滬府辦〔2021〕10號《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃（2021-2025年）〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃（2021-2025年）〉的通知》






滬府辦〔2021〕10號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現將《上海市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執行。





 

上海市人民政府辦公廳

2021年2月4日

上海市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃（2021-2025年）
 

為加快本市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據國家《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2035年）》《智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展戰略》等，結合實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。

一、發(fā)展目標

統籌自主創(chuàng )新與開(kāi)放合作，統籌推廣應用與設施配套，統籌生產(chǎn)發(fā)展與回收利用，統籌政府支持與企業(yè)投入，到2025年：

（一）產(chǎn)業(yè)規模國內領(lǐng)先。本地新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超過(guò)120萬(wàn)輛；新能源汽車(chē)產(chǎn)值突破3500億元，占全市汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值35%以上。

（二）核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破。動(dòng)力電池與管理系統、燃料電池、驅動(dòng)電機與電力電子等關(guān)鍵零部件研發(fā)制造達到國際領(lǐng)先水平。車(chē)規級芯片、車(chē)用操作系統、新型電子電氣架構等網(wǎng)聯(lián)化與智能化核心技術(shù)取得重大進(jìn)展，形成完整供應鏈。

（三）綠色交通能源體系加速實(shí)現。個(gè)人新增購置車(chē)輛中純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%。公交汽車(chē)、巡游出租車(chē)、黨政機關(guān)公務(wù)車(chē)輛、中心城區載貨汽車(chē)、郵政用車(chē)全面使用新能源汽車(chē)，國有企事業(yè)單位公務(wù)車(chē)輛、環(huán)衛車(chē)輛新能源汽車(chē)占比超過(guò)80%，網(wǎng)約出租車(chē)新能源汽車(chē)占比超過(guò)50%，重型載貨車(chē)輛、工程車(chē)輛新能源汽車(chē)滲透率明顯提升。燃料電池汽車(chē)應用總量突破1萬(wàn)輛。

（四）網(wǎng)聯(lián)化智能化應用能力明顯提升。有條件自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)實(shí)現規?；a(chǎn)，高度自動(dòng)駕駛的智能汽車(chē)實(shí)現限定區域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應用，智能交通系統相關(guān)設施建設取得積極進(jìn)展，高精度時(shí)空基準服務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋。

（五）基礎設施配套持續優(yōu)化。充換電技術(shù)水平大幅提升，設施布局持續優(yōu)化，智能化、信息化運營(yíng)體系基本建成。充換電設施規模、運營(yíng)質(zhì)量和服務(wù)便利性顯著(zhù)提高。建成并投入使用各類(lèi)加氫站超過(guò)70座，實(shí)現重點(diǎn)應用區域全覆蓋。

（六）政策體系不斷完善。新能源汽車(chē)應用、加氫及充換電相關(guān)標準和監管體系基本成熟。智能汽車(chē)測試、示范應用、商業(yè)運營(yíng)相關(guān)標準體系建設取得重大進(jìn)展。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，持續提升產(chǎn)業(yè)基礎能力

1.強化整車(chē)集成技術(shù)創(chuàng )新。優(yōu)先發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)，支持本市整車(chē)制造企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，增加高端純電動(dòng)車(chē)型供給。健全燃料電池汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，打通車(chē)用氫氣供應瓶頸，大幅降低制造和使用成本，培育多層次、廣覆蓋的燃料電池汽車(chē)應用場(chǎng)景。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

2.構建關(guān)鍵零部件技術(shù)和產(chǎn)品供給體系。加快動(dòng)力電池技術(shù)突破，布局固態(tài)電池等新一代產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)高功率密度驅動(dòng)電機及控制系統向系統集成化、結構輕量化、控制智能化方向發(fā)展。推動(dòng)燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)、基礎材料、核心工藝突破，燃料電池系統可靠性和使用壽命明顯提升。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委）

3.加大智能汽車(chē)核心技術(shù)攻關(guān)力度。支持相關(guān)企業(yè)跨領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展車(chē)用操作系統、車(chē)規級芯片、智能計算平臺技術(shù)攻關(guān)，探索設立國家級車(chē)用操作系統創(chuàng )新中心。支持視覺(jué)識別系統、線(xiàn)控底盤(pán)系統、傳感器、云控平臺、高精度地圖、專(zhuān)用測試評價(jià)設備、路側智能感知系統等核心技術(shù)攻關(guān)和首臺套突破。緊扣新型電子電氣架構等前瞻基礎技術(shù)研發(fā)，支持開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域計量測試技術(shù)方法研究和標準體系建設。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場(chǎng)監管局）

4.推動(dòng)車(chē)用氫氣供應體系有序建設。優(yōu)先支持可再生能源制氫技術(shù)應用，用好工業(yè)副產(chǎn)氫資源，保障車(chē)用氫氣可持續供應。支持管道輸氫試點(diǎn)，開(kāi)展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)、固態(tài)等多種形式氫氣儲運技術(shù)應用，大幅降低氫氣儲運成本。支持加氫裝備制造，推動(dòng)儲氫瓶閥設備材料研發(fā)制造。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市住房城鄉建設管理委、市應急局、市市場(chǎng)監管局）

（二）打造布局合理、層次分明、互融共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.支持生態(tài)主導型企業(yè)發(fā)展。支持上汽集團發(fā)展新能源汽車(chē)，至2025年，自主品牌乘用車(chē)新能源車(chē)型銷(xiāo)售占比超過(guò)30%，集團新能源汽車(chē)銷(xiāo)售占比超過(guò)20%，實(shí)現核心技術(shù)自主可控，綜合實(shí)力國內領(lǐng)先。鼓勵國內外技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的企業(yè)在滬投資建設整車(chē)制造、研發(fā)項目。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、上汽集團）

2.布局一批零部件“獨角獸”企業(yè)。加大新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件領(lǐng)域精準招商力度，支持本市企業(yè)積極開(kāi)展國內外并購，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈補強。加大國資國企改革力度，擴大股權激勵試點(diǎn)，支持核心團隊持股，推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)分拆上市。通過(guò)“引入一批、培育一批、重組一批”，打造若干銷(xiāo)售規模達到百億級的“獨角獸”企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市商務(wù)委、市金融工作局）

3.打造多層次產(chǎn)業(yè)集群。安亭地區重點(diǎn)在新能源汽車(chē)核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化、示范應用方面取得突破，建成集研發(fā)、制造、檢測、應用、文旅、會(huì )展功能于一體的綜合性基地。臨港新片區加快全產(chǎn)業(yè)鏈布局，持續擴大高端新能源汽車(chē)生產(chǎn)能力，推動(dòng)整車(chē)出口，形成技術(shù)優(yōu)勢明顯、對外開(kāi)放程度高、國際影響力大的創(chuàng )新制造基地。金橋及張江地區發(fā)揮集成電路、人工智能、軟件、通信設備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在視覺(jué)識別、車(chē)用操作系統、車(chē)規級芯片等領(lǐng)域加快布局。圍繞新能源汽車(chē)發(fā)展，支持打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區，形成生態(tài)互補的差異化發(fā)展格局。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、相關(guān)區政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

4.推動(dòng)行業(yè)和區域合作開(kāi)放。支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建新能源汽車(chē)行業(yè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì )）。推動(dòng)長(cháng)三角燃料電池汽車(chē)和智能汽車(chē)一體化發(fā)展，統籌基礎設施布局，實(shí)現制度、標準、成果互認，構建由龍頭企業(yè)牽引的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

（三）構建綠色交通能源體系，推動(dòng)新能源汽車(chē)與交通融合發(fā)展

1.優(yōu)化個(gè)人使用新能源汽車(chē)支持政策。完善新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照支持政策，自2023年起，對消費者購買(mǎi)插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)不再發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照額度。探索在新能源汽車(chē)使用環(huán)節給予適當支持。消費者將燃油車(chē)置換為新能源汽車(chē)的，允許其保留持有的非營(yíng)業(yè)性客車(chē)額度。（市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委）

2.推進(jìn)公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化。研究巡游出租車(chē)更新新能源車(chē)型鼓勵政策，公交車(chē)、巡游出租車(chē)新增或更新車(chē)輛原則上全部使用新能源汽車(chē)。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛、郵政等公共領(lǐng)域，以及租賃汽車(chē)、市內包車(chē)有適配車(chē)型的，新增或更新車(chē)輛原則上全部使用純電動(dòng)汽車(chē)或燃料電池汽車(chē)，用于應急保障等特殊場(chǎng)景，且確無(wú)適配車(chē)型的，應當以負面清單形式列明。完善貨運車(chē)輛營(yíng)運額度和市區通行證管理制度，逐步實(shí)現市區通行證僅對純電動(dòng)或燃料電池貨運車(chē)發(fā)放。（市交通委、市公安局、市財政局、市國資委、市機管局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市郵政管理局）

3.積極擴大燃料電池汽車(chē)示范應用。支持燃料電池汽車(chē)在具備條件的郊區公交，重型載貨、冷鏈運輸、環(huán)衛、非道路移動(dòng)車(chē)輛等領(lǐng)域示范應用，推動(dòng)在機場(chǎng)、港口、鐵路等交通樞紐實(shí)施一批示范應用項目。在不增加公交運營(yíng)企業(yè)負擔前提下,積極推動(dòng)燃料電池公交汽車(chē)示范應用，總量不少于 50輛。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市綠化市容局、相關(guān)區政府）

4.加快打造智能汽車(chē)應用場(chǎng)景。推進(jìn)高度自動(dòng)駕駛（L3+以上）示范區建設，打造國家級智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展平臺。顯著(zhù)降低自動(dòng)駕駛測試綜合成本，大幅增加測試道路里程，探索在城市快速路、高速公路、停車(chē)場(chǎng)等不同類(lèi)型和風(fēng)險等級區域開(kāi)展測試。探索智能汽車(chē)在接駁公交、物流、環(huán)衛清掃等特定行業(yè)，以及園區、景區、機場(chǎng)、火車(chē)站、港口、停車(chē)場(chǎng)等特定區域的商業(yè)化應用。加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛集裝箱卡車(chē)、自動(dòng)駕駛出行服務(wù)、高架道路無(wú)人清掃車(chē)、停車(chē)場(chǎng)自主泊車(chē)等典型場(chǎng)景示范項目落地。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局）

（四）完善基礎設施體系，落實(shí)新型基礎設施配套保障

1.完善經(jīng)營(yíng)性充換電網(wǎng)絡(luò )布局。滾動(dòng)編制充換電設施建設專(zhuān)項規劃，并加強與全市國土空間規劃的銜接。鼓勵集中式充電站、出租車(chē)充電示范站建設，嚴格落實(shí)新建停車(chē)場(chǎng)充電樁配建要求，提高直流快充樁占比。充分利用公園、綠地、賓館、醫院、商場(chǎng)、P+R停車(chē)場(chǎng)、公共及道路停車(chē)場(chǎng)、高架道路下方用地等資源，布局經(jīng)營(yíng)性充電設施。鼓勵商場(chǎng)、商務(wù)樓宇物業(yè)經(jīng)營(yíng)主體減免充電車(chē)輛停車(chē)費，通過(guò)對占用充電車(chē)位的燃油車(chē)提高收費標準等方式，緩解“油車(chē)占位”矛盾。鼓勵存量公共充電樁改建為直流快充樁，力爭新建或改建快充樁1萬(wàn)根。完善換電設施報建管理制度，對符合條件的換電運營(yíng)給予補貼。推動(dòng)有條件的公交停車(chē)場(chǎng)內充電設施對外開(kāi)放。強化公共充換電設施市級平臺功能，并接入一網(wǎng)通辦，整合信息資源，逐步實(shí)現統一查詢(xún)、支付。（市交通委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規劃資源局）

2.落實(shí)居住社區充電設施配建要求。積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的社區充電模式。完善新建社區充電設施建設標準，嚴格落實(shí)配建要求。加快充電示范社區建設，鼓勵老舊社區探索多車(chē)一樁、臨近車(chē)位共享等模式。加大社區電力接入保障力度，減免電力增容費用，社區具備安裝充電設施條件的，任何單位與個(gè)人不得以非正當理由進(jìn)行阻礙。（市住房城鄉建設管理委、市規劃資源局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市電力公司）

3.推動(dòng)加氫基礎設施建設。出臺加氫站布局專(zhuān)項規劃，制定建設審批管理辦法。在安全可控前提下，支持符合條件的加油（氣）站改建為油（氣）氫合建站，鼓勵70MPa加氫站布局。支持利用物流園區、港口、工業(yè)園區內存量土地新建加氫站。（市住房城鄉建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市規劃資源局、市市場(chǎng)監管局）

4.推進(jìn)智能基礎設施建設。實(shí)施一批自動(dòng)駕駛“新基建”工程，推進(jìn)交通信號燈、交通標志標識、交通管理及信息發(fā)布系統等實(shí)施數字化、智能化改造。實(shí)施一批智慧道路建設工程，構建集感知、通信、計算等能力于一體的城市級智慧化道路基礎設施環(huán)境。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通委、市無(wú)線(xiàn)電管理局）

5.加速公共數據資源開(kāi)放。推動(dòng)交通信號燈、高清視頻監控等數據資源開(kāi)放，探索建設智能汽車(chē)“云網(wǎng)”平臺，支持開(kāi)展車(chē)路協(xié)同測試及規?；痉稇?。落實(shí)V2X專(zhuān)用頻譜開(kāi)放。爭取高精地圖開(kāi)放試點(diǎn)。（市公安局、市交通委、市無(wú)線(xiàn)電管理局、市經(jīng)濟信息化委、市規劃資源局）

（五）健全制度體系，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

1.完善新能源汽車(chē)全過(guò)程管理規范。完善動(dòng)力電池溯源機制，落實(shí)汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商和動(dòng)力電池供應商主體責任。提出新能源汽車(chē)維修保養檢測、金融保險、事故理賠、殘值認定等標準規范。完善車(chē)用氫氣制、儲、運、加注環(huán)節標準規范。提出新能源汽車(chē)突發(fā)事故應急救援措施行為標準規范。積極推廣北斗導航在巡游出租車(chē)計量計價(jià)等領(lǐng)域應用。（市經(jīng)濟信息化委、市市場(chǎng)監管局、市應急局、市交通委、市商務(wù)委）

2.優(yōu)化智能汽車(chē)創(chuàng )新應用法制環(huán)境。探索自動(dòng)駕駛法規豁免申請機制，對測試及商業(yè)化應用過(guò)程中觸及到的現行法規關(guān)鍵約束，研究一攬子解決方案，爭取國家相關(guān)部委支持。研究自動(dòng)駕駛交通違法處理及事故責任判定辦法，探索相關(guān)保險創(chuàng )新機制。支持無(wú)安全員測試等創(chuàng )新舉措在有條件的區域開(kāi)展試點(diǎn)，形成管理經(jīng)驗后有序推廣。（市公安局、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市司法局、市金融工作局）

三、保障措施

（一）加強組織保障

統籌新能源汽車(chē)發(fā)展相關(guān)工作，成立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)專(zhuān)班，市發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調，市經(jīng)濟信息化委負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市交通委負責牽頭推進(jìn)公共領(lǐng)域示范運行保障，科技、商務(wù)、住房城鄉建設管理、規劃資源、公安、財政、國資、郵政管理、綠化市容、應急、市場(chǎng)監管、機關(guān)事務(wù)管理、金融等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)區政府各負其責，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。重要工作事項報請市領(lǐng)導專(zhuān)題協(xié)調。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委）

（二）推動(dòng)政策聚焦

聚焦規劃、土地、財稅、金融政策，支持新能源汽車(chē)特色園區和重點(diǎn)項目建設。加大戰略新興、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新計劃等專(zhuān)項資金支持力度，引導企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”方式加快核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化和新技術(shù)應用。探索設立新能源汽車(chē)發(fā)展基金，引導社會(huì )資本參與新能源汽車(chē)重大技術(shù)攻關(guān)、區域示范、國企改革等項目。支持加氫站、充換電設施、智能路側設施和重大功能性平臺項目納入“新基建”示范，在財稅、低息貸款等方面給予支持。用足用好臨港新片區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，臨港新片區內新能源汽車(chē)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，從事集成電路、人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節相關(guān)產(chǎn)品（技術(shù)）業(yè)務(wù)，并開(kāi)展實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)或研發(fā)活動(dòng)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。出臺支持燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，對車(chē)輛示范運行、關(guān)鍵零部件應用、加氫站建設及運營(yíng)等給予補貼。（市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委）

（三）落實(shí)人才激勵

對符合條件的新能源汽車(chē)領(lǐng)域國內外優(yōu)秀人才，按照有關(guān)規定給予直接落戶(hù)、人才獎勵等支持。加快落實(shí)企業(yè)薪酬制度改革，完善人才創(chuàng )新容錯、企業(yè)考核激勵機制。（市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市稅務(wù)局、市國資委）





 

全文下載：上海市加快新能源汽 車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計劃（2021-2025年）【提取碼: 7f94】【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/126507.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦, 上海市, 新能源, 汽車(chē), 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 實(shí)施, 計劃, 2021, 2025年, 通知