《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規定》勞動(dòng)部令第2號（2022年修訂版全文）

勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規定

（1996年9月27日勞動(dòng)部令第2號公布；根據2022年1月7日人力資源和社會(huì )保障部令第47號《人力資源社會(huì )保障部 關(guān)于修改部分規章的決定》第一次修訂）

第一條 為規范勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序,根據《中華人民共和國行政處罰法》，制定本規定。

第二條 本規定適用于依法享有行政處罰權的縣級以上勞動(dòng)行政部門(mén)和依法申請聽(tīng)證的行政處罰當事人。

縣級以上勞動(dòng)行政部門(mén)的法制工作機構或承擔法制工作的機構負責本部門(mén)的聽(tīng)證工作。

勞動(dòng)行政部門(mén)的法制工作機構與勞動(dòng)行政執法機構為同一機構的，應遵循聽(tīng)證與案件調查取證職責分離的原則。

第三條 勞動(dòng)行政部門(mén)作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，勞動(dòng)行政部門(mén)應當組織聽(tīng)證：

（一）較大數額罰款；

（二）沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

當事人不承擔組織聽(tīng)證的費用。

第四條 聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、案件調查取證人員、當事人及其委托代理人、與案件的處理結果有直接利害關(guān)系的第三人參加。

第五條 勞動(dòng)行政部門(mén)應當從本部門(mén)的下列人員中指定一名聽(tīng)證主持人、一名聽(tīng)證記錄員:

（一)法制工作機構的公務(wù)員；

（二)未設法制機構的,承擔法制工作的其他機構的公務(wù)員；

（三)法制機構與行政執法機構為同一機構的，該機構其他非參與本案調查的公務(wù)員。

第六條 聽(tīng)證主持人享有下列權利:

（一)決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)；

（二)就案件的事實(shí)或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、發(fā)問(wèn)； 　

（三)維護聽(tīng)證秩序，對違反聽(tīng)證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評；

（四)中止或者終止聽(tīng)證；

（五)就聽(tīng)證案件的處理向勞動(dòng)行政部門(mén)的負責人提出書(shū)面建議。

第七條 聽(tīng)證主持人承擔下列義務(wù):

（一)將與聽(tīng)證有關(guān)的通知及有關(guān)材料依法及時(shí)送達當事人及其他有關(guān)人員；

（二)根據聽(tīng)證認定的證據，依法獨立、客觀(guān)、公正地作出判斷并寫(xiě)出書(shū)面報告；

（三)保守與案件相關(guān)的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

聽(tīng)證記錄員負責制作聽(tīng)證筆錄,并承擔前款第(三)項的義務(wù)。

第八條 聽(tīng)證案件的當事人依法享有下列權利:

（一)申請回避權。依法申請聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員回避；

（二)委托代理權。當事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理參加聽(tīng)證;

(三)質(zhì)證權。對本案的證據向調查人員及其證人進(jìn)行質(zhì)詢(xún);

（四)申辯權。就本案的事實(shí)與法律問(wèn)題進(jìn)行申辯;

（五)最后陳述權。聽(tīng)證結束前有權就本案的事實(shí)、法律及處理進(jìn)行最后陳述。

第九條 聽(tīng)證案件的當事人依法承擔下列義務(wù):

（一)按時(shí)參加聽(tīng)證；

（二)如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢(xún)問(wèn)；

（三)遵守聽(tīng)證秩序。

第十條 與案件的處理結果有直接利害關(guān)系的第三人享有與當事人相同的權利并承擔相同的義務(wù)。

第十一條 勞動(dòng)行政部門(mén)告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利，可以用書(shū)面形式告知，也可以用口頭形式告知。以口頭形式告知應當制作筆錄，并經(jīng)當事人簽名。在告知當事人有權要求聽(tīng)證的同時(shí),必須告知當事人要求舉行聽(tīng)證的期限,即應在告知后5個(gè)工作日內提出。

當事人要求聽(tīng)證的，應當在接受勞動(dòng)行政部門(mén)告知后5個(gè)工作日內以書(shū)面或者口頭形式提出。經(jīng)口頭形式提出的，勞動(dòng)行政部門(mén)應制作筆錄，并經(jīng)當事人簽名。逾期不提出者，視為放棄聽(tīng)證權。

第十二條 勞動(dòng)行政部門(mén)負責聽(tīng)證的機構接到當事人要求聽(tīng)證的申請后，應當立即確定聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員。由聽(tīng)證主持人在舉行聽(tīng)證的7個(gè)工作日前送達聽(tīng)證通知書(shū)。聽(tīng)證通知書(shū)應載明聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員姓名、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)、調查取證人員認定的違法事實(shí)、證據及行政處罰建議等內容。

勞動(dòng)行政部門(mén)的有關(guān)機構或人員接到當事人要求聽(tīng)證的申請后，應當立即告知本部門(mén)負責聽(tīng)證的機構。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)進(jìn)行。對于公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，勞動(dòng)行政部門(mén)可以先期公布聽(tīng)證案由、聽(tīng)證時(shí)間及地點(diǎn)。

第十三條 聽(tīng)證主持人有下列情況之一的，應當自行回避，當事人也有權申請其回避:

（一)參與本案的調查取證人員；

（二)本案當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關(guān)系的人員；

（三)與案件的處理結果有利害關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的人員。

聽(tīng)證記錄員的回避適用前款的規定。

聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證記錄員的回避，由勞動(dòng)行政部門(mén)負責人決定。

第十四條 聽(tīng)證應當按照下列程序進(jìn)行:

（一)由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始，宣布聽(tīng)證紀律、告知當事人聽(tīng)證中的權利和義務(wù)；

（二)由案件調查取證人員宣布案件的事實(shí)、證據、適用的法律、法規和規章，以及擬作出的行政處罰決定的理由；

（三)聽(tīng)證主持人詢(xún)問(wèn)當事人、案件調查取證人員、證人和其他有關(guān)人員并要求出示有關(guān)證據材料；

（四)由當事人或者其代理人從事實(shí)和法律上進(jìn)行答辯，并對證據材料進(jìn)行質(zhì)證；

（五)當事人或者其代理人和本案調查取證人員就本案相關(guān)的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

（六)辯論結束后，當事人作最后陳述；

（七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )結束。

當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權利，勞動(dòng)行政部門(mén)終止聽(tīng)證。

第十五條 聽(tīng)證應當制作筆錄。筆錄由聽(tīng)證記錄員制作。聽(tīng)證筆錄在聽(tīng)證結束后，應當立即交當事人或者其代理人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

第十六條 所有與認定案件主要事實(shí)有關(guān)的證據都必須在聽(tīng)證中出示，并通過(guò)質(zhì)證和辯論進(jìn)行認定。勞動(dòng)行政部門(mén)不得以未經(jīng)聽(tīng)證認定的證據作為行政處罰的依據。

第十七條 聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人應當根據聽(tīng)證確定的事實(shí)和證據，依據法律、法規和規章，向勞動(dòng)行政部門(mén)負責人提出對聽(tīng)證案件處理的書(shū)面建議。勞動(dòng)行政部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條的規定作出決定。

第十八條 本規定自1996年10月1日起施行。

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