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目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 水路交通突發(fā)事件分類(lèi)分級
1.4 適用范圍
1.5 工作原則
1.6 應急預案體系
2. 組織體系
2.1 國家應急組織機構
2.2 地方應急組織機構
3 預防與預警
3.1 預警信息搜集
3.2 預警信息處理
4. 應急響應
4.1 分級響應
4.2 信息報告和處理
4.3 應急響應行動(dòng)
4.4 處置措施
4.5 響應終止或降級
4.6 后期處置
5. 應急保障
5.1 應急隊伍保障
5.2 應急物資保障
5.3 應急資金保障
5.4 專(zhuān)家技術(shù)保障
5.5培訓和演練
6. 附則
6.1 預案管理和更新
6.2 預案制定與解釋
6.3 預案實(shí)施時(shí)間
6.4 聯(lián)系方式
7. 附件
1. 總則
1.1 編制目的
為切實(shí)加強水路交通突發(fā)事件應急管理，進(jìn)一步規范信息處理、預警預防、應急響應、培訓演練和支持保障等各項應急工作，完善水路交通應急管理體制機制，更加高效、有序地組織協(xié)調處置水路交通突發(fā)事件，預防、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會(huì )危害，及時(shí)恢復水路運輸正常秩序，保障水路暢通，并指導地方建立完善水路交通應急體制和應急預案體系，制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國航道法》《國內水路運輸管理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規定》《交通運輸部突發(fā)事件應急工作暫行規范》《交通運輸突發(fā)事件信息處理程序》等。
1.3 水路交通突發(fā)事件分類(lèi)分級
1.3.1 定義及分類(lèi)
本預案所稱(chēng)水路交通突發(fā)事件是指造成或可能造成航道或港口出現中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，以及由于社會(huì )經(jīng)濟異常波動(dòng)造成重要物資缺乏等需要由交通運輸主管部門(mén)協(xié)調組織水路緊急運輸保障的突發(fā)事件。主要包括：
（1）港口癱瘓或遭受災難性損失，港口危險貨物火災、爆炸事故等；（2）長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河、黑龍江界河等重要干線(xiàn)航道因航道尺度不足或通航條件惡化發(fā)生斷航或特別嚴重堵塞等；（3）由于煤炭、糧食等重要物資缺乏、人員運輸特殊要求，需要緊急安排水路運輸保障的突發(fā)事件。
1.3.2 水路交通突發(fā)事件分級
水路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般由高到低分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。事件等級確定標準見(jiàn)附件1。
1.4 適用范圍
本預案適用于我國境內發(fā)生的Ⅰ級（特別重大）水路交通突發(fā)事件，或由國務(wù)院責成的、需要由交通運輸部負責處置的水路交通突發(fā)事件的應急處置工作。Ⅱ級（重大）及以下水路交通突發(fā)事件參照本預案執行。
已有國家專(zhuān)項應急預案明確的水上突發(fā)事件應對工作，適用其規定。其他水路交通突發(fā)事件（如旅客滯留等）按部相關(guān)應急預案開(kāi)展應急處置工作。
1.5 工作原則
（1）依法應對，預防為主
按照相關(guān)法律法規要求，堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，增強憂(yōu)患意識，做好預案演練、宣傳和培訓工作，加強應急處置隊伍和應急資源建設，建立應急咨詢(xún)專(zhuān)家庫，提高港航企業(yè)自救、互救和應對突發(fā)事件的綜合能力，加強應急技術(shù)的研發(fā)應用，全面提高水路交通突發(fā)事件預防預警、應急處置與保障能力。
（2）屬地為主，分級響應
水路交通突發(fā)事件應急工作以屬地管理為主，在各級人民政府的統一領(lǐng)導下，交通運輸主管部門(mén)牽頭，結合水路交通管理體制，負責轄區內水路交通突發(fā)事件應急管理和相應級別突發(fā)事件的應急處置工作，建立健全責任明確、分級響應、條塊結合、保障有力的水路運輸應急管理體系。
（3）快速反應，協(xié)調聯(lián)動(dòng)
各級交通運輸主管部門(mén)建立完善的應急工作響應程序，做好水路交通突發(fā)事件的信息處理和報送工作，整合行業(yè)應急資源和社會(huì )應急資源，加強部門(mén)協(xié)作，發(fā)揮各部門(mén)、港航企業(yè)和社會(huì )公眾的應急支持作用，建立分工明確、反應靈敏、運轉高效、協(xié)同應對的應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
1.6 應急預案體系
根據相關(guān)法律法規的要求，結合水路交通突發(fā)事件分類(lèi)分級，水路交通突發(fā)事件應急預案體系包括：國家水路交通突發(fā)事件應急預案，地方水路交通突發(fā)事件應急預案和港航企業(yè)的應急預案。
（1）國家水路交通突發(fā)事件應急預案
國家水路交通突發(fā)事件應急預案是交通運輸部應對水路交通突發(fā)事件和指導地方開(kāi)展水路交通突發(fā)事件應急管理、應急處置工作的政策性文件，由交通運輸部制定公布實(shí)施。
（2）地方水路交通突發(fā)事件應急預案
地方水路交通突發(fā)事件應急預案是由省級、地市級、縣級交通運輸主管部門(mén)根據國家相關(guān)法律法規和國家水路交通突發(fā)事件應急預案要求，為及時(shí)應對轄區內發(fā)生的水路交通突發(fā)事件而制定的應急預案，由地方交通運輸主管部門(mén)組織制定并公布實(shí)施。
（3）港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案
港航企業(yè)突發(fā)事件應急預案由各港航企業(yè)根據國家及地方水路交通突發(fā)事件應急預案的要求，結合自身實(shí)際，為及時(shí)應對企業(yè)范圍內可能發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)事件而制定的應急預案。由各港航企業(yè)組織制定并實(shí)施，報當地交通運輸主管部門(mén)備案。
2. 組織體系
水路交通應急組織體系由國家、省、地市和縣四級組成。
2.1 國家應急組織機構
交通運輸部負責組織指導、協(xié)調全國水路交通突發(fā)事件應急工作。
2.1.1 應急指揮機構
Ⅰ級應急響應啟動(dòng)的同時(shí)，部長(cháng)或經(jīng)部長(cháng)授權的分管部領(lǐng)導宣布成立交通運輸部應對XX事件應急工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組為水路交通突發(fā)事件應急指揮機構，具體負責應急行動(dòng)的指揮與協(xié)調。領(lǐng)導小組由部長(cháng)或經(jīng)部長(cháng)授權的分管部領(lǐng)導擔任組長(cháng)，分管部領(lǐng)導、部總師或部應急辦、水運局、海事局、辦公廳主要負責人擔任副組長(cháng)，相關(guān)單位負責人任成員。
領(lǐng)導小組具體職責如下：
（1）負責指揮協(xié)調Ⅰ級（特別重大）水路交通突發(fā)事件的應急處置工作；
（2）負責協(xié)調跨省水路運輸應急資源的調度指揮；
（3）根據國務(wù)院要求，或根據應急處置需要，參與地方政府組織開(kāi)展的水路交通突發(fā)事件應急處置工作；
（4）貫徹落實(shí)國務(wù)院、交通運輸部應急工作領(lǐng)導小組對重要物資應急運輸的指示精神和有關(guān)指令，協(xié)調、組織好重要物資緊急運輸工作；
（5）其他相關(guān)重大事項。
領(lǐng)導小組應急指揮場(chǎng)所設在部綜合應急指揮中心。
2.1.2 應急工作組
領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調組、應急指揮組、通信保障組、新聞宣傳組等工作組，負責應急各項工作的具體實(shí)施。視情成立現場(chǎng)工作組、專(zhuān)家組，在領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。
根據水路交通突發(fā)事件應急工作需要，啟動(dòng)相應工作組。工作組在啟動(dòng)Ⅰ級應急響應時(shí)成立。
（1）綜合協(xié)調組。由部應急辦負責人任組長(cháng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負責保持與各應急工作組的信息溝通及工作協(xié)調，根據領(lǐng)導小組的指令，負責與各應急協(xié)作部門(mén)的溝通聯(lián)系；搜集、分析和匯總應急工作情況，跟蹤應急處置工作進(jìn)展情況；承辦領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
（2）應急指揮組。由部水運局分管局領(lǐng)導任組長(cháng)，部海事局相關(guān)局領(lǐng)導任副組長(cháng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負責對險情盡快評估，分析、判斷險情可能產(chǎn)生的影響及后果；定時(shí)與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、省級交通運輸部門(mén)等聯(lián)系，收集、更新險情信息，匯總參與應急處置單位的情況匯報和工作動(dòng)態(tài)；指導省級交通運輸部門(mén)等單位開(kāi)展港口、航道突發(fā)事件應對處置和協(xié)調組織重要、應急物資運輸保障；做好與部?jì)扔嘘P(guān)部門(mén)等單位的聯(lián)絡(luò )，及時(shí)通報情況進(jìn)展；承辦領(lǐng)導小組交辦的工作。
（3）通信保障組。由部通信信息中心負責人任組長(cháng)，通信信息中心相關(guān)處室負責人任成員。負責應急處置過(guò)程中的通信保障工作；承辦領(lǐng)導小組交辦的工作。
（4）新聞宣傳組。由部政策研究室負責人任組長(cháng)，視情由部相關(guān)司局和單位人員組成。負責及時(shí)準確對外發(fā)布應急信息；組織報道應急工作中涌現出的先進(jìn)事跡；指導做好新聞發(fā)布工作及相關(guān)人員的管理；承辦領(lǐng)導小組交辦的工作。
（5）現場(chǎng)工作組。由部水運局、應急辦、海事局等有關(guān)司局人員及相關(guān)專(zhuān)家組成，必要時(shí)由部領(lǐng)導帶隊。負責按照領(lǐng)導小組統一部署，趕赴現場(chǎng)指導、協(xié)助地方水路交通突發(fā)事件應急組織機構開(kāi)展水路交通突發(fā)事件應急處置工作，并及時(shí)向領(lǐng)導小組報告現場(chǎng)應急處置有關(guān)情況。
（6）專(zhuān)家組。由水路運輸行業(yè)及相關(guān)行業(yè)技術(shù)、科研、管理、法律等方面專(zhuān)家組成。負責開(kāi)展水路交通突發(fā)事件應急處置技術(shù)研究和咨詢(xún)服務(wù)工作，分析突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢，對突發(fā)事件救災方案、處置辦法、災害損失和恢復重建方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議。
2.1.3 日常應急管理
在部應急辦的統一組織協(xié)調下，部水運局承擔有關(guān)水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作，部長(cháng)江航務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)航局）具體承擔長(cháng)江干線(xiàn)水路交通突發(fā)事件日常應急管理工作。主要包括：
（1）做好水路交通突發(fā)事件日常應急管理有關(guān)工作。
（2）接收、搜集、整理、分析水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息，向部應急辦報送水路交通應急信息；會(huì )同部應急辦初步判定事件等級，及時(shí)向領(lǐng)導小組提出啟動(dòng)應急響應的建議。
（3）Ⅰ級應急響應啟動(dòng)后，在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下組織開(kāi)展應急處置工作。
（4）組織開(kāi)展Ⅱ級應急響應支持工作。
（5）組織做好其他交通運輸突發(fā)事件應急配合工作。
（6）負責組織制修訂水路交通突發(fā)事件應急預案。
（7）指導地方水路交通應急預案體系建設。
（8）承辦交通運輸部應急工作領(lǐng)導小組交辦的工作。
Ⅰ級應急響應時(shí)水路交通應急組織體系框架見(jiàn)圖1。
2.2 地方應急組織機構
省級、地市級、縣級交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內水路交通突發(fā)事件應急處置工作的組織、協(xié)調、指導和監督。
省級、地市級、縣級交通運輸主管部門(mén)可參照國家級水路交通突發(fā)事件應急組織機構組建模式，根據本地區實(shí)際情況成立應急組織機構，明確相應職責。
3. 預防與預警
3.1 預警信息搜集
預防和預警是通過(guò)監測與收集突發(fā)事件相關(guān)信息，進(jìn)行分析預測，并作出相應判斷，發(fā)布預警信息，采取預防措施。水路交通突發(fā)事件相關(guān)信息包括：可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災害（如氣象、海洋、水文、地質(zhì)等）等相關(guān)信息，水路交通突發(fā)事件風(fēng)險源信息，以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息。
各級交通運輸主管部門(mén)應在日常工作中按照《交通運輸綜合應急預案》的相關(guān)要求開(kāi)展預警預防工作，做好對臺風(fēng)、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮、大霧、暴雨、暴雪、海嘯、海冰、低溫冰凍雨雪等可能誘發(fā)水路交通突發(fā)事件的自然災害信息的搜集、接收、整理和風(fēng)險分析工作，及時(shí)上報相關(guān)情況，并通報相關(guān)部門(mén)。
省級交通運輸主管部門(mén)及部長(cháng)航局負責在日常工作中開(kāi)展其他水路交通風(fēng)險源信息、突發(fā)事件信息以及需要緊急安排水路運輸保障的事件信息的收集、整理工作和風(fēng)險分析工作，做到突發(fā)事件的早發(fā)現、早預防、早報告、早處置。
3.2 預警信息處理
中國海上搜救中心（部應急辦）負責Ⅰ級預警信息發(fā)布，當氣象、海洋、水利等部門(mén)發(fā)布的災害預警達到紅色預警時(shí)，或接收到省級交通運輸主管部門(mén)及部長(cháng)航局報送的其他突發(fā)事件信息可能對水路運輸造成影響的，部應急辦視情商水運局轉發(fā)預警警報。相關(guān)部門(mén)根據預警級別，按照其職責和防御響應程序提前做好應對工作。
Ⅱ級及以下預警由相應的地方水路交通應急指揮機構根據各自職責轉發(fā)預警信息，預警信息發(fā)布程序結合當地實(shí)際自行確定；同時(shí)，在預警過(guò)程中如發(fā)現事態(tài)擴大，超出本級防御能力，應及時(shí)上報上一級應急指揮機構，建議提高預警等級。
對于情況較為復雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測或恐慌時(shí)，應在第一時(shí)間發(fā)布已認定的簡(jiǎn)要信息，根據事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續詳細發(fā)布。
4. 應急響應
4.1 分級響應
發(fā)生水路交通突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應急組織機構根據實(shí)際情況，啟動(dòng)并實(shí)施應急響應。
交通運輸部應急響應按照水路交通突發(fā)事件險情特點(diǎn)、嚴重程度和影響范圍，分為Ⅰ級、Ⅱ級兩個(gè)響應等級。
發(fā)生Ⅰ級水路交通突發(fā)事件時(shí)，交通運輸部啟動(dòng)交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應，同時(shí)成立領(lǐng)導小組組織實(shí)施Ⅰ級應急響應。相關(guān)省級、地市級、縣級水路交通突發(fā)事件應急組織機構分別啟動(dòng)并實(shí)施本級部門(mén)Ⅰ級應急響應。
發(fā)生Ⅱ級及以下水路交通突發(fā)事件，超出地方應急組織能力，需要由交通運輸部予以相應支持的，經(jīng)省級交通運輸主管部門(mén)提出，交通運輸部視情啟動(dòng)Ⅱ級應急響應支持，協(xié)助地方開(kāi)展應急處置工作。
4.1.1 國家部門(mén)應急響應程序
（1）部水運局或應急辦接到水路交通突發(fā)事件信息后，及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，進(jìn)行研究分析，符合Ⅰ、Ⅱ級應急響應條件的，部水運局、應急辦會(huì )商提出啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級應急響應建議；
（2）擬啟動(dòng)Ⅰ級應急響應的，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后，報請部長(cháng)核準。由部長(cháng)或經(jīng)部長(cháng)授權的分管部領(lǐng)導宣布啟動(dòng)交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應。部應急辦將啟動(dòng)實(shí)施Ⅰ級應急響應的情況報送國務(wù)院應急辦。（水路交通突發(fā)事件Ⅰ級應急響應及處置程序見(jiàn)圖2）
（3）擬啟動(dòng)Ⅱ級應急響應支持的，經(jīng)分管部領(lǐng)導同意后啟動(dòng)，部水運局會(huì )同應急辦、海事局、長(cháng)航局及相關(guān)司局、單位組織實(shí)施。
4.1.2 省市縣級應急響應程序
省級、地市級、縣級交通運輸主管部門(mén)可以參照本預案，根據本地區實(shí)際，自行確定應急響應級別及程序。對于同一突發(fā)事件，下一級交通運輸主管部門(mén)啟動(dòng)的響應級別應不低于上級部門(mén)應急響應級別。
各級交通運輸主管部門(mén)在啟動(dòng)實(shí)施本級應急響應的同時(shí)，應將應急響應情況報送上一級交通運輸主管部門(mén)。各級交通運輸主管部門(mén)在處理超出本級范圍的突發(fā)事件，需要上一級交通運輸主管部門(mén)協(xié)調處置時(shí)，應及時(shí)提出請求。
4.2 信息報告和處理
4.2.1 信息報告與傳遞
事發(fā)地相關(guān)交通運輸部門(mén)負責水路交通突發(fā)事件現場(chǎng)信息的采集、分析和報送，追蹤事件進(jìn)展，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，將事件情況及時(shí)報送上級交通運輸主管部門(mén)，并通報有關(guān)單位。
信息報告的主要方式是網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、傳真及其他通信手段，需要重點(diǎn)采集的信息包括：
（1）事件類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢，事故港口和航道的名稱(chēng)、設施及裝卸儲運情況和聯(lián)系方式；（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況；（3）危險品及危險品種類(lèi)，發(fā)生泄漏、起火爆炸等潛在危險及已采取的措施；（4）到達現場(chǎng)進(jìn)行處置的單位、人員及組織情況；已經(jīng)采取的措施、效果，已發(fā)出的援助要求和已開(kāi)展救援活動(dòng)的時(shí)間、設備、聯(lián)系人等；（5）現場(chǎng)環(huán)境情況及近期動(dòng)態(tài)預報，包括風(fēng)向風(fēng)力、涌浪大小、冰情、能見(jiàn)度、潮汐、水流流速和流向等。
應急信息在特別緊急情況下，可電話(huà)報送，并做好書(shū)面記錄。涉密信息通過(guò)機要渠道報送。
Ⅰ級應急響應的信息報告基本要求是每天2次，由省級交通運輸主管部門(mén)按照要求填報。
Ⅱ級應急響應啟動(dòng)后，事件所涉及的省級交通運輸主管部門(mén)應將事件處置進(jìn)展情況分析匯總后隨時(shí)上報部應急辦、部水運局。
4.2.2 涉外信息報告
如果突發(fā)事件中的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外籍人員，或者突發(fā)事件可能影響到境外，需要向有關(guān)國家或港、澳、臺地區有關(guān)機構進(jìn)行通報時(shí)，事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)應將信息內容逐級上報到部應急辦，由其向有關(guān)部門(mén)通報信息。
4.2.3 信息處理（部?jì)刃畔⑻幚恚?br />
部應急辦負責水路交通突發(fā)事件應急值守、信息匯總和上報，負責重、特大突發(fā)事件信息收集、流轉、報送工作。水運局負責應急處置和續報信息的提供、核簽工作。
部應急辦接到重大及以上等級水路交通突發(fā)事件信息，及時(shí)起草《交通運輸信息快報》（報批稿），并提出是否報中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室、中央國家安全委員會(huì )辦公室及抄送相關(guān)部委的擬辦意見(jiàn)，經(jīng)帶班領(lǐng)導審核后，報部水運局審簽。信息報出后，需在5分鐘內通過(guò)電話(huà)確認。部水運局收到《交通運輸信息快報》（報批稿）后，由分管局領(lǐng)導對信息內容及報送范圍進(jìn)行核簽，并在15分鐘內反饋至部應急辦。對造成或可能造成重大社會(huì )影響的水路交通突發(fā)事件，需立即向部領(lǐng)導報告的，部應急辦可在報水運局核簽的同時(shí)報部領(lǐng)導、安全總監。
部應急辦根據水運局反饋意見(jiàn)，將《交通運輸信息快報》上報部領(lǐng)導、安全總監，同時(shí)抄送相關(guān)司局。
突發(fā)事件信息需上報中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室、中央國家安全委員會(huì )辦公室并抄送相關(guān)部委的，部應急辦按照部領(lǐng)導或水運局等相關(guān)司局領(lǐng)導對《快報》的修改意見(jiàn)編輯《交通運輸部值班信息》，報帶班領(lǐng)導審核后上報。突發(fā)事件信息需續報中辦信息綜合室、國務(wù)院總值班室、中央國家安全委員會(huì )辦公室及相關(guān)部委的，部水運局等相關(guān)司局提供相關(guān)信息材料，部應急辦按規定程序進(jìn)行續報。
突發(fā)事件應急處置期間，部應急辦接報相關(guān)信息，應及時(shí)通報水運局等相關(guān)司局。部水運局等相關(guān)司局應將領(lǐng)導批示指示、后續處理信息等相關(guān)信息，及時(shí)通報部應急辦。涉密信息通過(guò)機要渠道報送。（水路交通突發(fā)事件信息處理流程圖見(jiàn)附件2）4.2.4 信息發(fā)布（部?jì)刃畔l(fā)布）
Ⅰ級應急響應時(shí)，信息的對外發(fā)布由領(lǐng)導小組組織實(shí)施。其他突發(fā)事件信息的對外發(fā)布由部政策研究室組織實(shí)施。
突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應同步啟動(dòng)、同步進(jìn)行。對于情況較為復雜的突發(fā)事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜猜或恐慌時(shí)，應在第一時(shí)間發(fā)布已認定的簡(jiǎn)要信息，根據事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續詳細發(fā)布。
4.3 應急響應行動(dòng)
4.3.1 Ⅰ級響應行動(dòng)
Ⅰ級應急響應時(shí)，在領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導指揮下，各應急工作組負責及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，根據災害特點(diǎn)、類(lèi)別，應急物資的分布等，采取果斷措施，精心指導、協(xié)調、組織應急處置措施的落實(shí)，并及時(shí)將事件最新動(dòng)態(tài)和處置情況上報領(lǐng)導小組。
4.3.1.1 工作會(huì )議
Ⅰ級響應啟動(dòng)后，領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)及全體成員立即進(jìn)入部綜合應急指揮中心，召開(kāi)領(lǐng)導小組第一次工作會(huì )議，成立綜合協(xié)調組、應急指揮組、新聞宣傳組等，議定Ⅰ級響應期間領(lǐng)導小組各項工作制度，指揮開(kāi)展應急工作。應急響應期間，根據事件發(fā)展變化情況，視情召開(kāi)后續工作會(huì )議。
4.3.1.2 綜合協(xié)調
保持與各應急工作小組和應急協(xié)作部門(mén)的信息溝通，開(kāi)展工作協(xié)調；搜集、分析、匯總應急工作情況，起草重要報告、綜合類(lèi)文件；協(xié)調落實(shí)黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志以及部領(lǐng)導的有關(guān)批示、指示精神。
4.3.1.3 應急指揮
組織專(zhuān)家對水路交通突發(fā)事件險情進(jìn)行快速評估，分析、判斷險情可能產(chǎn)生的影響及后果；定時(shí)與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)、省級交通運輸部門(mén)聯(lián)系，收集、更新突發(fā)事件信息，匯總參與應急處置單位的情況匯報和工作動(dòng)態(tài)。做好與部?jì)扔嘘P(guān)部門(mén)成員單位的聯(lián)絡(luò )，及時(shí)通報情況進(jìn)展。
指導省級交通運輸部門(mén)做出應急處置措施，評估行動(dòng)方案，及時(shí)提出對方案的修改建議，保證快速、合理施救，防止險情擴大或次生、衍生事故的發(fā)生；根據應急工作需要，協(xié)調臨近?。▍^、市）的應急救援隊伍、救援物資、救援設備等支援及緊急征用工作。
4.3.1.4 通信保障
通信保障組按照《交通運輸綜合應急預案》的相關(guān)要求開(kāi)展工作，負責應急響應過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò )、視頻、通信等保障工作，包括信息系統通信保障工作、電視電話(huà)會(huì )議通信保障工作等；負責向相關(guān)省級交通運輸部門(mén)下發(fā)工作文件的傳遞保障工作等。
4.3.1.5 新聞宣傳
新聞宣傳組按照《交通運輸綜合應急預案》的相關(guān)要求開(kāi)展工作，聯(lián)絡(luò )中央主要新聞媒體，通過(guò)報刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站、新媒體等多種形式及時(shí)準確地發(fā)布應急信息；組織報道應急工作涌現出的先進(jìn)事跡；指導做好事故現場(chǎng)新聞發(fā)布及相關(guān)人員的管理，保證信息發(fā)布準確；針對不實(shí)報道及時(shí)發(fā)布準確信息。
4.3.1.6 現場(chǎng)協(xié)調
視情成立現場(chǎng)工作組，赴現場(chǎng)指導、協(xié)助開(kāi)展應急處置工作。根據事發(fā)現場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)及救援力量的配置，指導優(yōu)化施救措施、改進(jìn)救援方案；及時(shí)上報救援行動(dòng)進(jìn)展和后勤保障情況；協(xié)調調度部直屬機構及周邊省份的救援隊伍、應急物資及裝備；提供救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；協(xié)助其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)應急處置工作等。
4.3.1.7 應急資源調用
領(lǐng)導小組對交通運輸部管轄范圍的應急物資、設備和器械有應急調配權，協(xié)調調度各級人民政府儲備的應急救援物資。
港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復等工作所需的設備、物資等在交通運輸部管轄范圍內，由領(lǐng)導小組統一組織協(xié)調、指揮調度；屬于地方政府機構的、或者屬于軍隊和武警系統的，由領(lǐng)導小組協(xié)調調用。
4.3.2 Ⅱ級響應行動(dòng)
Ⅱ級應急響應啟動(dòng)時(shí)，在分管部領(lǐng)導的指導下，部水運局會(huì )同應急辦、海事局、長(cháng)航局等相關(guān)司局、單位，密切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況，協(xié)助地方開(kāi)展應急處置工作，視情派出現場(chǎng)工作組或者專(zhuān)家組給予指導。根據需要，協(xié)調鄰近?。▍^、市）的應急救援隊伍、救援物資、救援設備等支援及緊急征用工作。
4.4 處置措施
事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)在地方政府統一領(lǐng)導下，采取措施開(kāi)展應急處置，相關(guān)交通運輸管理部門(mén)做好指導協(xié)調。港口、航道、運輸保障的具體應急處置措施包括但不限于以下內容：
4.4.1 港口突發(fā)事件應急措施
（1）事發(fā)地交通運輸（港口）管理部門(mén)要了解事故發(fā)生的位置，掌握周?chē)鷧^域環(huán)境情況（重大危險源情況、居民住宅區情況等），確定事故特點(diǎn)和事故影響范圍，明確應急處置技術(shù)，在地方政府統一領(lǐng)導下，指導標明危險區域、劃定警戒區等現場(chǎng)控制工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)實(shí)行交通管制及其他控制措施。配合營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員，協(xié)調調度應急車(chē)輛及必要的后勤支援，做好公用設施修復和救援物資保障，并采取其他救助措施。
（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的港口癱瘓或遭受?chē)乐負p失，相關(guān)海事部門(mén)負責組織沉船等礙航物的打撈或清障工作，加強船舶通航監控，及時(shí)發(fā)布相關(guān)消息，恢復港口航道暢通。
（3）根據應急處置需要，協(xié)調調度應急隊伍、應急車(chē)輛及船舶、應急設備與器材及必要的后勤支援，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)投入應急反應行動(dòng)，相關(guān)海事部門(mén)應積極配合做好應急處置工作。
（4）根據港口事故的發(fā)展情況、危害程度的發(fā)展變化情況，出現急劇惡化的特殊險情時(shí)，指導采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（5）組織專(zhuān)家研判火災、爆炸、泄漏等事故的后果以及由此導致的中毒、腐蝕等次生災害的影響，了解港口損失情況，做好善后處置相關(guān)工作。
4.4.2 航道搶通保暢應急措施
（1）因滑坡或自然災害造成的斷航或者特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)應在地方政府統一領(lǐng)導下盡快開(kāi)展修復搶通工作，指導做好現場(chǎng)通航控制和疏導工作。長(cháng)江干線(xiàn)航道的搶通保暢工作由部長(cháng)航局負責。
（2）因沉船、擱淺、碰撞、沉物而引起的斷航或特別嚴重堵塞，相關(guān)海事部門(mén)負責組織沉船等礙航物的打撈工作，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和受影響的船舶發(fā)布，避免堵航事件發(fā)生；迅速將事故船舶拖離航道，恢復航道暢通。
（3）因自然災害、洪水、枯水、調水或輸水引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地交通運輸主管部門(mén)應報請當地政府協(xié)調水利、國土資源等相關(guān)部門(mén)，對突發(fā)事件進(jìn)行分類(lèi)處置，迅速采取措施調節水位。
（4）因港口、橋梁等突發(fā)性工程事件等而引起的斷航或特別嚴重堵塞，事發(fā)地航道部門(mén)、通航建筑物運行管理單位應隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，并通報海事部門(mén)；航道部門(mén)及時(shí)組織應急搶通，進(jìn)行應急疏浚和調標工作；海事部門(mén)應采取交通管制措施，組織力量進(jìn)行疏導，并由交通運輸主管部門(mén)協(xié)調當地政府做好相應的保障工作，協(xié)調施工方及時(shí)清除障礙，消除對航道的影響。
（5）長(cháng)江三峽、葛洲壩船閘因檢修、維修造成的斷航或特別嚴重堵塞，部長(cháng)航局及時(shí)向社會(huì )發(fā)布信息，啟動(dòng)三峽壩區水域船舶滯留應急聯(lián)動(dòng)機制，采取交通管制措施，限制進(jìn)入壩區的船舶數量，組織力量對積壓船舶進(jìn)行疏導。
4.4.3 緊急運輸保障措施
（1）協(xié)調相關(guān)交通運輸管理部門(mén)和港航企業(yè)組織船舶應急運力、港口作業(yè)能力做好水路緊急運輸保障。
（2）地方交通運輸主管部門(mén)要主動(dòng)與港口企業(yè)協(xié)調，統籌安排，合理組織煤炭、糧食等重要及應急物資裝卸港口周邊道路運輸，優(yōu)先安排集疏運車(chē)輛通行，必要時(shí)，設專(zhuān)門(mén)通道，確保運輸車(chē)輛陸路交通通暢。
（3）海事、航道、港口等管理部門(mén)要建立煤炭、糧食等重要及應急物資運輸船舶快速通道，優(yōu)先安排引航、進(jìn)出港、靠離泊、裝卸、過(guò)閘等。海事部門(mén)要加強船舶監控，及時(shí)處置險情，保障安全。
（4）港口公安機關(guān)要積極配合港口企業(yè)的應急生產(chǎn)，組織好港區內應急物資運輸車(chē)輛的交通運輸，加派警力，保障港口應急運輸期間正常生產(chǎn)秩序。
應急響應時(shí)，各有關(guān)地方交通運輸、海事、港口公安機關(guān)等要積極配合，設置值班人員，保障24小時(shí)信息暢通，采取有效措施，為應急運輸的順利實(shí)施提供保障。
4.5 響應終止或降級
4.5.1 國家部門(mén)應急響應終止程序
Ⅰ級應急響應終止采取如下終止程序：
（1）根據掌握的事件信息、應急反應進(jìn)展情況并參考專(zhuān)家組的意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )商評估，認為突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，或國務(wù)院有關(guān)單位發(fā)出宣布突發(fā)事件應急響應終止或降級的指令時(shí)，由部水運局商應急辦提出終止Ⅰ級應急響應或降低響應等級建議，經(jīng)領(lǐng)導小組副組長(cháng)同意后，報請組長(cháng)核準。
（2）由領(lǐng)導小組組長(cháng)宣布終止交通運輸部應對XX事件Ⅰ級響應，或降級為Ⅱ級響應，同時(shí)宣布取消Ⅰ級響應期間成立的領(lǐng)導小組及下設各應急工作組。
Ⅱ級應急響應終止程序：
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除，需要終止Ⅱ級應急響應的，由部水運局會(huì )同應急辦等相關(guān)司局提出，報分管部領(lǐng)導同意后終止響應。
4.5.2 省、地市、縣級部門(mén)應急響應終止程序
省、地市、縣水路交通突發(fā)事件應急指揮機構根據實(shí)際情況，按照其預案規定的程序執行。
4.6 后期處置
4.6.1 善后處置
（1）事發(fā)地各級交通運輸主管部門(mén)在事發(fā)地人民政府統一領(lǐng)導下，對因參加突發(fā)事件應急處理而致病、致殘、死亡的人員，及時(shí)進(jìn)行醫療救助或按照國家有關(guān)規定，給予相應的補助和撫恤，并提供相關(guān)心理及司法援助；（2）對因突發(fā)事件造成生活困難需要社會(huì )救助的人員，由當地人民政府按國家有關(guān)規定負責救助；（3）保險監管部門(mén)要督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人的理賠工作。
4.6.2 恢復重建
（1）港口、航道等基礎設施恢復重建工作由事發(fā)地人民政府負責，當地交通運輸主管部門(mén)具體執行，長(cháng)江干線(xiàn)航道的恢復重建工作由部長(cháng)航局組織實(shí)施。因突發(fā)事件嚴重受損的水運交通基礎設施，其恢復重建經(jīng)費應納入國家和地方救災專(zhuān)項財政預算。
（2）省級交通運輸主管部門(mén)應將Ⅰ級、Ⅱ級水路交通突發(fā)事件恢復重建措施落實(shí)情況及時(shí)上報部水運局、應急辦。
4.6.3 總結評估
Ⅰ級突發(fā)事件應急處置工作結束后，由部水運局牽頭組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，對應急經(jīng)驗教訓加以總結，提出預案改進(jìn)建議，并在應急結束后的30個(gè)工作日內提出總結評估報告，并報送分管部領(lǐng)導。各參加應急救援工作的單位、部門(mén)應寫(xiě)出應急過(guò)程和總結報告，總結經(jīng)驗教訓，標明救援消耗、設備損害情況，并將應急過(guò)程的錄像資料與文字資料于應急結束后的10個(gè)工作日內上報部水運局。
Ⅱ級應急響應由省級交通運輸主管部門(mén)對突發(fā)事件應急響應經(jīng)驗教訓加以總結，提出改進(jìn)建議，并組織對水路交通突發(fā)事件進(jìn)行調查、處理、監測和后果評估，提出損失賠償、災后恢復及重建等方面的建議，在應急結束后20個(gè)工作日內上報水運局備案。
5. 應急保障
5.1 應急隊伍保障
5.1.1 港口應急救援隊伍
（1）省級交通運輸主管部門(mén)及所在地交通運輸（港口）管理部門(mén)在當地人民政府領(lǐng)導下推進(jìn)所轄區域內的應急救援隊伍的規劃建設，根據風(fēng)險評估結果和預案要求統籌考慮轄區應急隊伍建設，鼓勵有條件的大型港口企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)或兼職應急隊伍，推進(jìn)港口企業(yè)建立應急互助機制，推動(dòng)區域港口危險化學(xué)品應急救援隊伍建設和應急資源儲備，加強應急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓及應急演練。
（2）部應急辦、水運局指導省級交通運輸主管部門(mén)及大型港口企業(yè)加強應急隊伍建設，加強專(zhuān)業(yè)培訓，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，推進(jìn)完善區域性港口危險貨物應急救援體系。
5.1.2 航道搶通保障隊伍
以部長(cháng)航局和西江干線(xiàn)、京杭運河、黑龍江界河等國家重要干線(xiàn)航道沿線(xiàn)?。▍^、市）交通運輸主管部門(mén)現有航道應急保障隊伍為基礎，加強國家重要干線(xiàn)航道搶通保暢應急隊伍建設。同時(shí)，應加強應急隊伍的培訓，并針對不同航段的航道特點(diǎn)，開(kāi)展有針對性的搶通保暢應急演習，提高應急處置能力。
5.1.3 應急運力保障隊伍
（1）根據重要物資水路運輸突發(fā)事件發(fā)生的頻率、范圍等，部水運局協(xié)調組織在全國重點(diǎn)區域選擇大型港航企業(yè)，建立國家水路應急運力儲備。會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定緊急情況應急運力調用方案，確保應急物資和人員能夠及時(shí)、安全運達。
（2）省級及以下交通運輸主管部門(mén)負責所轄區域內的水路應急運輸保障隊伍的規劃、建設工作，在所轄區域內建立應急運力儲備。
5.2 應急物資保障
根據“部省共建、屬地管理，布局合理、種類(lèi)齊全”的原則，部應急辦、水運局指導長(cháng)航局和省級交通運輸主管部門(mén)建立健全應急物資儲備保障制度。各地、各部門(mén)在開(kāi)展轄區內風(fēng)險源普查與風(fēng)險評估的基礎上，結合轄區的實(shí)際特點(diǎn)，合理規劃建設與應急能力相適應的應急物資儲備庫，加強應急物資實(shí)物儲備，使應急物資覆蓋轄區內所有港航設施。部長(cháng)航局和省級交通運輸主管部門(mén)應按規定建立應急救援和搶險裝備信息數據庫，加強應急救援物資儲備及管理，及時(shí)補充和更新，并報部備案。部水運局、應急辦應及時(shí)掌握全國水路交通應急物資資源儲備、分布情況，建立應急物資資源信息庫。在發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時(shí)，需組織實(shí)施跨省的應急搶險、救援工作時(shí)，由交通運輸部協(xié)調調度各類(lèi)儲備物資和裝備。
5.3 應急資金保障
按照分級負擔的原則，各級交通運輸主管部門(mén)應將水路交通突發(fā)事件應急處置經(jīng)費納入部門(mén)預算。
5.4 專(zhuān)家技術(shù)保障
部水運局會(huì )同應急辦組織建立全國水路交通突發(fā)事件專(zhuān)家庫，根據應急管理形勢變化，隨時(shí)對專(zhuān)家庫進(jìn)行更新補充；組織開(kāi)展水路運輸行業(yè)風(fēng)險管理、監測預警、應急處置技術(shù)的研究，提高防范和處置水路交通突發(fā)事件的科學(xué)決策水平。部應急辦牽頭組織定期應急管理交流培訓等活動(dòng)，為應急工作提供決策支持。
部水運局會(huì )同應急辦指導省級交通運輸主管部門(mén)根據轄區內水路交通突發(fā)事件特點(diǎn)建立應急咨詢(xún)專(zhuān)家庫，其專(zhuān)家庫建立情況及專(zhuān)家名單應報部水運局、應急辦。
5.5 培訓和演練
5.5.1 培訓
部水運局會(huì )同應急辦組織編制水路交通突發(fā)事件應急培訓指南，主要內容包括應急相關(guān)法律法規、預案、程序和制度、相關(guān)信息化系統使用指南和信息報送程序等，指導地方交通運輸主管部門(mén)對從事應急工作人員、專(zhuān)業(yè)救援人員等進(jìn)行定期培訓。省級交通運輸主管部門(mén)、部長(cháng)航局組織編制培訓手冊，組織對應急相關(guān)人員進(jìn)行應急管理專(zhuān)題培訓、上崗前培訓和常規性培訓；組織應急管理專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)授課，組織應急工作人員參加應急管理方面的各類(lèi)培訓與繼續教育活動(dòng)。
各級交通運輸主管部門(mén)應將應急教育培訓納入日常管理工作，并定期開(kāi)展應急培訓。
5.5.2 演練
部應急辦會(huì )同水運局建立應急演練制度，組織定期或不定期的桌面應急演練，組織應急相關(guān)人員、應急聯(lián)動(dòng)機構廣泛參與，檢驗完善應急預案、應急聯(lián)動(dòng)機制、信息報送程序，提高執行預案的能力和實(shí)戰能力。至少每3年組織一次應急演練。
省級及以下交通運輸主管部門(mén)結合所轄區域實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)的開(kāi)展實(shí)戰演習、桌面推演等多種形式的演習演練活動(dòng)，檢驗完善應急預案的實(shí)用性、針對性和可操作性、指揮協(xié)調與應急處置工作，磨合應急聯(lián)動(dòng)機制，增強應急隊伍的實(shí)戰能力。
6. 附則
6.1 預案管理和更新
當出現下列情形之一時(shí)，交通運輸部將組織修改完善本預案，更新后報國務(wù)院：
（1）預案依據的有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；
（2）水路交通突發(fā)事件應急機構及其職責發(fā)生重大變化或調整的；
（3）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（4）面臨的水路運輸風(fēng)險或其他重要環(huán)境因素、重要應急資源發(fā)生重大變化；
（5）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要進(jìn)行重大調整的；
（6）預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
6.2 預案制定與解釋
本預案由交通運輸部負責制定、組織實(shí)施和解釋。
6.3 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
6.4 聯(lián)系方式
交通運輸部水運局：
聯(lián)系電話(huà)：010-65292639、65292670，傳真：65292638交通運輸部應急辦：
聯(lián)系電話(huà)：010-65292218，傳真：65292245。
7. 附件
附件：
1.水 路交 通突 發(fā)事 件等級
2.水 路交 通突發(fā)事件信息處理流 程圖
3.相關(guān)單 位名錄
4.值守部 門(mén)工作人員應急 通訊聯(lián)絡(luò )信 息表
（請名錄中相關(guān)單位按照附件4向部水運局、應急辦報送應急聯(lián)絡(luò )信息）
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