鄭政辦〔2021〕75號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案的通知






鄭政辦〔2021〕75號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2021年12月31日

鄭州市堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案

為深入貫徹市委、市政府堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）盲目發(fā)展的決策部署，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2021〕65號），制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及我市關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，嚴格落實(shí)能耗總量和強度雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗“雙控”）、煤炭消費總量控制、碳排放強度和環(huán)境空氣質(zhì)量目標控制要求，分類(lèi)施策，精準發(fā)力，嚴控增量，優(yōu)化存量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和工作穩步推進(jìn)。

（二）主要目標。到2022年2月底，建立“兩高”項目清單，嚴格分類(lèi)處置，初步遏制“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭。2023年，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的政策體系基本健全，堅持壓實(shí)主體責任，強化日常監管，形成長(cháng)效機制。

二、加強項目管理

（三）明確項目類(lèi)別。“兩高”項目范圍，包括兩類(lèi)：一是國家設定的煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材（非金屬礦物制品）、有色等8個(gè)行業(yè)年綜合能耗（等價(jià)值）5萬(wàn)噸標準煤及以上的項目；二是省級設定的22個(gè)細分行業(yè)高耗能高排放環(huán)節年綜合能耗（等價(jià)值）1—5萬(wàn)噸標準煤的項目，主要包括鋼鐵（長(cháng)流程鋼鐵）、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉（含原生和再生冶煉）、水泥、石灰、陶瓷、磚瓦（有燒結工序的）、耐火材料（有燒結工序的）、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化（含蘭炭）、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等（見(jiàn)附件）。項目范圍根據國家、省規定和我市實(shí)際適時(shí)調整。

市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局負責。

（四）嚴格準入條件。各開(kāi)發(fā)區，各區縣（市）要甄別“兩高”項目，符合國家、省規定的正常推進(jìn)，不符合的堅決叫停。對擬納入規劃的項目要深入論證，充分考慮本轄區資源環(huán)境承載力，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)布局，本轄區能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善等要求。加強涉“兩高”項目經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃、區域規劃的管理，依法開(kāi)展規劃環(huán)評，強化規劃約束，避免“兩高”項目盲目實(shí)施。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)負責。

（五）實(shí)施臺賬管理。開(kāi)展“兩高”項目拉網(wǎng)式排查，建立在建和擬建（含新建、改建、擴建，不包括未增加產(chǎn)能的節能環(huán)保改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造）項目清單，不在清單內的“兩高”項目，不得繼續實(shí)施。根據“兩高”項目范圍、能耗“雙控”和環(huán)境質(zhì)量改善以及高質(zhì)量發(fā)展需要，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，調整情況及時(shí)報市發(fā)展改革委。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府負責。

三、嚴格分類(lèi)處置

（六）加強管理存量項目。2022年2月底前，對存量“兩高”項目節能審查和環(huán)評等進(jìn)行檢查復核，對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規審批和建設的，堅決從嚴查處；已投入生產(chǎn)、使用的，依法依規責令停止生產(chǎn)和使用，限期進(jìn)行節能降耗提標改造。通過(guò)改造達到當前行業(yè)能耗先進(jìn)值、污染物排放標準要求的，在確保本轄區完成能耗“雙控”、煤炭消費總量控制和污染物排放等目標的前提下方可復產(chǎn)。不能改造或逾期不改造的，依法依規責令關(guān)閉。鼓勵引導投運的項目對標國內國際先進(jìn)水平，開(kāi)展節能診斷和清潔生產(chǎn)評價(jià)認證。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節能降碳改造行動(dòng)計劃，將存量“兩高”項目納入改造項目清單，做到應列盡列、能效應提盡提，推動(dòng)綠色轉型發(fā)展。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工信局負責。

（七）嚴格復核在建項目。對在建“兩高”項目節能審查、環(huán)評等審批情況逐一檢查復核。對未履行節能審查或節能審查未通過(guò)就擅自開(kāi)工建設的，由節能主管部門(mén)責令停工整改，整改至符合新建項目節能審查通過(guò)條件的方可復工。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開(kāi)工建設的，或環(huán)評文件未依法重新報批即擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責令立即停止建設，并依法依規嚴肅查處。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負責。

（八）科學(xué)論證擬建項目。堅持分類(lèi)施策，嚴控增量。對擬建“兩高”項目，必須深入論證建設的必要性、可行性，嚴格按程序決策，確保符合要求。擬建“兩高”項目應采用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節能技術(shù)裝備，單位產(chǎn)品能耗指標必須達到國內先進(jìn)值。對未落實(shí)能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善等要求和不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規等規定的，一律不予審批。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府負責。

四、健全政策機制

（九）完善審批制度。各部門(mén)要高度重視“兩高”項目管理工作，提高思想認識，嚴格審批程序。各級投資主管部門(mén)要嚴格執行國家、省和市有關(guān)投資政策規定，對擬建“兩高”項目進(jìn)行核準或備案。采用限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的工藝技術(shù)裝備、不符合國家、省和市相關(guān)規劃要求、不符合“三線(xiàn)一單”要求的擬建“兩高”項目，一律不得核準或備案。屬于限制類(lèi)技術(shù)改造的“兩高”項目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在對擬建“兩高”項目綜合論證的基礎上，市發(fā)展改革委要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)建立會(huì )商聯(lián)審機制，深入分析對能耗“雙控”、煤炭消費總量控制、污染物排放總量及區域削減替代方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國土空間規劃等方面的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)聯(lián)審不得辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)的）、核準或備案、節能審查、環(huán)評規劃、建設、安評、質(zhì)檢、消防等手續。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市發(fā)展改革委、工信局、資源規劃局、生態(tài)環(huán)境局、城建局、應急局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)負責。

（十）落實(shí)綠色電價(jià)。對能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格落實(shí)懲罰性電價(jià)政策，對“兩高”項目實(shí)行階梯電價(jià)政策或按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，加快落實(shí)電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)綠色電價(jià)政策，推動(dòng)節能降耗、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能耗結構優(yōu)化升級。

市發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局負責。

（十一）強化市場(chǎng)調控。銀行等金融機構要加強管理“兩高”項目信貸規模，不得對未列入“兩高”項目清單、不符合要求的“兩高”項目提供信貸支持，違規實(shí)施“兩高”項目的企業(yè)不得利用資本市場(chǎng)融資，切斷違規“兩高”項目的建設運行資金來(lái)源。將用能權交易主體擴展到全市范圍內年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點(diǎn)用能單位。擬建“兩高”項目新增用能指標要全額有償購買(mǎi)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。

市金融局、發(fā)展改革委負責。

（十二）加強能源計量統計。強化用能單位能源計量器具配備和使用，組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量審計、審查工作。健全能源統計制度，確保能源消費數據可追溯、可核查，夯實(shí)基層能源統計工作基礎，不斷提高能源統計數據質(zhì)量。2022年3月底前將存量“兩高”項目全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。擬建“兩高”項目應達到國家強制性能耗限額標準先進(jìn)值和污染物排放控制先進(jìn)水平。鼓勵制定高于國家強制性能耗限額標準的地方、團體和企業(yè)標準。

市市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、統計局等部門(mén)按職責分工負責。

五、強化監督落實(shí)

（十三）加強監測預警。開(kāi)展“兩高”項目用能預警，定期發(fā)布能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標完成情況“晴雨表”。對連續2次預警為紅色且單位能耗強度高于全市平均水平的地方，提醒加大工作力度；對連續3次預警為紅色且單位能耗強度高于全市平均水平的地方，實(shí)施區域節能評估限批。對上年度未完成能耗“雙控”且單位能耗強度高于全市平均水平和污染物排放總量控制目標任務(wù)的地方，暫停該區域本年度節能審查（民生和基礎設施建設項目除外）和新增排放相應污染物的建設項目環(huán)評審批，下一年度視情恢復。

市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局負責。

（十四）健全督促機制。將各開(kāi)發(fā)區，各區縣（市）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況納入全市碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項考核與生態(tài)環(huán)境污染防治績(jì)效考核范圍。嚴查盲目實(shí)施“兩高”項目情況。建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機制，對工作進(jìn)展緩慢的地方督促提醒，對經(jīng)督促提醒仍然進(jìn)度滯后的地方進(jìn)行約談。對措施不力、問(wèn)題突出的地方進(jìn)行通報批評，提出問(wèn)責建議，并報送紀檢監察和組織部門(mén)。

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局負責。



附件：鄭州市“兩高”項目管理目錄


 

鄭州市“兩高”項目管理目錄

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