或者組織處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 地方國有及國有控股金融機構的管理者濫用職權、玩忽職守，造成機構國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并依規依紀對其給予黨紀政務(wù)處分或者組織處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第三十八條 各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )可依據本實(shí)施規定，結合實(shí)際制定本地區具體管理辦法。廈門(mén)市人民政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）要求制定具體的實(shí)施規定。
第三十九條 福建省農村信用社聯(lián)合社及省內農村信用合作聯(lián)社、農村商業(yè)銀行的管理體制和管理辦法，按照省委省政府相關(guān)規定執行。
第四十條 本實(shí)施規定自印發(fā)之日起施行。
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