滬財會(huì )〔2021〕115號《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）〉的通知》

《上海市財政局關(guān)于印發(fā)〈上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）〉的通知》







滬財會(huì )〔2021〕115號

各區財政局，市財政監督局，市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)《會(huì )計改革與發(fā)展“十四五”規劃綱要》（財會(huì )〔2021〕27號）、《會(huì )計行業(yè)人才發(fā)展規劃（2021-2025年）》（財會(huì )〔2021〕34號），全面提升本市會(huì )計人才工作總體水平，促進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，我們制定了《上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）》，現印發(fā)給你們，請按照各自職責，做好宣傳、組織、人才培養和使用工作。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)反饋我局。





 

上海市財政局

2021年12月30日




 

上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）

根據財政部《會(huì )計改革與發(fā)展“十四五”規劃綱要》（財會(huì )〔2021〕27號）、《會(huì )計行業(yè)人才發(fā)展規劃（2021-2025年）》（財會(huì )〔2021〕34號）及2021年本市人才工作有關(guān)精神要求，為貫徹落實(shí)新時(shí)代人才強國戰略，培養形成一支規模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平會(huì )計人才隊伍，激勵會(huì )計人才為本市全面建成“五個(gè)中心”“五個(gè)新城”和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，完成中央重大戰略部署和促進(jìn)本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展貢獻智慧和力量，結合會(huì )計人才工作實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想

全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代人才工作的新理念新戰略新舉措，堅持黨管人才，堅持正確政治方向，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，高起點(diǎn)構筑會(huì )計人才培養體系，以高端人才培養為著(zhù)力點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)形成不同類(lèi)別和層級會(huì )計人才的金字塔型合理布局;高層次拓展會(huì )計人才使用范圍，積極為會(huì )計人才拓展事業(yè)和實(shí)現價(jià)值提供機會(huì )和條件，把用好用活人才作為會(huì )計人才隊伍建設的重要任務(wù);高效能探索會(huì )計人才制度創(chuàng )新，健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應的會(huì )計人才管理制度和體制機制，緊密依靠各大口黨委的組織體系，形成合力，全面加強會(huì )計人才隊伍建設。

二、主要目標

“十四五”時(shí)期，會(huì )計人才隊伍是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要進(jìn)一步健全會(huì )計人才培養、使用、評價(jià)體系，進(jìn)一步增強會(huì )計人才對本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。

（一）提升人才素質(zhì)水平，優(yōu)化人才培養結構

加快高端會(huì )計人才培養，持續推進(jìn)中級會(huì )計人才建設，切實(shí)提升高、中級會(huì )計人才的比例，逐步形成以相當數量高端人才為引領(lǐng)、大量中級人才為主體、輔以相應數量初級人才為基礎的合理有序結構。

（二）服務(wù)本市經(jīng)濟發(fā)展，打造人才培養品牌

緊密聚焦服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心任務(wù)，重點(diǎn)面向本市“五個(gè)中心”“五個(gè)新城”建設以及黨中央重大戰略部署等經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域，在本市大中型企事業(yè)單位、會(huì )計師事務(wù)所和高等院校等培養一批高水平的會(huì )計人才隊伍，持續打造本市會(huì )計人才培養品牌。

（三）充實(shí)人才技術(shù)力量，增強人才競爭優(yōu)勢

在本市加快推進(jìn)“五個(gè)中心”“五個(gè)新城”建設，闊步邁向具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市的背景下，建成會(huì )計人才高地，發(fā)揮團隊優(yōu)勢，造就一支與本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的復合型高端會(huì )計人才。

（四）提高人才使用效能，健全會(huì )計人才體制機制

堅持以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為導向，構建人人皆能成才，人人皆能發(fā)展的會(huì )計人才培養環(huán)境，通過(guò)理順管理體制、創(chuàng )新管理機制，進(jìn)一步拓寬會(huì )計人才使用渠道，加大政策引導，向社會(huì )大力推薦會(huì )計人才，為會(huì )計人才提供建功立業(yè)的廣闊舞臺。

三、重大工程

為培養各領(lǐng)域各層次的會(huì )計人才隊伍，市財政局面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求實(shí)施一系列重大會(huì )計人才培養工程，加快建設上海高水平會(huì )計人才高地，為會(huì )計人才搭建干事創(chuàng )業(yè)的平臺，著(zhù)力培養符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀會(huì )計人才，符合新發(fā)展階段會(huì )計學(xué)術(shù)創(chuàng )新和理論成果轉化的智庫人才，符合國家建設要求的注冊會(huì )計師，符合新時(shí)代管理要求的高級后備人才以及符合實(shí)際需要的廣大會(huì )計人員。

（一）上海優(yōu)秀會(huì )計人才培養工程

為進(jìn)一步擴大品牌影響力，更好為本市經(jīng)濟建設和財政管理工作提供技術(shù)支撐，深化提升優(yōu)秀會(huì )計人才培養工程，計劃每年培養規模50人。具體培養計劃為：

1. 戰略型會(huì )計人才計劃

面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)，重點(diǎn)打造戰略性會(huì )計人才力量。在推進(jìn)“五個(gè)中心”和“五個(gè)新城”建設中，會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)著(zhù)力培養造就一批跨學(xué)科思維、具有創(chuàng )造性才能的會(huì )計人才隊伍，充分發(fā)揮戰略型會(huì )計人才謀于戰略、精于管理、善于經(jīng)營(yíng)、敢于擔當的行業(yè)領(lǐng)軍作用，計劃每年培養不少于25名戰略型會(huì )計人才。

2. 國際型會(huì )計人才計劃

著(zhù)力培養造就一批具有國際化視野、包容性胸襟的高層次會(huì )計人才，能參與重要管理決策，能解決復雜經(jīng)濟問(wèn)題，能帶動(dòng)和引領(lǐng)會(huì )計人員整體素質(zhì)提升，進(jìn)一步提高單位現代化管理水平和會(huì )計人才輻射力影響力，計劃每年培養不少于20名國際型會(huì )計人才。

（二）上海優(yōu)秀會(huì )計人才智庫建設推進(jìn)工程

集聚全球智慧資源，彰顯國際化的會(huì )計人才導向。為進(jìn)一步打造上海會(huì )計人才品牌，引領(lǐng)和推動(dòng)本市優(yōu)秀會(huì )計人才走向全國高端，智庫建設推進(jìn)工程側重于在上海優(yōu)秀會(huì )計人才中培養具備解決社會(huì )性、行業(yè)性、宏觀(guān)性的工匠型、學(xué)術(shù)型、國際化的高水平會(huì )計行家，通過(guò)行業(yè)內高水平專(zhuān)家學(xué)者帶領(lǐng)，進(jìn)一步提升優(yōu)秀會(huì )計人才的發(fā)展潛力，突出智庫引領(lǐng)作用，為本市會(huì )計改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供決策咨詢(xún)和參謀建議，計劃每年培養規模為2-3名，力爭到2025年，向財政部推薦10名左右會(huì )計名家行家。

（三）上海會(huì )計高級（后備）人才培養工程

后備人才是本市會(huì )計人才隊伍建設的基石，是會(huì )計事業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要儲備。為進(jìn)一步夯實(shí)人才中堅力量，提升企事業(yè)單位中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格會(huì )計人才的知識結構和能力框架，逐步做好與高級會(huì )計人才的有機銜接。市財政局每年培養100名高會(huì )后備人才，到2025年，力爭培養人數達到500人，其中，培養造就350名善于參與大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、獨立處理重要財務(wù)事項的復合型會(huì )計人才;培養造就150名精于行政事業(yè)單位管理決策、能解決現代化管理有關(guān)問(wèn)題的復合型會(huì )計人才。

（四）大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師培養工程

實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師培養工程，著(zhù)眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會(huì )計師的能力素質(zhì)，培養造就具有良好職業(yè)操守、新時(shí)代發(fā)展理念、管理創(chuàng )新能力、全球戰略眼光和社會(huì )責任感的大中型企事業(yè)高端會(huì )計人才，促進(jìn)本市大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國際競爭力。市財政局充分發(fā)揮國家會(huì )計學(xué)院開(kāi)展高層次會(huì )計人才的教學(xué)資源優(yōu)勢，根據計劃每年開(kāi)展總會(huì )計師培養工程，不斷提升本市總會(huì )計師整體素質(zhì)。

（五）注冊會(huì )計師行業(yè)會(huì )計人才培養工程

持續發(fā)揮注冊會(huì )計師人才培養基金作用，根據經(jīng)濟形勢及市場(chǎng)對注冊會(huì )計師能力素質(zhì)需求，著(zhù)力培養符合“政治型、職業(yè)型、專(zhuān)業(yè)型、復合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨立、客觀(guān)、公正”的職業(yè)精神，持續提升專(zhuān)業(yè)勝任能力，熟悉市場(chǎng)規則，具有國際視野，既“專(zhuān)”又“博”的注冊會(huì )計師，實(shí)現事務(wù)所合伙人（股東）、行業(yè)優(yōu)秀人才、執業(yè)注冊會(huì )計師、助理審計人員、一般從業(yè)人員的培訓全覆蓋，持續提升注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素質(zhì)，提升審計質(zhì)量。進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)門(mén)（專(zhuān)業(yè)）委員會(huì )的智力支持作用，加強對法律法規政策、執業(yè)標準技術(shù)的解讀分析和風(fēng)險提示，為會(huì )計師事務(wù)所提供技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)。

（六）會(huì )計高級人才后續能力提升工程

致力于全面提高高級會(huì )計專(zhuān)業(yè)人才的知識結構和能力框架，為高級會(huì )計人才全面參與企事業(yè)單位管理活動(dòng)，提升現代化經(jīng)營(yíng)管理水平和治理能力方面發(fā)揮積極作用。市財政局委托上海國家會(huì )計學(xué)院，每年開(kāi)展100-200人左右的會(huì )計高級人才后續提升培訓，到2025年，力爭培訓人數達到1000人，提升會(huì )計高級人才的職業(yè)勝任能力。

（七）會(huì )計人員繼續教育質(zhì)量提升工程

繼續教育質(zhì)量提升工程，旨在結合《上海市會(huì )計專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育實(shí)施辦法》（滬財發(fā)〔2018〕8號），以“以人為本、按需施教”為導向，突出提升不同類(lèi)別、不同層次會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)勝任能力，引導會(huì )計人員更新知識、拓展技能，全面提升專(zhuān)業(yè)勝任能力。本市各主管財政部門(mén)按照各自職權，可制定分層次、分類(lèi)別的繼續教育提升計劃并組織實(shí)施。力爭到2025年，對已登記的會(huì )計人員實(shí)現強覆蓋，形成以網(wǎng)絡(luò )繼續教育為主、以面授為輔，突出重點(diǎn)，形式多樣，內容豐富，各具特色的繼續教育新格局。

四、主要措施

會(huì )計人才培養工程是一個(gè)關(guān)系本市經(jīng)濟社會(huì )和會(huì )計行業(yè)未來(lái)發(fā)展的系統工程，要進(jìn)一步健全會(huì )計人才的選拔、培養、考核和激勵使用機制，確保本市會(huì )計人才培養更上新臺階。

（一）發(fā)揮各方協(xié)作機制，優(yōu)化人才培養體系

1. 鼓勵用人單位擇優(yōu)推薦。充分注重用人單位在人才選拔過(guò)程中的意見(jiàn);加強與用人單位的合作，積極探索與用人單位建立會(huì )計人才的聯(lián)合培養機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。

2. 創(chuàng )新會(huì )計人才隊伍建設。加大對科技創(chuàng )新等新業(yè)態(tài)、新模式需求的復合型、拓展性會(huì )計人才隊伍建設;逐步打通本市各層級會(huì )計人才培養的銜接通道，形成階梯式、遞進(jìn)式的會(huì )計人才培養格局。

3. 完善培養考核淘汰制度。創(chuàng )新考核手段，形成全方位、多角度的會(huì )計人才培養考核制度體系，重點(diǎn)關(guān)注會(huì )計人才在實(shí)際工作中的表現情況;嚴格淘汰制度，綜合量化考核結果，重視單位反映和社會(huì )評價(jià)意見(jiàn)。

（二）注重統籌各方力量，營(yíng)造人才發(fā)展氛圍

1. 加強黨管人才引領(lǐng)。加強與有關(guān)大口黨委溝通聯(lián)系，定期定向發(fā)送高端會(huì )計人才畢業(yè)學(xué)員信息，協(xié)助大口黨委建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才信息庫，促進(jìn)會(huì )計人才使用機制不斷完善。

2. 營(yíng)造良好輿論環(huán)境。本市會(huì )計人員信息庫中建立會(huì )計高端人才子庫，及時(shí)跟蹤更新相關(guān)信息。在上海財政網(wǎng)設立“上海會(huì )計人才”專(zhuān)欄，專(zhuān)題介紹會(huì )計人才培養情況和取得成效，通過(guò)優(yōu)秀成果展示，促使企事業(yè)單位進(jìn)一步了解本市會(huì )計人才培養相關(guān)信息，更加重視和支持會(huì )計人才培養，大力使用優(yōu)秀會(huì )計人才。

3. 尊重知識尊重人才。建立會(huì )計行業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，積極引導高端會(huì )計人才進(jìn)基地、進(jìn)校園、進(jìn)課堂，以擔任校外導師、客座教授等形式，與高等院校、繼續教育培訓機構合作開(kāi)展科研、教學(xué)、輔導、交流活動(dòng)。

（三）拓寬人才激勵方法，提高人才使用效率

1. 構建優(yōu)越的事業(yè)環(huán)境。高標準遴選會(huì )計人才進(jìn)入會(huì )計智庫和會(huì )計系列高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會(huì )（專(zhuān)家庫），在會(huì )計領(lǐng)域學(xué)術(shù)前沿、政策研究、法制建設、行業(yè)監管、人才評價(jià)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2. 促進(jìn)會(huì )計人才高效配置。暢通與行業(yè)主管部門(mén)會(huì )計人才雙向流動(dòng)綠色通道，推薦符合條件的高端會(huì )計人才為政府相關(guān)部門(mén)科學(xué)決策、依法監管和高效服務(wù)提供智力支撐保障。向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)會(huì )計專(zhuān)家庫選拔推薦高端會(huì )計人才，加強高層次創(chuàng )新型會(huì )計人才隊伍建設。

3. 支持會(huì )計人才反哺社會(huì )。組建會(huì )計人才志愿服務(wù)團，按照自愿、無(wú)償、平等、誠信、合法的原則，通過(guò)公開(kāi)招募、定向邀請等方式構建一支熟政策、通業(yè)務(wù)、懂財會(huì )、會(huì )管理、肯奉獻、樂(lè )助企的高水平會(huì )計志愿服務(wù)隊伍，為中小企業(yè)無(wú)償提供咨詢(xún)和個(gè)性化解決方案，推動(dòng)中小企業(yè)加快轉型升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

五、組織實(shí)施

（一）加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調

建立由市財政局等相關(guān)部門(mén)組成的上海會(huì )計人才培養工程領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調會(huì )計人才隊伍建設涉及培養、選拔和使用等諸多環(huán)節的組織領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局會(huì )計處，市財政局負責部署和確定本市會(huì )計人才培養的重點(diǎn);各區財政局、市財政監督局和市注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )負責組織推薦本轄區、本行業(yè)的各類(lèi)會(huì )計人才參加培養，并做好人才培養的后續跟蹤和使用工作，同時(shí)也可結合實(shí)際情況，編制本轄區和本行業(yè)會(huì )計人才發(fā)展計劃和具體實(shí)施辦法，形成不同層次的會(huì )計人才培養。

（二）加強規劃實(shí)施的組織保障

市財政局將按照《上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）》的總體要求，循序漸進(jìn)，制定各項培養計劃的具體辦法，建立專(zhuān)項經(jīng)費預算，形成本市會(huì )計人才培養工程實(shí)施體系，為會(huì )計人才成長(cháng)提供必要的平臺和經(jīng)費支持。

（三）健全規劃實(shí)施的監控評估體系

本市財政部門(mén)要建立《上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）》實(shí)施的過(guò)程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估機制，對實(shí)施情況進(jìn)行監控和指導;根據反饋信息以及《上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）》評估和監控情況，對實(shí)施中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取切實(shí)有效措施，確保各項任務(wù)和要求落實(shí)到位。

（四）創(chuàng )建規劃實(shí)施的良好社會(huì )環(huán)境

在上海會(huì )計人才培養工程領(lǐng)導小組的指導下，各級財政部門(mén)要加大與各大口黨委和人力資源社會(huì )保障局等各主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，形成合力，大力宣傳《上海會(huì )計人才培養工程規劃（2021-2025年）》的指導思想、目標任務(wù)，措施方法，宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，為本市會(huì )計人才培養創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境。

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