滬府辦規〔2021〕13號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養老服務(wù)設施建設的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間養老服務(wù)設施建設的實(shí)施意見(jiàn)






滬府辦規〔2021〕13號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，落實(shí)《上海市養老服務(wù)條例》和《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》《上海市養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃》要求，推動(dòng)養老服務(wù)設施高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現就推進(jìn)本市“十四五”期間養老服務(wù)設施建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

“十四五”期間，本市養老服務(wù)設施建設圍繞“增量、增能、增效”，落實(shí)布局專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步織密網(wǎng)點(diǎn)，均衡布局，推動(dòng)機構養老服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)、社區養老服務(wù)更加方便可及、家庭照料能力不斷增強；實(shí)現基本養老服務(wù)“應保盡保”，設施保障水平不斷提高，功能不斷提升，多層次多樣化養老服務(wù)更加充分發(fā)展。

二、主要目標

到“十四五”末，本市養老服務(wù)設施重點(diǎn)實(shí)現以下目標：

（一）養老機構

通過(guò)新增優(yōu)質(zhì)、提升存量，推動(dòng)養老機構標準化、專(zhuān)業(yè)化建設。全市養老床位總量按照戶(hù)籍老年人口的3%確定，不少于17.8萬(wàn)張。其中，護理型床位占全市總床位的比重不低于60%，認知障礙照護床位達到1.5萬(wàn)張，新增?；攫B老床位1萬(wàn)張。發(fā)展“養老院+互聯(lián)網(wǎng)醫院”模式，深化推進(jìn)醫養結合。

（二）社區養老服務(wù)設施

全面推進(jìn)社區嵌入式養老服務(wù)設施建設，各區的居家社區養老服務(wù)設施建筑面積不低于常住人口每千人40平方米。其中，社區綜合為老服務(wù)中心達到500家；社區老年助餐服務(wù)供餐能力達到每天25萬(wàn)客。居家環(huán)境適老化改造戶(hù)數不少于25000戶(hù)。

三、扶持政策

“十四五”期間，由市、區兩級財政統籌建設財力和福利彩票公益金等資金，對納入規劃的養老服務(wù)設施給予扶持。

（一）加大新增養老機構補貼力度

對政府投資新建或改造并形成產(chǎn)權的?；攫B老機構，以及社會(huì )投資舉辦并形成產(chǎn)權的?；攫B老機構，由市級建設財力給予相應補助。（具體標準及要求詳見(jiàn)附件）

對社會(huì )投資改造并形成產(chǎn)權的?；攫B老機構，由市級福利彩票公益金按照每張床位2萬(wàn)元的標準予以補貼；對其他非營(yíng)利性養老機構，市級福利彩票公益金按照每張床位1萬(wàn)元的標準予以補貼。區財政均按照不低于1∶1配比，中心城區、老齡化程度較高（超過(guò)全市平均水平）的郊區可按照不低于1∶1.5配比。

新增養老機構的床位不可疊加享受市級建設財力補助和市級福利彩票公益金補貼。

各區可根據實(shí)際情況，制定本區養老機構開(kāi)辦、場(chǎng)地租賃、維修、日常運營(yíng)等方面的扶持政策。

（二）加快建設認知障礙照護床位

對養老機構（含長(cháng)者照護之家）中設置的認知障礙照護床位，由市級福利彩票公益金按照每張床位1萬(wàn)元的標準給予一次性補貼，區財政按照不低于1∶1配比，各區可加大配比力度支持發(fā)展；由市級福利彩票公益金補貼的新增養老機構（含長(cháng)者照護之家）同時(shí)設置認知障礙照護床位，可疊加享受新增床位和認知障礙照護床位補貼。

市級福利彩票公益金對每個(gè)認知障礙照護單元給予一次性補貼10萬(wàn)元。各區對認知障礙照護床位給予運營(yíng)補貼，自正式執業(yè)之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進(jìn)行扶持。

各區可結合本區養老機構發(fā)展情況和管理要求，細化運營(yíng)補貼資金具體撥付辦法。

（三）加快建設護理型床位

支持養老機構（含長(cháng)者照護之家）設置護理型床位，對符合本市設置標準的護理型床位，按照每張床位2000元的標準給予一次性補貼，由市級福利彩票公益金和區財政各承擔50%。

（四）支持存量養老機構升級改造

推動(dòng)全市存量養老機構升級改造，對符合要求的改造項目，市級福利彩票公益金按照總投資額的30%給予補貼，各區按照不低于1∶1配比。市、區兩級總補貼金額按照每張床位1萬(wàn)元封頂，具體實(shí)施辦法另行制定。

除文件規定內容之外，上述第（一）（二）（三）（四）項補貼政策中對每張養老床位的市級補貼政策均不可疊加享受。

（五）大力支持“養老院+互聯(lián)網(wǎng)醫院”發(fā)展

鼓勵各區特別是農村地區推廣“養老院+互聯(lián)網(wǎng)醫院”，并將其納入本市養老服務(wù)機構“以獎代補”政策中的養老機構內設醫療機構獎項目，具體實(shí)施辦法另行制定。

（六）全面推進(jìn)社區嵌入式養老服務(wù)設施建設

1.社區綜合為老服務(wù)中心。重點(diǎn)引導各街鎮建設含托養功能的社區綜合為老服務(wù)中心，將日間照護中心作為社區綜合為老服務(wù)中心的標配，形成綜合補貼機制。對建筑面積在800平方米（含）以上的，市級福利彩票公益金一次性補貼100萬(wàn)元；建筑面積在800平方米以下500平方米以上的，市級福利彩票公益金一次性補貼50萬(wàn)元。各區按照不低于1∶1配比。以上面積標準不含設置在社區綜合為老服務(wù)中心內的長(cháng)者照護之家面積。

2.長(cháng)者照護之家。市級福利彩票公益金按照每張床位1萬(wàn)元給予一次性補貼，各區按照不低于1∶1配比。由各區給予運營(yíng)補貼，自正式執業(yè)之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進(jìn)行扶持。公用事業(yè)收費、購買(mǎi)綜合責任保險等優(yōu)惠及資助標準參照養老機構相關(guān)政策執行。

3.老年人日間照護機構。單獨設置的老年人日間照護機構，由市級福利彩票公益金按項目建設投資額分檔補貼：30萬(wàn)元（含）-59萬(wàn)元的，一次性補貼15萬(wàn)元；60萬(wàn)元（含）-99萬(wàn)元的，一次性補貼30萬(wàn)元；100萬(wàn)元（含）-149萬(wàn)元的，一次性補貼40萬(wàn)元；150萬(wàn)元以上（含）的，一次性補貼60萬(wàn)元。各區按照不低于1∶1配比。

4.社區老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。市級福利彩票公益金按照供餐能力分檔補貼：社區長(cháng)者食堂供餐能力在每天800客及以上的，一次性補貼50萬(wàn)元；500（含）-799客的，一次性補貼30萬(wàn)元；150（含）-499客的，一次性補貼10萬(wàn)元。老年助餐點(diǎn)，一次性補貼1萬(wàn)元。各區按照不低于1∶1配比。

5.示范睦鄰點(diǎn)和家門(mén)口養老服務(wù)站（點(diǎn)）。重點(diǎn)在農村地區建設示范睦鄰點(diǎn)，鼓勵在中心城區建設具有“微日托”、“微助餐”等照料功能的家門(mén)口養老服務(wù)站（點(diǎn)）。由市級福利彩票公益金對每個(gè)點(diǎn)給予一次性補貼1萬(wàn)元。各區按照不低于1∶1配比。

6.長(cháng)者運動(dòng)健康之家。建設面向老年人的社區體養結合場(chǎng)所，為老年人提供體質(zhì)測試、基礎健康檢測、科學(xué)健身指導、慢性病運動(dòng)干預、運動(dòng)康復訓練、健康知識普及等“一站式”運動(dòng)康養服務(wù)。建筑面積在50平方米（含）至99平方米的，一次性補貼15萬(wàn)元；建筑面積在100平方米（含）至149平方米的，一次性補貼20萬(wàn)元；建筑面積在150平方米及以上的，一次性補貼25萬(wàn)元。由市級福利彩票公益金和區財政各承擔50%。

上述社區嵌入式養老服務(wù)設施相關(guān)的市級補貼資金，不超過(guò)相應設施實(shí)際投資金額的50%。各區可根據實(shí)際情況，制定本區設施建設和運營(yíng)的補貼政策。

四、配套措施

（一）明確責任主體

各區政府是本市養老服務(wù)設施建設的責任主體。其中，養老床位建設，中心城區和郊區分別按照戶(hù)籍老年人口的2.5%和3.5%落實(shí)責任指標，對老年人口導出較多的中心城區，養老床位實(shí)行本區在地建設與全市統籌建設相結合的方式予以落實(shí)。

各區政府養老服務(wù)設施建設情況納入年度考核范圍，并從設施總量、均衡布局、功能提升、服務(wù)統籌保障等多方面綜合考量。其中，各區?；攫B老床位不少于戶(hù)籍老年人口的1.5%。

（二）建立全市養老床位統籌建設機制

老年人口導出較多的中心城區，市民政局根據其養老床位建設實(shí)際情況，結合全市養老床位分布情況，將該區部分養老床位責任指標統籌交由有關(guān)區建設，重點(diǎn)由五大新城落實(shí)建設。加大五大新城養老床位建設力度，結合全市老年人口總量、分布情況和養老床位布局需要，進(jìn)行統籌配置。其他區在完成本區床位責任指標的前提下，也可承擔統籌建設床位指標。具體辦法另行制定。

（三）完善養老服務(wù)設施配套政策

市民政局會(huì )同市發(fā)展改革、財政、規劃資源等部門(mén)研究完善相關(guān)配套政策，加強監管，不斷提高本市基本養老服務(wù)的水平和效率。

1.編制新一輪全市養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃，明確居家社區、機構養老服務(wù)設施分區域、分類(lèi)型配置導則。

2.完善?；攫B老機構（床位）建設與管理辦法，明確?；攫B老機構（床位）的建設標準、服務(wù)內容、管理要求等。建立全市?；攫B老床位輪候機制，推動(dòng)老年人就近享受養老床位基本公共服務(wù)。

3.完善養老服務(wù)設施公建民營(yíng)機制，實(shí)現政府主導責任和市場(chǎng)活力有機結合。

（四）加強補貼資金監管

市相關(guān)部門(mén)要加強對養老服務(wù)設施補貼資金的績(jì)效評估和監管，將資金使用的績(jì)效情況作為對各區安排養老服務(wù)設施項目補貼的依據，將績(jì)效管理結果與完善政策、改進(jìn)管理等相掛鉤，充分體現績(jì)效結果導向，提高養老服務(wù)設施的服務(wù)效率和財政資金的使用效益。

本實(shí)施意見(jiàn)自2021年1月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。




附件：上海市“十四五”期間?；攫B老機構市級建設財力補助政策實(shí)施方案




 

上海市人民政府辦公廳

2021年12月13日












 

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