豫政辦〔2021〕65號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案的通知






豫政辦〔2021〕65號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

河南省人民政府辦公廳

2021年11月8日

河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動(dòng)方案

堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項目）盲目發(fā)展，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)碳達峰、碳中和工作的重中之重。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型升級，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院及我省關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，抓緊構建新發(fā)展戰略機遇，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，嚴格落實(shí)能耗總量和強度雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)能耗“雙控”）、煤炭消費總量控制、碳排放強度和環(huán)境空氣質(zhì)量目標控制要求，健全工作機制，完善政策措施，嚴格管控增量項目，改造提升存量項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，確保碳達峰、碳中和工作穩步推進(jìn)。

（二）主要目標。到2021年年底，各地建立“兩高”項目清單，依法依規處置不符合要求的“兩高”項目，“兩高”項目盲目發(fā)展的勢頭得到初步遏制。2022—2023年，遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的制度體系、監管體系、配套政策基本健全，長(cháng)效機制基本建立。

二、加強“兩高”項目管理

（三）明確“兩高”項目類(lèi)別。“兩高”項目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤及以上的項目為重點(diǎn)，項目范圍根據國家規定和我省實(shí)際適時(shí)調整。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（四）嚴格“兩高”項目準入條件。各地要甄別“兩高”項目，符合要求的“兩高”項目正常推進(jìn)建設，有下列情形之一的為不符合要求。

1.大氣環(huán)境質(zhì)量未達標地區新建、改擴建項目未達到污染物排放總量控制要求的；

2.鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產(chǎn)能項目未落實(shí)產(chǎn)能置換要求或不符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的；

3.未嚴格實(shí)施節能審查和環(huán)評審批，不符合產(chǎn)業(yè)政策、國家和省產(chǎn)業(yè)規劃、“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的；

4.未在節能審查中認真分析對本地能耗“雙控”、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響的，本地能耗“雙控”目標完成情況為紅色預警的，未在環(huán)評審批中分析評估該項目實(shí)施對碳排放、環(huán)境質(zhì)量影響的；

5.鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)，未按照“減量替代”原則落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區域削減要求，產(chǎn)品設計能效水平未對標能耗限額先進(jìn)值或國內先進(jìn)水平的；

6.其他行業(yè)未落實(shí)國家布局和審批核準備案等要求，未嚴格開(kāi)展節能審查、環(huán)評審批的，未在能耗限額準入、污染物排放標準等基礎上對標國內先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻的。

（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)負責）

（五）強化規劃管理約束。各地要加強涉“兩高”項目經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃、區域規劃的管理，依法開(kāi)展規劃環(huán)評，強化規劃約束，避免“兩高”項目盲目實(shí)施。對擬納入規劃的“兩高”項目要深入論證，充分考慮本地資源環(huán)境承載力，必須符合本地能耗“雙控”、環(huán)境質(zhì)量改善、國家產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策等要求。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（六）實(shí)施“兩高”項目臺賬管理。各地要組織開(kāi)展“兩高”項目拉網(wǎng)式排查，建立在建和擬建（含新建、改建、擴建，不包括未增加產(chǎn)能的節能環(huán)保改造、安全設施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升改造等技術(shù)改造）項目清單。根據“兩高”項目范圍、能耗空間和環(huán)境容量以及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，對在建、擬建“兩高”項目清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，調整情況及時(shí)報省發(fā)展改革委。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

三、嚴格“兩高”項目分類(lèi)處置

（七）堅決叫停不符合要求的在建“兩高”項目。各地要對在建“兩高”項目節能審查、環(huán)評等審批情況逐一檢查復核。對未履行節能審查或節能審查未通過(guò)即擅自開(kāi)工建設的，依法依規責令停工整改，符合新建項目節能審查條件的方可復工。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開(kāi)工建設的，或環(huán)評文件未依法重新報批即擅自發(fā)生重大變動(dòng)的，責令立即停止建設，并依法依規嚴肅查處。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（八）科學(xué)穩妥推進(jìn)符合要求的擬建“兩高”項目。堅持全省一盤(pán)棋，總量控制、分類(lèi)施策，各地對擬建“兩高”項目，必須深入論證建設的必要性、可行性，嚴格按程序決策，確保符合要求。對未落實(shí)能耗“雙控”、影響環(huán)境質(zhì)量改善等要求和不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規等規定的，一律不予審批。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府負責）

（九）嚴肅查處違規審批和建設的存量“兩高”項目。2021年年底前，各地要對存量“兩高”項目節能審查和環(huán)評等進(jìn)行檢查復核，對違反產(chǎn)業(yè)政策、違規審批和建設的，堅決從嚴查處；已投入生產(chǎn)、使用的，依法依規責令停止生產(chǎn)和使用，限期改造。通過(guò)改造達到當前行業(yè)能耗先進(jìn)值、污染物排放標準要求的，在確保本地完成能耗“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標和污染物排放目標的前提下方可復產(chǎn)。不能改造或逾期不改造的，依法依規責令關(guān)閉。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責）

（十）深入挖潛存量“兩高”項目節能降碳能力。發(fā)布全省重點(diǎn)用能單位名單，組織開(kāi)展節能監察，加強用能管理。鼓勵引導投運的存量“兩高”項目開(kāi)展節能診斷和清潔生產(chǎn)評價(jià)認證，原則上五年內至少開(kāi)展一次。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節能降碳改造行動(dòng)計劃，將存量“兩高”項目納入改造項目清單，做到應列盡列、應改盡改、能效應提盡提。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳負責）

四、建立健全政策機制

（十一）完善項目審批制度。各級投資主管部門(mén)要嚴格執行國家和我省有關(guān)投資政策規定，根據行業(yè)準入條件按權限對擬建“兩高”項目進(jìn)行核準或備案。采用限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的工藝技術(shù)裝備、不符合國家和省相關(guān)規劃要求、不符合“三線(xiàn)一單”要求的擬建“兩高”項目，一律不得核準或備案。屬于限制類(lèi)技術(shù)改造的“兩高”項目，要確保耗能量、碳排放量和污染物排放量只減不增。在各地對擬建“兩高”項目建設必要性和可行性綜合論證的基礎上，省發(fā)展改革委要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，深入分析對能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，確有必要的組織第三方評估，未經(jīng)窗口指導或評估不得辦理產(chǎn)能置換（涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃等行業(yè)的）、核準或備案、節能審查、環(huán)評等手續。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)負責）

各地、各有關(guān)部門(mén)要嚴把“兩高”項目準入關(guān)，對未經(jīng)各級投資主管部門(mén)核準或備案的“兩高”項目，相關(guān)主管部門(mén)不得辦理規劃、建設、安評、質(zhì)檢、消防等手續（不包括項目核準或備案要求的前置手續）。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省自然資源廳、應急廳、市場(chǎng)監管局等部門(mén)負責）

（十二）加強產(chǎn)業(yè)政策約束。各地要按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等政策規定實(shí)施項目，嚴格落實(shí)國家石化產(chǎn)業(yè)規劃布局、現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局等方案，細化出臺我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擬建“兩高”項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策要求。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責）

（十三）完善綠色電價(jià)政策。對能源消耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準的用能單位嚴格實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，對“兩高”項目實(shí)行階梯電價(jià)政策或按照淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，加快完善電解鋁、鋼鐵、水泥企業(yè)綠色電價(jià)政策。全面清理取消“兩高”項目電價(jià)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（十四）嚴格“兩高”項目投融資管理。銀行等金融機構要嚴格控制“兩高”項目信貸規模，不得對未列入“兩高”項目清單、不符合要求的“兩高”項目提供融資貸款，違規實(shí)施“兩高”項目的企業(yè)不得利用資本市場(chǎng)融資，切斷違規“兩高”項目的建設運行資金來(lái)源。（省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省發(fā)展改革委負責）

（十五）全面開(kāi)展用能權交易。通過(guò)市場(chǎng)化機制合理控制“兩高”項目用能需求，將用能權交易主體擴展到全省范圍內年綜合能耗5000噸標準煤及以上重點(diǎn)用能單位。擬建“兩高”項目新增用能指標要全額有償購買(mǎi)。（省發(fā)展改革委牽頭，省地方金融監管局等部門(mén)負責）

五、加強節能能力建設

（十六）加強能源計量統計。強化用能單位能源計量器具配備和使用，組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量審計。健全能源統計制度，確保能源消費數據可追溯、可核查，夯實(shí)基層能源統計工作基礎，不斷提高能源統計數據質(zhì)量。2021年年底前將存量“兩高”項目全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。（省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、統計局負責）

（十七）完善節能標準體系。嚴格落實(shí)強制性國家標準，根據碳達峰、碳中和和能耗“雙控”要求，鼓勵制定高于國家強制性能耗限額標準的地方、團體和企業(yè)標準。擬建“兩高”項目應達到強制性能耗限額標準先進(jìn)值和污染物排放控制先進(jìn)水平。（省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門(mén)按職責分工負責）

六、強化監督落實(shí)

（十八）加強監測預警。開(kāi)展“兩高”項目用能預警，定期發(fā)布能耗“雙控”和煤炭消費總量控制目標完成情況“晴雨表”，對連續2個(gè)月預警為紅色的地方，提醒加大工作力度；對連續3個(gè)月預警為紅色的地方，實(shí)施區域節能評估限批。對上年度未完成能耗“雙控”和污染物排放總量控制目標任務(wù)的地方，暫停該區域本年度節能審查（民生和基礎設施建設項目除外）和新增排放相應污染物的建設項目環(huán)評審批，下一年度視情恢復。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（十九）健全工作督促機制。將各地堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，嚴查盲目實(shí)施“兩高”項目情況。建立常態(tài)化的督促、提醒和約談機制，對工作進(jìn)展緩慢的地方督促提醒，對經(jīng)督促提醒仍然進(jìn)度滯后的地方進(jìn)行約談。各地要將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入當地碳達峰、碳中和目標任務(wù)落實(shí)情況專(zhuān)項考核內容，并適當提高分值權重。（各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣〔市〕政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳負責）

（二十）嚴肅責任追究。對遏制“兩高”項目盲目發(fā)展不力的地方進(jìn)行通報批評，提出問(wèn)責建議，并報送紀檢監察和組織部門(mén)。金融機構對違規實(shí)施“兩高”項目給予資金支持的，金融監管部門(mén)要依法依規進(jìn)行查處，嚴肅追究有關(guān)機構和人員責任。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局負責）

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