魯公通〔2021〕188號《山東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細則〉的通知》

《山東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細則〉的通知》






魯公通〔2021〕188號

各市公安局，各直屬公安局：

現將《山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細則》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。




 

山東省公安廳

2021年12月27日

山東省爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作實(shí)施細則

第一章　總　則

第一條　根據《中華人民共和國行政許可法》《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》《爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲存庫安全評價(jià)導則》《山東省人民政府關(guān)于調整實(shí)施部分省級行政權力事項的決定》（山東省人民政府令第333號）等法律法規、規章制度，制定本細則。

第二條　山東省行政區域內爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可及管理工作適用本細則。

第三條　省公安廳負責營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可，相應核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）。設區的市級公安機關(guān)負責本行政區域內非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可，相應核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）。

省、市、縣三級公安機關(guān)及公安派出所依據職責對轄區內爆破作業(yè)單位進(jìn)行管理。

第四條　《爆破作業(yè)單位許可證》有效期3年。期間，工商營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證件失效的，《爆破作業(yè)單位許可證》有效性自動(dòng)終止。

第五條　《爆破作業(yè)單位許可證》禁止涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉讓。

第六條　鼓勵爆破作業(yè)單位配齊配強爆破工程技術(shù)人員力量，推廣應用爆破安全系數高的新裝備、新技術(shù)，提升爆破安全管理水平。


 

第二章　首次申請與受理
 

第七條　申請爆破作業(yè)單位資質(zhì)的，應向申請單位所在地設區的市級公安機關(guān)（或市級政務(wù)服務(wù)大廳公安窗口）提交申請，并登錄山東省民爆信息系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺填報相關(guān)資料。

第八條　申請非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的，應提交《〈爆破作業(yè)單位許可證〉（非營(yíng)業(yè)性）申請表》（附件1）及加蓋單位公章的下列材料：

（一）工商營(yíng)業(yè)執照或者事業(yè)單位法人證書(shū)；

（二）《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》等能夠證實(shí)屬于合法生產(chǎn)活動(dòng)的證明和爆破作業(yè)區域證明；

（三）法定代表人、技術(shù)負責人、治安保衛負責人的任命文件、簡(jiǎn)歷；

（四）自有且經(jīng)安全評價(jià)合格的民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫的證明材料；

（五）爆破作業(yè)專(zhuān)用設備清單；

（六）單位建立安全生產(chǎn)管理機構、確定安全總監、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)文件，以及符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》等法律法規、規章制度要求的崗位安全責任制、安全操作規程、流向管理、庫房管理、全員安全教育培訓、隱患排查整治、風(fēng)險評估和分級預警、應急處置預案等安全管理制度。

第九條　申請營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的，應提交《〈爆破作業(yè)單位許可證〉（營(yíng)業(yè)性）申請表》（附件2）及下列材料：

（一）工商營(yíng)業(yè)執照、事業(yè)單位法人證書(shū)或企業(yè)名稱(chēng)自主申報確認的證明材料；

（二）法定代表人、技術(shù)負責人、治安保衛負責人的任命文件、簡(jiǎn)歷；

（三）自有（或租用）且經(jīng)安全評價(jià)合格的民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫的證明材料；

（四）鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破作業(yè)施工機械及檢測、測量專(zhuān)用設備清單；

（五）與申請級別相符合的注冊資金、凈資產(chǎn)、專(zhuān)用設備凈值的證明；

（六）單位建立安全生產(chǎn)管理機構、確定安全總監、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員名單的相關(guān)文件，以及符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》等法律法規、規章制度要求的崗位安全責任制、安全操作規程、流向管理、庫房管理、全員安全教育培訓、隱患排查整治、風(fēng)險評估和分級預警、應急處置預案等安全管理制度。

第十條　書(shū)面申報材料一式三份（正本一份，副本兩份），統一采用A4紙單面打印，活頁(yè)裝訂，格式規范、字跡清晰，不得涂改。同時(shí)，提供與正本內容相一致的PDF格式電子文檔1份。

第十一條　對申請單位提交的申報材料，經(jīng)初步審查，按照下列情形分別作出處理：

（一）申請材料齊全，或者申請人按照要求當場(chǎng)補正材料的，應當受理許可申請，并制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項受理通知書(shū)》；

（二）申請事項不屬于本機關(guān)許可范圍的，制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項不予受理通知書(shū)》，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；

（三）申請材料不齊全或者不符合規定要求，且無(wú)法當場(chǎng)補正材料的，制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項補正通知書(shū)》，一次性告知申請人需要補正的全部?jì)热荨?br />
對省公安廳負責的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可，受理公安機關(guān)應將受理結果通過(guò)公安機關(guān)內部流轉程序及時(shí)報省公安廳。

 

第三章　審查與決定

第十二條　負責審批的公安機關(guān)應自受理之日起15個(gè)工作日內完成審查并作出決定。符合條件的，核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》。不符合條件的，制發(fā)《民用爆炸物品行政許可事項不予批準決定書(shū)》，向申請單位說(shuō)明理由，并告知其享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

第十三條　負責審批的公安機關(guān)應選派3名省級爆破作業(yè)專(zhuān)家庫專(zhuān)家組成評審專(zhuān)家組，并指定其中1人擔任專(zhuān)家組組長(cháng)。評審專(zhuān)家組應自接受委派之日起3個(gè)工作日內完成對申請單位的書(shū)面審查和現場(chǎng)實(shí)地核查，并如實(shí)填寫(xiě)《爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可專(zhuān)家評審表》（附件3），出具專(zhuān)家評審意見(jiàn)。

專(zhuān)家評審所需時(shí)間不計算在審批期限之內。

第十四條　對民用爆炸物品專(zhuān)用倉庫治安防范設施完備性等情況的核查，除實(shí)地踏勘外，負責審批的公安機關(guān)也可委托倉庫所在地設區的市級公安機關(guān)協(xié)助核查。

第十五條　負責審批的公安機關(guān)研究審議后，擬同意核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的，應在公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示。公示期5個(gè)工作日，公示時(shí)間不包含在審批期限之內。

第十六條　對公示期間接到的群眾實(shí)名舉報信息，受理公安機關(guān)應及時(shí)調查核實(shí)，依法依規處理。

公示無(wú)異議的，負責審批的公安機關(guān)應及時(shí)制發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》。

第十七條　《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）“簽發(fā)機關(guān)”處加蓋設區的市級公安機關(guān)公章?！侗谱鳂I(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）“簽發(fā)機關(guān)”處加蓋省級公安機關(guān)行政審批專(zhuān)用章。

 

第四章　換證與審查

第十八條　《爆破作業(yè)單位許可證》有效期屆滿(mǎn)擬繼續從事爆破作業(yè)的，應在期滿(mǎn)前60日內，按照第八條（或第九條）、第十條規定準備相關(guān)證明材料，向原簽發(fā)公安機關(guān)提交到期換證申請。

第十九條　申請資質(zhì)升級的，應按照第九條、第十條規定準備相關(guān)證實(shí)性材料，向原簽發(fā)公安機關(guān)提交換證申請。

第二十條　法定代表人、技術(shù)負責人、單位名稱(chēng)、單位地址發(fā)生變化的，爆破作業(yè)單位應自發(fā)生變化之日起30日內，按照第八條（或第九條）、第十條規定準備相關(guān)證實(shí)性材料，向原簽發(fā)公安機關(guān)提交變更申請。

第二十一條　有效期屆滿(mǎn)、資質(zhì)升級以及變更法定代表人、技術(shù)負責人、單位名稱(chēng)、單位地址的換證申請，按照第三章有關(guān)規定進(jìn)行審查、決定。


 

第五章　管理與監督

第二十二條　公安機關(guān)工作人員應當堅持公開(kāi)、公平、公正、便民原則，嚴格依法依規實(shí)施爆破作業(yè)單位許可和監督檢查工作。違反規定實(shí)施許可和監督的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　受聘參與審查的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員應遵守職業(yè)道德，全面、客觀(guān)、公正、高效開(kāi)展工作。工作不認真不負責、弄虛作假、違反廉潔自律要求等情形的，不得繼續參與審查、監督管理工作，并視情予以誡勉談話(huà)直至撤銷(xiāo)專(zhuān)家資格。

第二十四條　評審專(zhuān)家與申請單位有利害關(guān)系，可能影響公正評審的，評審專(zhuān)家應主動(dòng)回避。申請單位有權向審批公安機關(guān)提出回避請求。評審專(zhuān)家的回避，由審批公安機關(guān)決定。

第二十五條　評審專(zhuān)家的勞務(wù)報酬，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)承擔”的原則，由審批公安機關(guān)支付。對復審活動(dòng)，不重復發(fā)放評審勞務(wù)報酬。相關(guān)標準參照《關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購評審勞務(wù)報酬標準〉的通知》（魯財采〔2017〕28號）。

第二十六條　申請單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請許可的，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得《爆破作業(yè)單位許可證》的，簽發(fā)公安機關(guān)應當依照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條、第七十九條、第八十條規定依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。已核發(fā)的《爆破作業(yè)單位許可證》應予以撤銷(xiāo)。

第二十七條　爆破作業(yè)單位應按照有關(guān)法律、行政法規和標準規范的規定開(kāi)展民用爆炸物品購買(mǎi)運輸、設計施工、安全評估、安全監理等業(yè)務(wù)。違反規定的，公安機關(guān)應當依照《中華人民共和國行政許可法》第八十條、第八十一條及《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條、第四十六條、第四十七條、第四十八條等有關(guān)規定依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位在爆破作業(yè)活動(dòng)中發(fā)生較大爆破作業(yè)責任事故的，簽發(fā)機關(guān)應根據利害關(guān)系人的請求或依據職權，對其資質(zhì)等級予以降級，并根據降級情況重新核定從業(yè)范圍。

第二十九條　縣級以上公安機關(guān)應加強對爆破作業(yè)單位的監督檢查，發(fā)現資質(zhì)條件不符合規定要求，未按照資質(zhì)等級從事爆破作業(yè)，或發(fā)生重大以上爆破作業(yè)責任事故的，應書(shū)面告知《爆破作業(yè)單位許可證》簽發(fā)機關(guān)。簽發(fā)機關(guān)應及時(shí)組織復核，對經(jīng)復核屬實(shí)的，撤銷(xiāo)其《爆破作業(yè)單位許可證》。

第三十條　被降低資質(zhì)等級的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，3年內不得晉升資質(zhì)等級。

被撤銷(xiāo)資質(zhì)的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，3年內不得再次申請該行政許可。

第三十一條　從事安全評估、安全監理的爆破作業(yè)單位，承擔相應的法律責任，適用本細則第二十八條、第二十九條、第三十條之規定。

第三十二條　省、市級公安機關(guān)每年年初在互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布依法取得《爆破作業(yè)單位許可證》的單位基本情況。

第三十三條　審批公安機關(guān)應按照簡(jiǎn)政放權、便民利民、事中事后監管、“雙隨機一公開(kāi)”等要求，采取有效措施，通過(guò)材料核查、現場(chǎng)檢查、隨機抽查、暗訪(fǎng)檢查等方式，依法履行監管職責。同時(shí)，要通過(guò)公布監督舉報電話(huà)等形式，鼓勵社會(huì )力量積極參與監督，提高監管力度。

第三十四條　對爆破作業(yè)單位違法違規行為的線(xiàn)索舉報，公安機關(guān)應及時(shí)受理，并組織專(zhuān)人進(jìn)行認真核查。對核查屬實(shí)的，依照《關(guān)于印發(fā)〈山東省群眾舉報槍爆危險物品違法犯罪獎勵辦法〉的通知》（魯公通〔2021〕144號），對舉報有功人員及時(shí)兌現獎勵，對違法單位及責任人依法從嚴處罰。

第三十五條　按照國家誠信體系建設、山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理等規定要求，對在山東省內實(shí)施爆破作業(yè)的爆破作業(yè)單位統一實(shí)行公共安全失信管理。對上一年度內有3次以上涉爆行政處罰、發(fā)生較大及以上涉爆生產(chǎn)安全事故、被依法降低資質(zhì)等級、造成重大社會(huì )影響等情形之一的爆破作業(yè)單位，列為公共安全失信單位，在國家企業(yè)信用信息公示平臺（山東）官方網(wǎng)站上予以公布。公布事項包括單位名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、法定代表人、單位地址等。

對公共安全失信單位，屬地公安機關(guān)進(jìn)行為期1年的重點(diǎn)監管，從嚴審批許可民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸及爆破作業(yè)。

 

第六章　附　則

第三十六條　本細則中“以上”“以下”“不低于”“不少于”均包含本數或者本級。

第三十七條　本細則中的《爆破作業(yè)單位許可證》《民用爆炸物品行政許可事項不予批準決定書(shū)》等文書(shū)式樣見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)民用爆炸物品許可證件及相關(guān)法律文書(shū)式樣的通知》（公通字〔2012〕24號）。

第三十八條　《山東省人民政府關(guān)于調整實(shí)施部分省級行政權力事項的決定》規定，爆破作業(yè)單位（營(yíng)業(yè)性）許可委托16市人民政府公安機關(guān)實(shí)施。委托期間，爆破作業(yè)單位許可辦理流程和要求，各地可結合實(shí)際制定具體實(shí)施細則。

第三十九條　國家相關(guān)法律法規、規章制度以及公安部規范性文件發(fā)生改變時(shí)，本細則中不相符、不一致部分以法律法規、規章制度及公安部規范性文件為準。

第四十條　本細則由山東省公安廳治安總隊負責解釋。

第四十一條　本細則自2022年2月8日起施行，有效期至2026年12月26日。




附件：

1.《爆破作業(yè)單位許可證》（非營(yíng)業(yè)性）申請表

2.《爆破作業(yè)單位許可證》（營(yíng)業(yè)性）申請表

3.爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可專(zhuān)家評審表

4.爆破作業(yè)單位資質(zhì)許可流程指引

5.爆破作業(yè)單位應具備的條件及從業(yè)范圍





 

附件下載：魯公通 〔2021〕188號附件1-6【提取碼: 65bn】【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/128302.html

本文關(guān)鍵詞： 魯公通, 山東省公安廳, 山東省, 爆破, 作業(yè), 單位, 資質(zhì), 許可, 管理, 實(shí)施細則, 通知