贛府廳發(fā)〔2021〕40號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2021〕40號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

農村寄遞物流是農產(chǎn)品進(jìn)城、消費品下鄉的重要渠道之一，對滿(mǎn)足農民生產(chǎn)生活需要、釋放農村消費潛力、促進(jìn)鄉村振興具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號），加快我省農村寄遞物流體系建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和視察江西重要講話(huà)精神，聚焦“作示范、勇?tīng)幭?rdquo;目標定位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉、村寄遞物流體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農村群眾增收創(chuàng )業(yè)，更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求，持續提升人民群眾的獲得感，為打造鄉村振興江西樣板、暢通國內大循環(huán)提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心、惠及民生。提升農村寄遞物流服務(wù)能力，聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城和消費品下鄉，推動(dòng)農村寄遞物流融合發(fā)展，促進(jìn)農村消費升級。

堅持市場(chǎng)主導、政府引導。有效市場(chǎng)和有為政府緊密結合，以市場(chǎng)化方式為主，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢，進(jìn)一步暢通農村生產(chǎn)、消費循環(huán)。

堅持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現代農業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領(lǐng)帶動(dòng)農村地區寄遞物流水平提升。

（三）工作目標。

到2022年底，我省基本實(shí)現快遞服務(wù)覆蓋建制村。到2025年底，我省基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去，農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本實(shí)現全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強寄遞物流體系建設。

1．加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。引導企業(yè)通過(guò)駐村設點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，提高“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。對脫貧縣和寄遞物流短板較突出的農村地區，要發(fā)揮好政府的推動(dòng)作用，引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，整合利用現有村級黨群服務(wù)中心、郵政與快遞、交通、商貿流通、供銷(xiāo)等資源，多方合作建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵快遞企業(yè)加大對農村寄遞物流網(wǎng)絡(luò )投入，規范管理農村寄遞物流網(wǎng)點(diǎn)，依法維護農村寄遞物流從業(yè)人員權益，保障網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)社聯(lián)合社、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

2．強化郵政體系基礎作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的重要作用。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式，承接代收代辦代繳等各類(lèi)農村公共服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”，提升農村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )在邊遠地區的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

3．集約建設公共基礎設施。推動(dòng)農村寄遞物流體系共建共享,引導縣級物流園區(配送中心)標準化建設,推廣共同配送等新模式,加快健全縣鄉村三級物流配送體系。各地要鼓勵企業(yè)資源集約利用，依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心，實(shí)行統一倉儲、集中分揀、共同配送。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+第四方物流”供銷(xiāo)集配體系建設，實(shí)現寄遞物流和供銷(xiāo)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )的資源互補及最大化利用。加強與農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合作,鼓勵支持村級便民商店開(kāi)展快遞代收代發(fā)業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的縣、鄉、村布設智能快件(信包)箱，加快農村投遞郵路汽車(chē)化改造。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社聯(lián)合社、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

4．推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展。鼓勵各地深入推進(jìn)“四好農村路”建設和城鄉交通運輸一體化建設，完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌。推進(jìn)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設施建設、運營(yíng)維護、安全責任等方面實(shí)現有效銜接，探索相應的投資方式、服務(wù)規范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)之間通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

（二）完善農產(chǎn)品上行發(fā)展機制。

1．打造農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。支持家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接寄遞物流企業(yè)，推動(dòng)運輸集約化、設備標準化和流程信息化，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。鼓勵涉農主體聯(lián)合寄遞物流企業(yè)開(kāi)發(fā)針對農村電商的定制化寄遞物流服務(wù)產(chǎn)品，提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力，2022年6月底前建設5個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社聯(lián)合社、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

2．實(shí)施“一地一品”示范工程。鼓勵快遞企業(yè)參與農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建，助推“農字號”特色小鎮建設，促進(jìn)形成“一鄉一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。擴大農村電商覆蓋面,實(shí)施“數商興農”，完善農村寄遞物流體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。加強農商互聯(lián)，推廣“農產(chǎn)品＋大同城寄遞”業(yè)務(wù)模式，開(kāi)展農超、農社、農企、農校等產(chǎn)銷(xiāo)直接對接，就近銷(xiāo)售寄遞本地農產(chǎn)品。發(fā)揮農村郵政快遞網(wǎng)絡(luò )輻射帶動(dòng)作用，2022年6月底前建設15個(gè)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，重點(diǎn)支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當地農產(chǎn)品外銷(xiāo)，鞏固脫貧攻堅成果。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社聯(lián)合社、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

3．加快發(fā)展冷鏈寄遞物流。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農產(chǎn)品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(yè)參與全省城鄉冷鏈物流骨干網(wǎng)建設，依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車(chē)輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )推廣應用電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范，提升冷鏈寄遞安全監管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關(guān)支持政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社聯(lián)合社、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

（三）保障農村地區寄遞渠道暢通穩定。

1．優(yōu)化農村寄遞物流監管環(huán)境。持續深化“放管服”改革，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。鼓勵電商企業(yè)、寄遞物流企業(yè)和社會(huì )資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，吸納農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協(xié)會(huì )組織，加強行業(yè)監管和自律。推行“審慎包容”監管，農村地區寄遞物流經(jīng)營(yíng)主體初次違反行業(yè)管理相關(guān)規定且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。（省郵政管理局及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

2．規范農村寄遞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。引導電商企業(yè)商品銷(xiāo)售費用與快遞服務(wù)費用分離，由農村用戶(hù)按需自主選擇商品承運快遞服務(wù)品牌。鼓勵快遞品牌持有企業(yè)根據成本合理制定網(wǎng)點(diǎn)利益分配制度，依法維護農村快遞經(jīng)營(yíng)者合法權益。完善消費者消費申訴機制，依法維護農村快遞消費者的合法權益，查處未按約定地址投遞、違規收費等行為。各級郵政企業(yè)要嚴格執行郵政普遍服務(wù)有關(guān)標準，在農村地區提供服務(wù)。（省郵政管理局、中國郵政江西省分公司等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

3．強化農村寄遞物流安全管控。農村寄遞網(wǎng)絡(luò )點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣，郵政管理部門(mén)要落實(shí)行業(yè)監管責任，地方政府要強化屬地管理責任，相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)合監管，督促寄遞物流企業(yè)嚴格落實(shí)企業(yè)安全主體責任，嚴格遵守收寄驗視、實(shí)名收寄、過(guò)機安檢等安全規定。加強對村級快遞從業(yè)人員安全教育培訓，嚴防不法分子利用寄遞渠道實(shí)施違法犯罪行為，嚴防發(fā)生重大寄遞安全事件。（省郵政管理局及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織落實(shí)。各地、各相關(guān)部門(mén)和單位要強化責任意識，充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，加強協(xié)調配合，按照本意見(jiàn)提出的要求，結合實(shí)際研究制定配套措施，及時(shí)部署落實(shí)。各地要將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設范疇，落實(shí)財政支出責任，支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設，認真抓好任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要建立工作協(xié)調機制，研究出臺相應支持政策，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。省郵政管理局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時(shí)報告省政府。（各相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

（二）做好用地保障?？h級以上人民政府要將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系規劃相銜接，統籌考慮農村寄遞物流基礎設施用地需求。對農村寄遞物流建設項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對符合現代物流業(yè)發(fā)展規劃的物流園區、物流配送中心、電商園區等快遞企業(yè)的倉儲物流項目用地，以及為生產(chǎn)配套的快遞倉儲物流用地，可按規定享受工業(yè)用地政策。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）

（三）統籌各項資金政策。充分利用現有政策和資金,支持農村寄遞物流基礎設施改造提升。“十四五”期間,統籌整合現有省級商務(wù)和供銷(xiāo)發(fā)展專(zhuān)項資金,開(kāi)展縣鄉物流集配體系建設。各地要統籌資金支持農村寄遞物流體系末端設施建設、設備購置、運營(yíng)保障,推動(dòng)寄遞物流企業(yè)參與農產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品規?；诰€(xiàn)銷(xiāo)售等。受益財政可按照項目規模,綜合考慮帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合效益,對寄遞物流企業(yè)給予獎勵。(省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社聯(lián)合社、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省財政廳等相關(guān)單位及各市、縣〔區〕政府按職責分工負責)





 

江西省人民政府辦公廳

2021年11月19日

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