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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)水上交通突發(fā)事件應急預案的通知
陜政辦函〔2021〕145號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。2011年5月13日省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案》（陜政辦函〔2011〕83號）同時(shí)廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2021年12月11日
陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案
1． 總則
1．1 編制目的
為切實(shí)加強水上交通突發(fā)事件應急管理，規范信息處理、預警預防、應急響應、應急保障和預案管理等各項工作，完善陜西省水上交通突發(fā)事件應急響應機制，迅速、有序、高效地組織水上交通突發(fā)事件的應急響應行動(dòng)，救助遇險人員，控制水上交通突發(fā)事件擴展，最大限度減少水上交通突發(fā)事件造成的人員傷亡、環(huán)境影響及財產(chǎn)損失，制定本預案。
1．2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國水污染防治法》《國內水路運輸管理條例》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《水路交通突發(fā)事件應急預案》《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》《陜西省生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規和規定。
1．3 適用范圍
本預案適用于應對本省行政區域內水上交通涉及人身安全、船舶污染、水上交通事故、通航能力、緊急物資運輸、重要財產(chǎn)安全等方面發(fā)生重大以上水上交通突發(fā)事件而采取的預警預防和應急處置行動(dòng)。
1．4 水上交通突發(fā)事件分級
水上交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。
1．4．1 有下列情形之一的，為特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級）:
（1）主要港口、地區性重要港口癱瘓或遭受災難性損失的；
（2）主要港口、地區性重要港口危險貨物碼頭、倉儲場(chǎng)所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件，造成特別嚴重社會(huì )影響的；
（3）重要干線(xiàn)航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴重堵塞，長(cháng)江干線(xiàn)恢復運行時(shí)間預計在 48 小時(shí)以上，西江航運干線(xiàn)、京杭運河、黑龍江界河等恢復運行時(shí)間預計在 72 小時(shí)以上，并造成特別嚴重社會(huì )影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成特大人員傷亡，死亡失蹤 30 人以上，或危及 30 人以上生命安全的；
（5）重要物資缺乏可能?chē)乐赜绊懭珖虼笃瑓^經(jīng)濟整體運行和人民正常生活，超出省級交通運輸部門(mén)運力組織能力，需要國家緊急安排水路運輸保障的；
（6）需要啟動(dòng)國家應急預案，調用多個(gè)省和交通系統的水路運輸資源予以支援的。
1．4．2 有下列情形之一的，為重大水上交通突發(fā)事件（Ⅱ級）：
（1）主要港口、地區性重要港口遭受?chē)乐負p失，重要港區癱瘓或遭受災難性損失的；
（2）主要港口、地區性重要港口危險貨物碼頭、倉儲場(chǎng)所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件,造成嚴重社會(huì )影響的；
（3）重要干線(xiàn)航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生嚴重堵塞，長(cháng)江干線(xiàn)航道恢復運行時(shí)間預計在24 小時(shí)以上、48 小時(shí)以下，西江航運干線(xiàn)、京杭運河、黑龍江界河等恢復運行時(shí)間預計在 48 小時(shí)以上、72小時(shí)以下，并造成嚴重社會(huì )影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成重大人員傷亡,死亡失蹤 10 人以上、30 人以下，或危及 10人以上、30人以下生命安全的；
（5）要重要物資缺乏可能?chē)乐赜绊懯〖壗?jīng)濟整體運行和人民正常生活，超出設區市交通運輸部門(mén)運力組織能力，需要省級交通運輸部門(mén)緊急安排水路運輸保障的；
（6）需要啟動(dòng)省級應急預案，調用多個(gè)市和交通系統的水路運輸資源予以支援的。
1．4．3 有下列情形之一的，為較大水上交通突發(fā)事件（Ⅲ級）:
（1）地區性重要港口局部遭受?chē)乐負p失，其他港口癱瘓或遭受災難性損失的；
（2）港口危險貨物碼頭、倉儲場(chǎng)所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件,造成較大社會(huì )影響的；
（3）重要干線(xiàn)航道發(fā)生較嚴重堵塞，長(cháng)江干線(xiàn)恢復運行時(shí)間預計在12 小時(shí)以上、24 小時(shí)以下;西江航運干線(xiàn)、京杭運河、黑龍江界河等發(fā)生斷航 24 小時(shí)以上、48 小時(shí)以下，并造成較大社會(huì )影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成較大人員傷亡，死亡失蹤 3人以上、10 人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的；
（5）需要啟動(dòng)設區市應急預案，調用多個(gè)縣和交通系統的水路運輸資源予以支援的。
1．4．4 有下列情形之一的，為一般水上交通突發(fā)事件（Ⅳ級）：
（1）其他港口遭受?chē)乐負p失的；
（2）港口危險貨物碼頭、倉儲場(chǎng)所發(fā)生火災、爆炸、泄漏等事件，造成一般以下社會(huì )影響的；
（3）三級以上重要航道和界河航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞，造成一般社會(huì )影響的；
（4）港口、通航建筑物事故造成一般人員傷亡，死亡失蹤 3人以下，或危及3人以下生命安全的；
（5）需要啟動(dòng)縣級應急預案，調用當地和交通系統的水路運輸資源予以支援的。
1．5 工作原則
（1）統一領(lǐng)導、分級負責、分級響應。水上交通突發(fā)事件應急工作由各地人民政府統一領(lǐng)導，交通主管部門(mén)具體負責，政府相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，按照水上交通事故等級分級進(jìn)行組織、指揮和處置。
（2）職責明確、科學(xué)規范。明確應急工作職責和具體任務(wù)，依靠科學(xué)，依法規范應急管理工作，建立全省結構完整、功能全面的應急響應體系。
（3）以人為本、平戰結合。以確保人民生命財產(chǎn)安全為首要目標，堅持平時(shí)預防工作與戰時(shí)應急救援工作相結合，做好水上交通突發(fā)事件的思想、預防和預案準備，提高預警預防和應急處置工作能力。
1．6 預案體系
（1）省級水上交通突發(fā)事件應急預案作為全省水上交通突發(fā)事件應急預案體系的總綱，是省政府應對特別重大和重大水上交通突發(fā)事件的工作方案，由省交通運輸廳牽頭制定，經(jīng)省政府批準，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施，報交通運輸部和省應急廳備案；
（2）各市、縣、區人民政府按照《陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案》的要求，制定本行政區域水上交通突發(fā)事件應急預案并公布實(shí)施，報上一級人民政府有關(guān)主管部門(mén)和同級應急管理部門(mén)備案。
2． 組織指揮體系及其職責
2．1 省級組織指揮機構
2．1．1 領(lǐng)導機構及其職責
陜西省水上交通突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省水上交通應急指揮部）是全省處置水上交通突發(fā)事件應急響應工作的領(lǐng)導機構，指導全省水上交通突發(fā)事件應急處置工作。
總指揮：省政府分管副省長(cháng)
副總指揮：省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省交通運輸廳廳長(cháng)
成員：省委宣傳部（省政府新聞辦）、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省應急廳、省通信管理局、省氣象局、省軍區（戰備建設局）、武警陜西省總隊、省消防救援總隊等單位負責同志。省政府可根據應急處置實(shí)際需要，對省水上交通應急指揮部成員進(jìn)行調整。
省水上交通應急指揮部主要職責：
（1）貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于水上搜救的決策部署和工作要求；
（2）統一組織、指揮重大水上交通突發(fā)事件應急處置，決定啟動(dòng)或終止Ⅱ級應急響應；
（3）研究決定全省水上交通突發(fā)事件應急工作重大決策和工作意見(jiàn)；
（4）完成省委、省政府交辦的其他工作事項。
2．1．2 省水上交通應急指揮部辦公室及其職責
陜西省水上交通突發(fā)事件應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省水上交通應急指揮部辦公室）設在省交通運輸廳，作為省水上交通應急指揮部的辦事機構，負責省水上交通應急指揮部的日常工作，主要職責：
（1）執行省水上交通應急指揮部的決定和指示；
（2）制定省級水上搜救工作有關(guān)規章制度，編制省級水上搜救預算；
（3）具體負責省級水上交通突發(fā)事件應急預案的制定、運行、更新和管理；
（4）劃定設區市水上搜救機構責任區域，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；
（5）按照《海上搜救力量指定指南》規定，指導組建或指定本省行政區域內的水上應急救援力量；
（6）與相鄰省份簽訂地區間水上搜救協(xié)議，建立應急合作、聯(lián)動(dòng)機制；
（7）承擔本省水上搜救應急值班，負責全省水上搜救工作的綜合協(xié)調及相關(guān)組織管理工作；
（8）承擔本省水上船舶油污應急和水上船舶保安報警接收及聯(lián)絡(luò )工作；
（9）組織本省水上搜救應急演練和應急演習工作；
（10）組織本省水上搜救應急救援人員的安全知識、專(zhuān)業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和水上安全知識宣傳；
（11）建立水上應急信息綜合管理體系，接收、匯總、分析水上交通突發(fā)事件有關(guān)重要信息，協(xié)調指導設區市水上應急信息系統建設。
2．1．3 省水上交通應急指揮部成員單位主要職責
省水上交通應急指揮部成員單位在省水上交通應急指揮部的統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事發(fā)地有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成指揮部交辦的各項工作任務(wù)。
省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責水上交通突發(fā)事件新聞報道的輿論引導，指導事件調查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息；解釋疑惑、澄清事實(shí)和謠言，指導協(xié)調新聞單位做好水上交通突發(fā)事件新聞報道，指導配合做好相關(guān)輿情信息工作。
省發(fā)展改革委：會(huì )同省交通運輸廳協(xié)調水上交通突發(fā)事件應急處理工作，加大對水上救援應急體系建設的投入。
省工業(yè)和信息化廳：提供應急行動(dòng)所需無(wú)線(xiàn)電頻率，保障無(wú)線(xiàn)電水上遇險和安全通信秩序。
省公安廳：負責組織公安系統力量參加水上交通突發(fā)事件應急行動(dòng)，維護救援現場(chǎng)治安秩序和陸上交通秩序。
省民政廳：根據國家相關(guān)規定，做好遇難人員遺體處置及相關(guān)善后事宜，對符合條件的獲救人員給予相關(guān)社會(huì )救助。
省財政廳：負責落實(shí)水上交通突發(fā)事件應急經(jīng)費，并納入同級財政預算，會(huì )同交通運輸部門(mén)加強資金監管，提高資金使用效益。
省自然資源廳：負責提供地質(zhì)災害的預報以及應急行動(dòng)時(shí)相關(guān)地質(zhì)災害的即時(shí)信息。
省生態(tài)環(huán)境廳：負責水上交通突發(fā)事件可能造成環(huán)境污染的環(huán)境監測工作并提供監測數據，提出控制污染的意見(jiàn)建議。
省交通運輸廳：負責協(xié)調水上交通突發(fā)事件應急工作，制定水上交通突發(fā)事件應急工作發(fā)展規劃；起草水上交通突發(fā)事件應急工作有關(guān)政策、辦法和工作制度，編制、修訂處置水上交通突發(fā)事件應急預案；編制水上交通突發(fā)事件應急準備方案和搜救工作資金規劃、年度計劃；組織協(xié)調水上專(zhuān)業(yè)救助隊伍、交通運輸行業(yè)有關(guān)部門(mén)參加水上交通突發(fā)事件應急工作。
省水利廳：負責水文監測和預報，提供相關(guān)水情信息。
省農業(yè)農村廳：負責組織本系統力量參加水上交通突發(fā)事件應急行動(dòng)。
省文化和旅游廳：負責組織險情區域旅游團隊的安置與疏散工作，保障游客安全。
省衛生健康委：負責組織本系統力量參加水上交通突發(fā)事件應急處置行動(dòng)，協(xié)調醫療機構人員赴現場(chǎng)執行水上醫療援助、醫療移送和收治傷病人員等任務(wù)，提供醫療急救保障。
省應急廳：統籌指導省水上交通突發(fā)事件應急預案體系建設；統籌協(xié)調全省其他應急救援力量，協(xié)助重大以上水上交通突發(fā)事件的應對處置工作；負責協(xié)調受災群眾安置類(lèi)救災物資的緊急調運工作；為水上搜救提供信息支持，接收水上交通突發(fā)事件險情報告。
省通信管理局：負責組織移動(dòng)、聯(lián)通、電信等運營(yíng)企業(yè)為水上應急行動(dòng)的陸路通信提供保障，根據應急搶險需要，提供現場(chǎng)通信保障。
省氣象局：負責為省水上交通應急指揮部辦公室提供重大災害性天氣報告、災害性天氣預警信息以及應急行動(dòng)中所需的相關(guān)氣象信息。
省軍區（戰備建設局）：負責組織民兵、視情協(xié)調駐軍部隊參加水上交通突發(fā)事件應急救援行動(dòng)。
武警陜西省總隊：負責組織武警部隊參與水上交通突發(fā)事件應急救援行動(dòng)。
省消防救援總隊：負責組織消防救援力量參與水上交通突發(fā)事件應急處置和現場(chǎng)救援工作。
2．1．4 現場(chǎng)指揮
水上交通突發(fā)事件應急響應的現場(chǎng)指揮員由省水上交通應急指揮部指定?，F場(chǎng)指揮員的指定以屬地為主，被指定的現場(chǎng)指揮員按照省水上交通應急指揮部指令承擔現場(chǎng)協(xié)調工作?，F場(chǎng)指揮員主要職責：
（1）執行省水上交通應急指揮部的各項應急指令；
（2）確定現場(chǎng)通信方式，負責現場(chǎng)信息的采集和傳遞；
（3）及時(shí)向省水上交通應急指揮部報告應急行動(dòng)的進(jìn)展情況和結果；
（4）根據現場(chǎng)實(shí)際情況，向省水上交通應急指揮部提出下一步搜救應急行動(dòng)或終止應急響應的建議。
2．1．5 專(zhuān)家咨詢(xún)組
省處置水上交通突發(fā)事件應急專(zhuān)家咨詢(xún)組由各指揮部成員單位及高等院校等行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，負責提供處置水上交通突發(fā)事件技術(shù)咨詢(xún)。咨詢(xún)組成員由省交通運輸廳商有關(guān)部門(mén)推薦和聘任。專(zhuān)家咨詢(xún)組主要職責：
（1）提供水上交通突發(fā)事件應急行動(dòng)的技術(shù)咨詢(xún)和建議；
（2）參與相關(guān)水上交通突發(fā)事件應急救援體系建設的研究工作；
（3）提供水上交通突發(fā)事件應急法制建設、體系建設、發(fā)展規劃咨詢(xún)服務(wù)；
（4）參與水上交通突發(fā)事件應急救援工作。
2．1．6 水上應急救助力量
水上交通突發(fā)事件應急救助力量包括水上搜救、消防救助、軍隊和武警救助等專(zhuān)業(yè)救助力量，政府部門(mén)所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動(dòng)的民用船舶、航空器等綜合救助力量以及企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人、社會(huì )志愿者等社會(huì )救助力量。水上交通突發(fā)事件應急救助力量的職責：
（1）服從省水上交通應急指揮部的協(xié)調、指揮，及時(shí)出動(dòng)參加水上應急救援行動(dòng)；
（2）參加水上交通突發(fā)事件應急救援行動(dòng)時(shí)，保持與省水上交通應急指揮部和現場(chǎng)指揮員的聯(lián)系，及時(shí)報告動(dòng)態(tài)；
（3）水上交通突發(fā)事件應急行動(dòng)結束后，按照省水上交通應急指揮部的要求提交總結報告；
（4）參加省水上交通應急指揮部組織的應急演練。
2．2 市、縣、區應急指揮機構
較大、一般水上交通突發(fā)事件應對工作由事件涉及的市、縣、區人民政府參照省級應急指揮機構運作模式，成立相應的應急指揮機構，統一領(lǐng)導、組織和指揮本地區水上交通突發(fā)事件應急處置工作。
3 ．預防與預警
省水上交通應急指揮部各有關(guān)成員單位要針對各種可能發(fā)生的水上交通突發(fā)事件，完善預測預警機制，開(kāi)展風(fēng)險分析，作出相應判斷，采取預防措施，防止自然災害造成事故，做好應急響應準備。
3．1 預測預警系統
省水上交通應急指揮部成員單位按照各自職責，建立健全監測體系，綜合分析可能引發(fā)水上交通突發(fā)事件的預警信息并及時(shí)向省水上交通應急指揮部辦公室報送有關(guān)信息。各成員單位監測機構應當根據事態(tài)發(fā)生發(fā)展的最新情況，及時(shí)進(jìn)行后續報告。
省水上交通應急指揮部辦公室要完善水上交通突發(fā)事件應急指揮信息互通機制，接收省水上交通應急指揮部和成員單位、市、縣、區處置水上交通突發(fā)事件應急指揮工作機構以及企事業(yè)單位和船舶報送的水上交通突發(fā)事件信息和預警信息。
3．2 預警支撐系統
預警支持由公共信息播發(fā)和水上安全信息播發(fā)等組成，相關(guān)信息發(fā)布責任部門(mén)應保證信息的及時(shí)準確播發(fā)。
3．3 預警信息監測與發(fā)布
預警信息包括：氣象、水文、地質(zhì)等自然災害預報信息；其他可能威脅水上人員生命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成水上交通突發(fā)事件發(fā)生的信息。
3．3．1 信息來(lái)源與監測
（1）氣象部門(mén)：發(fā)布的暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾等氣象災害預警信息；
（2）水利部門(mén)：對江河、湖泊、庫區的水文變化（如水位、流速）進(jìn)行監測分析，報告水情信息；
（3）自然資源部門(mén)：聯(lián)合氣象部門(mén)對地質(zhì)災害進(jìn)行預報預警，按規定發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息；
（4）有關(guān)部門(mén)、單位和船舶通報的水上交通突發(fā)事件信息。
3．3．2 預警信息分級標準
水上交通突發(fā)事件預警信息的風(fēng)險等級分為四個(gè)級別：
（1）特別重大風(fēng)險信息，以“紅色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 2小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于50米的霧，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于50米的霧并將持續；
② 6小時(shí)內可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達12級以上，或者陣風(fēng)13級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為12級以上，或者陣風(fēng)13級以上并可能持續；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性很大的信息；
④ 洪水期水位達到保證水位時(shí)，監測預報有特大洪峰的信息。
（2）重大風(fēng)險信息（Ⅱ級），以“橙色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 6小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于200米的霧，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于200米、大于50米的霧并將持續；
② 6小時(shí)內可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達10級以上，或者陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為10~11級，或者陣風(fēng)11~12級并可能持續；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性大的信息；
④ 洪水期水位達到警戒水位時(shí)，監測預報有大洪峰的信息。
（3）較大風(fēng)險信息（Ⅲ級），以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 12小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于500米、大于200米的霧并將持續；
② 12小時(shí)內可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達8級以上，或者陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為8~9級，或者陣風(fēng)9~10級并可能持續；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性較大的信息；
④ 洪水期水位達到設防水位時(shí)，監測預報有較大洪峰的信息。
（4）一般風(fēng)險信息（Ⅳ級），以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
① 12小時(shí)內可能出現能見(jiàn)度小于500米的霧，或者已經(jīng)出現能見(jiàn)度小于500米、大于200米的霧并將持續；
② 24小時(shí)內可能受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達6級以上，或者陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為6~7級，或者陣風(fēng)7~8級并可能持續；
③ 預報發(fā)生地質(zhì)災害可能性的信息。
3．3．3 預警信息發(fā)布和解除
（1）省氣象局、省水利廳、省自然資源廳等部門(mén)按照預警信息報告格式分別向省水上交通應急指揮部辦公室報告氣象、水文、地質(zhì)等預警信息；省水上交通應急指揮部辦公室統一對外有關(guān)方面發(fā)布、調整和解除預警信息。
（2）預警信息報告格式：
① 預警信息發(fā)布標題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位××（類(lèi)別）××（級別）（××）色預警”；
② 預警信息降級標題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位××時(shí)間發(fā)布的××（類(lèi)別）××（級別）（××）色預警”降低為“××（級別）（××）色預警”；
③ 預警信息終止標題格式為“水上交通突發(fā)事件××單位終止××時(shí)間發(fā)布的××（類(lèi)別）××（級別）（××）色預警。”
（3）預警信息的內容主要包括:
① 預警時(shí)間范圍；
② 預警區域或航段；
③ 預警內容；
④ 應對措施和防范建議。
3．4 預警預防行動(dòng)
（1）省水上交通應急指揮部及各成員單位應當根據預警信息和各自職責，迅速做好應急救援準備工作。水上專(zhuān)業(yè)應急救援力量應當進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應急救援準備。
（2）從事水上活動(dòng)的有關(guān)單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據不同預警級別，采取相應預防措施，防止水上交通突發(fā)事件對人員生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。
4．應急響應
4．1 水上遇險報警
發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，遇險人或現場(chǎng)附近目擊人應立即向當地交通運輸主管部門(mén)或公安、消防部門(mén)報警，遇險船舶同時(shí)向其單位報警。公安、消防和船舶單位接到報警后，應及時(shí)通報當地水上交通突發(fā)事件應急指揮機構或交通運輸部門(mén)。
為方便遇險船舶和人員報警，在全省范圍內統一使用“水上搜救專(zhuān)用電話(huà)號碼12395”作為不同屬一個(gè)長(cháng)途區號的各市、縣、區水上交通突發(fā)事件應急指揮機構值班專(zhuān)用守聽(tīng)電話(huà)。同屬一個(gè)長(cháng)途區號的各市、縣、區水上交通突發(fā)事件應急指揮機構值班電話(huà)號碼由當地政府公布，并報省水上交通應急指揮部辦公室備案。
公安報警電話(huà)：110。
消防報警電話(huà)：119。
其他遇險信息來(lái)源包括：
（1）民用和軍用航空器；
（2）目擊者或知情者；
（3）其他接獲報警部門(mén)；
（4）其他組織或機構。
發(fā)送水上遇險信息時(shí)，應包括以下內容：
事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險狀況、遇險船舶、航空器或遇險者的名稱(chēng)、國籍、呼號、聯(lián)系方式、救助請求等。
報警者盡可能提供下列信息：
（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營(yíng)人、承運人；
（2）遇險人員的數量及傷亡情況；
（3）載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱(chēng)、種類(lèi)、數量；
（4）遇險船舶或航空器的損傷或損失情況及當時(shí)狀況；
（5）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求；
（6）事發(fā)現場(chǎng)的氣象、水文信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流速、浪高等。
使用的接、報警設備應按照規定做好相關(guān)的接、報警與信息的預設工作。
4．2 水上遇險信息的分析、核實(shí)和報告
4．2．1 信息分析與核實(shí)
水上交通突發(fā)事件應急指揮機構通過(guò)以下直接或間接的途徑對水上交通突發(fā)事件信息進(jìn)行核實(shí)與分析：
（1）直接與遇險或事故船舶、設施、航空器進(jìn)行聯(lián)系；
（2）與遇險或事故船舶、設施、航空器及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運人、代理人聯(lián)系；
（3）向遇險或事故船舶、設施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實(shí)相關(guān)信息或資料；
（4）通過(guò)現場(chǎng)附近的過(guò)往船舶、人員或知情者核實(shí)；
（5）派出船舶等應急力量到現場(chǎng)核實(shí)；
（6）其他途徑。
4．2．2 信息報告
應急指揮機構接到水上交通突發(fā)事件信息后，對信息進(jìn)行分析與核實(shí)，并按照國務(wù)院、省政府、交通運輸部及本級人民政府的信息報告規定和程序逐級上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。
（1）市、縣級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構。
發(fā)生任何級別的水上交通突發(fā)事件，縣（市、區）處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構應立即向本級人民政府和設區市處置水上交通突發(fā)事件應急指揮部辦公室報告，需要通報相關(guān)部門(mén)的，應及時(shí)通報。設區市水上交通突發(fā)事件應急指揮機構接到報告后，應立即向本級人民政府和省水上交通應急指揮部辦公室報告，需要通報相關(guān)部門(mén)的，應及時(shí)通報。
當市、縣、區處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構接到Ⅱ級（重大）水上交通突發(fā)事件信息報告后，立即向省水上交通應急指揮部辦公室報告，需要通報相關(guān)部門(mén)的，應及時(shí)通報。
在特殊情況下，事發(fā)地人民政府、應急指揮機構及有關(guān)部門(mén)值班人員除特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級），可直接向省水上交通應急指揮部辦公室報告，并同時(shí)報告上一級人民政府。對特別重大水上交通突發(fā)事件（Ⅰ級），可直接向交通運輸部直至國務(wù)院報告，并同時(shí)報告上一級人民政府。
（2）省水上交通突發(fā)事件應急指揮部。
發(fā)生水上交通突發(fā)事件后，省水上交通應急指揮部辦公室要在規定時(shí)間內向省政府報告，對III級（較大）以上水上交通突發(fā)事件，省水上交通應急指揮部辦公室要立即向交通運輸部報告，需要通報相關(guān)部門(mén)的，應及時(shí)通報。對省水上交通應急指揮部領(lǐng)導作出的處置水上交通突發(fā)事件的批示指示落實(shí)情況要及時(shí)反饋上報。
4．3 水上遇險信息的處置
（1）水上交通突發(fā)事件應急指揮機構接到本行政區域水上交通突發(fā)事件信息后，按照規定立即啟動(dòng)相應預案；
（2）發(fā)生水上交通突發(fā)事件，事發(fā)地不在本行政區域的，接警的水上交通突發(fā)事件應急指揮機構應立即直接向事發(fā)地水上交通突發(fā)事件應急指揮機構通報，并同時(shí)向上級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構報告；
（3）省水上交通應急指揮部辦公室直接接到水上交通突發(fā)事件報告，要立即通知事發(fā)地設區市水上交通突發(fā)事件應急指揮機構和相關(guān)部門(mén)；
（4）涉及船舶造成污染的按有關(guān)船舶油污應急響應程序處理和通報；
（5）涉及水上安保事件，按水上安保事件處置程序處理和通報。
4．4 先期處置
水上交通突發(fā)事件發(fā)生后，最初接到水上交通突發(fā)事件信息的水上交通突發(fā)事件應急指揮機構自動(dòng)承擔應急指揮機構職責，并立即進(jìn)行應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援工作，并及時(shí)向上級人民政府和處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構報告，直到應急響應工作已明確交給責任區水上交通突發(fā)事件應急指揮機構或上一級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構指定新的應急指揮機構為止。
4．5 指揮與協(xié)調
在險情確認后，承擔應急指揮的機構立即進(jìn)入應急救援行動(dòng)狀態(tài)。由省水上交通應急指揮部派出的工作組統一指揮或指導有關(guān)地區、部門(mén)開(kāi)展處置工作。
4．5．1 省水上交通應急指揮部主要任務(wù)
（1）組織協(xié)調有關(guān)地區和部門(mén)負責人、專(zhuān)家和應急隊伍參與緊急救援，通知有關(guān)人員進(jìn)入指揮位置；
（2）在已掌握情況基礎上，制定并組織實(shí)施搶險救援方案，確定救助區域，明確實(shí)施救助工作任務(wù)與具體救助措施，防止發(fā)生次生、衍生事件；
（3）協(xié)調有關(guān)地區和部門(mén)提供應急保障，包括協(xié)調事發(fā)地省屬單位與市、縣、區人民政府的關(guān)系和調度各方應急資源，調動(dòng)事發(fā)地附近水域船舶前往實(shí)施救助等；
（4）部署做好維護現場(chǎng)治安秩序和當地社會(huì )穩定工作；
（5）根據事故救助現場(chǎng)的需要，實(shí)行水上和陸上交通管制；
（6）建立應急通信機制；
（7）根據救助情況，及時(shí)調整救助措施；
（8）及時(shí)向交通運輸部報告應急處置工作進(jìn)展情況。
事發(fā)地設區市人民政府負責成立現場(chǎng)應急指揮機構，負責現場(chǎng)的應急處置工作。
省水上交通應急指揮部要向實(shí)施水上救助的力量及時(shí)下達行動(dòng)指令，明確任務(wù)，并告知以下事項：
（1）險情種類(lèi)、遇險者情況及所需要的救援、所執行任務(wù)的目的；
（2）險情發(fā)生的時(shí)間、位置；
（3）搜救區域和該區域的情況；
（4）通信聯(lián)絡(luò )要求；
（5）實(shí)施救援過(guò)程中的工作與現場(chǎng)情況報告；
（6）其他為及時(shí)準確救援所需信息。
4．5．2 救助力量與現場(chǎng)指揮員的任務(wù)
（1）專(zhuān)業(yè)救助力量要將值班待命的布設方案和值班計劃按搜救機構的要求向應急指揮機構報告，值班計劃臨時(shí)調整的要提前報告，調整到位后要進(jìn)行確認報告；
（2）救助力量與現場(chǎng)指揮員要按應急指揮部的要求將出動(dòng)情況、已實(shí)施的行動(dòng)情況、險情現場(chǎng)及救助進(jìn)展情況向應急指揮機構報告，并及時(shí)提出有利于應急行動(dòng)的建議。如條件允許，應盡快提供險情現場(chǎng)圖像等有關(guān)信息。
4．5．3 水上救助力量的調用與指揮
（1）水上應急指揮機構負責組織、協(xié)調搜救力量，未經(jīng)指揮機構批準，任何單位不得調用承擔救助值班任務(wù)的專(zhuān)業(yè)救助力量；
（2）參加救助的軍隊救助力量，由軍隊指揮機關(guān)實(shí)施指揮。
4．5．4 水上交通突發(fā)事件處置保障措施
根據救助行動(dòng)情況及需要，應急指揮機構應及時(shí)協(xié)調安排下列事項：
（1）做好遇險人員的醫療救護；
（2）當險情可能對公眾造成危害時(shí)，通知有關(guān)部門(mén)組織人員疏散或轉移；
（3）做出維護治安的安排；
（4）指令有關(guān)部門(mén)提供水上交通突發(fā)事件應急響應的支持保障。
4．6 分級響應
4．6．1 應急響應原則
（1）根據水上交通突發(fā)事件的分級標準，啟動(dòng)相應級別的應急響應。
（2）發(fā)生水上交通突發(fā)事件，事發(fā)地最低一級處置水上交通突發(fā)事件應急機構應首先進(jìn)行響應。
（3）發(fā)生一般水上交通突發(fā)事件，由事發(fā)地縣級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構進(jìn)行Ⅳ級響應，事發(fā)地水上應急力量不足或無(wú)法控制事件擴展的，請求上一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構開(kāi)展應急響應。
（4）發(fā)生較大水上交通突發(fā)事件，由事發(fā)地設區市處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構進(jìn)行Ⅲ級響應，事發(fā)地水上應急力量不足或無(wú)法控制事件擴展的，請求上一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構開(kāi)展應急響應。
（5）發(fā)生重大水上交通突發(fā)事件，省水上交通應急指揮部辦公室應向省水上交通應急指揮部報告水上交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況并提出Ⅱ級應急響應建議，省水上交通應急指揮部研判后，由總指揮啟動(dòng)應急響應。響應啟動(dòng)后，應根據本預案規定，迅速下達處置指令，組織、協(xié)調、指揮各有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)業(yè)應急隊伍及現場(chǎng)指揮，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
（6）發(fā)生特別重大水上交通突發(fā)事件，省水上交通應急指揮部辦公室立即向省委、省政府及交通運輸部報告，交通運輸部啟動(dòng)交通運輸部應對 XX事件I級響應，同時(shí)成立領(lǐng)導小組組織實(shí)施Ⅰ級應急響應。省、市、縣級水上交通突發(fā)事件應急組織機構分別啟動(dòng)并實(shí)施本級部門(mén)Ⅰ級應急響應。
（7）上一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構應對下一級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構的應急響應行動(dòng)給予指導；
（8）無(wú)論何種情況，均不免除各設區市應急指揮機構對其行政區域內水上交通突發(fā)事件全面負責的責任，亦不影響各設區市應急指揮機構先期或將要采取的有效救助行動(dòng)。
4．7 水上應急通信
4．7．1 通信方式
水上搜救機構在實(shí)施水上應急行動(dòng)時(shí)，可根據現場(chǎng)具體情況，指定參加應急行動(dòng)所有部門(mén)的應急通信方式。通信方式包括：
（1）水上通信，包括VHF（無(wú)線(xiàn)電頻段）等；
（2）公眾通信網(wǎng)，包括電話(huà)、傳真、因特網(wǎng)等；
（3）其他一切可用手段。
4．7．2 分級聯(lián)系方式
（1）省水上交通應急指揮部辦公室收集與水上應急工作有關(guān)的省政府、省軍區、駐陜部隊、水上交通應急指揮部成員單位、專(zhuān)業(yè)救助單位、大中型航運企事業(yè)單位、社會(huì )團體的應急值班部門(mén)或人員的聯(lián)系方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)《陜西省水上應急通信聯(lián)系表》，以備應急響應時(shí)使用。
（2）各市、縣、區應急指揮部辦公室應收集當地與水上應急工作有關(guān)或具備水上應急能力的單位、部門(mén)，包括政府部門(mén)和軍隊有關(guān)部門(mén)、搜救成員單位、專(zhuān)業(yè)救助單位、企事業(yè)單位、社會(huì )團體及個(gè)人的通信地址、聯(lián)絡(luò )方式、聯(lián)系人及替代聯(lián)系人名單等信息，制發(fā)本地區《水上應急通信聯(lián)系表》，作為本責任區應急預案的組成部分。
4．8 現場(chǎng)醫療救援
4．8．1 醫療救援方式
省水上交通應急指揮部辦公室會(huì )同省衛生健康委指定具備一定醫療技術(shù)和條件的醫療機構承擔現場(chǎng)醫療救援任務(wù)，共同協(xié)調、指導指定的醫療機構開(kāi)展水上醫療衛生救援工作。被指定的醫療機構應按照應急指揮部辦公室的要求，做好以下工作：
（1）提供遠程水上醫療咨詢(xún)、醫療指導；
（2）派出醫療人員攜帶醫療設備趕赴現場(chǎng)執行水上醫療救援、醫療移送任務(wù)；
（3）根據應急指揮部辦公室的通知為接收傷病人員開(kāi)展救治做出必要的安排，并報告當地衛生健康部門(mén)。
4．8．2 醫療救援力量的協(xié)調指導
（1）現場(chǎng)醫療救援一般由實(shí)施救援行動(dòng)所在地的醫療機構承擔，力量不足時(shí)，可通過(guò)應急指揮部辦公室逐級向上請求支援。
（2）省水上交通應急指揮部辦公室會(huì )同省衛生健康委負責對各市、縣、區應急指揮部的醫療救援進(jìn)行指導。應各市、縣、區應急指揮部的請求，省水上交通應急指揮部辦公室可協(xié)調指定的醫療機構和其他醫療機構提供支援。必要時(shí)，可通過(guò)省衛生健康委協(xié)調指派醫療機構實(shí)施現場(chǎng)醫療救援行動(dòng)。
4．9 應急行動(dòng)人員的安全防護
（1）參與水上應急行動(dòng)的單位負責本單位人員的安全防護。各級交通運輸主管機構協(xié)調指導救援行動(dòng)單位的安全防護工作。
（2）危險化學(xué)品應急處置人員進(jìn)入和離開(kāi)現場(chǎng)應先登記，進(jìn)行醫學(xué)檢查，出現人身傷害立即采取救治措施。
（3）參與應急行動(dòng)人員的安全防護裝備不足時(shí)，實(shí)施救助行動(dòng)的應急指揮機構可請求上一級應急指揮機構協(xié)調解決。
4．10 遇險旅客及其他人員的安全防護
在實(shí)施救助行動(dòng)中，應根據險情現場(chǎng)與環(huán)境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施，及時(shí)調集應急人員和防護器材、裝備、藥品。
應急指揮機構要對水上交通突發(fā)事件可能發(fā)生的次生、衍生危害采取必要的措施，對水上交通突發(fā)事件可能影響到的船舶、設施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。如果需要大規模疏散居民，應由當地各級人民政府負責，擬定撤離計劃并組織實(shí)施。
在水上交通突發(fā)事件影響范圍內可能涉及陸上人員安全的情況下，水上應急指揮機構應通報當地人民政府采取防護或疏散措施。
船舶、浮動(dòng)設施和民用航空器的所有人、經(jīng)營(yíng)人應制定在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應急防護、疏散措施。在救助行動(dòng)中要服從水上應急指揮機構的指揮，對遇險旅客及其他人員采取應急防護、疏散措施，并積極配合做好安置工作。
4．11 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
（1）應急指揮機構在必要時(shí)，可就近調用船舶參與施救工作，爭取“第一時(shí)間”搶救遇險人員生命；
（2）各級人民政府可根據水上交通突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本行政區域內依法發(fā)布社會(huì )動(dòng)員令；
（3）當應急力量不足時(shí)，由當地人民政府動(dòng)員本地區機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)民間組織和志愿人員等社會(huì )力量參與或支援水上應急救援行動(dòng)；
（4）應急指揮機構根據參與應急行動(dòng)人員的具體情況進(jìn)行工作安排與布置。
4．12 應急救助效果評估與處置方案調整
4．12．1 目的
跟蹤應急行動(dòng)的進(jìn)展，查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對措施的有效性進(jìn)行分析、評價(jià)，調整應急行動(dòng)方案，以便有針對性地采取有效措施，盡可能減少險情造成的損失和降低危害，提高水上交通突發(fā)事件應急響應效率和救助成功率。
4．12．2 方式
由應急指揮機構在指揮應急行動(dòng)中組織、實(shí)施，具體包括：
（1）指導救援單位組織專(zhuān)人，使用專(zhuān)用設備、儀器進(jìn)行現場(chǎng)檢測、分析；
（2）組織專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構對事件進(jìn)行分析、研究；
（3）使用計算機輔助支持系統進(jìn)行分析、評估。
4．12．3 內容
（1）調查險情的主要因素；
（2）判斷事件的發(fā)展趨勢；
（3）采取有針對性措施對危險源進(jìn)行控制、處置；
（4）對現場(chǎng)進(jìn)行檢測，分析、評價(jià)措施的有效性；
（5）針對水上交通突發(fā)事件衍生出的新情況、新問(wèn)題，采取進(jìn)一步的措施；
（6）對應急行動(dòng)方案進(jìn)行調整和完善。
4．13 水上應急行動(dòng)的終止
負責組織指揮水上交通突發(fā)事件應急響應的指揮部,根據下列情況決定是否終止應急行動(dòng):
（1）有可能存在遇險人員的區域均已搜尋；
（2）幸存者在當時(shí)的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在；
（3）水上交通突發(fā)事件應急響應已獲成功或緊急情況已不復存在；
（4）水上交通突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復發(fā)的可能。
由省水上交通應急指揮部負責處置的特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的應急狀態(tài)解除由省水上交通應急指揮部提出，或者由事發(fā)地設區市人民政府提出，報省政府批準后，由省水上交通應急指揮部宣布結束應急狀態(tài)的決定。應急狀態(tài)解除后，省水上交通應急指揮部成員單位應當按照本預案的要求，及時(shí)補充應急救援物資和設備，重新恢復到應急準備狀態(tài)。水上應急響應工作流程圖見(jiàn)附件92。
5．恢復與重建措施
5．1 善后處置
要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對水上交通突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予救助或補償，并提供司法援助。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監管機構督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
5．1．1 傷員的處置
當地衛生健康部門(mén)負責獲救傷病人員的救治。
5．1．2 獲救人員的處置
獲救人員所在單位或當地人民政府民政部門(mén)負責獲救人員的基本生活保障。港澳臺或外籍人員，由當地人民政府港澳臺辦或外事辦負責安置。
5．1．3 死亡人員的處置
當地人民政府民政部門(mén)或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置。港澳臺或外籍死亡人員，由當地人民政府港澳臺辦或外事辦負責處置。
5．2 保險
參加現場(chǎng)救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；參加救助的專(zhuān)業(yè)救助人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險；大中型航運企業(yè)作為應急救助力量的船舶和人員應辦理保險；駐陜金融保險機構要及時(shí)介入水上交通突發(fā)事件的處置工作，按規定開(kāi)展賠付工作。
5．3 搜救效果評估和應急經(jīng)驗總結
5．3．1 搜救行動(dòng)后評估
（1）水上搜救行動(dòng)結束后，各級水上搜救機構針對但不限于以下情況，組成搜救行動(dòng)后評估小組開(kāi)展評估工作：
① 案例社會(huì )影響重大；
② 案例具有代表性；
③ 案例相關(guān)經(jīng)驗可推廣借鑒；
④ 可從案例中吸取教訓和改進(jìn)工作；
⑤ 上級搜救機構認為有必要的。
（2）搜救行動(dòng)后評估應圍繞本預案的規定，對水上搜救行動(dòng)的預警預防、險情的分析上報、應急響應與處置、后期處置、應急保障等相關(guān)環(huán)節進(jìn)行客觀(guān)總結分析與評價(jià)，評估內容應做到客觀(guān)公正，盡量使用中性化詞語(yǔ)，對于涉及搜救行動(dòng)相關(guān)情況做出判定的部分，應盡量提供數據支持。
（3）各市、縣、區突發(fā)事件應急指揮機構在一般、較大等級水上搜救行動(dòng)結束后10個(gè)工作日內將搜救行動(dòng)后評估總結報告報上一級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構，省水上交通應急指揮部辦公室在重大以上等級水上搜救行動(dòng)結束后20個(gè)工作日內將搜救行動(dòng)評估報告報交通運輸部和省政府。
5．3．2 總結和改進(jìn)建議
省水上交通應急指揮部辦公室會(huì )同事發(fā)地市、縣、區人民政府，對特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等問(wèn)題進(jìn)行調查總結評估，向省政府作出總結報告。
省水上交通應急指揮部辦公室要組織專(zhuān)家對重大以上水上交通突發(fā)事件應急行動(dòng)進(jìn)行總結評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)建議，按規定程序報交通運輸部。
5．4 新聞發(fā)布
5．4．1 新聞發(fā)布原則
（1）水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面，注重社會(huì )效果，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會(huì )各界了解水上交通突發(fā)事件真實(shí)情況和發(fā)展趨勢，有利于社會(huì )穩定和人心安定，有利于水上交通突發(fā)事件應急響應的進(jìn)行，有利于事件的妥善處理。事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、應對措施等，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。
（2）特別重大、重大水上交通突發(fā)事件的新聞發(fā)布，由省委宣傳部（省政府新聞辦）和省交通運輸廳聯(lián)合發(fā)布，其他任何成員單位及各種搜救力量均不得以任何名義通過(guò)任何方式對外提供、發(fā)布有關(guān)水上救助行動(dòng)的信息。
（3）新聞發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等，通過(guò)省級和本市主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
5．4．2 新聞發(fā)布內容
（1）水上交通突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
（2）遇險船舶、設施或航空器概況、船員和旅客情況、載貨情況；
（3）救助情況，包括已采取的措施、取得的進(jìn)展、擬采取的措施；
（4）獲救人員的醫療、安置情況；
（5）善后處理情況；
（6）公眾關(guān)心的其他問(wèn)題。
6．應急保障措施
6．1 應急準備
省水上交通應急指揮部成員單位，應當按職責分工和本預案要求切實(shí)做好應對水上交通突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，必要時(shí)協(xié)調本行業(yè)國家救援隊伍、省外救援隊伍及相關(guān)聯(lián)動(dòng)應急救援隊伍，由交通運輸主管部門(mén)統一管理，保證應急救援工作的需要。
各市、縣、區人民政府根據水上交通突發(fā)事件預防和處置的需要，制定市、縣、區水上搜救機構、水上專(zhuān)業(yè)救助隊伍發(fā)展規劃，加大對處置水上交通突發(fā)事件方面人才的培養、設備的配置和技術(shù)的研發(fā)；辨識危險源、危險區域，劃定應急避險水域，落實(shí)保障措施，做好應急準備。
各級交通運輸主管機構應調查了解各自行政區域水域情況，結合水上交通突發(fā)事件的特點(diǎn)，協(xié)調相關(guān)部門(mén)劃定突發(fā)事件避險水域。
各級交通運輸主管機構應當對本行政區域水域內容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區域進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估，并將結果通報當地人民政府。
6．2 應急力量與應急資源保障
6．2．1 應急力量和裝備保障
按照省地結合、專(zhuān)兼結合、社會(huì )參與、規模適度、協(xié)調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則，構建水上交通突發(fā)事件應急救援力量及體系，依托省應急廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊現有專(zhuān)業(yè)應急救援力量，由省交通運輸廳牽頭設立省水上搜救機構。
（1）各設區市按照當地應急救援力量及體系實(shí)際情況，由各設區市交通運輸局牽頭設立水上搜救機構，各級水上搜救機構應配備必要的水上交通突發(fā)事件應急救援人員和設備。
（2）各市、縣、區水上搜救機構應建立水上交通應急保障隊伍信息庫，包括可參與水上交通應急行動(dòng)人員的數量、專(zhuān)長(cháng)、通信方式和分布情況信息，并報省水上搜救機構備案。
（3）省水上搜救機構應按照水上搜救的要求配備搜救設備和救生器材。各市、縣、區水上搜救機構應當建立完善應急救援船舶及設備數據庫，并根據情況變化及時(shí)更新，其內容包括現場(chǎng)救援和搶險設施、裝備的類(lèi)型、數量、性能、購置或者建成時(shí)間、使用年限和存放位置等，并報省水上搜救機構備案。
（4）各水上專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的總體狀況、編成要素、裝備狀況、執行搶險救援任務(wù)的能力等情況，每年年初報省水上交通應急指揮部辦公室，重大變更應當及時(shí)報告。
（5）各水上專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應配備先進(jìn)、高效、適應性強的搜救船舶、救援裝備、器材和通信、交通工具等，制定有關(guān)應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案，并積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓和演練，確保能隨時(shí)完成應急救援任務(wù)。各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍應當加強協(xié)調配合，互聯(lián)互動(dòng)，形成合力。
（6）各縣、鄉級人民政府應當加強鄉鎮水上渡運應急救援隊伍建設，發(fā)揮其在應對渡運安全事故中應急救援作用。
6．3 資金保障
（1）按照分級負擔的原則，各級交通運輸主管部門(mén)將水上交通突發(fā)事件應急經(jīng)費納入部門(mén)預算；
（2）各級財政、交通運輸及審計部門(mén)要加強資金監管，專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。
6．4 物資保障
（1）省交通運輸廳會(huì )同省應急廳、省發(fā)展改革委擬訂和實(shí)施水上應急救援設施、裝備等應急物資保障計劃，以滿(mǎn)足水上交通突發(fā)事件應急工作需要。
（2）逐步引進(jìn)水上交通突發(fā)事件預測、預防、預警和應急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設備，提高應急工作科技含量。
6．5 醫療衛生保障
省衛生健康委負責組織醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，及時(shí)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救助、疾病預防控制等衛生應急工作，按照現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節和實(shí)際需要組織實(shí)施應急救護，盡最大可能減少人員傷亡。
6．6 交通運輸保障
（1）省交通運輸廳負責公路、水路運輸設施、車(chē)輛、船舶的保障工作。其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責，做好交通運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。
（2）省水上搜救機構及各市、縣、區水上搜救機構應配備應急專(zhuān)用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時(shí)到位。
（3）各市、縣、區水上搜救機構應與本地區的交通運輸部門(mén)建立交通工具緊急征用機制，為應急行動(dòng)提供保障。各級交通運輸部門(mén)要建立交通運輸保障機制，按照應急指揮部的要求，組織調用運輸企業(yè)和社會(huì )的車(chē)輛、船舶參加緊急運輸。在救助搶險過(guò)程中緊急調用車(chē)輛、船艇、物資、設備、人員和占用的碼頭、泊位及其他場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人應給予支持與配合。
6．7 治安維護
公安部門(mén)負責水上交通突發(fā)事件現場(chǎng)治安保障工作，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護現場(chǎng)治安秩序。
6．8 通信與信息保障
有關(guān)通信主管部門(mén)、單位應按照各自職責要求，制定有關(guān)水上應急通信線(xiàn)路、設備、設施等使用、管理、保養制度，落實(shí)責任制，確保水上應急通信暢通。
6．8．1 通信管理局
通信管理局負責保障水上應急的公共通信暢通，建立健全應急通信保障預案體系，根據應急搶險的需要，協(xié)調電信運營(yíng)商提供應急通信保障。
6．8．2 水上遇險與安全通信管理部門(mén)
優(yōu)先安排、指配水上應急通信的線(xiàn)路和頻段，提供水上遇險報警信息接收終端的線(xiàn)路和備用線(xiàn)路。
6．8．3 應急通信和聯(lián)系方式
各級水上搜救機構要按本預案472建立應急通信聯(lián)絡(luò )網(wǎng)絡(luò )，并按471所述應急聯(lián)絡(luò )方式配備能保證救助行動(dòng)通信暢通的手段與設備。有關(guān)部門(mén)要提供保障，保證水上搜救機構與有關(guān)部門(mén)之間、搜救機構與搜救力量之間、搜救力量與搜救力量之間的通信暢通。
6．9 科技支撐
建立漢江VHF安全通信及視頻監控（CCTV）系統，開(kāi)展船舶、航道等常規數據的監測，向船舶提供信息服務(wù)、助航服務(wù)、交通運輸組織服務(wù)。
7．監督管理
7．1 宣傳、培訓與演練
7．1．1 公眾信息交流
公眾信息交流的目的是使公眾了解水上安全知識，提高公眾的安全意識，增強應對水上交通突發(fā)事件能力。
（1）各級人民政府及交通運輸部門(mén)，應廣泛宣傳水上交通安全、應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂(yōu)患意識、安全意識、社會(huì )責任意識和自救、互救能力；
（2）教育部門(mén)應當在中小學(xué)生中，尤其是農村中小學(xué)生中普遍開(kāi)展水上交通安全預防、避險、自救、互救等常識教育；
（3）各有關(guān)單位應當根據當地人民政府的要求，結合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)水上交通突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練。
7．1．2 培訓
（1）水上搜救機構工作人員應通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關(guān)知識；
（2）水上專(zhuān)業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓由應急指揮機構認可的機構進(jìn)行，并應取得應急指揮機構頒發(fā)的相應證書(shū)；
（3）被指定的水上救援力量相關(guān)人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位組織，水上搜救機構負責相關(guān)指導工作。
7．1．3 演練
各級水上交通突發(fā)事件應急指揮機構應制定水上應急演練計劃，并定期組織演練。
應急演練結束后應對演練進(jìn)行全面總結和評價(jià)，總結報告應包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景信息、演練方案和演練情景、參與演練的應急組織、演練目標和演練的范圍、演練過(guò)程等基本內容。演練的評價(jià)包括對存在缺陷的評述和應急預案的完善、應急設施維護與更新等方面的意見(jiàn)和建議。
7．2 檢查與監督
省處置水上交通突發(fā)事件應急預案啟動(dòng)后，省水上交通應急指揮部辦公室負責對預案執行情況的檢查。各市、縣、區水上交通突發(fā)事件應急預案啟動(dòng)后，由省水上交通應急指揮部辦公室或市、縣、區人民政府對預案的執行情況、支持、配合、協(xié)調的救助力量到位情況、現場(chǎng)應急處理措施落實(shí)情況等進(jìn)行監督檢查。
7．3 預案管理與更新
（1）本預案實(shí)施中的具體問(wèn)題由省交通運輸廳負責解釋。省水上交通應急指揮部成員單位按照本預案的規定認真履行職責，并制定相應的應急預案。
（2）市、縣、區人民政府處置水上交通突發(fā)事件應急預案，由各級人民政府組織制定，并批準實(shí)施，并根據形勢變化和實(shí)際需要，及時(shí)修訂完善。
（3）專(zhuān)業(yè)搜救力量制定的處置水上交通突發(fā)事件應急預案，應報省水上交通應急指揮部批準后實(shí)施，同時(shí)接受各市、縣、區以上應急指揮機構的監督檢查。
（4）各級處置水上交通突發(fā)事件應急指揮機構應建立健全定期評審與更新制度，適時(shí)組織對預案的評審工作，并視情作出相應的修訂建議，報本級人民政府批準。評審人員由有關(guān)專(zhuān)家和部門(mén)組成。
7．4 責任與獎懲
水上交通突發(fā)事件應急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。公民參加水上交通突發(fā)事件應急救援工作或者協(xié)助維護社會(huì )秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的，由縣級以上人民政府按規定給予表彰或者獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報重要信息或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴重影響和重大損失的，按有關(guān)規定對有關(guān)責任人給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
8．附則
8．1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明
（1）水上交通突發(fā)事件是指船舶、設施在水上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒(méi)、油類(lèi)物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器水上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。
（2）本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
8．2 特別狀態(tài)下的水上搜救
（1）在水上發(fā)生突發(fā)事件搜救工作進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，遵照政府的決定，采取非常措施。
（2）在大堤決口，水庫漫頂、潰口造成大量人員遇險時(shí)，各級交通運輸主管部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)預案，并配合當地人民政府和防汛部門(mén)做好水上遇險群眾的救助和轉移工作。
（3）在水上出現罕見(jiàn)極端天氣造成大量船舶和人員被困水（冰）上時(shí)，各級交通運輸主管部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)預案，并配合當地人民政府做好水（冰）上遇險人員的救助和轉移工作。
（4）在行政區域水域發(fā)生山體崩坍、山體滑坡、地震等嚴重地質(zhì)災害造成大量船舶及人員遇險時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)預案。
（5）在客船上發(fā)生疫情時(shí)，需要緊急控制和救治，啟動(dòng)相關(guān)預案，配合衛生健康部門(mén)做好緊急處置工作。
8．3 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件:
1．應急組織指揮體系框架圖
2．水上應急響應工作流程圖
附件2
應急響應工作流程圖
陜西省水上交通突發(fā)事件應急預案目錄
1． 總則
1．1 編制目的
1．2 編制依據
1．3 適用范圍
1．4 水上交通突發(fā)事件分級
1．5 工作原則
1．6 預案體系
2． 組織指揮體系及其職責
2．1 省級組織指揮機構
2．1．1 領(lǐng)導機構及其職責
2．1．2 省水上交通應急指揮部辦公室及其職責
2．1．3 省水上交通應急指揮部成員單位主要職責
2．1．4 現場(chǎng)指揮
2．1．5 專(zhuān)家咨詢(xún)組
2．1．6 水上應急救助力量
2．2 市、縣、區應急指揮機構
3． 預防與預警
3．1 預測預警系統
3．2 預警支撐系統
3．3 預警信息監測與發(fā)布
3．3．1 信息來(lái)源與監測
3．3．2 預警信息分級標準
3．3．3 預警信息發(fā)布和解除
3．4 預警預防行動(dòng)
4．應急響應
4．1 水上遇險報警
4．2 水上遇險信息的分析、核實(shí)和報告
4．2．1信息分析與核實(shí)
4．2．2 信息報告
4．3 水上遇險信息的處置
4．4 先期處置
4．5 指揮與協(xié)調
4．5．1 省水上交通應急指揮部主要任務(wù)
4．5．2 救助力量與現場(chǎng)指揮員的任務(wù)
4．5．3 水上救助力量的調用與指揮
4．5．4 水上交通突發(fā)事件處置保障措施
4．6 分級響應
4．6．1 應急響應原則
4．7 水上應急通信
4．7．1 通信方式
4．7．2 分級聯(lián)系方式
4．8 現場(chǎng)醫療救援
4．8．1 醫療救援方式
4．8．2 醫療救援力量的協(xié)調指導
4．9 應急行動(dòng)人員的安全防護
4．10 遇險旅客及其他人員的安全防護
4．11 社會(huì )力量動(dòng)員與參與
4．12 應急救助效果評估與處置方案調整
4．12．1 目的
4．12．2 方式
4．12．3 內容
4．13 水上應急行動(dòng)的終止
5．恢復與重建措施
5．1 善后處置
5．1．1 傷員的處置
5．1．2 獲救人員的處置
5．1．3 死亡人員的處置
5．2 保險
5．3 搜救效果評估和應急經(jīng)驗總結
5．3．1 搜救行動(dòng)后評估
5．3．2 總結和改進(jìn)建議
5．4 新聞發(fā)布
5．4．1 新聞發(fā)布原則
5．4．2 新聞發(fā)布內容
6．應急保障措施
6．1 應急準備
6．2 應急力量與應急資源保障
6．2．1 應急力量和裝備保障
6．3 資金保障
6．4 物資保障
6．5 醫療衛生保障
6．6 交通運輸保障
6．7 治安維護
6．8 通信與信息保障
6．8．1 通信管理局
6．8．2 水上遇險與安全通信管理部門(mén)
6．8．3 應急通信和聯(lián)系方式
6．9 科技支撐
7．監督管理
7．1 宣傳、培訓與演練
7．1．1 公眾信息交流
7．1．2 培訓
7．1．3 演練
7．2 檢查與監督
7．3 預案管理與更新
7．4 責任與獎懲
8 ．附則
8．1 名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明
8．2 特別狀態(tài)下的水上搜救
8．3 預案實(shí)施時(shí)間
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