豫政辦〔2022〕5號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建設高標準市場(chǎng)體系實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建設高標準市場(chǎng)體系實(shí)施方案的通知





豫政辦〔2022〕5號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

《河南省建設高標準市場(chǎng)體系實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年1月12日




 

河南省建設高標準市場(chǎng)體系實(shí)施方案

為構建更加成熟、更加定型的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體系，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉的通知》精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度

（一）全面完善產(chǎn)權保護制度

1.嚴格實(shí)施刑法修正案（十一），依法嚴厲打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權益的犯罪行為，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。推動(dòng)修訂《河南省專(zhuān)利保護條例》。（責任單位：省法院、檢察院、公安廳、市場(chǎng)監管局）

2.組織開(kāi)展規范涉案財物管理專(zhuān)項整治活動(dòng)，建立健全有效銜接的公檢法機關(guān)涉案財物處置制度體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、法院、檢察院、公安廳）

3.加強知識產(chǎn)權保護非訴機構建設，擴大非訴機構覆蓋面。推動(dòng)知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制建設。建立完善知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。制定我省地理標志專(zhuān)用標志使用管理辦法，規范地理標志專(zhuān)用標志使用。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

4.鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，持續深化農村承包地“三權分置”改革，加強農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范管理和服務(wù)。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度

5.全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地、各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。配合國家做好市場(chǎng)準入負面清單動(dòng)態(tài)調整。及時(shí)發(fā)現并推動(dòng)破除市場(chǎng)準入隱性壁壘，暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道，探索建立處理回應機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

6.對未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，嚴格落實(shí)簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機制。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、法院）

（三）全面完善公平競爭制度

7.持續做好增量審查和存量清理工作，建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善投訴舉報回應機制，推行第三方審查和評估。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

8.強化反壟斷和反不正當競爭執法。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)企業(yè)壟斷和不正當競爭行為的監管與防范。完善政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單制度，動(dòng)態(tài)調整收費項目與標準。開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項治理，依法嚴厲查處涉企違規收費行為。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳）

9.持續完善河南省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺，推行身份實(shí)名認證互認、企業(yè)名稱(chēng)自主申報、經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，實(shí)現全省注冊登記無(wú)差別標準。除法律、法規明確規定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域遷移設置障礙。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

二、推進(jìn)要素資源高效配置

（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

10.完善重大項目用地保障機制，實(shí)行建設用地“增存掛鉤”，以盤(pán)活存量確定增量，城鄉建設用地指標使用更多由省級政府負責。（責任單位：省自然資源廳）

11.加快土地二級市場(chǎng)建設，指導各地研究制定土地二級市場(chǎng)操作細則，搭建城鄉統一的交易平臺。穩慎推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。（責任單位：省自然資源廳）

12.指導各地制定低效工業(yè)用地認定標準，建立全省低效工業(yè)用地數據庫，編制低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)規劃，分類(lèi)推進(jìn)低效工業(yè)用地盤(pán)活利用。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓?zhuān)菩泄I(yè)用地“標準地+告知承諾制”改革，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。（責任單位：省自然資源廳）

（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

13.深化戶(hù)籍制度改革，全面放寬鄭州中心城區落戶(hù)條件限制，探索推進(jìn)鄭州都市圈戶(hù)口通遷和居住證互認。全面實(shí)施居住證制度，探索以居住證為載體的公共服務(wù)轉移接續、共享機制，提高居住證持有人城鎮義務(wù)教育、住房保障等服務(wù)的實(shí)際享有水平。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌。完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)市、縣、鄉、村四級全覆蓋。（責任單位：省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉建設廳、人力資源社會(huì )保障廳、醫保局）

14.充分發(fā)揮中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區帶動(dòng)作用，加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。推動(dòng)出臺《河南省人力資源市場(chǎng)條例》，規范人力資源市場(chǎng)秩序。制定人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施骨干企業(yè)培育計劃、領(lǐng)軍人才培養計劃等專(zhuān)項行動(dòng)計劃。培育社會(huì )化評審機構，推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、司法廳、財政廳）

（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展

15.充分發(fā)揮中原股權交易中心等平臺和上海、深圳證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)河南基地作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快上市。遴選具有科創(chuàng )屬性的“硬科技”企業(yè)作為重點(diǎn)上市后備企業(yè)加強培育，助力“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)到北京證券交易所上市。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局）

16.深入實(shí)施“引金入豫”工程，支持金融機構、政府引導基金、股權投資基金等參與上市公司并購重組。支持私募基金在中原龍子湖智慧島（中原基金島）集聚發(fā)展，加快鄭州、洛陽(yáng)私募基金集聚區建設。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發(fā)展改革委）

17.嚴格落實(shí)上市公司退市制度，暢通主動(dòng)退市、兼并重組、破產(chǎn)重整等多元化退出渠道，穩妥處置退市風(fēng)險。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局）

18.推動(dòng)中原銀行、鄭州銀行、中原農險等地方金融機構發(fā)起設立銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機構和創(chuàng )業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省發(fā)展改革委、財政廳）

19.大力推廣“信易貸”融資模式，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，穩步提升“信豫融”平臺和省金融服務(wù)共享平臺功能，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款的占比。（責任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監管局、大數據局）

（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)

20.全面貫徹落實(shí)《河南省促進(jìn)科技成果轉化條例》，定期發(fā)布科技成果目錄、科技成果轉化項目指南和重點(diǎn)科技成果轉化項目供求信息，引導科技成果轉化活動(dòng)開(kāi)展。（責任單位：省科技廳）

21.加強國家技術(shù)轉移鄭州中心和區域性科技大市場(chǎng)建設，爭創(chuàng )國家科技成果轉移轉化示范區。培育國家大學(xué)科技園，建設30個(gè)左右河南省高?？萍汲晒D化和技術(shù)轉移基地。培育發(fā)展技術(shù)轉移機構，建立技術(shù)轉移人才培養體系，提高技術(shù)轉移人員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。（責任單位：省科技廳、教育廳）

22.穩步開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)，探索建立符合科技成果轉化規律的職務(wù)科技成果賦權機制和模式。（責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳）

23.創(chuàng )新項目遴選和組織管理方式，綜合運用公開(kāi)競爭、定向擇優(yōu)、滾動(dòng)支持等差異化方式遴選項目，推行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、PI制、項目專(zhuān)員制、“軍令狀”、“里程碑”考核等多種項目組織管理方式。（責任單位：省科技廳、財政廳）

24.貫徹實(shí)施《河南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，開(kāi)展全省政務(wù)數據普查工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、大數據局）

25.拓展中國（新鄉）知識產(chǎn)權保護中心功能，加快建設國家知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺交易運營(yíng)（鄭州）試點(diǎn)平臺和洛陽(yáng)等國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

三、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

26.編制實(shí)施《河南省質(zhì)量強省建設綱要（2021-2035年）》，積極申建全國“質(zhì)量強市示范城市”和“質(zhì)量品牌提升示范區”，樹(shù)立一批區域和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展標桿。修訂《河南省省長(cháng)質(zhì)量獎管理辦法》，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗推廣長(cháng)效機制。完善強制性產(chǎn)品認證制度和缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調查處理制度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

27.深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，持續推進(jìn)許昌市國家標準化改革創(chuàng )新先行區建設。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂，以標準“走出去”推動(dòng)我省產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

28.加強農產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護。完善馳名商標激勵措施。大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)建成一批區域品牌集群和基地。積極參加中國品牌日等活動(dòng)，辦好“河南老字號中華行”等活動(dòng)，謀劃首屆中國中華老字號（河南）精品博覽會(huì )，培育和認定第六批河南省品牌消費集聚區，爭取2022年年底前“河南老字號”企業(yè)超過(guò)240家，省級品牌消費集聚區超過(guò)100家。開(kāi)展商品市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)和試點(diǎn)培育，打造一批商品市場(chǎng)示范基地和全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（九）強化消費者權益保護

29.健全消費者公益訴訟制度，加快建立消費者集體訴訟制度，支持消費者協(xié)會(huì )行使公益性訴訟權利。（責任單位：省法院、市場(chǎng)監管局）

30.完善12315消費者維權服務(wù)，推動(dòng)消費糾紛在線(xiàn)解決，健全消費糾紛多元化解機制，探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jià)機制。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（十）強化市場(chǎng)基礎設施建設

31.持續完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體系，加快交通基礎設施智能化升級。改造提升農村傳統商貿設施，發(fā)展縣城綜合商貿服務(wù)中心和鄉鎮商貿中心，優(yōu)化城鄉流通網(wǎng)絡(luò )布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳）

32.推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”升級和5G網(wǎng)絡(luò )規模部署及融合應用，統籌布局云計算大數據中心，打造全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心。拓展國家超級計算鄭州中心特色應用，爭取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據分中心、國家北斗導航位置服務(wù)數據中心分中心和一批國家級行業(yè)大數據中心在我省布局，建設國家（鄭州）數據樞紐港。（責任單位：省通信管理局、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、大數據局）

33.大力發(fā)展“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。啟動(dòng)第二批省級步行街改造提升試點(diǎn)申報，2022年年底前命名一批省級示范步行街。組織開(kāi)展我省數字化轉型促進(jìn)中心申報，建設一批區域型、行業(yè)型、企業(yè)型數字化轉型促進(jìn)中心。依法規范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化平臺企業(yè)監管。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

34.推動(dòng)省電力交易中心開(kāi)展股份制改造，形成多元化股份電力交易機構。（責任單位：省發(fā)展改革委）

四、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放

（十一）有序擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

35.支持社會(huì )資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券等金融服務(wù)業(yè)。推動(dòng)在我省設立外資控股的合資證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。爭創(chuàng )中國（河南）期貨改革試驗區，推動(dòng)更多期貨（權）品種上市。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省發(fā)展改革委）

36.穩步放開(kāi)醫療、教育（不含義務(wù)教育）、體育、托幼、環(huán)保、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域準入限制。積極引進(jìn)國內外高端醫療資源和優(yōu)質(zhì)教育資源。（責任單位：省發(fā)展改革委、衛生健康委、教育廳、體育局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳）

37.落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資全生命周期服務(wù)體系，健全重大項目推進(jìn)機制，加強重大外資項目要素保障，營(yíng)造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）

38.引導高端消費回流，推進(jìn)跨境電子商務(wù)境內外商品同款同價(jià)，在鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、焦作等境外游客旅游熱點(diǎn)城市有針對性地增設離境退稅商店。（責任單位：省商務(wù)廳、財政廳、稅務(wù)局）

（十二）推動(dòng)規則等制度型開(kāi)放

39.建立健全與國際經(jīng)貿規則相銜接的法規政策體系。強化自由貿易試驗區制度型開(kāi)放引領(lǐng)作用，推進(jìn)貿易、投資、資金、運輸、人員自由化便利化，加強跨境金融結算、人民幣跨境業(yè)務(wù)、多式聯(lián)運提單融資等金融創(chuàng )新。加強與國際標準組織機構的交流合作，積極參與國際標準組織政策和規則制定。（責任單位：省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省交通運輸廳）

五、完善現代化市場(chǎng)監管機制

（十三）健全新型監管機制

40.建立健全行業(yè)監管部門(mén)與綜合監管部門(mén)協(xié)調配合機制，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現重要監管業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、信息及時(shí)上傳、問(wèn)題及時(shí)處置。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、大數據局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

41.建立價(jià)格監測與價(jià)格監管聯(lián)動(dòng)機制，制定完善價(jià)格監管規則，加強重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監測。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、國家統計局河南調查總隊）

42.貫徹落實(shí)公共資源交易平臺運行服務(wù)規則，規范全省統一的公共資源進(jìn)場(chǎng)交易流程，建立全省統一的公共資源電子化交易系統標準。建立健全各類(lèi)要素交易管理制度，強化要素市場(chǎng)交易監管。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、人力資源社會(huì )保障廳、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、省科技廳、大數據局）

43.全面實(shí)施信用承諾制度，鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾，將承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。依托各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)格式規范的信用承諾書(shū)。深入實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。完善信用修復和異議處理機制，合理設定信用影響期限。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

（十四）健全社會(huì )監督機制

44.制定我省促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展的政策措施，引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、民政廳、市場(chǎng)監管局）

45.加快培育第三方服務(wù)機構和市場(chǎng)中介組織，深化檢驗檢測機構和認證機構市場(chǎng)化改革。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省委編辦）

46.健全公眾參與監督的激勵機制和舉報獎勵制度，加強對舉報人的保護，依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。建立健全消費者投訴信息公示制度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（十五）加強對監管機構的監督

47.強化對依規依紀依法履行監管職責情況的監督檢查，對機構不作為、亂作為的要依規依法嚴肅追責問(wèn)責。監管部門(mén)要建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現依法監管、公正監管、廉潔監管。（責任單位：各監管部門(mén)）

（十六）維護市場(chǎng)安全和穩定

48.完善宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，強化對重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎設施的跨部門(mén)協(xié)同監管。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委）

49.加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數據等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監測預測預警，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置和問(wèn)責機制，穩妥做好高風(fēng)險金融機構風(fēng)險化解處置工作。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省科技廳、大數據局）

50.加強網(wǎng)絡(luò )安全保護，保障重要領(lǐng)域數據資源、重要網(wǎng)絡(luò )和關(guān)鍵信息系統安全。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省公安廳）

各地、各部門(mén)要充分認識建設高標準市場(chǎng)體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，增強合作意識，認真抓好實(shí)施方案落實(shí)。省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳負責統籌協(xié)調有關(guān)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)對落實(shí)情況進(jìn)行督促指導，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。重要情況及時(shí)按程序請示報告。

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