您當前的位置：豫政辦〔2021〕76號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)紓困幫扶政策措施的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)紓困幫扶政策措施的通知
豫政辦〔2021〕76號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
《中小企業(yè)紓困幫扶政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2021年12月25日
中小企業(yè)紓困幫扶政策措施
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（國辦發(fā)〔2021〕45號），加大中小企業(yè)紓困幫扶力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，促進(jìn)中小企業(yè)平穩健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定以下政策措施。
一、加大資金支持力度
1.安排中小企業(yè)紓困資金。加大省級應急周轉資金池獎勵資金獎補力度，提高市、縣級應急周轉資金池運行效率，擴大小微企業(yè)應急轉貸規模。鼓勵各地結合實(shí)際，安排中小企業(yè)紓困資金，重點(diǎn)用于幫扶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項目有前景、技術(shù)有競爭力的中小企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì )效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)。結合實(shí)際，幫忙中小企業(yè)減輕房租、水電費等負擔，給予社保補貼等。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）
2.充分發(fā)揮基金支持作用。加強與知名基金管理機構合作，積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金在河南落地子基金。加大財政出資和社會(huì )資本募集力度，省中小企業(yè)發(fā)展基金規模達到100億元，并積極參股在市縣設立中小企業(yè)發(fā)展子基金，直接面向中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。完善基金投資管理和績(jì)效考核評價(jià)辦法，建立健全盡職免責和容錯糾錯機制。鼓勵支持各地積極吸引社會(huì )資本參與設立中小企業(yè)發(fā)展基金。（責任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳）
3.發(fā)揮融資獎補資金作用。落實(shí)小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，引導擔保機構擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)規模、降低小微企業(yè)融資擔保成本。（責任單位：省財政廳、工業(yè)和信息化廳，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）
4.落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策。對當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到企業(yè)現有在職職工人數15%(超過(guò)100人的企業(yè)達到8%)、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)，最高可給予300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并對LPR—150BP至LPR+150BP的部分予以貼息支持。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的小微企業(yè)，可繼續提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息，但累計次數不得超過(guò)3次。對符合條件的創(chuàng )業(yè)實(shí)體在創(chuàng )業(yè)孵化基地發(fā)生的物業(yè)管理、衛生、房租、水電等費用，3年內給予不超過(guò)當月實(shí)際費用50%的運營(yíng)補貼，年補貼最高限額1萬(wàn)元。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、地方金融監管局、財政廳）
5.支持企業(yè)加強科技創(chuàng )新。采用“基礎+增量”的補助方式，對建立研發(fā)預算制度、擁有知識產(chǎn)權的企業(yè)根據其上年度研發(fā)費用情況，給予最高400萬(wàn)元的后補助支持。對在豫企業(yè)購買(mǎi)省外先進(jìn)技術(shù)成果并在豫轉化、產(chǎn)業(yè)化的，按其上年度技術(shù)合同實(shí)際成交額給予最高10%、不超過(guò)100萬(wàn)元的獎補。（責任單位：省科技廳、財政廳）
二、落實(shí)減稅降費政策
6.推進(jìn)減稅政策落地。全面落實(shí)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng )新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規定延緩繳納2021年第四季度部分稅費。加大制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、增值稅留抵退稅等支持力度。推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節減稅，實(shí)施擔保方式改革，為企業(yè)辦理匯總征稅、關(guān)稅保證保險等稅款擔保，減輕企業(yè)資金壓力。持續落實(shí)對美加征關(guān)稅商品市場(chǎng)化采購排除政策，引導企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、省財政廳）
7.落實(shí)國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標準等政策。鞏固省定涉企行政事業(yè)性“零收費”成果，力爭涉企收費項目只減不增、標準只降不升；強化違規收費整治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、商業(yè)銀行、交通物流等領(lǐng)域開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項清理，確保政策紅利落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、民政廳、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化廳）
三、強化金融服務(wù)功能
8.充分發(fā)揮貨幣政策工具精準滴灌作用。繼續實(shí)施兩項直達貨幣政策，提高災后重建專(zhuān)項再貸款（200億）使用效率，支持受災地區金融機構發(fā)放災后重建貸款。開(kāi)發(fā)“專(zhuān)精特新貸”等針對性信貸產(chǎn)品，強化對單戶(hù)授信1000萬(wàn)元以下的普惠型小微企業(yè)貸款“兩增”考核，督促各銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)信貸投放力度。（責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省地方金融監管局、工業(yè)和信息化廳）
9.擴大面向小微企業(yè)的政府性融資擔保業(yè)務(wù)規模。建立健全融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構風(fēng)險分擔機制和合作模式，通過(guò)政銀擔風(fēng)險共擔機制降低融資擔保機構風(fēng)險承擔比例，做到能擔敢擔愿擔。做好受困中小企業(yè)續貸續保工作，引導政府性融資擔保機構逐步將支農支小平均擔保費率降至1%以下，放寬反擔保要求，降低企業(yè)融資門(mén)檻。（責任單位：省地方金融監管局、河南銀保監局、省財政廳）
10.加大企業(yè)融資保險支持力度。完善出口信用保險政策，進(jìn)一步降低短期出口信用保險費率，持續擴大中小企業(yè)政府統保平臺覆蓋面。發(fā)揮出口信用保險的融資便利功能，加強政銀保企合作，持續推廣“信保+擔保”融資模式，為中小出口企業(yè)提供融資增信。（責任單位：省商務(wù)廳、河南銀保監局、省地方金融監管局）
11.發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用。依托河南省金融服務(wù)共享平臺、信用大數據融資綜合服務(wù)平臺（信豫融平臺）、河南省中小企業(yè)融資云平臺，整合涉企關(guān)鍵信息，解決銀企信息不對稱(chēng)難題，擴大中小企業(yè)信用貸款規模。省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)，每周一次常態(tài)化開(kāi)展線(xiàn)上銀企對接活動(dòng)，對符合條件、為企業(yè)發(fā)放貸款的銀行業(yè)金融機構進(jìn)行獎勵或風(fēng)險補償。（責任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省工業(yè)和信息化廳、大數據局、工商聯(lián)、財政廳）
12.引導企業(yè)對接資本市場(chǎng)。深挖上市后備資源，開(kāi)展分層分類(lèi)精準輔導，引導中小企業(yè)發(fā)行上市或掛牌、發(fā)行公司債券等，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)實(shí)現融資規范發(fā)展。提高中小企業(yè)利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值規避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險能力。推動(dòng)私募基金對接優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，促進(jìn)資本、科技與產(chǎn)業(yè)融合。積極穩妥化解風(fēng)險，促進(jìn)我省資本市場(chǎng)健康平穩發(fā)展。（責任單位：河南證監局、省地方金融監管局、工業(yè)和信息化廳）
四、增強要素保障能力
13.深化“三零”“三省”辦電服務(wù)。打造“陽(yáng)光業(yè)擴”辦電品牌，推動(dòng)中小企業(yè)辦電流程更優(yōu)、效率更高、成本更低。電力接入線(xiàn)上并聯(lián)審批時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日，試點(diǎn)推行涉電工程審批告知承諾制；全面深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，暫無(wú)法直接參與市場(chǎng)交易的中小企業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)提供代理購電服務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司、河南能源監管辦、省自然資源廳、住房城鄉建設廳、公安廳、大數據局）
14.推動(dòng)實(shí)施高速公路通行費差異化收費政策。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)“公轉水”“公轉鐵”，進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委）
15.緩解原材料成本上漲壓力。強化煤炭、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)大宗商品價(jià)格監測預警，及時(shí)引導市場(chǎng)預期，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、省政府國資委）
16.推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革。以開(kāi)發(fā)區等功能區為重點(diǎn)，全面推廣企業(yè)投資項目承諾制，推動(dòng)備案類(lèi)一般性企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批時(shí)間壓減至40個(gè)工作日以?xún)?；鼓勵開(kāi)發(fā)區推行“標準地+承諾制”，實(shí)現“全承諾，拿地即可開(kāi)工”。貫通供電公司業(yè)務(wù)系統與省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，超前啟動(dòng)中小企業(yè)配套工程，持續壓降電力接入時(shí)限。（責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）
17.數字化賦能中小企業(yè)。培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數字化平臺、系統解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能深度行，提供覆蓋全生命周期的系統性工業(yè)設計服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)“上云”，提升中小企業(yè)產(chǎn)品附加值。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
五、支持穩崗擴崗措施
18.落實(shí)穩崗擴就業(yè)政策。繼續階段性降低失業(yè)保險費率，將原定執行至2021年4月30日的失業(yè)保險總費率1%的政策延長(cháng)期限至2022年4月30日。利用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗。對招用就業(yè)困難人員和畢業(yè)年度或離校1年內未就業(yè)高校畢業(yè)生并為其繳納社會(huì )保險費的中小微企業(yè)，按規定給予用人單位社會(huì )保險補貼。落實(shí)一次性吸納就業(yè)補貼，支持中小微企業(yè)穩定崗位，更多吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）
19.支持職工技能提升培訓。對開(kāi)展職工技能提升培訓的企業(yè)，可預先支付50%的培訓補貼資金；對企業(yè)新購置實(shí)訓設施設備的，從職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)項資金中給予適當支持；鼓勵企業(yè)加強與院校合作開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，按中級工每人每年5000元、高級工6000元的標準給予補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）
20.加強就業(yè)見(jiàn)習工作支持。對經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)認定且吸納省內已辦理實(shí)名制登記的離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、離校2年內未就業(yè)中職中專(zhuān)畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)青年進(jìn)行就業(yè)見(jiàn)習的就業(yè)見(jiàn)習單位，按照當地最低工資標準的70%給予就業(yè)見(jiàn)習補貼，其中對留用見(jiàn)習期滿(mǎn)人員比例達到50%以上的，補貼標準提高到當地最低工資標準的110%，補貼期限最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。對見(jiàn)習期未滿(mǎn)與見(jiàn)習人員簽訂勞動(dòng)合同的，給予見(jiàn)習單位剩余期限見(jiàn)習補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳）
六、保障企業(yè)款項支付
21.落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》。建立省級投訴受理平臺，完善投訴處理機制，規范拖欠線(xiàn)索辦理流程，依法依規防范化解拖欠中小微企業(yè)款項問(wèn)題。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）
22.持續深化清欠專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，對濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位，未按規定在企業(yè)年報中公示拖欠中小企業(yè)款項信息，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的大型企業(yè)，以及透支政府信用惡意拖欠中小企業(yè)款項的行政事業(yè)單位，在信用中國等信息共享平臺進(jìn)行公示。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、省政府國資委，各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )）
七、著(zhù)力擴大市場(chǎng)需求
23.開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，分行業(yè)、分領(lǐng)域征集產(chǎn)銷(xiāo)對接意向，定期組織產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，帶動(dòng)上下游企業(yè)加強協(xié)作配套，將更多中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，加強原材料、零部件等精準對接服務(wù)，擴大大型企業(yè)向中小企業(yè)采購規模，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、省政府國資委）
24.支持中小企業(yè)積極參與展會(huì )活動(dòng)。發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區、境外經(jīng)貿合作區、中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺作用，鼓勵支持中小企業(yè)利用中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )平臺找客戶(hù)、拿訂單、拓市場(chǎng)。支持中小企業(yè)參加國際性展會(huì )，采取按比例及最高限額相結合的方式，對參展展位費和人員機票實(shí)施分類(lèi)補助。（責任單位：省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳）
25.支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。布局建設一批海外倉，加密跨境電商包機、中歐班列（鄭州）專(zhuān)列開(kāi)行班次。采取“電商+直播+商超+展會(huì )”等模式，促進(jìn)適合國內市場(chǎng)的產(chǎn)品出口轉內銷(xiāo)。對境外專(zhuān)利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證項目，按企業(yè)注冊或認證過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的相關(guān)費用給予不超過(guò)70%的支持。支持河南特色、優(yōu)勢產(chǎn)品通過(guò)跨境電商B2B、B2C方式申報出口，幫助企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳、鄭州海關(guān)）
26.落實(shí)中小微企業(yè)政府采購政策。主管預算單位要組織評估本部門(mén)及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。小額采購項目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬(wàn)元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業(yè)；對超過(guò)前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或采購包評審時(shí)給予小微企業(yè)報價(jià)6%—10%（工程項目為3%—5%）的價(jià)格扣除。（責任單位：省財政廳等部門(mén)）
八、強化人才支撐作用
27.實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。加強企業(yè)家隊伍建設，聯(lián)合知名高校舉辦中原民營(yíng)企業(yè)家、民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升工程、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、中原領(lǐng)軍型企業(yè)家等專(zhuān)題培訓，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才防范化解風(fēng)險能力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)、財政廳）
28.加強人才供需對接。通過(guò)政府公共服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構實(shí)時(shí)發(fā)布崗位信息，開(kāi)展中小企業(yè)百日招聘、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)、金秋招聘月等活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下各類(lèi)招聘，加強中小企業(yè)人才對接。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳）
九、深入推進(jìn)企業(yè)幫扶工作
29.常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)幫扶。發(fā)揮省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，深入實(shí)施“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，依托省民營(yíng)企業(yè)訴求響應智慧平臺，積極回應企業(yè)關(guān)切和合理訴求，努力做到有訴必接、有求必應、有問(wèn)必答、有難必幫，將更多中小微企業(yè)納入幫扶范圍。根據企業(yè)規模、類(lèi)型及所屬行業(yè)，分級分批組織惠企政策解讀和案例分析，持續推動(dòng)政策落實(shí)，充分釋放政策紅利。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)）
30.持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法保護民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)合法權益，依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響，為企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。深化“證照分離”改革，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性，實(shí)現清單之外無(wú)審批。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦標準化規范化。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)下專(zhuān)區，構建線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一窗通辦”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)模式。（責任單位：省法院、檢察院、公安廳、市場(chǎng)監管局）
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