您當前的位置：京政辦發(fā)〔2021〕20號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市養老機構綜合監管暫行辦法〉的通知》
《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市養老機構綜合監管暫行辦法〉的通知》
京政辦發(fā)〔2021〕20號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《北京市養老機構綜合監管暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
北京市人民政府辦公廳
2021年12月28日
北京市養老機構綜合監管暫行辦法
第一章 總則
第一條 為引導和激勵養老機構誠信守法經(jīng)營(yíng)、持續優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養老機構高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《養老機構管理辦法》(民政部令第66號)等法律法規文件要求，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)養老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構。
養老機構包括營(yíng)利性養老機構和非營(yíng)利性養老機構。
第三條 養老機構綜合監管堅持依法實(shí)施、分級負責、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)施策、加強服務(wù)的原則。
第四條 北京市社會(huì )福利服務(wù)管理平臺是養老機構信息歸集的平臺，為政府補助(補貼)資金發(fā)放、服務(wù)質(zhì)量監管等提供依據。養老機構應及時(shí)更新相關(guān)信息，確保內容真實(shí)有效。
第二章 監管主體及職責
第五條 強化政府主導責任，壓實(shí)機構主體責任，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，加快推動(dòng)形成權責明確、協(xié)同共治的綜合監管體系。
第六條 發(fā)揮北京市養老服務(wù)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調作用，健全養老機構綜合監管體系，完善監管事項、監管標準、監管規則、檢查表單，按年度制定監管計劃；根據工作需要，定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)研究解決養老機構監管中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；督促市有關(guān)單位、各區政府加強監管。聯(lián)席會(huì )議辦公室(設在市民政局)牽頭落實(shí)好相關(guān)工作。
各區政府負責統籌做好轄區內養老機構綜合監管工作，參照市級層面做法，建立健全監管體系，將監管工作列入重要議事日程，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促區有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，指導街道辦事處(鄉鎮人民政府)開(kāi)展監管工作。
第七條 街道辦事處(鄉鎮人民政府)負責引導和支持轄區內養老機構規范運營(yíng)。按照職責對轄區內養老機構安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，協(xié)助區政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責；部署消防安全整治，組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災隱患，加強消防宣傳和應急疏散演練；支持、協(xié)助區級市場(chǎng)監管部門(mén)及其派出機構依法開(kāi)展食品安全監督管理工作。
第八條 養老機構承擔依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任，其主要負責人是第一責任人。養老機構應不斷提高照護服務(wù)、質(zhì)量安全、風(fēng)險防控、應急處置、糾紛調解的能力和水平。
營(yíng)利性養老機構應在市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法辦理登記。非營(yíng)利性養老機構符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規定的，應在事業(yè)單位登記管理部門(mén)依法辦理登記；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》有關(guān)規定的，應在民政部門(mén)依法辦理登記。養老機構登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。
營(yíng)利性養老機構應向所在地的區級民政部門(mén)提出備案申請，非營(yíng)利性養老機構應向登記管理機關(guān)同級民政部門(mén)提出備案申請。
養老機構自主提供餐飲服務(wù)的，應依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證；委托第三方提供餐飲服務(wù)的，應與有食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的第三方簽訂外包協(xié)議。養老機構內設醫療機構應在衛生健康部門(mén)進(jìn)行備案，并取得醫療機構執業(yè)許可證。
養老機構應安排專(zhuān)人進(jìn)行每日防火巡查，每月至少開(kāi)展一次防火檢查。
養老機構要積極回應服務(wù)對象訴求，接受服務(wù)對象監督，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
養老機構遭受自然災害，發(fā)生事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的，應按規定向街道辦事處(鄉鎮人民政府)、民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。
第三章 監管內容
第九條 做好登記與備案銜接，逐步實(shí)現登記與備案同步，及時(shí)將已登記的養老機構納入監管范圍。
對已備案的養老機構，民政部門(mén)應自備案之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并核實(shí)備案信息；對未備案的養老機構，所在地的區級民政部門(mén)應自發(fā)現其收住老年人之日起20個(gè)工作日內進(jìn)行現場(chǎng)檢查，并督促其及時(shí)備案。
完善養老機構備案信用承諾制度。備案申請人應就養老機構按照建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等方面法律法規和相關(guān)標準開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提交書(shū)面承諾并向社會(huì )公開(kāi)。民政部門(mén)將書(shū)面承諾履約情況納入信用記錄。
第十條 督促指導養老機構根據相關(guān)法律法規和標準，建立健全服務(wù)規范、服務(wù)流程、服務(wù)信息公開(kāi)、服務(wù)人員考核獎懲、服務(wù)糾紛處理等方面制度，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等服務(wù)，配備相應服務(wù)人員。加強對養老機構履行合同和提供服務(wù)情況的監督。
第十一條 引導養老機構落實(shí)安全責任，主動(dòng)防范消除在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風(fēng)險和隱患。民政部門(mén)會(huì )同消防救援、住房城鄉建設等有關(guān)單位抓好養老機構消防安全工作，建立隱患、整改、責任“三個(gè)清單”，對重大火災隱患要掛牌督辦、推動(dòng)整改。養老機構應在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點(diǎn)位安裝視頻監控設施。對無(wú)民事行為能力的老年人，經(jīng)代理人及同房間其他老年人同意后，可在房間內安裝視頻監控設施，錄制并保存視頻。相關(guān)視頻記錄保存時(shí)間不少于30天。
第十二條 養老機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應具備相應的職業(yè)資格。相關(guān)職業(yè)資格認定部門(mén)應依法依規加強執法檢查。
養老機構中從事養老護理的人員上崗前應接受職業(yè)技能培訓，合格后方可上崗。依法依規從嚴懲處養老機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關(guān)責任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。
第十三條 引導養老機構按照國家財務(wù)會(huì )計制度，建立會(huì )計賬簿，進(jìn)行會(huì )計核算。指導養老機構按照預付卡有關(guān)規定規范管理使用押金、會(huì )員費、預付款等預收資金。督促養老機構將接收的政府補助(補貼)專(zhuān)項經(jīng)費單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得超出使用范圍和標準。政府補助(補貼)資金發(fā)放使用情況應定期向社會(huì )公示。加強對非營(yíng)利性養老機構財務(wù)情況的監督檢查，依申請公開(kāi)非營(yíng)利性養老機構報送的年度財務(wù)會(huì )計報告。
加強對養老機構申領(lǐng)使用政府補助(補貼)資金的監督管理，定期對申領(lǐng)使用資金信息的真實(shí)性、準確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領(lǐng)等方式騙取政府補助(補貼)資金的行為。加大對涉及使用財政資金的養老服務(wù)重點(diǎn)項目、重大資金支出的真實(shí)性、合法性、效益性的審計力度。加大對養老機構醫?；鹗褂们闆r的監督管理力度，保障醫?；鸢踩?。
第十四條 依法查處養老服務(wù)設施用地單位未經(jīng)批準改變規劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養老機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法查處利用養老機構房屋、場(chǎng)地、設施開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，以及擅自改變社區養老設施功能和用途的行為。依法查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。
依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養老服務(wù)的行為，對未依法取得營(yíng)業(yè)執照以市場(chǎng)主體名義從事養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)監管部門(mén)依法查處；對未經(jīng)登記擅自以社會(huì )服務(wù)機構名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；對未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理部門(mén)依法查處。
完善養老機構市場(chǎng)主體退出機制，指導養老機構妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、服務(wù)對象安置等工作，切實(shí)保障服務(wù)對象合法權益。加強對民辦非營(yíng)利性養老機構退出財產(chǎn)處置的監管，防止因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉移。
第十五條 引導養老機構增強風(fēng)險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養老機構突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。督促養老機構依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件應急預案，在場(chǎng)所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，開(kāi)展突發(fā)事件應急知識宣傳普及和應急演練。
第四章 監管方式
第十六條 積極推行市、區、街道(鄉鎮)三級聯(lián)動(dòng)和部門(mén)聯(lián)合監管。市民政局建立養老機構服務(wù)質(zhì)量及安全工作檢查機制，聯(lián)合市級相關(guān)部門(mén)每年對養老機構進(jìn)行檢查，對養老機構重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目實(shí)施專(zhuān)項檢查，檢查結果抄送區級民政部門(mén)；區級民政部門(mén)參照市級層面做法，每月實(shí)地檢查轄區內養老機構數量不少于總數的10%，聯(lián)合區級有關(guān)部門(mén)每季度檢查次數不少于1次，檢查結果抄送養老機構所在街道(鄉鎮)。
第十七條 制定全市養老機構信用信息目錄，匯總整理養老機構信用信息，通過(guò)市民政局官方網(wǎng)站和信用中國(北京)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公布，并作為相關(guān)部門(mén)加強監管的依據。
第十八條 根據養老機構風(fēng)險級別和信用狀況，建立健全基于“風(fēng)險+信用”的分級分類(lèi)監管制度，實(shí)施精準監管，將風(fēng)險較高、信用等級較低的養老機構作為重點(diǎn)監管對象，在日常監管中提高隨機抽查比例和頻次。對于風(fēng)險較低、信用等級較高的養老機構，合理降低抽查比例和頻次，在安排財政性資金項目以及實(shí)施各類(lèi)優(yōu)惠政策時(shí)，優(yōu)先予以考慮和扶持。
第十九條 相關(guān)部門(mén)應將監管事項、監管依據和監管標準在官網(wǎng)上公示，同步共享至北京市社會(huì )福利服務(wù)管理平臺，并做好動(dòng)態(tài)更新和宣傳普及工作。加強養老機構信息聯(lián)動(dòng)機制，相關(guān)部門(mén)要將養老機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息及時(shí)進(jìn)行公示，推動(dòng)形成養老機構登記和行政監管基本數據集。
第二十條 按照條塊結合、以塊為主的原則，根據相關(guān)法律法規和標準要求，采取“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，檢查養老機構可能存在的風(fēng)險隱患。對發(fā)現的問(wèn)題建立整改臺賬，逐項分析研判，督促養老機構加強整改。
民政部門(mén)發(fā)現養老機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、環(huán)境保護、特種設備等方面存在違法行為的，應及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)，并積極配合做好后續查處工作。相關(guān)部門(mén)發(fā)現存在上述違法行為的，應依法依規予以查處，并將處理結果及時(shí)通報民政部門(mén)。
第二十一條 民政部門(mén)可委托第三方對養老機構開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量星級評定，應公開(kāi)養老機構服務(wù)質(zhì)量星級評定流程和結果。養老機構存在嚴重違法失信行為的，不能參加星級評定。
第二十二條 養老機構行業(yè)組織應積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規約，規范會(huì )員行為，加強會(huì )員信用管理，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設；制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養老服務(wù)糾紛。
第二十三條 養老機構應在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示基本信息、規章制度、服務(wù)項目、收費標準、星級評定結果等事項，自覺(jué)接受社會(huì )公眾監督。暢通群眾監督渠道，依托12345市民服務(wù)熱線(xiàn)等，受理群眾投訴舉報，由相關(guān)部門(mén)按照職責分工依法調查核實(shí)、妥善處理。發(fā)揮媒體監督作用，堅持正面宣傳和輿論監督相結合。
第五章 附則
第二十四條 社區養老服務(wù)驛站和依法辦理登記的為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)的機構綜合監管參照本辦法執行。
第二十五條 本辦法自2022年1月1日起施行。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉