農辦漁〔2019〕29號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家級海洋牧場(chǎng)示范區管理工作規范〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家級海洋牧場(chǎng)示范區管理工作規范〉的通知》






農辦漁〔2019〕29號

沿海各省、自治區、直轄市農業(yè)農村廳（委），福建省海洋與漁業(yè)局，計劃單列市漁業(yè)主管局：

為規范國家級海洋牧場(chǎng)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）的建設和管理，充分發(fā)揮示范區典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，2017年，我部印發(fā)了《國家級海洋牧場(chǎng)示范區管理工作規范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行規范》）?！对囆幸幏丁钒l(fā)布以來(lái)，對規范全國海洋牧場(chǎng)建設管理發(fā)揮了重要作用。為適應海洋牧場(chǎng)示范區管理的新要求，我部在全面總結評估《試行規范》和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，組織對《試行規范》進(jìn)行了修訂，形成《國家級海洋牧場(chǎng)示范區管理工作規范》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年9月4日

國家級海洋牧場(chǎng)示范區管理工作規范




第一章 總則

第一條 為規范國家級海洋牧場(chǎng)示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）的建設和管理，充分發(fā)揮示范區典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，根據有關(guān)政策法規，制定本規范。

第二條 示范區按照功能分為養護型、增殖型和休閑型三類(lèi)。

第三條 農業(yè)農村部主管示范區工作，負責示范區創(chuàng )建和考核監管的組織管理等工作。沿海各?。▍^、市）及計劃單列市漁業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級漁業(yè)主管部門(mén)”）負責組織轄區內示范區創(chuàng )建和考核管理等工作?？h級以上漁業(yè)主管部門(mén)負責轄區內示范區創(chuàng )建申報和日常監管工作。

第四條 農業(yè)農村部成立海洋牧場(chǎng)建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為國家海洋牧場(chǎng)建設和管理提供決策咨詢(xún)及技術(shù)支持，并定期組織開(kāi)展海洋牧場(chǎng)相關(guān)技術(shù)培訓，提高示范區建設和管理水平。

第五條 農業(yè)農村部在有關(guān)項目和資金安排上對示范區建設予以支持。省級漁業(yè)主管部門(mén)要積極爭取地方政府和有關(guān)部門(mén)的支持，在功能區劃、政策扶持和資金投入等方面加大支持力度；鼓勵社會(huì )力量投資建設海洋牧場(chǎng)，建立多渠道、多層次、多元化長(cháng)效投入機制。

第六條 各級漁業(yè)主管部門(mén)要統籌示范區創(chuàng )建與海水養殖、休閑漁業(yè)、捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)、漁船改造及涉漁“三無(wú)”船舶治理、保護區建設和增殖放流等漁業(yè)相關(guān)工作，提高示范區的綜合效益，充分發(fā)揮其典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。


 

第二章 申報創(chuàng )建

第七條 農業(yè)農村部定期組織示范區創(chuàng )建，程序為創(chuàng )建單位申請，省級漁業(yè)主管部門(mén)初審和推薦，農業(yè)農村部組織評審并公布。

第八條 符合以下條件的可以申請創(chuàng )建示范區。

（一）選址科學(xué)合理。所在海域原則上應是重要漁業(yè)水域，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養護具有重要作用，具有區域特色和較強代表性；有明確的建設規劃和發(fā)展目標；符合國家和地方海域管理、漁業(yè)發(fā)展規劃和海洋牧場(chǎng)建設規劃，以及生態(tài)保護紅線(xiàn)和其他管控要求，與水利、海上開(kāi)采、航道、港區、錨地、通航密集區、傾廢區、海底管線(xiàn)及其他海洋工程設施和國防用海等不相沖突。

（二）自然條件適宜。所在海域具備相應的地質(zhì)水文、生物資源以及周邊環(huán)境等條件。海底地形坡度平緩或平坦，礁區或擬投礁區域歷史最低潮水深一般為6—100米（河口等特殊海域經(jīng)專(zhuān)家論證后水深可低于6米），海底地質(zhì)穩定，海底表面承載力滿(mǎn)足人工魚(yú)礁投放要求。具有水生生物集聚、棲息、生長(cháng)和繁育的環(huán)境。海水水質(zhì)符合二類(lèi)以上海水水質(zhì)標準（無(wú)機氮、磷酸鹽除外），海底沉積物符合一類(lèi)海洋沉積物質(zhì)量標準。

（三）功能定位明確。示范區應以修復和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標，通過(guò)示范區建設，能夠改善區域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問(wèn)題，使海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)處于良好的平衡狀態(tài)；能夠吸納或促進(jìn)漁民就業(yè)，使漁區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定相互促進(jìn)。配套的捕撈生產(chǎn)、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不影響海洋牧場(chǎng)主體功能。

（四）工作基礎較好。黃渤海區示范區海域面積原則上不低于3平方公里，東海和南海區示范區海域面積原則上不低于1平方公里或已投放礁體總投影面積不低于3公頃，海域使用權屬明確；黃渤海區已建成的人工魚(yú)礁規模原則上不少于3萬(wàn)空方，東海和南海區已建成的人工魚(yú)礁規模原則上不少于1.5萬(wàn)空方，礁體位置明確，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖。具有專(zhuān)業(yè)科研院所（校）作為長(cháng)期技術(shù)依托單位。常態(tài)化開(kāi)展增殖放流，采捕作業(yè)方式科學(xué)合理，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益比較顯著(zhù)。示范區應吸納一定數量轉產(chǎn)轉業(yè)漁民參與海洋牧場(chǎng)管護，周邊捕撈漁民合法權益得到保障。

（五）管理規范有序。示范區建設主體清晰，有明確的管理維護單位，有專(zhuān)門(mén)規章制度，并建有完善檔案。示范區需落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，具備完善的安全生產(chǎn)管理制度。建有礁體檢查、水質(zhì)監測和示范區功效評估等動(dòng)態(tài)監控技術(shù)管理體系，保證海洋牧場(chǎng)功能正常發(fā)揮；能夠通過(guò)生態(tài)環(huán)境監測、漁獲物統計調查、攝影攝像、漁船作業(yè)記錄調查和問(wèn)卷調查等方式，評價(jià)分析海洋牧場(chǎng)建設對漁業(yè)生產(chǎn)、地區經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響。

第九條 省級漁業(yè)主管部門(mén)對照申報條件組織申報。優(yōu)先考慮養護型海洋牧場(chǎng)，兼顧增殖型和休閑型海洋牧場(chǎng)。

第十條 申請設立示范區應提交以下材料：

（一）申報書(shū)。主要包括海洋牧場(chǎng)的區域范圍、建設內容、功能定位、管理基礎、監測評估情況、申報理由等（見(jiàn)附件1）。

（二）綜合考察報告。主要包括本海域本底生物資源、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展和社會(huì )經(jīng)濟狀況以及綜合評價(jià)分析等。

（三）示范區建設規劃。包括責任機構、建設目標、分年度實(shí)施計劃、建設內容、投資及資金籌措、效益評估、受益群體分析、保障措施等。

（四）符合海域使用功能區劃的有關(guān)材料及海域使用證明材料。

（五）大比例尺（1︰2000或1︰5000）地理位置圖、功能區分布圖（含明確的四至范圍）、海洋牧場(chǎng)基本情況影像資料（包括水下礁體分布情況）以及其他必要材料。

第十一條 省級漁業(yè)主管部門(mén)對申報材料進(jìn)行初審后，對符合條件的，填寫(xiě)《國家級海洋牧場(chǎng)示范區創(chuàng )建推薦表》（見(jiàn)附件2），并將申報材料報送農業(yè)農村部。

第十二條 農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局組織海洋牧場(chǎng)建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家對省級漁業(yè)主管部門(mén)推薦的示范區進(jìn)行評審。評審專(zhuān)家不少于5人，2/3以上專(zhuān)家同意的視為評審通過(guò)。評審通過(guò)的，由農業(yè)農村部統一命名并公布。

第十三條 示范區評審應嚴格對照申報條件，綜合考慮海洋牧場(chǎng)的功能定位、現有工作基礎、建設規劃以及預期的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。

第十四條 示范區按照下列方式命名：所在區域名稱(chēng)＋創(chuàng )建主體＋國家級海洋牧場(chǎng)示范區。

第十五條 示范區由農業(yè)農村部對外公布后，申報單位應在30個(gè)工作日內在海洋牧場(chǎng)所在海域附近陸地顯著(zhù)位置，按照農業(yè)農村部的統一標識樣式對其進(jìn)行標識，內容包括示范區名稱(chēng)、面積、四至范圍、主管部門(mén)和管理單位等。

 

第三章 監督管理

第十六條 農業(yè)農村部建立“年度評價(jià)、目標考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機制。組織開(kāi)展年度評價(jià)和監督檢查工作，構建動(dòng)態(tài)監管信息系統，對示范區的運行情況進(jìn)行跟蹤監測。

第十七條 縣級以上漁業(yè)主管部門(mén)要建立健全示范區管理維護體制機制，制定具體的管理目標和管理要求，通過(guò)合同約定和委托授權等方式，明確管理維護單位職責和權益，切實(shí)加強示范區管護，確保示范區發(fā)揮生態(tài)效益和公益性功能。

第十八條 縣級以上漁業(yè)主管部門(mén)應加強對示范區建設和運行情況的監督檢查，定期組織對示范區建設、資源恢復和環(huán)境修復等生態(tài)效果情況開(kāi)展監測或調查評估。

第十九條 省級漁業(yè)主管部門(mén)采用書(shū)面評價(jià)與現場(chǎng)考評相結合的方式，對示范區的建設和運行情況進(jìn)行年度評價(jià)，評價(jià)結果分為好、較好、一般、差4個(gè)檔次。年度評價(jià)辦法和標準由農業(yè)農村部另行制定。示范區管理維護單位每年12月底前上報年度總結報告，省級漁業(yè)主管部門(mén)根據報告情況決定是否組織現場(chǎng)考評，考評專(zhuān)家應從海洋牧場(chǎng)建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )中隨機抽取。

第二十條 省級漁業(yè)主管部門(mén)應于每年3月底前將上一年度示范區考評結果報送農業(yè)農村部，由農業(yè)農村部對示范區的年度評價(jià)結果予以通報。評價(jià)結果為差的示范區，農業(yè)農村部督促其制定整改方案限期整改；限期未完成整改或整改后未達到要求的，撤銷(xiāo)其示范區稱(chēng)號。

第二十一條 農業(yè)農村部每5年組織開(kāi)展一次示范區的復查。復查內容包括示范區工作開(kāi)展、綜合效益以及典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮等情況。復查采取檢查工作組實(shí)地核查的方法進(jìn)行。工作組要求5人以上，由當地漁業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)家組成，專(zhuān)家從海洋牧場(chǎng)建設專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )中隨機抽取。

第二十二條 對復查不合格的示范區將撤銷(xiāo)其稱(chēng)號，復查結果較好的將在政策支持和項目安排方面予以?xún)A斜。

第二十三條 禁止在示范區內從事圍填海工程、水下爆破、采砂等對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的活動(dòng)，占用示范區從事港口建設、航道疏浚、海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等工程建設的，應事先征求農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局意見(jiàn)，并提出相應的替代和補償措施。

第二十四條 存在下列情況的，示范區管理維護單位可以申請進(jìn)行調整：

（一）因自然災害等不可抗力因素造成海洋牧場(chǎng)滅失或部分損毀，且無(wú)修復價(jià)值的。

（二）因海洋功能區劃、海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)制度以及其他管控要求調整，示范區用海性質(zhì)不符合相關(guān)管理規定的。

（三）示范區創(chuàng )建主體發(fā)生改變，原創(chuàng )建主體不適宜承擔示范區管理維護職能的。

（四）示范區后續運行維護存在困難的。

（五）涉及國家外交、安全等其他特殊需要的。

第二十五條 示范區需要調整的，參照申報創(chuàng )建程序執行。

第二十六條 示范區有下列情形之一的，可不經(jīng)年度評價(jià)程序，由農業(yè)農村部直接撤銷(xiāo)示范區稱(chēng)號：

（一）因示范區建設管理不當，引發(fā)重大生產(chǎn)安全、水域污染或生態(tài)災害事故，造成嚴重后果的。

（二）示范區嚴重偏離示范主題，已基本喪失示范功能的。

（三）有其他嚴重違規違法行為的。

第二十七條 被撤銷(xiāo)示范區稱(chēng)號的創(chuàng )建主體，由農業(yè)農村部予以通報，原則上不再受理其海洋牧場(chǎng)項目的申報。


 

第四章 附則

第二十八條 本規范由農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局負責解釋。

第二十九條 本規范自發(fā)布之日起施行。






附件：

1.國家級海洋牧場(chǎng)示范區申報書(shū)格式

2.國家級海洋牧場(chǎng)示范區創(chuàng )建推薦表






 

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